海洋綜合管理專項資金管理實施細(xì)則

廣東省海洋綜合管理專項資金管理實施細(xì)則第一章

總則第一條為了加強廣東省海洋綜合管理專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱專項資金，是指廣東省財政安排的，由省自然資源廳主管，用于廣東省海洋綜合管理工作的資金。第三條

專項資金的安排應(yīng)遵循依法依規(guī)、規(guī)范管理、科學(xué)分配、績效優(yōu)先、公開透明、?？顚Ｓ迷瓌t，確保資金的使用效率。第四條

專項資金實行因素分配與項目管理相結(jié)合，以“大專項+任務(wù)清單”方式進(jìn)行分配，以約束性和指導(dǎo)性兩種任務(wù)形式下達(dá)給各用款單位（廳本級處室、廳屬事業(yè)單位和沿海各地級以上市自然資源主管部門）。第二章

管理職責(zé)第五條省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和項目管理工作，編制專項資金年度總體計劃、組織保留省級審批權(quán)限的項目申報、評審、報批；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)項目實施、驗收、信息公開、監(jiān)督和績效自評等工作。第六條

各用款單位承擔(dān)下達(dá)的專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施主體責(zé)任，確保完成省自然資源廳下達(dá)的任務(wù)。第七條

專項資金項目承接單位，負(fù)責(zé)項目具體實施和資金使用安全，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，及時開展并完成項目工作，加強財務(wù)管理，做好績效自評、項目驗收、總結(jié)等工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。第三章

預(yù)算管理第八條

省自然資源廳統(tǒng)籌組織編報專項資金總預(yù)算，以省自然資源廳名義報省財政廳審批。第九條

省自然資源廳應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時合理確定專項資金審批權(quán)限，其中:（一）保留由省級審批具體項目部分需經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批后確定，經(jīng)省自然資源廳黨組會議研究審核后初步確定擬支持項目及專項資金金額，報經(jīng)廳黨組會議審議后確定最終支持項目及專項資金金額。（二）下放地級以上市部分，主要采用因素法分配，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。分配因素包括：海域面積、海岸線長度、海島個數(shù)、在建已建項目面積及圍填海歷史遺留圖斑、第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉海單位名錄、年度重點工作要素及上年度專項資金使用效率等因素。具體因素權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)、計算公式由省自然資源廳每年根據(jù)工作實際研究決定。第十條

專項資金安排的支出，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定編制政府采購預(yù)算并實施采購。第十一條

專項資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，須按照規(guī)定程序報省財政廳。第四章

資金管理第十二條

各用款單位收到資金分配情況后，要積極配合本級財政部門，做好本級海洋綜合管理專項資金的分解下達(dá)工作，及時將資金撥付給項目承接單位。各用款單位要保障資金完成省自然資源廳交辦的重點工作。第十三條

專項資金使用范圍包括：（一）探索建立海洋協(xié)管員制度，對岸線進(jìn)行巡查，強化違法用海用島疑點疑區(qū)、海洋觀監(jiān)測設(shè)施動態(tài)監(jiān)管；（二）開展自然岸線現(xiàn)狀、生態(tài)恢復(fù)岸線情況、嚴(yán)格保護(hù)岸線變更情況調(diào)查，開展嚴(yán)格保護(hù)岸段及重點岸線標(biāo)識建設(shè)與維護(hù)；（三）開展無居民海島岸線勘測和海島標(biāo)志碑立碑現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)維護(hù)；（四）組織開展無居民海島歷史遺留用島現(xiàn)狀勘定和歷史遺留問題處理前期工作，組織開展海域海島管理政策專題研究；（五）組織專家或委托技術(shù)單位開展用海項目海域使用論證及用海用島、填海項目竣工驗收評審；（六）圍填海歷史遺留問題項目生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測與評估；（七）健全完善海域海島動態(tài)監(jiān)管體系，開展用海項目和圍填海歷史遺留問題動態(tài)監(jiān)管，保障人員、設(shè)備維護(hù)海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)運行，保障用海、使用岸線入庫信息完整；（八）開展海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計與核算分析，編制海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍民融合等規(guī)劃和開展相關(guān)專題研究；（九）開展海洋觀監(jiān)測能力建設(shè)，提升海洋預(yù)警報能力，加強海洋減災(zāi)及風(fēng)險防范體系建設(shè)、海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估；（十）開展全省海洋數(shù)據(jù)采集服務(wù)及應(yīng)用能力提升；（十一）開展養(yǎng)殖用海招拍掛試點工作；（十二）開展海岸帶調(diào)查、研究；（十三）其他涉海管理工作。第十四條省自然資源廳建立資金項目儲備庫制度，各級自然資源主管部門要做好項目前期準(zhǔn)備工作，原則上提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目原則上不安排預(yù)算。入庫項目應(yīng)按程序?qū)徟邆浒才蓬A(yù)算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施的項目，原則上應(yīng)根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標(biāo);未具備當(dāng)年支出條件的，不得納入當(dāng)年預(yù)算安排。涉及政府投資基本建設(shè)項目的，入庫前應(yīng)完成項目立項審批程序。項目入庫全流程有關(guān)申報通知（指南）、評審辦法、評審結(jié)果等文件應(yīng)同步抄送同級財政部門。第十五條

廳本級處室、廳屬事業(yè)單位的項目，在收到下達(dá)資金10日內(nèi)，組織專項資金項目實施方案的編制，報省自然資源廳審核和備案。實施方案應(yīng)明確項目清單、實施目標(biāo)、實施內(nèi)容、經(jīng)費預(yù)算、實施監(jiān)督、驗收計劃和績效目標(biāo)等內(nèi)容。第十六條

地級以上市自然資源主管部門在收到下達(dá)資金20日內(nèi)，組織或參與轄區(qū)內(nèi)專項資金項目實施方案的編制和審核，報省自然資源廳備案。實施方案應(yīng)明確項目清單、實施目標(biāo)、實施內(nèi)容、經(jīng)費預(yù)算、實施監(jiān)督、驗收計劃和績效目標(biāo)等內(nèi)容。第十七條

實施方案將作為項目管理和績效考核的依據(jù)，一經(jīng)備案，有關(guān)實施主體、目標(biāo)任務(wù)、績效目標(biāo)、資金用途、實施期限等不得隨意調(diào)整。第十八條

項目承接單位應(yīng)嚴(yán)格按照實施方案推進(jìn)項目實施，落實工作責(zé)任，確保項目實施進(jìn)度和實施效果符合要求，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進(jìn)度。應(yīng)在項目完成后1個月內(nèi)向項目審批部門提出項目驗收申請。第十九條

廳本級處室、廳屬事業(yè)單位和地級以上市在完成約束性任務(wù)的前提下，可在本專項資金可使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用剩余資金，并在完成約束性任務(wù)后15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省自然資源廳和省財政廳備案。第五章

績效管理第二十條保留省級審批權(quán)限的項目，項目承接單位的績效目標(biāo)表作為項目實施跟蹤監(jiān)管、績效評價和驗收考評的依據(jù)。審批權(quán)限下放地級以上市的項目，省下達(dá)的績效目標(biāo)表作為項目實施跟蹤監(jiān)管、績效評價和驗收考評的依據(jù)。地級以上市自然資源主管部門按照“誰制定方案、誰補充”的原則，在地級以上市項目管理系統(tǒng)補充錄入省財政廳資金下達(dá)文號和當(dāng)年實際安排省級財政資金金額。因申請金額和實際安排金額不一致，需修改信息的項目，由地級以上市自然資源主管部門聯(lián)系本級財政部門修改完善。第二十一條項目實施完畢后，廳本級處室、廳屬事業(yè)單位和地級以上市自然資源主管部門自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收，并將驗收結(jié)果報同級財政部門備案。驗收合格的，由組織驗收部門及時將結(jié)果報同級財政部門備案，驗收不合格的，由組織驗收部門及時告知項目承接單位限期整改，項目承接單位再次按程序申請驗收。第二十二條

省自然資源廳根據(jù)實際情況，可采取定期檢查、不定期抽查或委托項目所在地自然資源主管部門（或評審機構(gòu)）等方式，對資金的使用和項目實施情況進(jìn)行督促檢查。第二十三條省自然資源廳將不定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，對預(yù)算執(zhí)行較差用款單位進(jìn)行通報。第六章

監(jiān)督管理第二十四條

除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照分級負(fù)責(zé)的原則公開。下達(dá)地市的專項資金，由市自然資源主管部門，對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公示公開。項目實施單位要及時以適當(dāng)方式公開財政資金使用情況。公開內(nèi)容和公開方式參照粵府〔2018〕120號文執(zhí)行。第二十五條

對存在以下情況的，追究省市相關(guān)部門、項目單位及責(zé)任人責(zé)任。（一）對專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、效果差的廳本級處室、廳屬事業(yè)單位、地市自然資源部門，由省自然資源廳進(jìn)行約談。（二）市相關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到項目單位的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。（三）涉嫌違法犯