林草機(jī)關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法技能培訓(xùn)課件

森林資源管理股××林業(yè)行政執(zhí)法技能培訓(xùn)目錄

一、主體合法二、適用程序規(guī)范三、事實(shí)認(rèn)定清楚四、案件定性準(zhǔn)確五、適用法律正確六、處罰幅度適當(dāng)一、主體合法（一）行政處罰實(shí)施主體合法

《林業(yè)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定，林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》第十五條、第十八條規(guī)定。

《林業(yè)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》第七條第二款規(guī)定，以委托機(jī)關(guān)的名義查處行政案件的，處罰決定書、權(quán)利告知書、送達(dá)回證以及有關(guān)通知書等對(duì)外使用的文書，加蓋委托機(jī)關(guān)的印章。（二）被處罰行為人主體合法《林業(yè)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》第八條規(guī)定，被處罰的違法行為人應(yīng)當(dāng)是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的公民、法人或者其他組織。第九條規(guī)定，被處罰的違法行為人應(yīng)當(dāng)是實(shí)施違法行為的當(dāng)事人。被處罰的違法行為人是自然人的，應(yīng)當(dāng)具備身份證明材料（身份證復(fù)印件）；被處罰違法行為人是單位的，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，且前后一致（附統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證復(fù)印件）。二、適用程序規(guī)范行政處罰程序是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律所必須遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和。執(zhí)行公正合法的程序，是行政處罰生效的必要條件。實(shí)施行政處罰，不但是行為相對(duì)人要有違法事實(shí)存在，同時(shí)處罰時(shí)還必須按法定程序進(jìn)行。否則，即使有違法事實(shí)的存在，如果程序違法，行政處罰也是無效的。（一）林業(yè)行政處罰簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序又稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體對(duì)違法實(shí)事清楚、證據(jù)確鑿、案情簡(jiǎn)單，后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予行政處罰的行為。適用條件：①案情簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；②有法定依據(jù)；③處罰內(nèi)容法定?！缎姓幜P法》第33條規(guī)定，對(duì)公民處以警告或者50元以下的罰款，對(duì)法人或者其他組織處以警告或者1000元以下的罰款，都可以適用簡(jiǎn)易程序。（二）林業(yè)行政處罰一般程序一般程序也稱普通程序，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體在處理行政案件時(shí)，除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的以外，行政處罰通常應(yīng)適用的程序。一般程序的內(nèi)容更完整、更復(fù)雜，適用范圍更廣泛，要求也更嚴(yán)格。可以說，一般程序是行政處罰決定程序中的基本程序，是林業(yè)行政主體辦理行政處罰案件時(shí)最常用的一種程序。

1、立案立案，指林業(yè)行政主體對(duì)當(dāng)事人涉嫌違反林業(yè)法律規(guī)范的行為決定作為行政案件進(jìn)行調(diào)查處理的法律活動(dòng)。（1）案件的來源：①群眾舉報(bào)；②受侵害人報(bào)案、控告；③違法嫌疑人投案；④其他部門移交；⑤上級(jí)部門交辦；⑥工作發(fā)現(xiàn)；⑦新聞傳媒的揭fa。（2）立案的條件：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第24條規(guī)定：①有違法行為發(fā)生；②違法行為是應(yīng)受處罰的行為；③屬于本機(jī)關(guān)管轄；④屬于一般程序適用范圍。（3）立案的程序：①受理，填寫《林業(yè)行政處罰登記表》；②審查；③審批，針對(duì)《林業(yè)行政處罰立案登記表》中載明的情況，行政負(fù)責(zé)人作出審批，對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在7日內(nèi)予以立案。2、調(diào)查取證調(diào)查內(nèi)容:①林業(yè)行政違法行為人的基本情況；②林業(yè)行政違法行為是否存在；③林業(yè)行政違法行為是否為林業(yè)行政違法行為人實(shí)施；④林業(yè)行政違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、對(duì)象、手段、后果和影響等情節(jié)；⑤林業(yè)行政違法行為人有無法定從重、從輕、減輕或不予處罰的情形；⑥與林業(yè)行政違法行為相關(guān)的其他事實(shí)。

調(diào)查方法：（1）詢問《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定，詢問應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄在證據(jù)材料中占很大的比重，辦案質(zhì)量是反映林業(yè)部門執(zhí)法質(zhì)量和檢查執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要指標(biāo)，筆錄質(zhì)量直接影響辦案質(zhì)量，也是對(duì)個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)、文化水平和責(zé)任心的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，要提高執(zhí)法水平必須注重筆錄質(zhì)量的提高。提高筆錄質(zhì)量的操作要領(lǐng)：

①告知被詢問人詢問人的身份并出示××省行政執(zhí)法證，依法告知被詢問人享有的權(quán)利等。②有關(guān)違法行為的構(gòu)成要件的記錄要盡可能詳細(xì)：行為人的基本情況、違法事實(shí)、動(dòng)機(jī)、目的、手段，與違法有關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)，涉及的人、事、物等。③有關(guān)證人、物證、書證的記錄要盡可能詳細(xì)。④緊扣法律規(guī)定，圍繞法律規(guī)定進(jìn)行提問和調(diào)查，與行為客觀方面的特征相呼應(yīng)。⑤區(qū)別不同對(duì)象確定筆錄的語氣和提問的側(cè)重點(diǎn)。⑥筆錄上執(zhí)法人員必須分別簽名，杜絕一人辦案，交×詢問等違反程序的做法。⑦規(guī)范填寫筆錄頭，起止時(shí)間填寫要準(zhǔn)確，詢問時(shí)間不可重復(fù)；⑧被詢問人逐頁簽字，規(guī)范地進(jìn)行筆錄核對(duì)，詢問完被詢問人親筆書寫“以上筆錄我看過，與我所說的相符”的字樣。

（2）勘驗(yàn)、檢查

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條規(guī)定：林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。有關(guān)當(dāng)事人拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。①前言部分：筆錄文號(hào)，接報(bào)案件時(shí)間和內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)地點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況，勘驗(yàn)、檢查的起止時(shí)間，天氣情況，勘驗(yàn)、檢查利用的光線，組織指揮人員，現(xiàn)場(chǎng)方位和周圍環(huán)境等；②正文部分：與違法有關(guān)的痕跡和物品的名稱、部位、數(shù)量、狀態(tài)、分布等情況，記載有關(guān)數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等應(yīng)準(zhǔn)確、客觀；③結(jié)尾部分：提取痕跡、物證情況，暫押木材情況，制圖和照相的數(shù)量，錄像、錄音的時(shí)間。執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查任務(wù)人員的單位、職務(wù)及簽名，當(dāng)事人簽名，見證人簽名?，F(xiàn)場(chǎng)照相：包括現(xiàn)場(chǎng)方位照、現(xiàn)場(chǎng)概覽照、現(xiàn)場(chǎng)中心照和現(xiàn)場(chǎng)細(xì)目照?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場(chǎng)示意圖、現(xiàn)場(chǎng)照片互相印證，形成一個(gè)完整的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查材料體系?，F(xiàn)場(chǎng)示意圖示例：（3）先行登記保存《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條規(guī)定，林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。實(shí)施先行登記保存必須具備兩個(gè)前提條件：①證據(jù)可能滅失或者以后難以取得；②經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（4）林業(yè)行政案件調(diào)查的方法，除了上述3種常用方法外，還有鑒定、抽樣取證、調(diào)取證據(jù)等其他方法，我們依據(jù)執(zhí)法實(shí)際采用相應(yīng)的調(diào)查方法。3、審查決定

（1）告知和聽取陳述與申辯。①林業(yè)行政主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰權(quán)利告知呈批表》，經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，下達(dá)《林業(yè)行政處罰權(quán)利先行告知書》，向當(dāng)事人告知給予行政處罰的違法事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的，要有相應(yīng)記載。②林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

《××省行政處罰聽證規(guī)則》第二條第二款規(guī)定：前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。告知后若當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，要有書面記載?？偨Y(jié)：

1、告知程序中，先行告知書和聽證權(quán)利告知書我們是二選一，對(duì)于符合聽證程序的下達(dá)聽證權(quán)利告知書，對(duì)于一般案件下達(dá)先行告知書。2、增加文書：《林業(yè)行政處罰權(quán)利告知呈批表》。包括兩類，《林業(yè)行政處罰先行告知呈批表》和《林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知呈批表》。

林業(yè)行政處罰先行告知呈批表模板：

注：經(jīng)營行為罰款1800元，不達(dá)聽證標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)先行告知書

林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利

告知呈批表模板：

注：經(jīng)營行為罰款12250元，達(dá)到聽證標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)聽證權(quán)利告知書。

（2）舉行聽證。對(duì)符合聽證條件，違法嫌疑人依法要求組織聽證的，林業(yè)行政主體應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

（3）制作《林業(yè)行政處罰意見書》。（實(shí)質(zhì)為林業(yè)行政處罰決定的審批文書，相當(dāng)于《林業(yè)行政處罰決定呈批表》）經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的林政案件，調(diào)查終結(jié)，制作《林業(yè)行政處罰意見書》，連同《林業(yè)行政處罰登記表》、《林業(yè)行政處罰立案登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林政執(zhí)法人員送法制股提出初步意見后，再交由

本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)清單：非經(jīng)營活動(dòng)對(duì)公民處以5000元以上的罰款，對(duì)法人或其他組織處以30000元以上的罰款；經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)公民處以10000元以上的罰款，對(duì)法人或其他組織處以30000元以上的罰款?！读謽I(yè)行政處罰意見書》記載當(dāng)事人的基本情況必須準(zhǔn)確，有違法事實(shí)和證據(jù)、明確的行政處罰依據(jù)，有行政執(zhí)法人員的意見，承辦單位負(fù)責(zé)人意見、法制機(jī)構(gòu)的審核意見，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定意見（集體討論決定的有集體討論會(huì)議記錄）及簽名和日期。

注：所有層級(jí)的意見、簽名和日期都要手寫，不能打印。正確的時(shí)間邏輯：告知呈批表——下達(dá)告知書——重大的案件集體討論記錄——處罰意見書——下達(dá)決定書

（4）林業(yè)行政處罰決定。凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》?！读謽I(yè)行政處罰決定書》按照規(guī)定格式載明六項(xiàng)內(nèi)容：①當(dāng)事人姓名及地址；②違反法律法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；③林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù)；④林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；⑤不服林業(yè)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；⑥作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。4、送達(dá)和執(zhí)行（1）送達(dá)?！读謽I(yè)行政處罰決定書》應(yīng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章。實(shí)際執(zhí)法過程中常用的送達(dá)方式為直接送達(dá)（不能寫當(dāng)面送達(dá)）和留置送達(dá)?！读謽I(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，以宣告次日起計(jì)算。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。決定書一經(jīng)送達(dá)既產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的法定期限，從送達(dá)之日起計(jì)算。（2）執(zhí)行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。沒收財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)制作罰沒實(shí)物收據(jù)。當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取以下措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加以處罰；②申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（申請(qǐng)行政強(qiáng)制的時(shí)間：決定書送達(dá)后6個(gè)月至9個(gè)月這3個(gè)月時(shí)間）5、一般程序的法定期限《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條，林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不能超過三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主體批準(zhǔn)，可以延長。三、事實(shí)認(rèn)定清楚。

事實(shí)的存在及其正確認(rèn)定，是行政處罰能夠成立的基本事實(shí)要件，是行政處罰合法性的前提和基礎(chǔ)?！缎姓幜P法》第三十條明確規(guī)定：違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。事實(shí)清楚，是指當(dāng)事人違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚。（五何要素：何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)）四、案件定性準(zhǔn)確。

定性準(zhǔn)確，是指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為人的違法行為的性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確。

定性準(zhǔn)確包含兩方面內(nèi)容：1、定性應(yīng)建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上；2、所認(rèn)定的案件性質(zhì)應(yīng)具備該種性質(zhì)案件的構(gòu)成要件。

1、盜伐林木：違反《森林法》規(guī)定，未依法取得林木采伐許可證，以非法占有為目的，擅自采伐國家、集體、他人所有的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。構(gòu)成要件：①?zèng)]有辦理林木采伐許可證；②以非法占有為目的；③擅自采伐國家、集體、他人所有的林木

2、濫伐林木：違反《森林法》規(guī)定，未依法取得林木采伐許可證或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種和方式等，任意采伐本人所有的林木；或者不以非法占有為目的，超過采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐國家、集體、他人所有的林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。構(gòu)成要件：①?zèng)]有辦理林木采伐許可證，任意采伐本人所有的林木或者辦有采伐許可證違反許可證規(guī)定采伐；②不以非法占有為目的。

注意：①林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自采伐爭(zhēng)議林木，按濫伐林木行為認(rèn)定；②盜伐、濫伐林木數(shù)量應(yīng)按立木蓄積計(jì)算，盜伐、濫伐林木價(jià)值按原木材積計(jì)算。在執(zhí)法實(shí)踐中，計(jì)算木材價(jià)值一般按林木的出材量計(jì)算，沒有國家和主管部門規(guī)定價(jià)格的，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不能以銷贓價(jià)格計(jì)算。

難點(diǎn)：在濫伐林木案件中，對(duì)林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或出賣通常出現(xiàn)兩類不同情況：一是林木所有權(quán)人將林木轉(zhuǎn)讓或出賣給經(jīng)營者后，雙方約定好采伐許可證由經(jīng)營者辦理，這是一種完全的林權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐林木應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濫伐林木的責(zé)任；二是所有權(quán)人和經(jīng)營者未事先約定辦理采伐許可證，在所有權(quán)人將林木賣給經(jīng)營者后，雙方都未辦理采伐證的情況下濫伐林木，則要根據(jù)案件具體情況追究所有權(quán)人和經(jīng)營者各自相應(yīng)的責(zé)任(在筆錄中必須明確，且符合邏輯）?？偨Y(jié)：濫伐林木案件中，林木所有者和經(jīng)營者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方約定、具體案情及當(dāng)事人的主觀意識(shí)綜合判定。

3、擅自改變林地用途：違反《森林法》規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自將林地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。構(gòu)成要件：將林地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。實(shí)踐中常見改變林地用途行為：勘查、開采、修建工程設(shè)施；修路；建房、建窯等

4、違法臨時(shí)使用林地構(gòu)成要件兩種違法情形：①在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；②臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件

5、開墾、采石、采砂、