【北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題及優(yōu)化建議18000字（論文）】

3.完善政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)保障 22五、結(jié)語(yǔ) 22參考文獻(xiàn) 23【內(nèi)容摘要】隨著改革開(kāi)放的不斷深入，廣西北海市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)日益頻繁。但在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而政府在生態(tài)環(huán)境治理上仍舊采用傳統(tǒng)的“單中心治理模式”，導(dǎo)致“政府失靈”的現(xiàn)象產(chǎn)生。基于對(duì)北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題的研究，研究探討北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策建議。目前北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中存在機(jī)制不完善、公眾參與意愿低、“第三部門(mén)”發(fā)育不良等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用協(xié)同治理論，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共同體理念構(gòu)建、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理法制建設(shè)等加以解決對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；協(xié)同治理一、前言（一）研究背景隨著改革開(kāi)放的不斷深入，廣西北海市登上了西部大開(kāi)發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，旅游業(yè)、沿海重工業(yè)、海水養(yǎng)殖在廣西北海市這片土地上飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)人口的增長(zhǎng)，北海市的人類(lèi)活動(dòng)相較以前變得更加頻繁。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也在不斷的擴(kuò)大，即便當(dāng)?shù)卣杆俚淖龀隽隧憫?yīng)。但由于政府仍舊秉持著傳統(tǒng)的治理模式，因此難以有效地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行更好的治理，從而出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象。政府的“壟斷權(quán)力”和“孤軍奮戰(zhàn)”行為是導(dǎo)致“政府失靈”的主要原因。因此政府必須沖破傳統(tǒng)治理思維的禁錮，探索一種新的、可行高效的治理模式。想要打破政府在生態(tài)環(huán)境治理中“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，眾多學(xué)者在不同領(lǐng)域里探索研究新的概念理念設(shè)計(jì)出一種理想可行的新治理模式。協(xié)同治理理論的出現(xiàn)無(wú)疑是一道曙光，它打破了單個(gè)主體壟斷治理的模式，要求治理主體多元化，同時(shí)治理主體需要獲得一定權(quán)威性和自主性。但是不同的階層有著不同的利益追求，多元化主體的參與意味著生態(tài)環(huán)境治理會(huì)有更多樣的手段和方法。并且治理主體的多元化勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)主體代表的階層利益不同，就不可避免的會(huì)產(chǎn)生摩擦和矛盾，這些摩擦和矛盾成為了協(xié)同治理的絆腳石。因此要想搬走這些絆腳石，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行高效的整合和配置，順利實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理，應(yīng)該不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的研究和探索。（二）研究意義1.理論意義本文研究的是北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題，可以理解為協(xié)同治理在綠色發(fā)展和生態(tài)治理領(lǐng)域的研究探索，研究生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有利于推動(dòng)協(xié)同治理理論在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究，特別是在我國(guó)目前關(guān)于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的典型案例還不多的情況下，并且也可以從一些我國(guó)目前已有的區(qū)域性的生態(tài)環(huán)協(xié)同治理案例中總結(jié)出適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。從一定程度上來(lái)講，本文能起到豐富協(xié)同治理理論本土化的作用。2.現(xiàn)實(shí)意義本論文的研究方向和研究?jī)?nèi)容可以為當(dāng)?shù)卣七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供一定的參考借鑒，特別是在目前我國(guó)大力提倡綠色可持續(xù)發(fā)展的背景下，作為一名大四的政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，可以通過(guò)自身的經(jīng)歷和學(xué)習(xí)過(guò)程，嘗試運(yùn)用協(xié)同治理論來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，為北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理建言獻(xiàn)策。生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、多變性的治理工程，需要全社會(huì)各個(gè)參與主體的協(xié)同治理，本文的研究有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系的建設(shè)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（三）相關(guān)概念界定1．生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境是指自然界中的各種生態(tài)資源一同組成的環(huán)境，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土地環(huán)境和生物環(huán)境。它與人類(lèi)的活動(dòng)息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的好壞影響著人類(lèi)的發(fā)展和生產(chǎn)活動(dòng)。隨著人類(lèi)城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，聲環(huán)境也逐漸的被納入到生態(tài)環(huán)境當(dāng)中。2.協(xié)同治理“協(xié)同治理”的學(xué)術(shù)探析起源于西方，隨著對(duì)此概念探析的深入和實(shí)踐，逐步成為近年來(lái)學(xué)術(shù)研究的熱門(mén)詞匯。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者和西方學(xué)者對(duì)“協(xié)同治理”的概念界定有著不同理解。美國(guó)學(xué)者多納霍（Donahue）將合作治理定義為，政府與合作治理的利益相關(guān)者一同努力，給予他們一定的權(quán)威性和選擇性，用以實(shí)現(xiàn)共同的利益目標(biāo)。他認(rèn)為，利益目標(biāo)是由政府指定的，但每個(gè)參與者都可以對(duì)這個(gè)利益目標(biāo)進(jìn)行自己的定義JohnDonahue，RichardJZeckhauserPublicPivateCollaboration[M]//RobertGoodin，MichaelMoran，MartinReinOxfordHandbookofPublicPolicyUK:OxfordUniversityPress，2008.3。這一定義認(rèn)可了其他治理主體的地位，但是政府在其中的影響仍然過(guò)大，打擊了其他治理主體的參與積極性。JohnDonahue，RichardJZeckhauserPublicPivateCollaboration[M]//RobertGoodin，MichaelMoran，MartinReinOxfordHandbookofPublicPolicyUK:OxfordUniversityPress，2008.3卡爾佩爾認(rèn)為，“協(xié)作治理是指政府和非政府組織在特定公共事務(wù)管理中的日?；?dòng)。在協(xié)作治理的過(guò)程中，政府不存在單面的壟斷行為，而是與其他非政府組織一起對(duì)某一個(gè)公共問(wèn)題進(jìn)行定義，同時(shí)共同設(shè)計(jì)處理此公共事務(wù)的方法。PepperDCulpepperInstitutionalRules，SocialCapacity，andtheSuffofPolitics:ExperimentsinColaborativeGovemanceinFranceandItaly[M]Cambridge:HarvardUniversity，2003，RWF034029:4”這個(gè)定義凸顯了各個(gè)協(xié)同治理主體話(huà)語(yǔ)權(quán)和地位的平等性。PepperDCulpepperInstitutionalRules，SocialCapacity，andtheSuffofPolitics:ExperimentsinColaborativeGovemanceinFranceandItaly[M]Cambridge:HarvardUniversity，2003，RWF034029:4鄭巧、肖文濤認(rèn)為“以協(xié)同學(xué)和治理理論為基石，協(xié)同治理是將所在公共管理中，將整體的利益最大化作為目標(biāo)鄭巧,肖文濤.協(xié)同治理:服務(wù)型政府的治道邏輯[J].中國(guó)行政管理,2008(07):48-53.”。劉偉忠將協(xié)同治理定義為“一個(gè)循序漸進(jìn)且長(zhǎng)期的過(guò)程。其中涵蓋具有法律效力的正式制度及相關(guān)法規(guī)條例和多種促成協(xié)商與合作的非正式制度安排劉偉忠.我國(guó)協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向[J].城市問(wèn)題,2012(05):81-85.?！崩钶x和任曉春認(rèn)為，協(xié)同治理是主體之間通過(guò)資源和要素的互換互補(bǔ)，以達(dá)到國(guó)家和個(gè)人進(jìn)行社會(huì)合作的最佳狀態(tài)李輝,任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究[J].科學(xué)與管理,2010,30(06):55-58.。聯(lián)合國(guó)全球治理委員認(rèn)為，協(xié)同治理是指?jìng)€(gè)人、“第三部門(mén)”、企業(yè)和政府共同管理事務(wù)所采取的方法的綜合。它是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，并且還包含了正式和非正式的制度安排。目前學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)同治理這一概念的界定，大多比較認(rèn)可聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)給出的定義。鄭巧,肖文濤.協(xié)同治理:服務(wù)型政府的治道邏輯[J].中國(guó)行政管理,2008(07):48-53.劉偉忠.我國(guó)協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向[J].城市問(wèn)題,2012(05):81-85.李輝,任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究[J].科學(xué)與管理,2010,30(06):55-58.綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的界定，本文認(rèn)為協(xié)同治理是指政府、“第二部門(mén)”、“第三部門(mén)”和公眾一同為了一個(gè)共同認(rèn)定的公共目標(biāo)進(jìn)行管理，制定規(guī)則制度，互相監(jiān)督的活動(dòng)過(guò)程。（四）國(guó)內(nèi)外研究綜述1.國(guó)外研究查閱了國(guó)外的諸多關(guān)于協(xié)同治理的研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)外關(guān)于協(xié)同治理理論的界定還比較模糊，因此沒(méi)有特別準(zhǔn)確的相關(guān)研究，大多是在治理理論的基礎(chǔ)上，對(duì)治理理論進(jìn)行不同側(cè)重點(diǎn)的研究。羅西瑙在《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)中，認(rèn)為現(xiàn)代的治理與傳統(tǒng)的治理不同，現(xiàn)代的治理往往沒(méi)有獲得政府的正式授權(quán)，但是卻在公共事務(wù)的管理中發(fā)揮的效果要比傳統(tǒng)的治理要更好。并且在某種程度上，治理并不僅僅依靠政府單個(gè)主體的力量，它的治理主體范圍更加廣泛、更加多元羅西瑙.沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學(xué)出版社，1995版.。庫(kù)伊曼認(rèn)為，治理依賴(lài)多個(gè)治理主體之間的互動(dòng)和影響而得以發(fā)揮自身的作用，它具有自發(fā)性和自愿性等特點(diǎn)，并且治理的結(jié)構(gòu)是內(nèi)部相互作用生成的，不是外部強(qiáng)制力糅合而成JanKooiman,M.VanVliet.ModemGovernance:New'government-SocfetyInteractions,London,SagePublicationsLtd.1993.。阿爾坎塔拉認(rèn)為，治理與管理在本質(zhì)上并不相同，治理時(shí)非強(qiáng)制的，并且治理的主體更加多元化，同時(shí)力圖讓治理主體之間達(dá)成共識(shí)，從而采取積極的集體行動(dòng)阿爾坎塔拉.“治理”概念的運(yùn)用與濫用[]國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志，羅西瑙.沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學(xué)出版社，1995版.JanKooiman,M.VanVliet.ModemGovernance:New'government-SocfetyInteractions,London,SagePublicationsLtd.1993.阿爾坎塔拉.“治理”概念的運(yùn)用與濫用[]國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志，1999,(1).安思爾認(rèn)為，治理是由多個(gè)非政府部門(mén)和相關(guān)利益關(guān)系人通過(guò)正式的、和平協(xié)商的集體決策會(huì)議中進(jìn)行溝通互動(dòng)，制定相關(guān)的公共政策或是共同執(zhí)行某一項(xiàng)達(dá)成共識(shí)的公共政策ChrisAnsell，AlisonGashCollaborativeGovernanceinTheoryandPractice[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2008,18(4):p.543-571.。扎德克認(rèn)為治理就是相關(guān)的利益主體共同制定規(guī)則，為社會(huì)公眾面臨的困難問(wèn)題提供解決的方案ChrisAnsell，AlisonGashCollaborativeGovernanceinTheoryandPractice[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2008,18(4):p.543-571.imonZadekTheLogicofCollaborativeGovemance:CorporateResponsibility，Aocountability，andtheSocialContract[M]Cambridge:HarvardUniversity,2006:32.國(guó)內(nèi)研究（1）協(xié)同治理理論研究我國(guó)學(xué)者主要從不同視角和使用不同研究對(duì)象等方面進(jìn)行理論研究。楊華鋒對(duì)我國(guó)協(xié)同治理產(chǎn)生的背景作出了闡述。我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，使得政府在公共事務(wù)的處理上不再處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，更加注重多元化主體參與到公共治理，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為價(jià)值內(nèi)核的協(xié)同治理更加適應(yīng)新的發(fā)展情勢(shì)。楊華鋒;楊蕾.國(guó)內(nèi)協(xié)同治理研究現(xiàn)狀與展望.社會(huì)治理.2016年:65-74楊華鋒;楊蕾.國(guó)內(nèi)協(xié)同治理研究現(xiàn)狀與展望.社會(huì)治理.2016年:65-74李漢卿認(rèn)為治理主體不再僅限于政府，還包括民間組織、個(gè)人在內(nèi)的利益相關(guān)者都能夠加入到公共治理中，同時(shí)這些利益相關(guān)者可以擁有一定的權(quán)威性。治理主體之間通過(guò)積極互動(dòng)交流等方法建立平等關(guān)系一同處理公共事務(wù)李漢卿.協(xié)同治理理論探析.理論月刊.2014年:140-144。李輝、任曉春認(rèn)為協(xié)同治理是在治理理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)合作治理的協(xié)同性，協(xié)同治理主體之間存在資源和能力等因素的互補(bǔ)，此外要有共同的利益和共同的目標(biāo)，以及有合理的秩序規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益李輝;李漢卿.協(xié)同治理理論探析.理論月刊.2014年:140-144李輝;任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究.科學(xué)與管理.2010年:57-60楊慶華從公民參與協(xié)同治理的角度來(lái)對(duì)此理論進(jìn)行研究。他認(rèn)為，公民參與和協(xié)同治理之間是密不可分的關(guān)系，呼吁公民積極且理性參與到協(xié)同治理中，同時(shí)加強(qiáng)與其他治理主體的互動(dòng)聯(lián)系，以推進(jìn)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)楊清華.協(xié)同治理與公民參與的邏輯同構(gòu)與實(shí)現(xiàn)理路.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011年:50-54+74。楊志軍將多中心協(xié)同治理作為研究對(duì)象，認(rèn)為治理主體多樣化和權(quán)威性能夠在治理過(guò)程中建立起一種具有高度彈性和開(kāi)放性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)楊志軍楊清華.協(xié)同治理與公民參與的邏輯同構(gòu)與實(shí)現(xiàn)理路.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011年:50-54+74楊志軍.多中心協(xié)同治理模式研究：基于三項(xiàng)內(nèi)容的考察.中共南京市委黨校學(xué)報(bào).2010年:43-50歐黎明;朱秦.社會(huì)協(xié)同治理:信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè).中國(guó)行政管理.2009年:120-123多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在公共事務(wù)中各系統(tǒng)相互協(xié)作配合就能夠產(chǎn)生“1+1＞2”協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，因此協(xié)同治理模式成為了現(xiàn)代社會(huì)治理模式中的理想模式。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究賈先文認(rèn)為，行政部門(mén)體系之間存在壁壘，利益角逐和公共產(chǎn)品性質(zhì)模糊等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題共同導(dǎo)致了行政交界區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理的“屏障效應(yīng)”和“囚徒困境”等問(wèn)題。因此政府內(nèi)部應(yīng)該整合各個(gè)主體要素，發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)，同時(shí)積極培育社會(huì)組織等“第三方部門(mén)”，以達(dá)到治理效能和效果最大化目標(biāo)賈先文.行政交界區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理邏輯及效應(yīng)分析.經(jīng)濟(jì)地理:1-15。司林波、聶曉云、孟衛(wèi)東認(rèn)為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理存在著責(zé)任劃分不清晰、合作共識(shí)難以達(dá)成、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力不足等諸多治理問(wèn)題，需要構(gòu)建一個(gè)以“內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)的多元治理”模式司林波,聶曉云,孟衛(wèi)東.跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境成因及路徑選擇[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018,34(01):171-175.。賈先文.行政交界區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理邏輯及效應(yīng)分析.經(jīng)濟(jì)地理:1-15司林波,聶曉云,孟衛(wèi)東.跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境成因及路徑選擇[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018,34(01):171-175.王喆、周凌一認(rèn)為，資源管理體制不統(tǒng)一和不完善，地方利益存在一定差異和地方治理成本及收益不對(duì)等，共同造成了協(xié)同治理困難的局面。因此要將協(xié)同治理理論作為契機(jī)，尋找生態(tài)環(huán)境治理的新路徑王喆;周凌一.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——基于體制機(jī)制視角探討.經(jīng)濟(jì)與管理研究.2015年:70-77。李禮、孫翊鋒認(rèn)為由于存在有限理性、利己主義等原因，政府、“第二部門(mén)”、“第三部門(mén)”以及社會(huì)民眾等治理主體在協(xié)同治理的過(guò)程中過(guò)于追求自身利益，阻撓了協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。要想在每個(gè)治理主體之間的利益追逐戰(zhàn)里找到動(dòng)態(tài)平衡，就必須構(gòu)筑可行高效的協(xié)同治理機(jī)制李禮;孫翊鋒.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的應(yīng)然邏輯、政治博弈與實(shí)現(xiàn)機(jī)制.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2016年:28-33王喆;周凌一.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——基于體制機(jī)制視角探討.經(jīng)濟(jì)與管理研究.2015年:70-77李禮;孫翊鋒.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的應(yīng)然邏輯、政治博弈與實(shí)現(xiàn)機(jī)制.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2016年:28-33周偉認(rèn)為多元主體協(xié)同治理存在著認(rèn)知差異、監(jiān)督管理難、缺乏協(xié)商合作、利益不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。為此要樹(shù)立協(xié)同治理理念，完善補(bǔ)償軌制，健全監(jiān)督管理制度，提高社會(huì)參與度等方式來(lái)解決問(wèn)題周偉.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的多元主體協(xié)同治理——以祁連山為例.甘肅社會(huì)科學(xué).2018年:256-261。孟慶瑜、梁楓認(rèn)為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困難是由于社會(huì)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境危害的成因和后果缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，即使民意基礎(chǔ)良好，但由于民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)立法的關(guān)注度偏低，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的真實(shí)性缺乏信任，進(jìn)而導(dǎo)致民眾無(wú)法對(duì)破壞環(huán)境的行為作出正確判斷。因此要加快法治協(xié)同建設(shè)，形成新的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理格局孟慶瑜;梁楓.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)反思與制度完善.河北法學(xué).2018年:28-39周偉.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的多元主體協(xié)同治理——以祁連山為例.甘肅社會(huì)科學(xué).2018年:256-261孟慶瑜;梁楓.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)反思與制度完善.河北法學(xué).2018年:28-39根據(jù)上述的研究成果看來(lái)，大多都是對(duì)于協(xié)同治理這個(gè)概念以及對(duì)政府傳統(tǒng)治理模式的轉(zhuǎn)變所進(jìn)行的研究探析，在這兩方面的研究數(shù)量眾多，我國(guó)的協(xié)同治理理論也在日趨成熟。而在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理這一方面，我國(guó)對(duì)此的研究成果較少，以基于區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理巨多，而其中又有多數(shù)是基于研究生態(tài)保護(hù)區(qū)、河流和近海，關(guān)于某一地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理的研究還有些不足，筆者認(rèn)為關(guān)于這方面的研究還有待進(jìn)一步的研究，這是本文研究的重點(diǎn)。（五）研究思路和創(chuàng)新點(diǎn)1.研究思路隨著近年來(lái)北海市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞和空氣污染的的問(wèn)題。雖然當(dāng)?shù)卣e極采取的防治措施，然而我國(guó)延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)治理模式與目前生態(tài)環(huán)境所需要的治理形式格格不入，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)環(huán)境治理上“單打獨(dú)斗”，出現(xiàn)“政府失靈”的局面。本文圍繞北海市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同治理的過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)研究。本文擬解決的問(wèn)題主要集中在：（1）在協(xié)同治理的視角下，闡述協(xié)同治理理論和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（2）了解目前北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)狀（3）整理和分析北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因（4）根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^情況，結(jié)合協(xié)同治理理論，提出提升北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力的對(duì)策建議。2.創(chuàng)新點(diǎn)研究視角具有一定的創(chuàng)新。在理論方面，本文主要運(yùn)用協(xié)同治理理論來(lái)進(jìn)行研究問(wèn)題。在這個(gè)協(xié)同治理視角下，政府的地位從壟斷轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)，同時(shí)給予其他主體一定的選擇性和權(quán)威性，提高其他治理主體在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。治理主體的多元化必定有多種的治理方式和措施。本文在協(xié)同治理視角下，對(duì)北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題進(jìn)行研究，具有一定的創(chuàng)新性。（六）研究方法1.文獻(xiàn)分析法結(jié)合論文研究主題和內(nèi)容，有針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)材料的收集和整理，文獻(xiàn)材料一部分來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)以及超星數(shù)字圖書(shū)館等權(quán)威文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，除此之外還包括當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)報(bào)道和公開(kāi)資料等等，然后對(duì)所搜集和整理的文獻(xiàn)資料進(jìn)行進(jìn)一步“去粗存精”的綜合分析和整理。2.比較研究法比較研究方法具有較高的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)在各研究領(lǐng)域內(nèi)被廣泛應(yīng)用。本論文通過(guò)參考國(guó)內(nèi)不同生態(tài)環(huán)境區(qū)域的協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，總結(jié)出一套對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理的有效的方法和經(jīng)驗(yàn)。二、廣西北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)狀（一）生態(tài)環(huán)境污染的問(wèn)題現(xiàn)狀1.水體污染概況（1）地表水北海市曾經(jīng)發(fā)展較為緩慢，因此水體環(huán)境較為良好，但是隨著北海市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口劇增，導(dǎo)致生活污水和工業(yè)污水排放量增大，并且缺乏環(huán)保意識(shí)，將未經(jīng)清潔處理的大量污水排入河流等水體，水質(zhì)越來(lái)越差，進(jìn)而造成水體污染。2019年，北海市共有9個(gè)國(guó)家和區(qū)域地表水控制斷面，其中7個(gè)斷面達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是有些水域的水質(zhì)污染比較嚴(yán)重，由圖表可以看出西門(mén)江老哥渡水質(zhì)為IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，超Ⅲ類(lèi)的指標(biāo)為溶解氧；南流江江口大橋水質(zhì)為IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，超Ⅲ類(lèi)的指標(biāo)值為總磷。表1：北海市地表水水質(zhì)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：北海市環(huán)保局（2）其他水體2019年北海市的近岸海域水質(zhì)總體呈優(yōu)良形勢(shì)，水質(zhì)優(yōu)良率高達(dá)90％，相較去年，水質(zhì)優(yōu)良率下降了5％。除此之外，北海市銀灘公園浴場(chǎng)是全國(guó)重點(diǎn)發(fā)布水質(zhì)周報(bào)的海水浴場(chǎng)之一，2019年，浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)良率為40%，與上年下降20%。主要污染源指標(biāo)為糞大腸菌群。數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年北海市生態(tài)環(huán)境公報(bào)2.大氣污染概況空氣污染是人類(lèi)活動(dòng)或自然活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的某些物質(zhì)進(jìn)入大氣，達(dá)到或超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)濃度，從而對(duì)人體健康造成危害的一種環(huán)境污染現(xiàn)象。造成大氣污染的人為污染源通常有四種：生活污染、工業(yè)污染、交通污染和農(nóng)業(yè)污染。根據(jù)2019年北海市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI≤100）顯示，北海市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)“優(yōu)良”的天數(shù)為333天，其中達(dá)到輕度污染程度的天數(shù)為31天，達(dá)到中度污染程度的天數(shù)為1天，污染天數(shù)最多的時(shí)候集中在9月份和11月份，首要污染物為臭氧。圖1：近三年北海市優(yōu)良天數(shù)及優(yōu)良率變化圖數(shù)據(jù)來(lái)源：北海市生態(tài)環(huán)境局圖2:2019年污染天氣出現(xiàn)月份圖圖3:2019年全年空氣質(zhì)量級(jí)別圖數(shù)據(jù)出處：北海市生態(tài)環(huán)境局3.聲環(huán)境污染概況聲環(huán)境污染，又稱(chēng)環(huán)境噪聲污染，是指在特定的某一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的聲音分貝超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的環(huán)境聲音分貝標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了環(huán)境噪聲的程度，并干擾他人工作、學(xué)習(xí)和生活的一種聲環(huán)境污染現(xiàn)象。和其它污染類(lèi)型一樣都會(huì)危害環(huán)境和人類(lèi)的健康。2019年北海市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)為53.4分貝，同比上年增長(zhǎng)了1.2分貝。區(qū)域聲環(huán)境的主要生源為生活噪聲和交通噪聲，分別占噪聲的86.5％和12.5％。圖4:2019年北海市晝間區(qū)域聲環(huán)境主要聲源構(gòu)成圖數(shù)據(jù)來(lái)源：北海市生態(tài)環(huán)境局（二）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的基本內(nèi)容生態(tài)環(huán)境治理包括對(duì)保護(hù)環(huán)境、對(duì)污染源進(jìn)行控制和防止、正確籌劃環(huán)境開(kāi)發(fā)、復(fù)原遭到毀壞且程度不一的環(huán)境、提升治理環(huán)境能力以及提高環(huán)境質(zhì)量等等。近年來(lái)，隨著民眾文化程度的不斷提高，企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的需要，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性發(fā)展的關(guān)注，治理主體認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的迫切性，只有合作協(xié)商，才有利于發(fā)揮各個(gè)主體的價(jià)值，形成互補(bǔ)，并且還可以降低治理成本，形成公共利益最大化。本文將從水質(zhì)污染治理、大氣污染治理和聲環(huán)境污染治理進(jìn)行分析。1.協(xié)同治理水體污染（1）生活污水處理生活污水也是引起水體污染的主要原因之一。在北海市“十二五規(guī)劃”以前，北海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，本地人口和外來(lái)人口增長(zhǎng)緩慢且數(shù)量較少，生活污水的排放量小，也能很好經(jīng)過(guò)處理，對(duì)于水體污染的占比也并不大。但是隨著國(guó)家的優(yōu)惠政策開(kāi)放和北海市自身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，越來(lái)越多的人涌入北海市，北海市的人口近幾年來(lái)急速增長(zhǎng)。2010年北海市第六次人口普查顯示，常住人口153.925萬(wàn)人，戶(hù)籍人口161.7453萬(wàn)人，到了2019年末2020年初，全市的常住人口為170.07萬(wàn)人，戶(hù)籍人口數(shù)量為180.21萬(wàn)人。北海市人口數(shù)量的增多，使得生活污水的產(chǎn)生量變大，而現(xiàn)有的污水處理廠(chǎng)和污水處理能力已然不能滿(mǎn)足。除了常住人口和外來(lái)人口的增長(zhǎng)外，游客的數(shù)量也在每年攀升。北海市擁有全國(guó)重點(diǎn)的銀灘公園浴場(chǎng)，但是浴場(chǎng)的水質(zhì)要比其他區(qū)域水質(zhì)還要差，很大程度上是游客數(shù)量激增導(dǎo)致的。據(jù)北海旅游文化體育局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年北海旅游人數(shù)將突破5000萬(wàn)人次，總計(jì)5278.85萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.14%，而其中也有環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的游客，因此浴場(chǎng)水質(zhì)率差。政府加快了城市污水處理廠(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度以及對(duì)公民的水體環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)。浴場(chǎng)、海灘等景區(qū)加大了對(duì)游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，同時(shí)也在積極的做好海水撿拾垃圾和凈化水體工作。當(dāng)?shù)孛癖娨苍谧园l(fā)自愿的加入到治理水體污染工作中來(lái)。（2）工業(yè)污水處理工業(yè)污水在水體污染的原因占比里面占了大頭。北海市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了人口的激增，還引進(jìn)了一些第二產(chǎn)業(yè)，尤以涉重產(chǎn)業(yè)居多，一般分布在北海工業(yè)園區(qū)和鐵山港工業(yè)園區(qū)。一些涉重企業(yè)的環(huán)境意識(shí)弱以及環(huán)境管理水平較低，排污系統(tǒng)未進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)也是導(dǎo)致工業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)后排放進(jìn)而污染水體的原因之一，此外還有部分企業(yè)存在白天裝作污水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，晚上卻偷偷排放的不良行為。針對(duì)這一情況，北海市增強(qiáng)對(duì)41個(gè)直接排放進(jìn)海的污水處理口的清理整頓治理，對(duì)個(gè)中的32個(gè)直排口進(jìn)行了截?cái)喾鈸?，但是部分進(jìn)海污水口的清理效果出現(xiàn)回彈現(xiàn)象。2.協(xié)同治理大氣污染生活中總是會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，城市居民產(chǎn)生的垃圾一般交由垃圾處理廠(chǎng)來(lái)處理，但是在農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾處理廠(chǎng)以及農(nóng)村居民缺乏垃圾處理的相關(guān)科學(xué)知識(shí)，很多農(nóng)村居民對(duì)于垃圾的處理就是簡(jiǎn)單的焚燒。此外，在特定的節(jié)假日或喜慶日子，譬如春節(jié)這類(lèi)節(jié)日人們總喜歡大量的燃燒煙花爆竹，產(chǎn)生大量的有害氣體和各種金屬氧化物的粉塵，加重空氣污染；在秋收之后，有些農(nóng)村地區(qū)還是會(huì)進(jìn)行秸稈焚燒，秸稈焚燒產(chǎn)生的三項(xiàng)污染指數(shù)濃度比平時(shí)高出3倍。北海市政府在2019年出臺(tái)了《北海市人民政府關(guān)于禁燃限放煙花爆竹的通告》，為了防止和削減因燃放煙花等引起的火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生以及會(huì)形成的大氣污染。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村焚燒秸稈頒布了《北海市秸稈露天禁燒區(qū)規(guī)定和綜合利用工作方案》和《北海市人民政府辦公室關(guān)于加快縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)控隨意焚燒垃圾、焚燒秸稈，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。對(duì)于工業(yè)不正確和不達(dá)標(biāo)的廢氣排放行為，北海市出臺(tái)了《北海市2019-2020年燃煤鍋爐整治方案》，加強(qiáng)工業(yè)源、施工揚(yáng)塵以及餐飲油煙等城市揚(yáng)塵治理。此外還強(qiáng)化了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”聯(lián)防聯(lián)控，污染天氣會(huì)商機(jī)制，啟動(dòng)污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。部分城區(qū)的人民群眾對(duì)限放煙花爆竹的通告表示理解，并自覺(jué)的遵守限放煙花爆竹的法規(guī)。同時(shí)多數(shù)企業(yè)也在積極的對(duì)自身的治污技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，在廢氣的處理上努力達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。3.協(xié)同治理聲環(huán)境污染除了對(duì)水體污染和大氣污染治理的重視之外，北海市政府還加強(qiáng)了對(duì)聲環(huán)境污染治理。北海市政府對(duì)各個(gè)交通要點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行分貝監(jiān)測(cè)，以及對(duì)民眾普及噪聲污染的危害和提升民眾的維權(quán)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，對(duì)于民眾的投訴案件積極做出反應(yīng)并且及時(shí)處理。部分施工單位自覺(jué)的在日間和晚間停止施工作業(yè)，為周?chē)藗內(nèi)罕姷男菹?chuàng)造一個(gè)安靜的睡眠環(huán)境。（三）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的初步成果1.水體治理取得的初步成果水體污染是近年來(lái)北海市面臨的最大的污染困境，北海市也在水體污染方面采取了一些措施。在水體污染的法規(guī)和政策方面出臺(tái)了一些依據(jù)，比如《北海市近岸海域污染防治2019年度行動(dòng)計(jì)劃》就是對(duì)近岸海域水體污染一個(gè)大致的防治與治理規(guī)劃，《北海市2919年近岸海域污染防治問(wèn)題的整改方案》的出臺(tái)為如何治理水體污染提供了一個(gè)指導(dǎo)方向。為政府更好的聯(lián)合多部門(mén)來(lái)進(jìn)行水體污染治理提供了一個(gè)指導(dǎo)方向。但是此整改方案僅限于政府多部門(mén)，并未有更多的相關(guān)主體參與進(jìn)來(lái)。政府還積極加快推進(jìn)市工業(yè)園污水處理廠(chǎng)、鐵山東港產(chǎn)業(yè)園污水處理廠(chǎng)等污水處理項(xiàng)目。2.大氣污染治理取得的初步成果大氣污染是近些年來(lái)熱門(mén)討論的話(huà)題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，大氣污染的傳播和危害逐漸加大，因此政府也越來(lái)越重視對(duì)大氣污染的防治。在大氣污染的防治方面政府出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和政策，《北海市大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》給政府做好長(zhǎng)久治理大氣污染的工作提供了一個(gè)措施指導(dǎo)。北海市委和市政府以生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)作為抓手，部門(mén)層層落實(shí)，完善制度建設(shè)，并在年內(nèi)引發(fā)關(guān)于燃放煙花爆竹以及其他生活燃燒污染方面的相關(guān)法規(guī)和政策。同時(shí)北海市政府開(kāi)展秋冬-春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)等八項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以便更好的對(duì)顆粒物臭氧進(jìn)行協(xié)同控制。但是關(guān)于工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放并未提及，因此對(duì)于工業(yè)企業(yè)的污染防治管理還有待加強(qiáng)。3.聲環(huán)境污染治理取得的初步成果北海市加強(qiáng)了對(duì)重工業(yè)和化工業(yè)企業(yè)、建筑工地、流動(dòng)源（例如廣場(chǎng)舞，街頭歌手）等可能產(chǎn)生噪聲污染的區(qū)域的防治力度，并且在每一年的高中考期間發(fā)布關(guān)于此期間控制噪聲污染源的通告；層層環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭開(kāi)始防治噪聲污染，嚴(yán)格實(shí)行我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定的“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防止措施。2019年政府共接收到有效的噪聲污染投訴687件，其中，建筑噪音投訴占比最大，共有203起，工業(yè)噪音投訴僅4起，社會(huì)生活固定設(shè)備噪音投訴481起，政府處理率達(dá)到100%，。同時(shí)，每季度還對(duì)市區(qū)的11個(gè)功能區(qū)點(diǎn)位進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，每年對(duì)62個(gè)交通噪聲點(diǎn)位、208個(gè)區(qū)域噪聲點(diǎn)位監(jiān)測(cè)一次，共獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)8706個(gè)。三、廣西北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在的問(wèn)題及原因分析（一）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在的問(wèn)題1.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制不完善制度好比是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理推進(jìn)過(guò)程中的護(hù)衛(wèi)者，由于制度的欠缺，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的進(jìn)程會(huì)受到來(lái)自各種因素的阻礙。國(guó)外的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展比較成熟。他們大多都有相關(guān)制度來(lái)保證生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，例如討論溝通制度、公眾參與協(xié)商洽談制度、區(qū)域合作體系和其他與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相關(guān)的體系。因此，各治理主體可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行良好的協(xié)商與合作，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)，在相互監(jiān)督的圈子中，各治理主體在這種情況下履行各自的職責(zé)。但目前北海市仍缺乏相關(guān)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，缺乏體系不利于發(fā)揮“第三部門(mén)”治理主體的優(yōu)勢(shì)，政府對(duì)其他治理主體也就不能更好的進(jìn)行鼓舞。因此，其他治理主體在參與協(xié)同治理時(shí)主動(dòng)性和積極性都比較低，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)參與漠不關(guān)心、對(duì)生態(tài)環(huán)境漠不關(guān)心的現(xiàn)象。因此，沒(méi)有有效的制度對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保駕護(hù)航，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的各個(gè)主體就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用和優(yōu)勢(shì)。目前，北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理尚在起步時(shí)期。首先，北海市沒(méi)有設(shè)立與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)，因此就不存在有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理體系。沒(méi)有制度的保障，每一個(gè)治理主體就都會(huì)從自身的利益出發(fā)，因此就會(huì)不顧其他治理主體的利益，做出不按規(guī)定排放，亂焚燒垃圾、污染水質(zhì)、污染大氣等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的過(guò)程中，制度建設(shè)是非常關(guān)鍵的。只有將生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)制度建設(shè)起來(lái)，各個(gè)治理主體才會(huì)在在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中做到有章可循。同時(shí)也要對(duì)那些在生態(tài)環(huán)境治理中積極性參與的治理主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于作出破壞生態(tài)環(huán)境行為的主體進(jìn)行懲罰，依據(jù)制度辦事，才不會(huì)出現(xiàn)亂獎(jiǎng)亂罰的情況。2.社會(huì)公眾的參與意愿低北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)程的推進(jìn)，政府的力量是必不可少的，然而，政府在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的作用尚未得到充分發(fā)揮。因此需要更多的參與治理主體加入，而且這些參與主體需要一定的治理權(quán)威。社會(huì)民眾的參與意愿之所以不夠高，是因?yàn)楸焙Ｊ忻癖姷氖杖?、文化程度和生活水平存在差異，因此，在一定程度影響了公民加入到環(huán)境協(xié)同治理的積極性。同時(shí)，公民加入到環(huán)境協(xié)同治理的途徑嚴(yán)重受限。如今，北海群眾直接參與環(huán)境保護(hù)的手段有兩種:向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)、區(qū)長(zhǎng)檢舉污染行為和企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為;在北海365上公開(kāi)公眾污染行為。群眾能直接參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式仍然匱乏，像民間的環(huán)保組織協(xié)會(huì)等是幾乎不存在的。很多時(shí)候群眾反映的污染行為零散且數(shù)量眾多，政府沒(méi)有辦法在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整合處理，因此有一個(gè)類(lèi)似民間環(huán)保協(xié)會(huì)的組織就能很好的整合民眾的反映，再交給政府，大大的節(jié)省了交流成本，讓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠有效的進(jìn)行。3.“第三部門(mén)”發(fā)育程度差“第三部門(mén)”是公共關(guān)系的主體，協(xié)同治理離不開(kāi)“第三部門(mén)”參與?！暗谌块T(mén)”具有非營(yíng)利性、公共性和自發(fā)性的特點(diǎn)。其特點(diǎn)決定了“第三部門(mén)”是由社會(huì)公眾自愿參與加入的，但由于社會(huì)公眾的參與積極性不高，對(duì)環(huán)境治理方面的意識(shí)和關(guān)注度較低，因此使得“第三部門(mén)”難以發(fā)展起來(lái)。此外，“第三部門(mén)”還具有幫助政府進(jìn)行各方主體協(xié)調(diào)的輔助功能?！暗谌块T(mén)”組織可以在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理中給社會(huì)供應(yīng)所需要的公共服務(wù)，維護(hù)區(qū)域平衡。但是，目前北海市的社會(huì)組織發(fā)育程度比較差，因?yàn)橘Y金等財(cái)政問(wèn)題受到政府的制約和管束，而且自身的力量也比較弱小，獨(dú)立性差，所以不得不攀附于政府或者企業(yè)發(fā)展，這就造成了社會(huì)組織完全的成為了一個(gè)空有殼子的傀儡，毫無(wú)實(shí)際權(quán)力?！暗谌块T(mén)”發(fā)展不起來(lái)，導(dǎo)致它無(wú)法成為社會(huì)公眾和政府之間溝通交流的橋梁。4.企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)污染治理缺乏重視企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是公共關(guān)系的主體，在公共事務(wù)的管理中起著重要的作用。近年來(lái)，北海市在積極引入第二產(chǎn)業(yè)，在鐵山港工業(yè)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，力求將其打造成環(huán)保型臨海工業(yè)新城。生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理主體除了政府之外，還需要企業(yè)的加入。但在生態(tài)環(huán)境治理這方面，企業(yè)自身沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的環(huán)保措施。部分企業(yè)的污染排放仍舊不達(dá)標(biāo)，很多污染物沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就釋放到海域和大氣中，進(jìn)一步加重了環(huán)境污染。就目前政府公布的涉重企業(yè)污染隱患資料顯示，涉重企業(yè)的工藝裝備相對(duì)落后，環(huán)境管理水平低，有些涉重企業(yè)雖然引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，但由于缺乏先進(jìn)的環(huán)境管理理念和經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能減排的效果仍舊不明顯，管理水平仍然有待提高。（二）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在問(wèn)題的原因分析1.生態(tài)環(huán)境共同體理念淡薄生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需要在此范圍內(nèi)的各個(gè)主體都樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和生態(tài)環(huán)境共同體理念，之所以生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)尚未建立，是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都缺乏生態(tài)環(huán)境共同體理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。將生態(tài)環(huán)境看作是一個(gè)統(tǒng)一的主體，整體的每一部分都要服從于整體的發(fā)展，一旦脫離了整體，部分的發(fā)展就會(huì)受到限制。首先，政府“單打獨(dú)斗”，企業(yè)和社會(huì)組織若隱若現(xiàn)，公民漠然旁觀就是缺乏生態(tài)環(huán)境共同體理念的表現(xiàn)。其次，生態(tài)環(huán)境共同體理念的不統(tǒng)一就會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)不一致，因?yàn)楦髦黧w都在追求自身的利益，從而忽視整體的利益，進(jìn)而導(dǎo)致整體的利益受損，而后反作用到各個(gè)主體部分的利益受損。最后，由于生態(tài)環(huán)境共同體理念的缺失，就會(huì)導(dǎo)致在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)同治理的方向沒(méi)有統(tǒng)一性，缺乏一個(gè)有效的主體對(duì)此進(jìn)行指導(dǎo)，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題受到阻礙，進(jìn)而影響到整個(gè)北海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境共同體理念的淡薄是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理難以有效形成網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要原因。沒(méi)有統(tǒng)一的理念，就沒(méi)有統(tǒng)一的行動(dòng)力，就難以進(jìn)行合作治理，生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題就會(huì)不斷擴(kuò)大，到頭來(lái)影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展。2.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理法治建設(shè)不完善法律是具有普遍性的社會(huì)規(guī)范，法律的存在是為了平衡利益，實(shí)現(xiàn)公平，因此生態(tài)環(huán)境需要更加完善的法律法規(guī)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾等治理主體在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的過(guò)程中會(huì)存在著利益沖突，或是過(guò)于追逐自己的利益，這就容易導(dǎo)致在環(huán)境治理的過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，而法律具有威懾力和懲罰性，可以有效的震懾和遏制違法行為，約束和規(guī)范各個(gè)主體的行為。同時(shí)法律也會(huì)維護(hù)各個(gè)主體的權(quán)益，在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，難免會(huì)因?yàn)樽陨淼睦嬉嗷蚴瞧渌蛩爻鰜?lái)破壞治理，進(jìn)而侵害到其他主體的權(quán)益，這就需要法律來(lái)進(jìn)行權(quán)衡，法律要向人民的利益傾斜，這樣才會(huì)調(diào)動(dòng)起生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體的積極性。由于法律法規(guī)的缺失，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中仍然存在政府注重政績(jī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問(wèn)題。政府注重政績(jī)，就更加的將自身的關(guān)注點(diǎn)放在完成某一規(guī)定的計(jì)劃內(nèi)容目標(biāo)之上，忽視了生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)期性和廣泛性，生態(tài)環(huán)境短期成效顯著，但也容易出現(xiàn)反復(fù)污染問(wèn)題。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一給予了企業(yè)的重金屬污染排放自定義的自由，而北海市大部分企業(yè)自身的處理污染技術(shù)并未升級(jí)，就導(dǎo)致了污染物處理不達(dá)標(biāo)和污染物排放量劇增，進(jìn)一步加重環(huán)境污染。3.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體之間存在利益沖突每一位環(huán)境協(xié)同治理的主體都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，這就決定了各個(gè)主體所追求目標(biāo)都是使自己的利益的到最大化，蛋糕要分最大的那一塊。但是整體利益是固定，某一個(gè)主體的利益得到擴(kuò)大，就會(huì)損害到其他主體的利益，進(jìn)而導(dǎo)致其他主體產(chǎn)生嫉妒報(bào)復(fù)心理，給協(xié)同治理的推進(jìn)帶來(lái)阻礙。第一，企業(yè)與政府的利益沖突。政府作為環(huán)境協(xié)同治理的主要主體，擔(dān)負(fù)著調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和民眾參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的責(zé)任，政府在向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)時(shí)，就會(huì)與市場(chǎng)發(fā)生一定的沖突。政府的目標(biāo)是完成硬性規(guī)劃，完成政績(jī)指標(biāo)，但企業(yè)都是具有盈利性的，企業(yè)基于自身利益的考慮，不愿意將過(guò)多的資金投入到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，這就使得政府與企業(yè)兩者的利益發(fā)生沖突，不利于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。第二，公民與政府的利益產(chǎn)生沖突。與政府相比，民眾與生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系要更加緊密，所以當(dāng)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，首當(dāng)其沖的受害者就是民眾。民眾本應(yīng)全力配合政府治理生態(tài)環(huán)境，但由于民眾也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，具有自利行為，因此往往會(huì)出現(xiàn)“自?huà)唛T(mén)前雪”的現(xiàn)象以及“公地悲劇”，無(wú)人想要去解決這類(lèi)麻煩，因此就與政府的生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l件產(chǎn)生矛盾。第三，企業(yè)與公民的利益產(chǎn)生沖突。企業(yè)是主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，主要的目的是盈利，同時(shí)也有著一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。生態(tài)環(huán)境的污染對(duì)民眾的生活有著巨大的危害性，近年來(lái)“癌癥村”的出現(xiàn)讓民眾意識(shí)到企業(yè)排污不規(guī)范的問(wèn)題的嚴(yán)重性。企業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理一直在及格線(xiàn)邊緣徘徊，但是民眾要求達(dá)到滿(mǎn)分，不影響民眾的健康、工作、生活和學(xué)習(xí)，兩者的利益需求不同就產(chǎn)生了沖突。以上三種利益關(guān)系的沖突，造成了參與生態(tài)環(huán)協(xié)同治理的各個(gè)主體的參與積極性不高，出現(xiàn)參與冷漠，漠視環(huán)境現(xiàn)象，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力量不足的重要原因。4.協(xié)同治理主體間信任危機(jī)弱化協(xié)同動(dòng)力生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理需要政府、“第二部門(mén)”、“第三部門(mén)”和社會(huì)公眾的通力協(xié)作。但是在治理過(guò)程中，治理主體之間存在的信任危機(jī)弱化了協(xié)同動(dòng)力。多元主體之間的信任危機(jī)體現(xiàn)在認(rèn)知產(chǎn)生差異、責(zé)任劃分不清楚、信息資源不互通、利益不共享，以及協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)未形成等方面，導(dǎo)致主體之間難以產(chǎn)生信任聯(lián)系，因此就不能充分發(fā)揮治理主體的統(tǒng)籌協(xié)商作用，弱化了協(xié)同動(dòng)力。多元治理主體之間缺乏協(xié)同性，就容易導(dǎo)致協(xié)同治理機(jī)制失衡，甚至是缺失。對(duì)此，北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的核心在于如何在協(xié)同治理主體之間的政治博弈中找尋一個(gè)平衡點(diǎn)，將多元主體的信息資源整合共享，責(zé)任界限劃分清楚，增強(qiáng)彼此之間的信任度，確定一個(gè)共同的利益目標(biāo)并為此付出努力。5.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理缺乏相關(guān)體系保障北海市在進(jìn)行協(xié)同治理的過(guò)程中，各治理主體“搭便車(chē)”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，各治理主體的利益出現(xiàn)不同程度的損害，嚴(yán)重打擊了多元治理主體的參與積極性。為了對(duì)這些行為進(jìn)行約束和對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保駕護(hù)航，需要有相關(guān)的制度體系。但是就目前北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)情況來(lái)看，即便政府制定了一些體系制度，但由于制度體系的不完善以及沒(méi)有貫徹落實(shí)這些制度體系，導(dǎo)致這些制度體系成了一紙空文，難以對(duì)“搭便車(chē)”的行為進(jìn)行有效的約束，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行更好的環(huán)境協(xié)同治理。四、提升廣西北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共同體理念的構(gòu)建1.牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境共同體理念和協(xié)同治理理念公共事務(wù)存在著整體性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，傳統(tǒng)的“單中心治理”治理模式已然不能適應(yīng)這種情況，若想提升公共服務(wù)質(zhì)量和提高公共事務(wù)處理效率，實(shí)現(xiàn)參與治理主體的共同利益，必須對(duì)如今仍然保持的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境共同理念。目前北海市依舊保持著傳統(tǒng)的“單中心治理”模式思維，各個(gè)部分的行政區(qū)各管各事，導(dǎo)致在公共事務(wù)的治理存在著“片面化”問(wèn)題。北海市的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)完整的系統(tǒng)，僅依憑一個(gè)治理主體治理能力是很難將利益實(shí)現(xiàn)最大化的。要想讓整體和部分的利益最大化，協(xié)調(diào)好兩者的利益和處理好兩者關(guān)系是關(guān)鍵。對(duì)此，在進(jìn)行生態(tài)協(xié)同治理時(shí)，各部分要形成一體化，增強(qiáng)部分之間的合作意識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。此外，還需要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境共同體理念的推廣，呼吁公眾、企業(yè)和高校等樹(shù)立協(xié)同治理理念，一起加入到生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)當(dāng)中，共同守護(hù)美好綠色家園。2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)是目前北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中必不可少的一環(huán)，要想加強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，培育公眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣和營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，就需要公民和政府共同從多方面去做。一是可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)意識(shí)教育經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府主導(dǎo)的培養(yǎng)模式，可以通過(guò)在與公民息息相關(guān)的社區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綠色宣傳，社區(qū)組織在政府的指導(dǎo)下，開(kāi)展多重渠道、形式多樣的生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。二是在學(xué)校的教育中可以穿插一些生態(tài)環(huán)境環(huán)?；顒?dòng)，通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)向?qū)W生灌輸和宣傳生態(tài)教育的內(nèi)容，進(jìn)而提高其生態(tài)環(huán)境意識(shí)。（二）加快推進(jìn)北海市生態(tài)環(huán)境治理法制建設(shè)1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理立法保障法律法規(guī)的缺失容易導(dǎo)致很多事情缺少發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，并且還會(huì)產(chǎn)生很多不良行為，北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理需要健全、完善的法律制度來(lái)增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和防止不良行為。因此要做到嚴(yán)格立法、切實(shí)落實(shí)政策。在這方面，政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)《憲法》加強(qiáng)本地區(qū)的立法工作，做到有法可循、有法可依，此外，立法工作要結(jié)合實(shí)際情況和治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，來(lái)填補(bǔ)所制定的法律法規(guī)存在的漏洞。各主體在協(xié)同治理治理的過(guò)程中，要做到遵紀(jì)守法。除此之外，政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展相關(guān)的立項(xiàng)研究，不斷補(bǔ)充完善相關(guān)的法律法規(guī)，填補(bǔ)協(xié)同治理過(guò)程中的法律漏洞。2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度僅憑法律依據(jù)是不足夠的，還需要將法律落到實(shí)處。只有法律條文的形式，沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法行動(dòng)，那么法律就會(huì)變成一紙空文，協(xié)同治理效果就不盡如人意。對(duì)此，必須加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，同時(shí)各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，共同應(yīng)對(duì)公共場(chǎng)所內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)毀壞生態(tài)環(huán)境的非法行為作出相應(yīng)的處罰，為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。除此之外，還需要推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，將治理政策落到實(shí)處。同時(shí)也要對(duì)社會(huì)監(jiān)督制度進(jìn)行不斷的補(bǔ)充和完善，增加生態(tài)環(huán)境治理的透明度讓更多的人民群眾都加入到治理當(dāng)中。（三）加強(qiáng)協(xié)同治理主體的協(xié)同性1.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理共享利益機(jī)制利益是合作基礎(chǔ)，只有存在共同利益時(shí)，合作才可能產(chǎn)生。多元主體之間擁有共同的利益追求才能產(chǎn)生協(xié)作。但是北海市的區(qū)政府之間存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有一些區(qū)沿海，水體污染具有流動(dòng)性，因此環(huán)境治理的壓力會(huì)更大一些。因此如何調(diào)動(dòng)各區(qū)政府加強(qiáng)合作的意愿是北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理面臨的首要問(wèn)題。因此，可以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理的利益共享機(jī)制，改變環(huán)境治理失衡的局面。比如改革傳統(tǒng)的行政區(qū)域利益分配制度，填補(bǔ)利益分配機(jī)制存在的漏洞維護(hù)區(qū)域利益平衡。對(duì)各地區(qū)的利益進(jìn)行合理分配，有助于維護(hù)區(qū)域治理平衡，加強(qiáng)協(xié)同治理主體協(xié)作意識(shí)和提高其主動(dòng)性，加快北海市環(huán)境治理的步伐。2.落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理主體共擔(dān)責(zé)任治理主體在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)不可避免的會(huì)出現(xiàn)搭便車(chē)現(xiàn)象以及在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)“公共池塘問(wèn)題”和“公地悲劇”等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的合作治理顯得尤為重要。對(duì)此，需要采取一定的行政手段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行干預(yù)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)起各個(gè)參與主體的積極性，更好的加入到北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理當(dāng)中，共同分擔(dān)治理生態(tài)環(huán)境的治理成本，共同分享利益。除此之外，還可以建立一種合理的協(xié)同治理制度，明確各個(gè)主體的責(zé)任，確定生態(tài)環(huán)境治理的要求，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)參與主體頭上，建立監(jiān)督和反饋機(jī)制，克服生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中責(zé)任不清、要求不清、溝通不暢、合作難、搭便車(chē)行為等問(wèn)題。對(duì)于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)該做出公平合理的判斷、評(píng)估，做出公平合理的決策，做到獎(jiǎng)懲分明。只有這樣，才能保護(hù)協(xié)同治理主體的參與積極性，維護(hù)公平，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進(jìn)北海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。3.充分發(fā)揮多元主體的統(tǒng)籌協(xié)商作用多元治理主體之間的合作需要一個(gè)溝通的媒介，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)是不錯(cuò)的選擇。一個(gè)較為成熟機(jī)構(gòu)和平臺(tái)不僅可以促進(jìn)多元治理主體之間的溝通和互動(dòng)，還可以協(xié)助政府設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃和政策，為協(xié)同治理提供保障，同時(shí)在協(xié)同治理過(guò)程中發(fā)揮示范作用。但是目前北海市沒(méi)有形成權(quán)威性，代表性的組織或平臺(tái)。目前區(qū)域組織尚未形成，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的討論也僅僅限于“北海365網(wǎng)”這樣的一個(gè)生活交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因此，北海市生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的合作治理，充分發(fā)揮現(xiàn)有的平臺(tái)的協(xié)商作用，增加相關(guān)組織和平臺(tái)的建設(shè)。4.構(gòu)建多元協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)政府在傳統(tǒng)的公共事務(wù)的處理中占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)和主體地位，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事務(wù)呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，僅僅依靠政府的力量去處理復(fù)雜龐大的公共事務(wù)是不足夠的，同時(shí)社會(huì)組織也在日益壯大，越來(lái)越多的社會(huì)組織自發(fā)的參與到治理當(dāng)中來(lái)，也在要求增強(qiáng)自己在公共事務(wù)處理問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。僅憑政府單個(gè)主體的力量是不足以對(duì)如今生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題作出應(yīng)對(duì)的。因此需要加快構(gòu)建多元協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程。首先，要使治理主體多元化。為此需要加快政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變進(jìn)程，給予“第三部門(mén)”、企業(yè)和民眾更多的自主權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和一定的權(quán)威性，讓其他潛在的利益相關(guān)者都能參與到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理當(dāng)中。其次，政府需要積極與“第三部門(mén)”、企業(yè)和民眾進(jìn)行溝通交流，與民眾建立信任關(guān)系，保持信息資源的共享，搭建便捷的信息互通參與平臺(tái)，為民眾參與到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理創(chuàng)造良好的參與環(huán)境。再次，政府可以通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)把治理生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程向公眾公開(kāi)，讓公眾充分的參與進(jìn)來(lái)，除了保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)以外，還可以確保生態(tài)環(huán)境治理的民主性、科學(xué)性和透明性。最后，政府要發(fā)揮自己“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色作用，對(duì)參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的其他主體進(jìn)行負(fù)責(zé)，通過(guò)引進(jìn)金融手段和政策，加大對(duì)這方面的投入，平衡各參與方的利益分配，保護(hù)其他參與方的利益，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。只有這樣才能為生態(tài)環(huán)境的多主體協(xié)同治理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使協(xié)同治理更加順利有效地進(jìn)行。（四）推進(jìn)北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的保障體系建設(shè)1.推進(jìn)利益相關(guān)者的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)生態(tài)治理成本是阻礙生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)重要原因，由于治理主體是“理性經(jīng)濟(jì)人”，首先想到的是自身利益，而生態(tài)治理成本過(guò)于高昂，使得除了政府之外的利益者都不愿意參與到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，因此北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的進(jìn)程才會(huì)如此緩慢。所以必須發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，利用市場(chǎng)配置來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境治理成本，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償那些在生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)損失的主體，保持治理成本平衡。首先是生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償，政府可以專(zhuān)門(mén)給生態(tài)治理設(shè)立一個(gè)生態(tài)財(cái)政資金，通過(guò)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收返還的方式進(jìn)行補(bǔ)償。其次是政策補(bǔ)償，給予其它治理主體一定的權(quán)威性，同時(shí)可以輔助政府制定相關(guān)制度。最后是技術(shù)補(bǔ)償，對(duì)一些治理能力較差和技術(shù)水平比較低的治理主體進(jìn)行培訓(xùn)，提高其的治理能力和技術(shù)水平。譬如，在對(duì)于處理污水能力弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，還需要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)和管理上的培訓(xùn)升級(jí)。這三種補(bǔ)償方式是目前較為理想可行的。2.建立政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究問(wèn)責(zé)保障生態(tài)環(huán)境的治理是一個(gè)需要各個(gè)治理主體不斷協(xié)商與合作的長(zhǎng)期過(guò)程。在這過(guò)程中，政府、非政府組織、公眾和企業(yè)等治理主體相互影響、相互作用。因此需要治理主體一同履行責(zé)任和分擔(dān)生態(tài)治理成本。但是在協(xié)同治理的實(shí)際情況中，存在主體職責(zé)劃分不清，相關(guān)法規(guī)條例的缺失等問(wèn)題，因此產(chǎn)生很多沖突和矛盾。不僅破壞了治理主體的合法權(quán)益，還重重打擊了治理主體的參與積極性。因此要完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追求問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)明確的規(guī)定和要求來(lái)約束政府和干部的行為。除此之外，還要充分發(fā)揮民眾的力量，讓民眾參與到監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制當(dāng)中去。3.完善政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)保障績(jī)效考核機(jī)制是一套科學(xué)、合理、全面的考核體系。它是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不可或缺的工具，在協(xié)同治理中起著關(guān)鍵作用。通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制的完善，可以對(duì)各治理主體的協(xié)同治理中取得實(shí)際效果，綜合態(tài)度以及完成程度進(jìn)行公允的評(píng)估。予以治理主動(dòng)性高，完成程度高的治理主體精神鼓勵(lì)以及一定的財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)那些在環(huán)境治理中存在得過(guò)且過(guò)、偷工減料等行為的治理主體采取一定的懲罰措施，保護(hù)其他治理主體的合法權(quán)益和參與積極性。傳統(tǒng)的考核制度往往只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽略生態(tài)環(huán)境。因此要從考核的方式、內(nèi)容、指標(biāo)等方面對(duì)現(xiàn)有的考核制度進(jìn)行完善，要更加注重生態(tài)環(huán)境治理的有效性。此外，在考核人員方面，也要采取多元化主體考核機(jī)制。五、結(jié)語(yǔ)“金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，在北海市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，旅游業(yè)是基于綠水青山發(fā)展的，因此所生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益也與生態(tài)環(huán)境存在緊密聯(lián)系。將生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合才是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長(zhǎng)盛不衰之計(jì)。本文通過(guò)對(duì)北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的研究，探究在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何更好更有效的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)，依據(jù)協(xié)同治理理論來(lái)研究生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是否具有可行性。通過(guò)收集相關(guān)文獻(xiàn)和政府文件資料等方式，整理分析并結(jié)合相關(guān)理論寫(xiě)出該文。論文主要應(yīng)用協(xié)同治理理論來(lái)對(duì)北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)政府頒布的一些文件資料來(lái)更好的尋找出生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理所存在的問(wèn)題，并分析其中的原因。最后