新時(shí)期社會(huì)消防監(jiān)督檢查工作研究

摘要：“預(yù)防為主、防消結(jié)合”是我國消防工作的基本原則。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高，消防監(jiān)督檢查的重要性與日俱增。文章對新形勢下消防監(jiān)督檢查工作的情況進(jìn)行深入分析，對檢查過程中存在的問題進(jìn)行探討，并提出了合理化建議，旨在促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作的長期有效發(fā)展。關(guān)鍵詞：政府職能;消防監(jiān)督檢查;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;消防安全意識(shí)2021年4月29日修訂的新版《消防法》規(guī)定：消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)?災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)??即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，“重效益，輕安全”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)愈演愈烈，消防部門一職多責(zé)、人員緊張的情況日趨嚴(yán)重，而且消防監(jiān)督檢查工作的資金投入過少，相關(guān)檢查技術(shù)水平相對落后，使消防監(jiān)督檢查工作成效更顯薄弱，消防監(jiān)督改革工作已是勢在必行。健全消防監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)消防檢查機(jī)制、構(gòu)建合理的消防監(jiān)督體系是加強(qiáng)人民消防安全意識(shí)的關(guān)鍵，同時(shí)也是保障國家長治久安、社會(huì)安定和諧的重要一環(huán)。一、新時(shí)期下我國消防監(jiān)督檢查的基本情況過去的一年中，我國GDP增速再創(chuàng)新高，達(dá)到了8.1%，總額達(dá)到了17.7萬億美元。高速增長的同時(shí)也導(dǎo)致了火災(zāi)事故頻發(fā)和火災(zāi)損失的增加，2021年全國共發(fā)生火災(zāi)74.8萬起，造成直接財(cái)產(chǎn)損失67.5億元，和2020年相比，同比分別增長9.7%和28.4%。消防安全問題受到越來越多的關(guān)注，然而，消防監(jiān)督檢查發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同一性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是消防安全的基礎(chǔ)，消防安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，要在消防監(jiān)督檢查工作中做出能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革，不斷探索消防監(jiān)督的思路、對策，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。二、消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題（一）消防監(jiān)督檢查管理仍有不足我國實(shí)行以政府力量為核心的消防監(jiān)督檢查模式。政府應(yīng)對整個(gè)城市的發(fā)展作整體了解和規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行其管理職能，但就目前現(xiàn)狀而言，政府人員力量不足，安全監(jiān)督檢查效率低，在面對緊急情況時(shí)可能分身乏術(shù)，無法及時(shí)處理解決安全問題，或?qū)⒃斐筛蟮氖鹿饰：?。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類場所“百花齊放”，隨之而來新的安全隱患也層出不窮。目前，監(jiān)督檢查人員受到自身技術(shù)水平的限制，難以高效開展消防監(jiān)督管理工作。隨著火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的同時(shí)，也增加了政府的管理難度，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。（二）法規(guī)和制度不完善這幾年我國法制建設(shè)取得了可喜的成績，法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)生活的覆蓋基本形成。近年來，公安派出所加強(qiáng)了對上級公安機(jī)關(guān)確定單位的消防監(jiān)察責(zé)任落實(shí)，引入了有效的考核制度，大力推進(jìn)了基層派出所的消防監(jiān)督檢查工作。但是，部分派出所工作人員受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，將大量的時(shí)間精力用于維護(hù)社會(huì)的安定秩序，對消防工作卻缺乏足夠的重視。且消防工作的職責(zé)分配不清晰，消防部門承擔(dān)著大量的消防監(jiān)督工作，使部分派出所沒有分擔(dān)相應(yīng)的消防監(jiān)督責(zé)任。而且，公安派出所工作人員的流動(dòng)較為頻繁，部分具備優(yōu)良消防技能的干警因工作原因時(shí)常發(fā)生調(diào)動(dòng)，隊(duì)伍中的專業(yè)人員難以得到長期的培養(yǎng)，人才儲(chǔ)備薄弱。同時(shí)，派出所在履行消防監(jiān)督檢查責(zé)任過程中，日常經(jīng)費(fèi)得不到有效保證，例如消防安全意識(shí)宣傳教育所需的相關(guān)宣傳材料、事故火災(zāi)的預(yù)防、事故救援所需的專業(yè)器材及災(zāi)害防治與應(yīng)急管理等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。諸多因素造成大部分派出所的消防監(jiān)督檢查工作仍是停留在表面，使消防監(jiān)督檢查工作的水平與質(zhì)量欠佳。（三）相關(guān)單位間缺乏配合消防監(jiān)督部門在工作開展過程中，為加強(qiáng)與社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的溝通交流，促進(jìn)服務(wù)工作的多元化，應(yīng)促進(jìn)各部門、社會(huì)組織與消防救援機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系與密切配合，提高消防監(jiān)督檢查工作的效率和水平，確保社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在過去，消防工作主要由消防部門來抓，使得“小馬拉大車”“人少事多”的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。在消防監(jiān)督檢查工作中，各相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)未能對消防監(jiān)督檢查工作提供及時(shí)有效幫助，極大地增加了消防部門的工作體量，加之人員數(shù)量不足，使得消防監(jiān)督管理的過程存在多處阻礙，難以及時(shí)解決安全問題和保證人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（四）技術(shù)手段相對落后為適應(yīng)城市人口不斷增加、城市建設(shè)快速發(fā)展的新形勢，消防設(shè)施需做出相應(yīng)的升級，這成為目前消防部門在日常工作中必須解決的新問題。一方面，由于部分工作人員安全意識(shí)淡薄，忽略了在消防監(jiān)督檢查技術(shù)方面的投入，相關(guān)人員只能憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和老舊設(shè)備對目標(biāo)進(jìn)行判斷，難以發(fā)現(xiàn)一些隱藏較深的安全隱患。技術(shù)水平的限制使消防監(jiān)督檢查過程存在大量問題，進(jìn)而影響消防安全監(jiān)督的順利進(jìn)行，遺留更多的安全隱患，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成不利影響。三、解決當(dāng)前消防監(jiān)督檢查問題的對策（一）樹立正確的消防安全觀念，認(rèn)識(shí)消防監(jiān)督檢查的重要意義正確的思想觀念是做好工作的先決條件。深化群眾和相關(guān)工作人員的思想行為意識(shí)、構(gòu)建完善的消防安全觀念體系是提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。要貫徹“消防安全高于一切”的思想意識(shí)，將消防安全工作置于各類工作的首要位置。消防監(jiān)督檢查工作相關(guān)措施的順利落地與實(shí)施，需要全社會(huì)的共同努力，首先，政府及消防管理部門充當(dāng)?shù)牟粌H是引導(dǎo)和建設(shè)的角色。為達(dá)到消防安全一直強(qiáng)調(diào)的“防消結(jié)合”方針，需要政府更加深入地了解消防安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的地位和作用，不斷對二者的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行優(yōu)化和協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和消防監(jiān)督檢查工作的同步發(fā)展。其次，要加大消防安全意識(shí)的宣傳教育，喚醒消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和使命感，養(yǎng)成良好的工作心態(tài)，秉持“以民為本、為民服務(wù)、讓民放心”的工作理念，在消防監(jiān)督檢查工作中貢獻(xiàn)自己的力量。（二）提升消防部門的管理水平和作業(yè)水平，強(qiáng)化全社會(huì)的消防監(jiān)督檢查宣傳工作面對日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的消防監(jiān)督檢查工作，消防監(jiān)督管理部門需要制定更為完善的監(jiān)管措施。在現(xiàn)有消防技術(shù)水平及專業(yè)人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)之上，提升監(jiān)督檢查人員的職業(yè)能力、信息辨識(shí)處理能力、對事故情況的判斷能力、危險(xiǎn)因素預(yù)測能力及現(xiàn)場組織指揮能力。消防監(jiān)督檢查工作重在“防消結(jié)合”，總的來說，既要保證消防機(jī)構(gòu)的“消”，也要促進(jìn)全社會(huì)的“防”。社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展在消防宣傳工作的愈發(fā)重視中得以體現(xiàn)，消防監(jiān)督檢查制度在社會(huì)各領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用也代表了社會(huì)在不斷走向成熟化和現(xiàn)代化。因此，大力宣傳消防安全的思想觀念是促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作向好向快發(fā)展的必由之路。直觀地說，提升全民的消防基礎(chǔ)知識(shí)，也就提升了全社會(huì)對事故災(zāi)害的重視程度。在事故發(fā)生的第一時(shí)間，優(yōu)良的自救能力可以最大限度地降低人身和財(cái)產(chǎn)損失，降低災(zāi)后應(yīng)急救援任務(wù)的難度。隨著城市發(fā)展的不斷需要，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下使人們“重效益，輕安全”的思想愈演愈烈，唯有緊跟安全宣傳的步伐才能讓群眾意識(shí)到安全監(jiān)督檢查工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而促進(jìn)全社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。（三）完善消防安全監(jiān)督檢查相關(guān)法律，確定安全責(zé)任主體要及時(shí)完善消防安全監(jiān)督檢查相關(guān)法律，且在過程中要確保法律的實(shí)操性，制定完善且實(shí)用的消防監(jiān)督法律，確保消防法律法規(guī)對于監(jiān)督工作的保障效力。進(jìn)一步優(yōu)化消防監(jiān)管安全責(zé)任制體系，確定責(zé)任主體，將消防監(jiān)督政策、法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要以責(zé)任制清單的形式確定下來，使各部門明晰日常工作中的要求和責(zé)任，避免相互推諉的不良情況出現(xiàn)。健全相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)有法律約束力的消防組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防監(jiān)督檢查的相互促進(jìn)，使消防監(jiān)督部門更好地完成對社會(huì)消防的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。（四）擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍，提高監(jiān)察效率為緩解政府部門的工作壓力，促進(jìn)其職能的轉(zhuǎn)變，可將各部門、單位和消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，分擔(dān)政府的咨詢、溝通、深入考察等職責(zé)。聯(lián)合加強(qiáng)消防監(jiān)督部門與企業(yè)、市場的溝通協(xié)調(diào)，加深大眾對消防監(jiān)督檢查工作的理解認(rèn)識(shí)，使大眾能信任并接受消防綜合素質(zhì)的教育，使執(zhí)法部門與公眾間緊張的關(guān)系得以緩解。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的科學(xué)、合理、可行性，提升人民群眾的安全感和滿意度。擴(kuò)大后的監(jiān)察隊(duì)伍將切實(shí)提高政府的工作效率，提升社會(huì)組織的自我管理能力，使監(jiān)察部門與社會(huì)、市場的關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)政府也能有更多的時(shí)間和精力對消防管理及消防秩序進(jìn)行宏觀調(diào)控，更好地促進(jìn)消防監(jiān)察體系的完善與發(fā)展。（五）加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作的科技水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，先進(jìn)的消防科技水平促進(jìn)了現(xiàn)代消防監(jiān)督檢查工作的便捷與高效。立足于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對消防設(shè)備實(shí)施綜合管理，可以更好地為消防救援行動(dòng)提供服務(wù)，最大程度地減少因事故災(zāi)害而造成的損失，維護(hù)社會(huì)公共安全。運(yùn)用網(wǎng)格化的消防監(jiān)督檢查工作模式，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特性，將監(jiān)察區(qū)域按屬性、用途、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級等指標(biāo)進(jìn)行劃分，實(shí)施區(qū)域化監(jiān)管，可以促進(jìn)管理的精細(xì)化和準(zhǔn)確化，推動(dòng)現(xiàn)代消防工作整體的高效發(fā)展。消防監(jiān)督檢查綜合水平的提高，需要相關(guān)部門改變傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)對科研工作的重視，加大資金、資源的投入及技術(shù)人員的培養(yǎng)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，