第五章-環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)2

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測第四節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)第五章環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、基本概念二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、基本概念

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義是：為了保護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源的監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)稱為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是從保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)出發(fā)，為獲得最佳的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，在綜合研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，賦予法律效力的技術(shù)準(zhǔn)則。

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、基本概念

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用

1．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃的依據(jù)。

為實現(xiàn)保護(hù)人群健康、保持資源價值、維持良好的生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，就需要使環(huán)境質(zhì)量維持在一定的水平上，使環(huán)境質(zhì)量及污染物排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。有了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，國家和地方政府及企業(yè)就可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來制定污染控制規(guī)劃、計劃，便于將環(huán)境保護(hù)納入國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃中。

國家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是抓環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、方針、政策、法規(guī)、監(jiān)督和指導(dǎo)等項的重大工作，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行這些工作的技術(shù)基礎(chǔ)。

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、基本概念

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用

2．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境法律、法規(guī)的重要組成部分

據(jù)統(tǒng)計，世界上制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的87個國家中，有一半以上的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法制性標(biāo)準(zhǔn)。同樣，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性，它是為控制人們的生產(chǎn)和生活活動造成的環(huán)境污染而制定的。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《噪聲污染防治法》等法規(guī)中都規(guī)定了實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條款?？梢哉f，正因為有了各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，才使其法律、法規(guī)和政策得以具體落實和執(zhí)行，離開了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管理將寸步難行。

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、基本概念

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用

3．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)

環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價和環(huán)境監(jiān)測等方面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境立法、執(zhí)法的尺度；是環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的體現(xiàn)；是環(huán)境影響評價的依據(jù)；是監(jiān)測、檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的標(biāo)尺。為此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)，是評判環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的依據(jù)。如果沒有切合實際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就很難評定環(huán)境管理的實效性。

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1．國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國家制定，是國家環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的體現(xiàn)，是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。按環(huán)境要素或污染因素分成大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及振動、電磁輻射、放射性輻射等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2．地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在執(zhí)行國家級環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量時，則可以根據(jù)地方的環(huán)境特征、水文氣象條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、工業(yè)布局以及政治、社會要求等方面的因素，由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)而制定的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1．國家排放標(biāo)準(zhǔn)

是國家對不同行業(yè)或公用設(shè)備（如各類汽車、鍋爐等）制訂的通用排放標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)原則上都應(yīng)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。國家級的排放標(biāo)準(zhǔn)也不能一刀切，而應(yīng)按行業(yè)、產(chǎn)品品種、工藝水平和重點排污設(shè)備制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

2．地方排放標(biāo)準(zhǔn)

由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件等因素，當(dāng)執(zhí)行國家級排放標(biāo)準(zhǔn)還不能實現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量時而制定的地方控制污染源的標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)一般是針對重點城市、主要水系（河段）和特定地區(qū)制定的。

第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

（三）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)

1．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，對有指導(dǎo)意義的符號、指南、原則等所做的規(guī)定。它是制定其他環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有：名詞術(shù)語、符號代號、標(biāo)記方法、標(biāo)準(zhǔn)編排方法等。2．方法標(biāo)準(zhǔn)

方法標(biāo)準(zhǔn)是在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，以抽樣、分析、試驗等方法為對象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。它是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。方法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有：分析方法、取樣技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定程序、模擬公式、操作規(guī)程、工藝規(guī)程、設(shè)計規(guī)程和施工規(guī)程等。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）一、ISO組織及TC207簡介二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)概述三、ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)簡介四、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施進(jìn)展情況五、環(huán)境審計簡介一、ISO組織及TC207簡介

ISO是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的國際科技組織，屬于非政府性機(jī)構(gòu)，成立于1947年2月。ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的簡稱。其任務(wù)是制定各行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。ISO下設(shè)若干個管理技術(shù)委員會議(TC），TC207就是ISO為制定環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，于1993年6月成立的一個龐大的技術(shù)機(jī)構(gòu)――環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO／TC207），開始制定環(huán)境管理領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，即ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，并于1996年首批頒布了與環(huán)境管理體系及其審核有關(guān)的5個標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）一、ISO組織及TC207簡介

（一）TC207的成立過程

1991年7月。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO成立了“環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組”SAGE，該咨詢組經(jīng)過一年多的工作，于1992年針對ISO提出了一個建議，制定一

套環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，以加強組織獲得和衡量改善環(huán)境的能力。此外，環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組SAGE就環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化問題提出了三條原則性建議：①制定標(biāo)準(zhǔn)的基本方法應(yīng)與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)相似。②標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡單、普遍適用，環(huán)境績效應(yīng)是可驗證的。③應(yīng)避免形成貿(mào)易壁壘。同時并建議成立專門的技術(shù)委員會。根據(jù)SAGE的建議，ISO于1992年10月作出決定，設(shè)立環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO／TC207）。隨后于1993年6月正式成立，并著手ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。TC207的成立，意味著將標(biāo)準(zhǔn)化手段納入環(huán)境管理。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）一、ISO組織及TC207簡介

（二）ISO／TC207的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍ISO／TC207的主要任務(wù)是根據(jù)ISO的宗旨，研討涉及環(huán)境管理方面的問題；協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)；交流環(huán)境管理信息，并與其它國際組織合作，有效開展環(huán)境管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。ISO／TC207的業(yè)務(wù)范圍是環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）一、ISO組織及TC207簡介

（三）

ISO／TC207制定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和原則

ISO／TC207規(guī)定了起草與制定ISO14000系列的指導(dǎo)思想：

1．ISO14000系列不增加貿(mào)易壁壘，無論是對環(huán)境狀況好的地區(qū)還是環(huán)境狀況差的地區(qū)。2．ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)可用于對內(nèi)審核及對外認(rèn)證、注冊等。3．ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)必須應(yīng)回避對改善環(huán)境無幫助的任何行政干預(yù)。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）一、ISO組織及TC207簡介

（三）

ISO／TC207制定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和原則

TC207依據(jù)上述指導(dǎo)思想對ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)定了下列原則：

1．ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有真實性和無欺騙性。2．產(chǎn)品和服務(wù)的影響評價方法和信息應(yīng)有意義、準(zhǔn)確、可檢驗。3．評價方法、試驗方法不能采用非標(biāo)準(zhǔn)方法，而必須采用國際標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)上能保證再現(xiàn)性的試驗方法。4．應(yīng)具有公開性和透明度，但不應(yīng)損害商業(yè)機(jī)密信息。5．具有非歧視性，不產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。6．能進(jìn)行特殊的、有效的信息傳遞和教育培訓(xùn)。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO中央秘書處給ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了100個標(biāo)準(zhǔn)號，編號為ISO14001—ISO14100。其內(nèi)容見下表。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）分技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容SC114001—14009環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)EMSSC214010—14019環(huán)境審核標(biāo)準(zhǔn)EASC314020—14029環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)ELSC414030—14039環(huán)境行為評價標(biāo)準(zhǔn)EPESC514040—14049生命周期評估標(biāo)準(zhǔn)LCASC614050—14059術(shù)語與意義WG114060產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境指標(biāo)EPAS14061—14100備用ISO14000標(biāo)準(zhǔn)二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

TC207作為這個系列標(biāo)準(zhǔn)的研制機(jī)構(gòu)，它的6個分技術(shù)委員會分別承擔(dān)了六大方面標(biāo)準(zhǔn)的研制任務(wù)。這六個方面的標(biāo)準(zhǔn)又分別構(gòu)成ISO14000標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)又由若干標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成更小的系統(tǒng)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中各標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系如下：

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)概述

（二）ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點如下：

1．這套標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，以消費行為為根本動力，而不是以政府行為為動力，突破了環(huán)境管理的單一模式。2．ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的所有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與實施不是強制而是自愿的。不帶有任何行政干預(yù)。當(dāng)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國家標(biāo)準(zhǔn)時，仍確定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，堅持自愿性原則不變。

3．ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)要求建立的環(huán)境管理體系只有一種模式。這種模式“適用于任何類型和規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件”，既可用于內(nèi)部審核或?qū)ν獾恼J(rèn)證、注冊，也可用于自我管理。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)概述

（二）ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點4．持續(xù)改進(jìn)是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的靈魂。通過堅持不懈的改進(jìn)，實現(xiàn)自己的環(huán)境方針和承諾，最終達(dá)到改善環(huán)境績效的目的。也就是說，改進(jìn)是無止境的。5．ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的靈活性表現(xiàn)在ISO14000標(biāo)準(zhǔn)不強求編寫手冊，除了要求組織對遵守環(huán)境法規(guī)，堅持污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)做出承諾外，再無硬性規(guī)定。6．ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)思想是預(yù)防為主。其生命周期評價則將預(yù)防思想由制造過程擴(kuò)展到產(chǎn)品的整個生命周期。環(huán)境行為評價通過連續(xù)的、動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，既可對某一時的環(huán)境行為進(jìn)行評價，而且還能對發(fā)展趨勢進(jìn)行評價和預(yù)測。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)概述

（三）推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用1．具有重要的政治意義2．有利于提高我國企業(yè)在國際市場上的競爭力3．有利于提高企業(yè)的知名度4．有利于企業(yè)降低成本與能耗5．有助于推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染預(yù)防6．有利于降低環(huán)境事故風(fēng)險

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）三、

ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)簡介

（一）

ISO14001是ISO14000系列的主體標(biāo)準(zhǔn)

ISO／TC207于1996年9月1日和10月1日先后頒布了5個屬于環(huán)境管理體系（EMS）和環(huán)境審核（EA）方面的標(biāo)準(zhǔn)，這5個標(biāo)準(zhǔn)已等同轉(zhuǎn)化為中國的國家標(biāo)準(zhǔn)。它們分別是：GB/T24001—1996即ISO14001環(huán)境管理體系—規(guī)范及使用指南；GB／T24004—1996即ISO14004環(huán)境管理體系—原則體系和支持技術(shù)指南。于1996年9月1日正式頒布。GB／T24010—1996即ISO14010環(huán)境審核指南通用原則；GB／T24011—1996即ISO14011環(huán)境審核指南審核程序、環(huán)境管理體系審核；GB／T24012—1996即ISO14012環(huán)境審核指南、環(huán)境審核員要求，于1996年10月1日正式頒布。

在頒布的上述五個標(biāo)準(zhǔn)中，ISO14001是ISO／TC207成立后最先著手制定的標(biāo)準(zhǔn)。通常稱為ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的龍頭或主體標(biāo)準(zhǔn)。它是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中唯一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是唯一可供認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）三、

ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)簡介

（二）

ISO14000標(biāo)準(zhǔn)與ISO14004標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

與GB／T24001—ISO14001同時制定的另一個有關(guān)環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)是GB／T24004—ISO14004標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001是姊妹標(biāo)準(zhǔn)，都是關(guān)于環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范性要求。其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了進(jìn)行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)，是環(huán)境管理體系必須做到的要求。而ISO14004標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)，它為建立、實施改進(jìn)環(huán)境管理體系做出更為詳細(xì)說明，并提供了具體的方法和步驟。該標(biāo)準(zhǔn)提供幫助的內(nèi)容涵蓋了ISO14001環(huán)境管理體系的所有要素，具有更強的操作性，側(cè)重解決如何做的問題。它的內(nèi)容不能作為審核依據(jù)，但能有助于組織建立環(huán)境體系，以滿足認(rèn)證的要求。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）四、

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施的進(jìn)展情況

（一）

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)制定的最新進(jìn)展

目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已頒布的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)有6個方面26個標(biāo)準(zhǔn)。

（二）ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實施情況

在1996年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布了ISO14000系列的五個的當(dāng)年，全球就有1491家企業(yè)和組織通過了ISO14001認(rèn)證，到目前為止，全球通過ISO14001認(rèn)證的組織已達(dá)數(shù)十萬。獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織數(shù)量，歐洲占第一位。雖然中國通過認(rèn)證的組織數(shù)量不少，但如果按照認(rèn)證數(shù)占本國企業(yè)總數(shù)的比例排序，則中國與歐美發(fā)達(dá)國家相比，還有一定的差距，實施的力度有待進(jìn)一步加強。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）五、環(huán)境審計簡介

所謂環(huán)境審計是對特定項目的環(huán)境保護(hù)情況，包括組織機(jī)構(gòu)、管理、生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)與排污等情況進(jìn)行系統(tǒng)的、有文字記錄的、定期的客觀的評定。

環(huán)境審計可按不同的方法分類。按審計的范圍可分地區(qū)（城市）一級的環(huán)境審計，工廠、工藝特定污染物的環(huán)境審計；按審計的目標(biāo)可分為提高環(huán)境管理效率、有效控制污染、提高環(huán)保資金使用效率、減少事故等環(huán)境審計；按審計的目的可分審查環(huán)境法規(guī)執(zhí)行、廢物減量化、實施清潔生產(chǎn)等。

在所有類型的環(huán)境審計中，企業(yè)環(huán)境審計是最基本的，其中企業(yè)清潔生產(chǎn)審計應(yīng)用較廣泛。清潔生產(chǎn)審計的核心內(nèi)容是生產(chǎn)過程評估、污染物預(yù)防機(jī)會識別和清潔生產(chǎn)方案實施。

第二節(jié)國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測一、環(huán)境監(jiān)測的意義和任務(wù)二、環(huán)境監(jiān)測的分類三、環(huán)境監(jiān)測的程序與方法四、環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證五、環(huán)境監(jiān)測制度

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測一、環(huán)境監(jiān)測的意義和任務(wù)

環(huán)境監(jiān)測是獲取環(huán)境信息、了解環(huán)境變化、評價環(huán)境質(zhì)量、掌握污染物排放情況、衡量環(huán)境保護(hù)活動成果的基本途徑；是執(zhí)行環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、排污收費和進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的重要技術(shù)手段和依據(jù)；是開展環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究、加強環(huán)境管理、搞好環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)是：

1．評價環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測、預(yù)報環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢。2．加強污染源監(jiān)測，揭示污染危害，探明污染程度和趨勢，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控管理。3．積累各類環(huán)境數(shù)據(jù)，掌握環(huán)境容量，為實現(xiàn)環(huán)境污染總量控制及實施目標(biāo)管理提供依據(jù)。4．及時分析處理監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)及污染源分類技術(shù)檔案，為制定及執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染防治對策提供科學(xué)依據(jù)。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測二、環(huán)境監(jiān)測的分類

（一）按監(jiān)測目的分類

1．監(jiān)視性監(jiān)測

是指對指定的有關(guān)項目進(jìn)行長期的長時間的監(jiān)測，以確定環(huán)境質(zhì)量及污染源狀況，評價控制實施的效果，判斷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施的情況和改善環(huán)境的進(jìn)展。它在環(huán)境監(jiān)測工作中，量最大面最廣。

監(jiān)視性監(jiān)測包括對污染源的監(jiān)測（污染物濃度、排放總量；污染趨勢等）和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（所在地區(qū)的空氣、水質(zhì)、噪聲、固體廢物等監(jiān)測）。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測二、環(huán)境監(jiān)測的分類

（一）按監(jiān)測目的分類

2．污染事故性監(jiān)測（特例監(jiān)測或應(yīng)急監(jiān)測）

事故性監(jiān)測指發(fā)生事故性污染時確定污染程度和范圍，以便采取有效措施降低和消除危害。根據(jù)特定的目的可分為如下四種：

（1）污染事故監(jiān)測：在發(fā)生污染事故時進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，以確定污染物擴(kuò)散方向、速度和危及范圍，為控制污染提供依據(jù)。

（2）仲裁監(jiān)測：針對污染事故糾紛、環(huán)境執(zhí)法過程中所產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行監(jiān)測。仲裁監(jiān)測應(yīng)由國家指定的具有權(quán)威的部門進(jìn)行，以提供具有法律責(zé)任的數(shù)據(jù)（公證數(shù)據(jù)），供執(zhí)法部門、司法部門裁決。

（3）考核驗證監(jiān)測：包括人員考核、方法驗證和污染治理項目竣工時的驗收監(jiān)測。

（4）咨詢服務(wù)監(jiān)測：為政府部門、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位所提供的服務(wù)性監(jiān)測。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測二、環(huán)境監(jiān)測的分類

（一）按監(jiān)測目的分類

3．研究性監(jiān)測

它是研究污染物自污染源排出后，其遷移、轉(zhuǎn)化的規(guī)律、以及污染物對人體及物體的危害性質(zhì)和影響程度。對企業(yè)來說，研究性監(jiān)測的任務(wù)是探索污染物遷移、擴(kuò)散影響的范圍，研究企業(yè)特有污染物的監(jiān)測方法，尋求企業(yè)排污與生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系，研究提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)連續(xù)、自動化的水平。研究性監(jiān)測周期長、監(jiān)測范圍廣。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測二、環(huán)境監(jiān)測的分類

（二）按測定的介質(zhì)對象分類

為了便于開展工作，環(huán)境監(jiān)測又可分為水質(zhì)污染監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、生物污染監(jiān)測、固體污染監(jiān)測及能量污染監(jiān)測等。

（三）按污染因素的性質(zhì)分類

分為化學(xué)毒物監(jiān)測、衛(wèi)生（包括病原體、病毒、寄生蟲及霉菌素等污染）監(jiān)測、熱污染源監(jiān)測、噪聲和振動污染監(jiān)測、光污染監(jiān)測、電磁輻射污染監(jiān)測、放射性污染監(jiān)測和富營養(yǎng)化監(jiān)測等。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測三、環(huán)境監(jiān)測的程序與方法

（一）環(huán)境監(jiān)測程序

環(huán)境監(jiān)測的程序首先是現(xiàn)場調(diào)查與資料收集，主要調(diào)查收集區(qū)域內(nèi)各種污染源分布及排放情況。然后確定監(jiān)測項目、監(jiān)測布點及采樣時間和方法，最后進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理和分析，將結(jié)果上報。

（二）環(huán)境監(jiān)測方法

根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的對象和目的不同，環(huán)境監(jiān)測的方法多種多樣。從技術(shù)的角度看，有物理的、化學(xué)的、生物的；從先進(jìn)程度看，有人工的，有自動化。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，遙感技術(shù)，信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)境監(jiān)測的方法在日新月異的發(fā)展和更新。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測四、環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證

（一）質(zhì)量保證的意義

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測中十分重要的技術(shù)工作和管理工作。質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是一種保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的方法，是科學(xué)管理實驗室和監(jiān)測系統(tǒng)的有效措施，能使環(huán)境監(jiān)測建立在可靠的基礎(chǔ)之上，為環(huán)境管理、環(huán)境研究、環(huán)境治理以及環(huán)保執(zhí)法的決策提供科學(xué)的依據(jù)。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測四、環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證

（二）質(zhì)量保證的內(nèi)容1．采樣的質(zhì)量控制

（1）審查采樣的設(shè)置和采樣時段選擇的合理性和代表性。

（2）采樣器、流速和定時器是否經(jīng)過校準(zhǔn)，運轉(zhuǎn)是否正常。

（3）吸附劑是否有效，數(shù)量是否符合要求。

（4）采樣器具的材質(zhì)是否符合要求。

（5）采樣器放置的位置和高度是否符合采樣要求，是否避開污染源的影響。

（6）采樣管和濾膜的安裝是否正確。

2．樣品運輸和貯存中的質(zhì)量保證

采樣管和濾膜在采樣前，要從實驗室運往監(jiān)測點，采集的樣品需送回實驗室分析。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測四、環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證

（二）質(zhì)量保證的內(nèi)容

3．實驗室的質(zhì)量控制

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是整個監(jiān)測過程的全面質(zhì)量管理，從大的方面可分為采樣系統(tǒng)和測定系統(tǒng)兩部分。

（1）實驗室內(nèi)質(zhì)量控制

實驗室內(nèi)質(zhì)量控制是實驗室分析人員對分析質(zhì)量進(jìn)行自我控制的過程。

（2）實驗室間質(zhì)量控制

實驗室間質(zhì)量控制的目的，是檢查各實驗室當(dāng)使用同一種分析方法時，是否存在系統(tǒng)誤差，找出誤差來源，及時糾正存在的問題，提高監(jiān)測水平。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測四、環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證

（二）質(zhì)量保證的內(nèi)容

4．報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制

（1）數(shù)據(jù)報告前，應(yīng)對采樣、分析測定、分析結(jié)果的計算環(huán)節(jié)涉及的數(shù)據(jù)逐一核實，確認(rèn)無誤后上報。

（2）超出分析方法靈敏度以外的數(shù)據(jù)不能上報。

（3）對于“未檢出”和檢出限以下的數(shù)據(jù)，取0至檢出限之間的中間值較為合適。當(dāng)測定的各濃度值有25％以上低于最小檢出量時，則不能采用此法。

（4）測定中出現(xiàn)極值，在沒有充分的理由說明問題時，數(shù)據(jù)不能隨意舍去，但在報告時要加以說明。

（5）將整理好的各類數(shù)據(jù)經(jīng)反復(fù)核準(zhǔn)無誤后，上交有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測五、環(huán)境監(jiān)測制度

環(huán)境監(jiān)測制度、是指環(huán)境監(jiān)測工作的制度化、法定化，是通過立法形式形成的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作的一套規(guī)則。

（一）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)

我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要有如下四種類型：

1．國務(wù)院和地方各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)。2．全國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)設(shè)置的四級環(huán)境監(jiān)測站，即中國環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)境監(jiān)測中心站、各省轄市設(shè)置的市環(huán)境監(jiān)測站、縣級環(huán)境監(jiān)測站。3．各部門的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，包括衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、地質(zhì)等部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)站。4．大、中型企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)測站。

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)測五、環(huán)境監(jiān)測制度

（二）環(huán)境監(jiān)測站的管理

目前，我國對環(huán)境監(jiān)測的管理已初步實現(xiàn)制度化，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1．監(jiān)測質(zhì)量的保證管理。監(jiān)測質(zhì)量保證，是各級環(huán)境監(jiān)測站的重要技術(shù)基礎(chǔ)和管理工作。2．環(huán)境監(jiān)測報告的管理。定期發(fā)布環(huán)境狀況公報，是《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的、讓廣大群眾了解環(huán)境狀況的一項重要措施。

3．監(jiān)測對象的管理。為了保證監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和《工業(yè)污染源監(jiān)測管理辦法（暫行）》、《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等行政規(guī)章對監(jiān)測對象及其所在單位提出了一系列要求。一、環(huán)境管理信息概述二、環(huán)境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與評價三、環(huán)境決策支持系統(tǒng)的設(shè)計與評價

第四節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)

第四節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)一、環(huán)境管理信息概述

（一）環(huán)境信息

環(huán)境信息是信息中的一類。環(huán)境信息是一組表示數(shù)量、行動、狀態(tài)和目標(biāo)的可以鑒別的符號。其符號可以是字母、數(shù)字、圖像、聲音、色彩等，可以按其使用目的組織數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，因此，環(huán)境信息是環(huán)境系統(tǒng)存在的標(biāo)志，是環(huán)境系統(tǒng)受人類活動、外來干擾的一種反饋或是環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部因素突變的外部顯示，是獲得對環(huán)境問題和現(xiàn)象認(rèn)識的明顯信號，從而使人們了解到環(huán)境和系統(tǒng)受到哪些因素的作用，這種作用的時空分布和系統(tǒng)受作用后所處的狀態(tài)等等。

需要注意，環(huán)境信息和環(huán)境數(shù)據(jù)是有區(qū)別的。環(huán)境數(shù)據(jù)是原始資料，而環(huán)境信息則是經(jīng)過組織加工、處理過的數(shù)據(jù)，對環(huán)境決策和行為是有價值的。

第四節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)一、環(huán)境管理信息概述

（一）環(huán)境信息的基本特征

1．社會性

環(huán)境信息的社會性主要表現(xiàn)在他的產(chǎn)生、傳遞、存儲、使用以及服務(wù)對象方面。

2．區(qū)域性（地區(qū)性）

區(qū)域性指在不同地區(qū)，由于其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同和自然條件差異，環(huán)境信息具有明顯的區(qū)別。

3．綜合多樣性

環(huán)境信息的綜合性表現(xiàn)在產(chǎn)生環(huán)境信息的載體存在于多種環(huán)境要素或環(huán)境介質(zhì)之中，在下雨等條件下轉(zhuǎn)化為酸雨，從而可以污染地表水，污染并腐蝕土壤，破壞其團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，滲入地下，污染地下水，毀壞農(nóng)作物。

第四節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)一、環(huán)境管理信息概述

（一）環(huán)境信息的基本特征

4．隨機(jī)性

由于自然和人為社會因素以及某些特定環(huán)境條件的隨機(jī)作用，某些環(huán)境信息發(fā)生的種類、數(shù)量、流動過程和時空分布狀態(tài)呈現(xiàn)明顯的隨機(jī)性。

5．連續(xù)性

由于進(jìn)入環(huán)境的污染物使環(huán)境質(zhì)量變異或?qū)Νh(huán)境造成的損壞是一個量變到質(zhì)變的連續(xù)過程；也由于污染物在環(huán)境中的累積作用，環(huán)境信息具有連續(xù)性。

第四節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)一、環(huán)境管理信息概述

（一）環(huán)境信息的基本特征6．環(huán)境信息的微觀存在和宏觀處理

環(huán)境質(zhì)量的變異通常都是一個連續(xù)的漸變和積累過程。當(dāng)這種漸變逐漸積累，并發(fā)展到一定限度時產(chǎn)生出人們能夠直接或間接感知出來的宏觀環(huán)境信息，這種情況可以稱為環(huán)境信息的宏觀表現(xiàn)。

第四節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)二、環(huán)境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與評價

環(huán)境管理信息簡稱EMIS。是一種通過計算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境管理的計算機(jī)模擬系統(tǒng)。環(huán)境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計過程分為如下四個階段。

（一）系統(tǒng)可行性研究

可行性研究階段的任務(wù)是確定環(huán)境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計目標(biāo)和總體要求，其目標(biāo)是為整個工作過程提供一套必須遵循的衡量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行系統(tǒng)可行性研究要制定出幾套設(shè)計方案，進(jìn)行費用—效益