日本地震的對策及措施

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發(fā)表于2011年03月11日13:44閱讀(29737)評論(23)分類：深度中國\o"舉報"舉報icon舉報相關(guān)搜索詞：\o"看看其它\"全國兩會\"相關(guān)日志"全國兩會\o"看看其它\"盈江地震\"相關(guān)日志"盈江地震\o"看看其它\"云南盈江\"相關(guān)日志"云南盈江\o"看看其它\"有感地震\"相關(guān)日志"有感地震\o"看看其它\"南京人\"相關(guān)日志"南京人《解密中國核工廠：竟然可以種蘑菇》

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日本地震的對策及措施

眾所周知日本是地震多發(fā)國家，據(jù)日本氣象廳及USGS資料統(tǒng)計，1955年至2004年的59年里，日本共發(fā)生了210次里氏6級以上的地震，約占世界地震總數(shù)的四分之一，但日本在地震中遇難人數(shù)卻相對較少，僅占世界死亡人數(shù)的0.4%左右。

日本中小學(xué)學(xué)生在地震中傷亡比例更小。筆者查閱了2001年以來日本消防廳、內(nèi)閣府及其它研究機(jī)構(gòu)的地震統(tǒng)計資料，發(fā)現(xiàn)在這近10年里，日本共發(fā)生了里氏6.5級以上地震18次，累計死亡人數(shù)113人，但無一中小學(xué)師生因校舍倒塌等事故而遇難。例如2004年10月28日發(fā)生的新澙中越地震，是日本進(jìn)入21世紀(jì)以來傷亡人數(shù)最多、損失最為慘重一次強(qiáng)震，奪走了68人生命，4795人受傷，3175棟住宅被毀，13810棟住宅遭到重創(chuàng)，并引發(fā)了9次火災(zāi)。然而位于災(zāi)區(qū)的250多所中小學(xué)雖有424棟建筑物受損，但沒有一棟校舍倒塌，重者是梁柱出現(xiàn)裂痕，輕者則是天花板石灰層掉落。不僅如此，包括震度為7級的震中地區(qū)在內(nèi)的181所災(zāi)區(qū)中小學(xué)校舍還擔(dān)負(fù)避難所功能，僅地震當(dāng)日就接納了40315名災(zāi)民。

日本為什們能將“地震大國”變?yōu)椤皽p災(zāi)大國”？其原因當(dāng)然是多方面的，除了人們常說的日本財政防災(zāi)預(yù)算比例大、日本地震速報系統(tǒng)先進(jìn)之外，筆者認(rèn)為日本中小學(xué)之所以能將地震災(zāi)害減至最低，還有以下三個主要原因。

1、危機(jī)意識強(qiáng)烈、應(yīng)對措施充分

日本人對自然災(zāi)害中的地震具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識和恐懼感。調(diào)查顯示有高達(dá)75%左右的小學(xué)生認(rèn)為身邊隨時可能發(fā)生大地震，有90%人對地震災(zāi)害最為擔(dān)心。為此，有60%的家庭購置了便攜式收音機(jī)、手電筒和藥品，有20%的家庭儲存了應(yīng)急食品，有86%民眾曾確認(rèn)過去附近避難所的路線等（岐阜縣政府《關(guān)于防災(zāi)意識問卷調(diào)查》）。

日本地方自治團(tuán)體和學(xué)校也為應(yīng)對地震災(zāi)難而采取了一些必要措施，例如只有10萬人口的千葉縣鐮谷市首先在3所小學(xué)和2所初中設(shè)置了5座40噸的耐震儲水池和水井，并配置了發(fā)電機(jī)，即使在斷電情況下每分鐘也能提供120升飲用水；其次設(shè)置了3個防災(zāi)倉庫，如北部小學(xué)的倉庫長期儲存了防災(zāi)食品64580份、飲用水袋4500袋、簡易廁所42個、帳篷12頂、擔(dān)架60副、藥品48箱、毛毯2440床等；再次在16所中小學(xué)和3所幼兒園等地設(shè)置了25個避難所和11個臨時救護(hù)所；另外還設(shè)置了67個戶外喇叭、10輛車載式無線發(fā)射臺（鐮谷市役所《鐮谷市防災(zāi)體制的現(xiàn)狀》）。所以當(dāng)強(qiáng)烈地震等災(zāi)難來臨時，即使在孤立無援的情況下，師生和當(dāng)?shù)鼐用褚材芤揽窟@些食品和設(shè)備進(jìn)行自救。

2、防災(zāi)教育持之以恒、提高學(xué)生防災(zāi)知識和技能

為了讓地震的災(zāi)害減低到最低限度，日本各地中小學(xué)都非常重視防災(zāi)組織的建立、教師防災(zāi)研修、學(xué)生防災(zāi)知識的學(xué)習(xí)和防災(zāi)演習(xí)等防災(zāi)教育工作。以兵庫縣為例，該縣所有的小學(xué)（828所）、初中（361所）、高中（186所）和特殊學(xué)校（40所）都設(shè)置了常設(shè)的防災(zāi)教育委員會，負(fù)責(zé)平時的防災(zāi)教育規(guī)劃和災(zāi)時避難救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)工作；有77%的小學(xué)、69%的初中、60%的高中和43%的特殊學(xué)校開展了定期的有關(guān)防災(zāi)對策、學(xué)生的防災(zāi)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)為主要內(nèi)容的教師防災(zāi)研修會；幾乎所有的學(xué)校每年都實施了1至2次防災(zāi)演習(xí)，30%左右的小學(xué)的每一學(xué)年的防災(zāi)演習(xí)更高達(dá)4、5次之多（兵庫縣教育委員會《克服震災(zāi)》）。

特別值得一提的是，日本中小學(xué)一般都把防災(zāi)教育列入學(xué)校年間教育計劃中，編制符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的防災(zāi)教育課程。如在理科、社會等課程中指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)地震發(fā)生的機(jī)理、所在地區(qū)的自然環(huán)境以及過去所遭受的自然災(zāi)害的特征等，在道德課、綜合學(xué)習(xí)課、課外活動等課程中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)意識、講解日常生活中防災(zāi)的注意事項、災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)采取什么樣的行動，以提高學(xué)生防災(zāi)的實際技能。防災(zāi)演習(xí)是把學(xué)生平時習(xí)得的知識和技能運(yùn)用于實踐的一項綜合活動，日本各校分別針對地震發(fā)生在課上、課間、放學(xué)回家途中等不同情形進(jìn)行各種實戰(zhàn)訓(xùn)練，并請防災(zāi)教育專家或當(dāng)?shù)叵绬T來校指導(dǎo)，總結(jié)每次演習(xí)的經(jīng)驗和不足之處，以便下次改進(jìn)（日本文部科學(xué)省《如何建立完善的學(xué)校防災(zāi)體制（第一次報告）》）。由于日本各地學(xué)校防災(zāi)教育都能做到持之以恒，每個學(xué)生從幼兒園到高中都要接受幾十次防災(zāi)演習(xí)，所以當(dāng)自然災(zāi)害來臨時，幾乎所有的師生都能迅速作出規(guī)范的避難行為，從而避免了無辜傷亡。

3、普及耐震校舍、確保師生生命安全

日本中小學(xué)在大地震中的傷亡率之所以很低，當(dāng)然主要?dú)w因于他們的校舍具有較好的耐震性能。根據(jù)2009年日本文部科學(xué)省對全國各地中小學(xué)校舍耐震性能調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計，日本全國60.1%的幼兒園、67%的小學(xué)和初中、67.8%的高中、82.8%的特殊學(xué)校的校舍到達(dá)了日本政府規(guī)定的耐震標(biāo)準(zhǔn)，即在發(fā)生震度為強(qiáng)6級至7級左右的強(qiáng)烈地震時，校舍雖然有部分損傷但不會倒塌、沒有人員死亡的標(biāo)準(zhǔn)。所謂強(qiáng)6級地震，按照日本氣象廳對地震的分類就是地震發(fā)生時人類無法站立、爬行的狀態(tài)，而7級地震指人類不僅無法自由行動，連幾公斤的家電都能在屋內(nèi)橫飛的程度。

按照《地震防災(zāi)對策特別措施法》，日本各地政府有義務(wù)對所有校舍的耐震性能進(jìn)行檢測，并予以公示。凡未到達(dá)耐震標(biāo)準(zhǔn)的校舍，根據(jù)其輕重緩急分批進(jìn)行加固或改建。據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，日本國庫等負(fù)責(zé)校舍達(dá)標(biāo)加固或改建的86.7%的費(fèi)用，地方政府負(fù)責(zé)其中的13.3%的費(fèi)用。2010年日本國庫撥款1086億日元用于全國2100棟左右校舍的耐震改造工程，日本計劃在未來5年內(nèi)使日本全國90%左右的中小學(xué)校舍都能到達(dá)前述的耐震標(biāo)準(zhǔn)。

在巨大的財政赤字的情況下，日本政府還不惜撥出巨款加固改建校舍，主要基于這樣的理念：第一、學(xué)校是學(xué)生一天當(dāng)中大部分時間生活學(xué)習(xí)的地方，為了在地震發(fā)生時確保他們的生命安全，首先必須提高校舍的耐震性能；第二、大部分的公立學(xué)校都用作地震災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急避難場所，所以它必須具有一定的耐震性能，不僅能經(jīng)得起主震而且還必須經(jīng)得起不斷余震的沖擊；第三、校舍加固或改建的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因地震引起校舍大量倒塌的重建費(fèi)用（山梨縣北杜市《公立學(xué)校設(shè)施耐震加固計劃》）。

總而言之，面對自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，日本各地中小學(xué)在硬件、軟件上雙管齊下，積極應(yīng)對，