新時期社會消防監(jiān)督檢查工作研究

摘要：“預(yù)防為主、防消結(jié)合”是我國消防工作的基本原則。隨著經(jīng)濟建設(shè)水平的提高，消防監(jiān)督檢查的重要性與日俱增。文章對新形勢下消防監(jiān)督檢查工作的情況進行深入分析，對檢查過程中存在的問題進行探討，并提出了合理化建議，旨在促進消防監(jiān)督檢查工作的長期有效發(fā)展。關(guān)鍵詞：政府職能;消防監(jiān)督檢查;社會經(jīng)濟發(fā)展;消防安全意識2021年4月29日修訂的新版《消防法》規(guī)定：消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)?災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個??即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，“重效益，輕安全”的錯誤思想認(rèn)識愈演愈烈，消防部門一職多責(zé)、人員緊張的情況日趨嚴(yán)重，而且消防監(jiān)督檢查工作的資金投入過少，相關(guān)檢查技術(shù)水平相對落后，使消防監(jiān)督檢查工作成效更顯薄弱，消防監(jiān)督改革工作已是勢在必行。健全消防監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、加強消防檢查機制、構(gòu)建合理的消防監(jiān)督體系是加強人民消防安全意識的關(guān)鍵，同時也是保障國家長治久安、社會安定和諧的重要一環(huán)。一、新時期下我國消防監(jiān)督檢查的基本情況過去的一年中，我國GDP增速再創(chuàng)新高，達到了8.1%，總額達到了17.7萬億美元。高速增長的同時也導(dǎo)致了火災(zāi)事故頻發(fā)和火災(zāi)損失的增加，2021年全國共發(fā)生火災(zāi)74.8萬起，造成直接財產(chǎn)損失67.5億元，和2020年相比，同比分別增長9.7%和28.4%。消防安全問題受到越來越多的關(guān)注，然而，消防監(jiān)督檢查發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。消防安全與經(jīng)濟發(fā)展具有同一性，經(jīng)濟發(fā)展是消防安全的基礎(chǔ)，消防安全是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此，要在消防監(jiān)督檢查工作中做出能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的變革，不斷探索消防監(jiān)督的思路、對策，為社會主義經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。二、消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題（一）消防監(jiān)督檢查管理仍有不足我國實行以政府力量為核心的消防監(jiān)督檢查模式。政府應(yīng)對整個城市的發(fā)展作整體了解和規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行其管理職能，但就目前現(xiàn)狀而言，政府人員力量不足，安全監(jiān)督檢查效率低，在面對緊急情況時可能分身乏術(shù)，無法及時處理解決安全問題，或?qū)⒃斐筛蟮氖鹿饰：?。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各類場所“百花齊放”，隨之而來新的安全隱患也層出不窮。目前，監(jiān)督檢查人員受到自身技術(shù)水平的限制，難以高效開展消防監(jiān)督管理工作。隨著火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，在人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅的同時，也增加了政府的管理難度，影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。（二）法規(guī)和制度不完善這幾年我國法制建設(shè)取得了可喜的成績，法律法規(guī)對經(jīng)濟生活的覆蓋基本形成。近年來，公安派出所加強了對上級公安機關(guān)確定單位的消防監(jiān)察責(zé)任落實，引入了有效的考核制度，大力推進了基層派出所的消防監(jiān)督檢查工作。但是，部分派出所工作人員受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，將大量的時間精力用于維護社會的安定秩序，對消防工作卻缺乏足夠的重視。且消防工作的職責(zé)分配不清晰，消防部門承擔(dān)著大量的消防監(jiān)督工作，使部分派出所沒有分擔(dān)相應(yīng)的消防監(jiān)督責(zé)任。而且，公安派出所工作人員的流動較為頻繁，部分具備優(yōu)良消防技能的干警因工作原因時常發(fā)生調(diào)動，隊伍中的專業(yè)人員難以得到長期的培養(yǎng)，人才儲備薄弱。同時，派出所在履行消防監(jiān)督檢查責(zé)任過程中，日常經(jīng)費得不到有效保證，例如消防安全意識宣傳教育所需的相關(guān)宣傳材料、事故火災(zāi)的預(yù)防、事故救援所需的專業(yè)器材及災(zāi)害防治與應(yīng)急管理等方面的專項經(jīng)費。諸多因素造成大部分派出所的消防監(jiān)督檢查工作仍是停留在表面，使消防監(jiān)督檢查工作的水平與質(zhì)量欠佳。（三）相關(guān)單位間缺乏配合消防監(jiān)督部門在工作開展過程中，為加強與社會、企業(yè)、個人之間的溝通交流，促進服務(wù)工作的多元化，應(yīng)促進各部門、社會組織與消防救援機構(gòu)之間的緊密聯(lián)系與密切配合，提高消防監(jiān)督檢查工作的效率和水平，確保社會秩序的正常運轉(zhuǎn)。在過去，消防工作主要由消防部門來抓，使得“小馬拉大車”“人少事多”的呼聲愈發(fā)強烈。在消防監(jiān)督檢查工作中，各相關(guān)部門與機構(gòu)未能對消防監(jiān)督檢查工作提供及時有效幫助，極大地增加了消防部門的工作體量，加之人員數(shù)量不足，使得消防監(jiān)督管理的過程存在多處阻礙，難以及時解決安全問題和保證人民的生命和財產(chǎn)安全。（四）技術(shù)手段相對落后為適應(yīng)城市人口不斷增加、城市建設(shè)快速發(fā)展的新形勢，消防設(shè)施需做出相應(yīng)的升級，這成為目前消防部門在日常工作中必須解決的新問題。一方面，由于部分工作人員安全意識淡薄，忽略了在消防監(jiān)督檢查技術(shù)方面的投入，相關(guān)人員只能憑借個人經(jīng)驗和老舊設(shè)備對目標(biāo)進行判斷，難以發(fā)現(xiàn)一些隱藏較深的安全隱患。技術(shù)水平的限制使消防監(jiān)督檢查過程存在大量問題，進而影響消防安全監(jiān)督的順利進行，遺留更多的安全隱患，對社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展造成不利影響。三、解決當(dāng)前消防監(jiān)督檢查問題的對策（一）樹立正確的消防安全觀念，認(rèn)識消防監(jiān)督檢查的重要意義正確的思想觀念是做好工作的先決條件。深化群眾和相關(guān)工作人員的思想行為意識、構(gòu)建完善的消防安全觀念體系是提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。要貫徹“消防安全高于一切”的思想意識，將消防安全工作置于各類工作的首要位置。消防監(jiān)督檢查工作相關(guān)措施的順利落地與實施，需要全社會的共同努力，首先，政府及消防管理部門充當(dāng)?shù)牟粌H是引導(dǎo)和建設(shè)的角色。為達到消防安全一直強調(diào)的“防消結(jié)合”方針，需要政府更加深入地了解消防安全在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的地位和作用，不斷對二者的有機結(jié)合進行優(yōu)化和協(xié)調(diào)，促進社會經(jīng)濟和消防監(jiān)督檢查工作的同步發(fā)展。其次，要加大消防安全意識的宣傳教育，喚醒消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識和使命感，養(yǎng)成良好的工作心態(tài)，秉持“以民為本、為民服務(wù)、讓民放心”的工作理念，在消防監(jiān)督檢查工作中貢獻自己的力量。（二）提升消防部門的管理水平和作業(yè)水平，強化全社會的消防監(jiān)督檢查宣傳工作面對日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的消防監(jiān)督檢查工作，消防監(jiān)督管理部門需要制定更為完善的監(jiān)管措施。在現(xiàn)有消防技術(shù)水平及專業(yè)人才儲備的基礎(chǔ)之上，提升監(jiān)督檢查人員的職業(yè)能力、信息辨識處理能力、對事故情況的判斷能力、危險因素預(yù)測能力及現(xiàn)場組織指揮能力。消防監(jiān)督檢查工作重在“防消結(jié)合”，總的來說，既要保證消防機構(gòu)的“消”，也要促進全社會的“防”。社會整體的進步與發(fā)展在消防宣傳工作的愈發(fā)重視中得以體現(xiàn)，消防監(jiān)督檢查制度在社會各領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用也代表了社會在不斷走向成熟化和現(xiàn)代化。因此，大力宣傳消防安全的思想觀念是促進消防監(jiān)督檢查工作向好向快發(fā)展的必由之路。直觀地說，提升全民的消防基礎(chǔ)知識，也就提升了全社會對事故災(zāi)害的重視程度。在事故發(fā)生的第一時間，優(yōu)良的自救能力可以最大限度地降低人身和財產(chǎn)損失，降低災(zāi)后應(yīng)急救援任務(wù)的難度。隨著城市發(fā)展的不斷需要，經(jīng)濟利益的驅(qū)使下使人們“重效益，輕安全”的思想愈演愈烈，唯有緊跟安全宣傳的步伐才能讓群眾意識到安全監(jiān)督檢查工作與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，從而促進全社會的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。（三）完善消防安全監(jiān)督檢查相關(guān)法律，確定安全責(zé)任主體要及時完善消防安全監(jiān)督檢查相關(guān)法律，且在過程中要確保法律的實操性，制定完善且實用的消防監(jiān)督法律，確保消防法律法規(guī)對于監(jiān)督工作的保障效力。進一步優(yōu)化消防監(jiān)管安全責(zé)任制體系，確定責(zé)任主體，將消防監(jiān)督政策、法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實際需要以責(zé)任制清單的形式確定下來，使各部門明晰日常工作中的要求和責(zé)任，避免相互推諉的不良情況出現(xiàn)。健全相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)有法律約束力的消防組織，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與消防監(jiān)督檢查的相互促進，使消防監(jiān)督部門更好地完成對社會消防的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。（四）擴大監(jiān)察隊伍，提高監(jiān)察效率為緩解政府部門的工作壓力，促進其職能的轉(zhuǎn)變，可將各部門、單位和消防救援機構(gòu)進行聯(lián)合，分擔(dān)政府的咨詢、溝通、深入考察等職責(zé)。聯(lián)合加強消防監(jiān)督部門與企業(yè)、市場的溝通協(xié)調(diào)，加深大眾對消防監(jiān)督檢查工作的理解認(rèn)識，使大眾能信任并接受消防綜合素質(zhì)的教育，使執(zhí)法部門與公眾間緊張的關(guān)系得以緩解。加強公眾監(jiān)督，促進政府行為的科學(xué)、合理、可行性，提升人民群眾的安全感和滿意度。擴大后的監(jiān)察隊伍將切實提高政府的工作效率，提升社會組織的自我管理能力，使監(jiān)察部門與社會、市場的關(guān)系進入良性循環(huán)。同時政府也能有更多的時間和精力對消防管理及消防秩序進行宏觀調(diào)控，更好地促進消防監(jiān)察體系的完善與發(fā)展。（五）加強消防監(jiān)督檢查工作的科技水平隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，先進的消防科技水平促進了現(xiàn)代消防監(jiān)督檢查工作的便捷與高效。立足于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對消防設(shè)備實施綜合管理，可以更好地為消防救援行動提供服務(wù)，最大程度地減少因事故災(zāi)害而造成的損失，維護社會公共安全。運用網(wǎng)格化的消防監(jiān)督檢查工作模式，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特性，將監(jiān)察區(qū)域按屬性、用途、火災(zāi)風(fēng)險等級等指標(biāo)進行劃分，實施區(qū)域化監(jiān)管，可以促進管理的精細(xì)化和準(zhǔn)確化，推動現(xiàn)代消防工作整體的高效發(fā)展。消防監(jiān)督檢查綜合水平的提高，需要相關(guān)部門改變傳統(tǒng)的思想觀念，加強對科研工作的重視，加大資金、資源的投入及技術(shù)人員的培養(yǎng)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，