施工圖預算審核及過程認質認價造價咨詢服務

施工圖預算審核及過程認質認價造價咨詢服務

目錄

第一章、工程造價政策解讀、工作流程..........................1

第一節(jié)、政策解讀.......................................1

第二節(jié)、工作流程......................................13

第二章、實施方案...........................................37

第一節(jié)、根據(jù)項目特點制定的服務的目標、范圍、程序.......37

第二節(jié)、預算審核方案...................................50

三、預算評審方案.......................................78

四、預算評審要點......................................91

五、案例分析...........................................95

(一)資料收集..........................................95

(二)立項政策及前期手續(xù)審核............................96

(三)評審依據(jù).........................................97

(四)審核方法、標準與原則..............................98

第三節(jié)、材料工程造價咨詢實施方案......................119

第四節(jié)、人員構成......................................140

第三章、工作進度..........................................142

第一節(jié)、造價審核業(yè)務進度管理體系......................142

第二節(jié)、造價審核業(yè)務時間進度安排......................143

第三節(jié)、造價審核進度及時限保證措施....................144

第四節(jié)、工程造價時間進度保證措施......................147

第五節(jié)、進度控制保證措施..............................149

第六節(jié)、時間保證措施..................................152

第四章、質量控制..........................................154

第一節(jié)、全面質量控制制度..............................154

第二節(jié)、審核項目質量控制制度..........................175

第三節(jié)、業(yè)務質量保證系統(tǒng)..............................185

第四節(jié)、質量復核機構..................................215

第五節(jié)、質量風險防范控制制度..........................216

第六節(jié)、成果提交措施..................................221

第七節(jié)、工作的配合....................................222

第八節(jié)、項目聯(lián)系人安排................................223

第九節(jié)、認罰承諾.....................................225

第十節(jié)、應急保障.....................................225

第五章、風險控制.........................................228

第一節(jié)、風險防范控制制度..............................228

第二節(jié)、風險防范控制制度及措施.......................235

第三節(jié)、應急預案.....................................240

第六章、廉潔從業(yè)措施和保密措施............................242

第一節(jié)、保密措施.....................................242

第二節(jié)、廉潔從業(yè)措施..................................251

第七章、服務承諾..........................................277

第一節(jié)、服務承諾.....................................288

第二節(jié)、服務承諾書....................................293

第一章、工程造價政策解讀、工作流程

第一節(jié)、政策解讀

預算的審核和工程造價咨詢是合理確定工程造價的必要程序及

重要組成部分。

隨著我國建設工程數(shù)量的不斷增長，造價管理在市場中的地位越

來越重要。目前，在社會經(jīng)濟和管理科學迅速發(fā)展的沖擊下，工程造價

管理體系已不能完全適應市場發(fā)展的需要。本文通過分析總結我國工

程造價管理現(xiàn)狀，結合當前經(jīng)濟體制改革和工程建設發(fā)展趨勢，對我

國工程造價管理改革的主要任務和措施進行了簡要解讀。

工程造價與各方主體的經(jīng)濟利益、市場競爭的規(guī)范化、行業(yè)勞動

生產率的提高以及社會科技水平的進步等一系列問題息息相關。目前

我國工程造價管理遠遠落后于行業(yè)市場的快速發(fā)展，管理體系中存在

的問題嚴重制約其發(fā)展。如何控制好項目的工程造價，合理地使用建

設資金，提高投資效益，成為各級政府管理部門和各類項目建設主體

單位所關注的熱點問題。

2014年11月3日，住房城鄉(xiāng)建設部召開仝國工程造價管理改革

工作會議，部署落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理

改華的指導意見》精神。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高做出重要批示：

要進一步加大改革力度，健全市場決定工程造價機制，為提高投資效

益、保障工程質量安全、維護建筑市場秩序提供支撐。這一舉措為完

善工程造價管理提供了堅實有力的保障。

1、我國工程造價管理發(fā)展簡述

1

縱觀工程造價管理整個發(fā)展歷程，大體可將其分為三個段：1985

年以前，政府定價在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)揮了很大作用：自1985年實行

價格雙軌制后，出現(xiàn)與過渡時期相適應的“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”

的工程造價管理模式：2003年我國推出工程量清單計價制度，并逐漸

發(fā)展成為一種主流的計價模式。現(xiàn)階段，在我國工程造價領域，定額和

清單兩種計價模式并存，隨著社會經(jīng)濟和管理科學迅速發(fā)展的沖擊，

工程造價管理體系已不能完全適應市場發(fā)展需要，改革還需進步深化。

2、我國工程造價管理現(xiàn)狀

(1)法律體系不健全

工程造價管理缺乏有效的法律支撐，各管理機構工作職能定位法

律依據(jù)不足。工程價格管理缺乏上位法，招標霸王條款頻出，不履行

合同或隨意修改合同條款，無限轉嫁各類風險，不按合同支付工程款

等現(xiàn)象時有發(fā)生，施工企業(yè)的合法權益不能得到有效保護。

(2)計價依據(jù)不完善

1)收費標準不統(tǒng)一，壓價競爭嚴重

全國無統(tǒng)一的收費標準，以壓標壓價方式確定項目價格普遍存在

;同時由于企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)集中度低等問題，給委托方壓價帶來

方便。

2

2)定額修訂不及時，計價信息時效性差

隨著大量新工藝、新材料、新技術的廣泛應用，而相應定額子目

未得到及時更新和補充；市場人工工資增長較快，勞務價格波動較大

,定額人工單價調整沒有及時跟進；人工消耗量不夠準確，定額子目

人工單價涵蓋的內容與市場人工工資涵蓋的內容不同，從而導致計價

信息不能真實反映工程造價。

3)工程造價信息標準建設滯后

因缺乏制度保證和經(jīng)費支持，工程造價信息更新較慢、渠道不暢

、采集困難，造價信息的數(shù)據(jù)標準尚不完善，不能實現(xiàn)全國范圍內的

數(shù)據(jù)共享。

(3)管理體制不合理

1)招標管理不規(guī)范，壓價現(xiàn)象嚴重

未在全國范圍內形成統(tǒng)一的招標控制價管理機制，部分地區(qū)在招

標時沒有明細，僅公布招標控制價總數(shù)。一些咨詢企業(yè)在編制招標控

制價時對施工措施方案考慮的不全面，招標人利用主體優(yōu)勢地位進行

惡意壓價，壓價競爭和不合理的低價中標現(xiàn)象嚴重，擾亂了市場秩序

3

2)地方保護嚴重，市場環(huán)境復雜

一些省市地方保護現(xiàn)象嚴重，政府出臺文件，以各種保證金及服

務費的形式收取費用，并要求外地企業(yè)承接屬地項目必須在當?shù)刈?/p>

分支機構方可備案，加重企業(yè)負擔。

3)進度款無保障，結算周期過長

在施工階段，發(fā)包方故意拖延付款時限，進度款支付不及時，同

時工程變更、索賠等費用未及時計入工程進度款，施工企業(yè)占用流動

資金較多，資金壓力大。一些項目因政府投資資金不到位、開發(fā)商資

金壓力大存在故意拖延工程竣工結算現(xiàn)象，結算周期在2-3年，同時

質量保證金太高，壓款周期較長。

4)協(xié)會作用不明顯，行業(yè)前景無保障

政府機構立法和制訂標準時，行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮作用，在行業(yè)

自律、誠信建設、稅制改革等方面的導向作用不明顯，未能充分反映

行業(yè)訴求。與工程設計、工程咨詢、會計等行業(yè)相比，工程造價咨詢

企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)集中度偏低，同時業(yè)務與審核、會計等存在交叉

,市場競爭加劇，行業(yè)吸引力下降。

3、工程造價管理改革的主要任務和措施

4

面對行業(yè)內一系列問題，在我國當前政策環(huán)境下，如何進一步深

化工程造價管理改革，建立適應市場需要的工程造價管理體制，主要

應從以下幾個方面著手：

(1)完善工程計價規(guī)則

1)構建科學合理的工程計價依據(jù)體系

逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價依據(jù)，打破行業(yè)、地區(qū)分割

,形成以清單計價規(guī)范和各專(行)業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清

單規(guī)范體系，以及服務各專業(yè)、全過程的建設工程定額體系。

研究制定多層次的工程項目劃分規(guī)則，建立多層級的清單，供市

場主體自行選用，滿足不同設計深度、不同復雜工程、不同承包方式

以及不同管理需求的計價需要。

研究制定工程定額編制規(guī)則，統(tǒng)一全國工程定額編碼、子目設置

、工作內容等編制要求，并與工程量清單規(guī)范銜接。

理清全國統(tǒng)一、行業(yè)、地區(qū)定額專業(yè)劃分和管理歸屬，補充完善

各類工程定額，形成服務于從工程建設到維修養(yǎng)護全過程的工程定額

體系。

2)建立與市場相適應的工程定額管理制度

5

明確工程定額定位，發(fā)揮其在國有資金投資工程編制估算、概算

、最高投標限價中的依據(jù)作用，以及非國有投資工程的參考作用。

通過購買服務等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織

等社會力量在工程定額編制中的基礎作用，提高工程定額編制水平。

鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額。

探索和改革全統(tǒng)定額發(fā)布機制，建立工程定額全面修訂和局部修

訂相結合的動態(tài)調整機制，及時修訂不符合市場實際的內容，提高定

額的時效性。

指導各地編制有關建筑產業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程

定額，發(fā)揮定額在新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引

導約束作用，促進提高建筑品質，支撐建筑業(yè)轉型升級。

(2)優(yōu)化工程造價公共服務

1)轉化工程造價信息服務方式

理清政府與市場的服務邊界，建立政府公共服務的工料機信息目

錄，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。

研究建立工程造價信息化標準體系，編制工程造價數(shù)據(jù)交換標準

,打破信息孤島，奠定造價信息數(shù)據(jù)共享基礎。建立國家工程造價數(shù)

6

據(jù)庫，引導地方開展工程造價數(shù)據(jù)積累，提升公共服務能力。制定工

程造價指標指數(shù)編制標準，指導各地開展造價指標指數(shù)測算發(fā)布工作

。鼓勵各地開展工程計價依據(jù)電子化服務模式研究，探索計價定額信

息化服務形式。

2)促進造價專業(yè)人才水平提升

研究制定工程造價專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才素質。注重

造價工程師考試和繼續(xù)教育的實務操作和專業(yè)需求。加強與大專院校

聯(lián)系，指導工程造價專業(yè)學科建設，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質量。

研究造價員從業(yè)行為監(jiān)管辦法。

支持行業(yè)協(xié)會完善造價員全國統(tǒng)一自律管理制度，逐步統(tǒng)一各地

、各行業(yè)造價員的專業(yè)劃分和級別設置。制定工程造價機構管理人員

專業(yè)知識培訓計劃，保障造價管理機構專業(yè)水平。

(3)加強造價咨詢市場監(jiān)管

1)健全市場決定工程造價制度

加強市場決定工程造價的法規(guī)制度建設，指導各地加快推進工程

造價管理立法，依法規(guī)范市場主體計價行為，落實各方權利義務和法

律責任。

7

全面推行工程量清單計價，進一步規(guī)范和細化招投標、合同訂立

階段有關工程造價條款，為工程結算與合同價款支付提供基礎，禁止

各地干擾市場主體計價行為。按照市場決定工程造價的原則，全面清

理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù)，發(fā)揮企業(yè)定價機制。

大力培育造價咨詢市場，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)在造價形成過程

中的第三方專業(yè)服務的作用。

2)推進造價咨詢誠信體系建設

加快造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標準建設，指導各地開展

執(zhí)業(yè)質量動態(tài)監(jiān)管。整合資質資格管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)

一的信息平臺，逐步建立與工商、稅務、社保等部門的信用信息共享

機制。

各地要依托統(tǒng)一信息平臺，開展不良行為記錄，建立信用檔案，

適時公開不良行為，形成有效的社會監(jiān)督機制。

各地可結合本地實際，探索開展以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)

業(yè)質量為主要內容的評價，并與資質資格審批聯(lián)動，建立“褒揚守信

、懲戒失信”的環(huán)境。鼓勵行業(yè)組織開展社會信用評價。

3)推進工程造價咨詢行政審批制度改革

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探索造價工程師交由行業(yè)協(xié)會管理。

將甲級工程造價咨詢企業(yè)資質認定中的延續(xù)、變更等事項交由省

級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責。

放寬行業(yè)準入條件，完善資質標準，調整乙級企業(yè)承接業(yè)務的范

圍，加強資質動態(tài)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)責任，健全清出制度。

推廣合伙制企業(yè)，鼓勵造價咨詢企業(yè)多元化發(fā)展。加強造價咨詢

企業(yè)跨省設立分支機構管理，打擊分支機構和造價工程師掛靠現(xiàn)象。

簡化跨省承攬業(yè)務備案手續(xù)，清除地方、行業(yè)壁壘。簡化申請資

質資格的材料要求，推行電子化評審，加大公開公示力度。

4)完善工程全過程造價服務和計價活動監(jiān)管機制

建立部門協(xié)調機制，推行國有投資工程造價全過程管理制度，實

現(xiàn)工程項目前期投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結算價政

策銜接，造價與招投標、合同的管理制度協(xié)調，形成制度合力。

完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程中結算，

簡化竣工結算。將竣工結算書作為竣工驗收備案的必備文件，引導工

程竣工結算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。

9

改革工程造價糾紛調解機制，鼓勵各地聯(lián)合行業(yè)協(xié)會組織成立專

家委員會進行造價糾紛專業(yè)調解。

加強對國有投資工程執(zhí)行計價標準的監(jiān)督檢查，規(guī)范計價行為。

加強對工程計價活動及參與計價活動的工程建設各方主體、從業(yè)

人員的監(jiān)督檢查。

4、小結

任何一項改革都不是一蹴而就的。改革是一個長期漫長的探索過

程，工程造價管理也一樣。它隨著社會經(jīng)濟和管理科學發(fā)展到如今，

也將繼續(xù)在工程建設發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的推動下，經(jīng)過政府和社會

的共同努力日臻完善。

我公司若有幸中標，將始終恪守中介咨詢機構的執(zhí)業(yè)準則，“公

開、公正、公平”獨立地開展咨詢服務工作。在工作中按照委托人賦

予我們的造價咨詢職責，嚴格遵循國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度及

規(guī)范標準，嚴守造價咨詢的相關紀律和程序等要求，正確定位而不越

位，堅持實事求是、誠實信用和客觀公正的原則開展各類咨詢服務工

作。凡我們出具的造價咨詢文件均能夠真實體現(xiàn)項目工程的實際價值

,切實維護國家利益，使國家有限的資金盡可能發(fā)揮更大作用。

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全面的工程造價咨詢業(yè)務是伴隨著我國長期從事固定資產投資

管理和代行財政職能而衍生和發(fā)展形成的，造價咨詢服務針對客戶不

同的需求提供客觀、公正的工程造價審查與咨詢服務，反映真實、可

靠的工程造價，維護各方的合法經(jīng)濟權益。我公司提供造價咨詢服務

的業(yè)務種類主要包括：建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目

經(jīng)濟評價報告的編制和審核；建設項目概預算的編制和審核，并配合

設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制

;建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標

報價的編制和審核)、合同條款的簽訂與調整(包括工程變更、工程

洽商和索賠費用的計算)及工程款支付、工程結算及竣工結(決)算

報告的編制和審核；工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢、提供工

程造價信息服務等。

我公司是造價從業(yè)人員多、組織機構健全、專業(yè)技術力量雄厚、

經(jīng)驗豐富、具有良好職業(yè)道德的咨詢服務系統(tǒng)，能為客戶提供優(yōu)質的

咨詢服務，在社會樹立了廣泛的信譽，并擁有建設部批準的造價咨詢

甲級資質，機構遍布全國各地。

此次服務內容：

(1)工程預算審核及工程造價咨詢；

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(2)對其他工程造價咨詢單位出具的工程造價咨詢結論進行復

審；

(3)提供工程造價管理和相關政策、法律法規(guī)及相關規(guī)定的咨

詢及其他與工程造價業(yè)務有關的技術咨詢服務。

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第二節(jié)、工作流程

一、工程造價審核工作流程

場、動。滿

準備齡勝項目負擊人速立海日蓋市汁工方室

紀牌種裝求

業(yè)主報，并

時事拼再，

實前驗量計

排響，收墊詩料申計方案科市通場為染容文件

萬

為具4桿人亞與指毒機人安中的時

自每開人匯系

完或三投復核制序變中單位核對替間地點，方式與被氣成有能業(yè)核配學

中解況

況編制來讓報告市計方性劃

法訂成是文件

憲成險致科檔收生目運見

世共毒機人

(一)準備階段

根據(jù)工程造價咨詢工作的性質、業(yè)務量、難度及時間進度，并結

合業(yè)主對造價咨詢任務的要求和規(guī)避原則，組織有經(jīng)驗的造價咨詢執(zhí)

業(yè)人員和聘請有關專家，組建造價咨詢工作組，任命工作組組長，并

對工作組成員提出任務性質、工作量、完成時間、注意事項等要求，

同時進行造價咨詢前有關法律法規(guī)、主要業(yè)務培訓，為現(xiàn)場造價咨詢

打好基礎。

一)簽訂業(yè)務委托約定書

1.審核業(yè)務委托約定書，結合項目具體情況選用合同類型(格式

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范本合同、公司格式合同等)和完善合同內容。

2.業(yè)務委托約定書由公司經(jīng)理或授權人與委托方溝通協(xié)商，由公

司審查會簽后簽章，交委托方蓋章后由辦公室存檔。

3.業(yè)務委托約定書一般一式四份，受托方和委托方各執(zhí)兩份。

4.按投標文件任命項目負責人。

二)編制前會議并接收資料

正式委托后，請委托方召開一次會議，也可與資料的交接工作一

并進行。

1.了解招投標及合同簽訂情況、開竣工情況、工程發(fā)包方式、主

要參建單位、過程中產生的爭議情況、預算的申報審批情況、各方關

注的重點問題等。

2.相互認識并建立聯(lián)系，為后續(xù)工作提供方便；提請受托方指定

一位熟悉項目的人員擔任項目聯(lián)絡人，配合工作，協(xié)調參建各方，傳

遞資料，介紹情況、交換意見。

3.結合項目具體情況編制填寫《工程造價咨詢所需資料清單》提

前送達委托方。

4.交接清單采用《工程資料移交清單》一式貳份，雙方各執(zhí)一份，

作為歸還資料的依據(jù)。資料的交接需重點注意以下方面：

1)一般不能直接接受承包單位任何資料，只通過委托方接收資

料，其他渠道來源資料不作為審核依據(jù)。

2)需在移交清單中注明各承包單位的送審金額。

3)檢查資料的完整情況，盡可能一次性將所需資料收集齊全。

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4)交接時登記好接受資料的名稱、份數(shù)或頁數(shù)、接收時間，雙

方簽字認可。

三)制定造價咨詢實施方案

實施方案一般由項目負責人編制，內容主要包括：

1)工程概況；

2)擬成立項目組人員計劃；

3)擬安排的人員分工；

4)各個階段的時間計劃；

5)編制方法及目的；

6)編制時重點關注的問題。

方案定型后，上報公司會簽審批并交辦公室備案。工作中嚴格按

照實施方案的要求執(zhí)行，實施過程中遇到新情況需調整方案的，及時

調整方案并重新上報公司會簽審批。

(二)編制階段

1、造價咨詢工作組組長負責編制造價咨詢方案。

2、造價咨詢方案主要內容包括內部控制造價咨詢的目的、造價

咨詢的時間、造價咨詢的范圍、造價咨詢的方式、造價咨詢的內容、

人員的分工等。

3、造價咨詢工作組于實施造價咨詢前2-3日向被造價咨詢單位下

達造價咨詢通知書，通知書中明確被造價咨詢單位需要準備的資料、

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參加造價咨詢執(zhí)業(yè)人員，同時要求被造價咨詢單位要有一名造價咨詢

工作協(xié)調員，負責造價咨詢聯(lián)絡工作及有關事項。

4、合同執(zhí)行情況的造價咨詢：

工程竣工后，對工程施工合同的執(zhí)行情況進行審查：工程是否按

照合同的所有條款逐一進行實施，在施工過程中雙方有無違約行為；

施工過程中有無分包合同，是否符合甲方要求和《合同法》;工程中

間驗收和結算是否符合合同的結算條款，有無超付工程款現(xiàn)象；工程

質量和工期是否符合合同要求。對不符合合同條款的工程拒絕結算。

5、竣工資料造價咨詢：

工程項目竣工后，工程承建單位要向建設單位提交完整的工程竣

工資料，工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員要對這些竣工資料逐一進行審查。包

括；工程施工承包合同書、施工組織設計、項目開工報告、施工圖紙

、圖紙會審記錄、竣工圖紙、設計變更申請、工程設計變更圖紙、工

程竣工驗收報告、工程隱蔽驗收單、工程施工現(xiàn)場簽證、月份工程驗

收單和工程竣工驗收單、工程竣工預算書、工程施工日志、工程施工

班組自檢記錄、工程質量等級評定表、工程月份材料計劃表、工程進

度計劃表、材料的合格證、材質化驗單、3C標志等、試驗報告、工程

施工過程中的往來單據(jù)。通過審查，確?？⒐べY料完整、詳細、準確

,并做為企業(yè)基本建設檔案進行歸檔。

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6、工程預算書審核的造價咨詢：

按照有關規(guī)定，基本建設項目預算報告應該有注冊工程造價師造

價咨詢，并經(jīng)建設單位、施工單位、造價咨詢公司三方簽字蓋章才具

有法律效力。作為工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員應該做好造價咨詢公司結算

造價咨詢前的有關工作。審核竣工預算書中的工程量是否與造價咨詢

的結算工程量相吻合，在準確審核計算工程量后，首先要對定額套用

的合法性、準確性進行詳細的審核。

重點審查工程結算中定額套用是否準確，有無高套或生套定額，

從而抬高工程造價行為。在具體審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些施工單位采取

低套高、少套多等手段，來增加工程的直接費，還有的在編制工程預

算時，套用了綜合定額后，又套用單項定額，重復計算費用。對不符

合工程定額套用實際情況的，要進行調整，從而體現(xiàn)造價咨詢的權威

性和公正性。

其次，要對工程的費用進行造價咨詢，工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員要

仔細審查工程類別與性質，因為不同性質的工程項目以及同類性質不

同規(guī)模的工程，等級不同，其間接費率計取各不相同，防止施工單位

高套工程類別和改變工程性質取費的行為；同時，應審驗施工單位的

技術資格等級及性質，看施工單位有無攀枝掛、用低級取費資格套取

17

高級取費的行為。所以，工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員要熟悉定額、費率、

取費標準及相關的文件，把好工程預算審核關。

7、工程造價的造價咨詢：

審查預算的工程名稱、建筑面積、設計標準，有無任意變更項目

,擴大建筑面積和提高建設標準。對預算定額和單價表及費用標準和

材料價格方面要審查有無在規(guī)定的范圍以外增加取費項目，有無濫取

費用。

8、工程量的造價咨詢：

造價咨詢的方法可以根據(jù)施工單位編制的工程量計算表，對照圖

紙尺寸進行計算來審核；也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行

造價咨詢。有些施工單位采用高套定額來達到增加工程量的目的，有

些施工單位在實際施工時偷工減料，并對工程隱蔽部分主材用量更是

高估冒算。

9、各種取費造價咨詢：

預算的取費一般分為兩種：一是以人工資為基數(shù)，二是以定額直

接費為基數(shù)，這兩種取費標準都應以各種不同指標劃分的工程類別來

執(zhí)行。也有部分費用是按企業(yè)的性質來計取的，如按工程類取費的，

主要以建筑產品用途的劃分來計取，用途變化，其費率也隨之變化，

18

稍一忽略，就會因費率不同而得出不同的工程造價。因此，對各種取

費的造價咨詢不可忽視。

(1)造價咨詢施工管理費率計算是否正確，計算基礎是否符合

規(guī)定，有無錯套亂套企業(yè)費率等級情況。

(2)審核各種專業(yè)工程施工管理費率的采用是否正確。

(3)審查各項獨立費的計取是否正確。取費按照企業(yè)資質及取

費類別確定的，進行造價咨詢時應首先熟悉施工合同、協(xié)議。了解施

工企業(yè)的資質等級、工程類別、承包方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利等，

施工合同條款是否合法；其次應熟悉建設項目經(jīng)批準的施工組織設計

。了解建筑物結構、施工方法、施工條件，機械選用的型號、臺數(shù)等

;最后應仔細研究費用定額及相關取費文件。明確各項費用的計取條

件、適用范圍、計算基數(shù)，并結合實際情況加以審查，對適用不同費

用政策的同一工程，應按工程量劃分分別計算相應費用，審查有無擴

大取費基數(shù)的問題。

10、材料用量和材料差價造價咨詢：

工程材料是構成工程造價的重要組成部分，因此，工程材料的結

算造價咨詢是工程造價咨詢的重要環(huán)節(jié)。對工程量核實準確后，工程

造價咨詢執(zhí)業(yè)人員會同材料員對工程材料用量進行審核，依據(jù)是合同

19

、定額、相關文件和工程施工圖紙、月份材料結算單、材料出入庫帳

增減工程量或變更設計后，要按照定額用量進行分析，根據(jù)實際

工程量進行核算材料用量，以防止施工單位多計材料用量，建設單位

超供材料及跑、冒、滴、漏造成損失浪費。審查時，要對照合同材料

供應條款及招標文件中相關的承諾，將材料進行歸類統(tǒng)計，從而確定

哪些是定額內材料，由甲方供應并進行差價計算；哪些是甲方同意乙

方自購的定額內材料，乙方應出具發(fā)票(價格不得高于社會上同類材

料的價格)經(jīng)甲方項目負責人、甲方駐工地代表進行簽證才能有效，

扣除定額價后劃入乙方結算工程款中；乙方負責自購的定額外材料不

找差價，但該部分材料乙方要求甲方供應時，應從結算工程款中扣回

該材料款。

統(tǒng)計好材料分類后再對照月份材料出庫單，對工程實際材料用量

和材料出庫量進行核算，對于材料用量低于定額用量的，按實際材料

用量進行差價結算；對于材料用量高于定額用量的，按定額用量進行

差價結算，超出定額用量的部分，按實際材料價格進行結算。超過設

施工程用定額內材料，屬于甲方供應的，乙方應承擔材料費用。

對材料進行造價咨詢時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊

材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，有無任意擴大工程量，

20

提高材料損耗率等。有無施工單位在材料價格上做文章，有些概算中

的材料價格看似合理，其實實際工程中卻是用中高檔的價格購買低檔

劣質產品，或是用高檔價格購買中低檔的產品。

對此，造價咨詢執(zhí)業(yè)人員首先要了解政府有關工程造價的規(guī)定；

其次，要結合招投標文件和施工合同來審查，要注意審查最高限價是

否超出了規(guī)定的范圍，非最高限價的材料是否有雙方議定的價格協(xié)議

等等。如果有出入，或者價格與實物不相匹配、雙方議定的價格不合

理，這些都可作為疑點進行深入調查，通過向有關人員了解或進行市

場詢價來求得解答。

11、現(xiàn)場簽證造價咨詢：

現(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，如乙

方提出，甲方未簽；甲方簽經(jīng)手人姓名，未簽處理意見；甲方簽字認

可，經(jīng)查與實際不符。對于現(xiàn)場簽證的造價咨詢采取的方法依具體情

況而各不相同，但應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查

有無甲乙雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性。其次

是整體性原則。應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避

免工程量的重復計算。第三是全面性原則。不僅要審查簽證事項發(fā)生

的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。

12、定額套用造價咨詢：

21

定額單價確定了定額子項工程的單位價值。套用定額分為直接套

用與換算套用。對直接套用的造價咨詢，通過對實際套用定額價格與

定額規(guī)定的價格是否相符加以對比進行審查，著重對主要材料、主要

機械、人工等價格進行造價咨詢，審查套用定額有無就高不就低或多

套定額的問題。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，審查對

應該換算的材料是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。

13、工程竣工清理和交接造價咨詢：

建設項目工程竣工驗收合格后，首先要及時組織施工單位進行竣

工清理，做好交接前的各項準備工作。工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員要做好

相關的審查，一是工程用材料需要辦理退庫的要及時辦理退庫手續(xù)；

二是施工過程中所租用建設單位的設備、設施、房屋等，要按照租用

協(xié)議交付相關的租金，該費用從工程結算款中一并扣回，使用壞的設

備、設施、房屋要無償修復好，達到租用前的標準；三是施工隊的各

種設備、設施要按照合同條款規(guī)定的時間及時撤出施工場地，最后達

到場地平整，具備交接條件。

其次，要做好工程項目交接的相關工作，工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員

要審查工程交接是否成立了組織機構，參加單位和人員是否齊全，分

工是否明確，主要工程、設備、設施、材料等是否做到了逐一交接，

22

對交接過程中存在的問題由項目負責人和駐工地代表安排相關單位

進行整改，確保工程交接及時，為后續(xù)項目生產奠定良好的基礎。

(三)現(xiàn)場勘查與測量

現(xiàn)場勘查要做好現(xiàn)場勘驗記錄，對現(xiàn)場看到的事實、測量的數(shù)據(jù)

均如實詳細記錄。必要時，拍照攝像留證。

(四)重要事項確認

在編制過程中，遇到有疑問的重大事項需向委托方進一步確認，

必要時以書面方式送達委托方，要求在一定時間內給予書面答復。

項目負責人匯總項目組成員提交的問詢事項編寫《工作聯(lián)系單》,

報公司審核批準后送達委托方。

(五)復核

經(jīng)過現(xiàn)場勘查、重要事項確認后，項目組各成員對初步審核結果

進行調整，完畢后，進入復核程序。

1.由項目負責人統(tǒng)一安排復核，或交叉復核、或相互復核、或抽

調公司其他人員參與復核。

復核重點關注以下內容：

1)項目類型；

2)單位經(jīng)濟指標；

3)主要材料用量及單位指標；

4)在計算底稿中抽檢主要工程量；

5)數(shù)據(jù)間的邏輯關系；

6)是否多項、漏項；

23

7)子目套用的合理性；

8)措施費、取費標準及費率是否按照適用時間的政策文件執(zhí)行。

2.項目負責人對復核后調整的初步審核意見進行匯總審核，重點

關注以下內容：

1)是否按照實施方案的要求執(zhí)行；

2)統(tǒng)一敲定執(zhí)行的規(guī)則是否每個成員都統(tǒng)一執(zhí)行；

3)編制內容的依據(jù)是否充分；

4)計算底稿是否完整。

(六)與委托方交換意見并確定工程造價

1.當面核對交換意見過程中注意方式、方法，做到有理有據(jù)；

2.交換意見后尚有分歧、爭議問題，應采取協(xié)商解決的辦法，做

好會議紀要，各方參加人員簽字。也可咨詢業(yè)內專家、工程造價管理

部門；

3.重大分歧問題，項目負責人應將存在的問題、涉及的金額匯總

向公司匯報；

4.項目組成員根據(jù)核對交換意見情況調整初步結果，報項目負責

人審核；

5.項目負責人匯總各成員的編制結果，編制匯總表，并上報公司

審核；

6.將編制結果匯報委托方，征求委托方意見；

7.各方對《工程造價簽署表》簽字蓋章。

24

(七)定稿階段

造價咨詢工作組對造價咨詢工作底稿、工作記錄、相關證據(jù)進行

匯總整理，完善造價咨詢意見，撰寫造價咨詢報告，造價咨詢報告應

包括被造價咨詢單位的基本情況、造價咨詢發(fā)現(xiàn)的問題、改進建議和

造價咨詢評價結論意見等。造價咨詢工作組組長審定造價咨詢報告并

簽字。

(八)出具報告

1.初稿由項目負責人進行編制起草，應當包含以下基本內容：

1)標題，“×××項目結算審核報告”;

2)工程概況，包括：工程地點、工程規(guī)模、主體建筑結構形式、

建筑面積等主要內容；

3)審核范圍；

4)審核依據(jù)，如相關法律法規(guī)、定額、清單計價規(guī)范、各種政

策性文件、材料價格信息、施工合同、招投標文件、竣工圖及建設方

與施工方簽署的相關結算文件；

5)說明事項，其他需單獨說明的事項；

8)附件，包括《工程項目總表》《單位工程造價匯總表》《分

部分項工程量清單計價表》《措施項目清單計價表》《其他項目清單

計價表》《規(guī)費、稅金清單計價表》《單位工程材料價差表》《主要

材料價格表》。

2.資料正式發(fā)出前需經(jīng)過公司復核會簽，簽署復核意見后進行修

改、校對、復印裝訂、辦公室加蓋公章、資質章、造價工程執(zhí)業(yè)章。

25

3.發(fā)送，填寫《送達回證》,將資料發(fā)送委托方。

(九)資料歸檔

1.項目負責人安排兼職項目檔案人員，負責本項目審核檔案的收

集、整理工作，在工作過程中隨時收集，存檔的主要內容如下：

1)簽署頁；2)報告正文；3)報告附件；4)報告復核會簽意見；

5)送達回證；6)實施方案及會簽意見；7)現(xiàn)場勘驗記錄；8)造價

咨詢業(yè)務復核單；9)《工程資料移交清單》;10)會議紀要；11)計

算底稿；12)業(yè)務委托約定書；13)造價咨詢單位服務質量評價表；

14)其他需要保存的編制依據(jù)、資料。

2.在準備文字檔案的同時，項目組需準備一份完整的電子檔案，

驗收合格后及時存檔；

3.項目檔案項目資料由項目組整理完成后，項目負責人負責檢查

歸檔資料的完整性和規(guī)范性。通過后移交檔案室，檔案室檢查符合存

檔要求后，裝訂保存；

4.檔案的管理、借閱、保密由檔案室統(tǒng)一管理；

5.歸檔完成后，按照《工程資料移交清單》統(tǒng)一歸還委托方資料，

并請委托方簽署《造價咨詢單位服務質量評價表》。

委托工作造價咨詢需要歸檔的文件資料并要求每類文件編寫資

料目錄。

1、往來函件類，ZX:表示委托方提供的文件，ZX:表示我司發(fā)

出的文件。此類文件單獨排序，序列號為：ZX201××××(委托合

26

同編號)一×××號文ZX201××××(委托合同編號)—×××

號文。

2、成果文件類(包括但不限于投資估算書、設計概算書、工程

量清單、鋼筋量表、工程標底、工程預算書、造價過程控制各階段文

件、工程結算書、工程結算審核報告、工程全過程項目管理各階段文

件等)及電子版；

3、工程量計算底稿類(要求分專業(yè)裝訂成冊)。

27

二、造價審查咨詢工作流程

1.適用范圍

適用于合同范圍之內或已簽合同單位新增委托的工作內容。分類

如下：

1.1費率合同：根據(jù)合同計價原則，不執(zhí)行信息價價格、合同中

未確定價格的材料設備、新增及變更產生的材料設備。

1.2工程量清單合同：根據(jù)合同計價原則，包干單價以外的暫定

價材料設備、新增及變更產生的材料設備。

1.3合同中約定工程造價咨詢的材料設備

2.控制目標

通過對材料設備工程造價咨詢的有效管理，確保在前期合同或設

計未明確約定的材料和設備的價格、質量得到有效控制。

3.術語定義

材料設備工程造價咨詢：指施工階段，施工單位采購的材料設備

中對于合同范圍內未明確品牌、價格(或暫定價格)以及新增、變更

的材料設備，需核定品牌、價格的工作。

28

4.職責

4.1工程技術部

4.1.1負責跟進施工單位編制工程造價咨詢申請；

4.1.3配合進行材料設備的調研并提供專業(yè)意見；

4.1.5組織材料設備的到場驗收。

4.2成本合約部

4.2.1負責編制《材料設備工程造價咨詢清單》;

4.2.2負責進行基礎價格信息的收集及洽談；

4.2.3組織材料設備供應商考察。

4.3設計研發(fā)中心

4.3.1配合材料設備的考察；

4.3.2負責造價過程中提供本專業(yè)意見。

4.4成本采購中心

4.4.1參與材料設備的考察；

29

4.4.2負責對工程造價咨詢結果的會簽。

4.5總裁

4.5.1負責材料設備工程造價咨詢結果的審批。

5.管理流程

30

認質認價流程

施工單位工理技術部設計研發(fā)中心或本合約部/或本采藥中心決策量

施工合同

認質認價清單

計

劃核對

階

段

以認價中清單

材料設備

認質認價申調審核審批

特殊材料設

備?Y-

認重認?？夹蛨蟾?/p>

N

材極團見單組織考賽

材料設備認質

質認驗單

材料沒備認價

以

質

認審批

價

的

段執(zhí)行采購

楊設備能收管型規(guī)定

采購按收

采

購結束

階

段

31

5.1材料設備造價審核原則

5.1.1質量優(yōu)先原則：以材料設備的質量合格、規(guī)格參數(shù)正確、

符合圖紙設計及施工要求為標準。

5.1.2貨比三家原則：認價過程以我方自行市場比價為主要審核

方式，材料設備必須形成至少三家廠家、品牌的比價信息。成本合約

部部通過詢價談判，從上報的多家合格供貨品牌中最終選定三家報價

合理、檔次相應的品牌。

5.1.3質價匹配原則：工程造價咨詢應以核定材料設備采購價格

為主，應在同一技術標準、同一品牌檔次前提下核定。

5.1.4信息積累原則：工程造價咨詢過程中形成的合格供應商信

息和材料設備價格信息，應納入相應數(shù)據(jù)庫，做為基礎數(shù)據(jù)積累。

5.2材料設備工程造價咨詢范圍的確定

5.2.1在與施工單位簽訂合同后，成本合約部依據(jù)合同約定，確

定需要工程造價咨詢的材料設備范圍，形成《材料設備工程造價咨詢

清單》,經(jīng)成本采購中心審核后下發(fā)工程技術部，由工程技術部與施

工單位完成核對。

5.3工程造價咨詢申請

32

5.3.1工程造價咨詢申請：材料設備(因設計變更、新增工作內容

產生)進場前15天施工單位填報《材料設備工程造價咨詢申請單》一

式三份。計劃單、申請單均須列明材料名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、計劃

進場時間、使用部位、質量技術要求等信息，不得漏填。

5.4材料設備的造價

5.4.1材料設備的規(guī)格型號、材質、質量等級、品質等對價格有

影響的參數(shù)由工程技術部會同設計研發(fā)中心審核并簽署造價意見。

5.4.3合同約定只造價不認價的材料設備由工程技術部、設計研

發(fā)中心共同完成，并由工程技術部下發(fā)《材料設備造價意見單》。

5.5材料設備的造價

5.5.1造價通過后由成本采購中心組織認價，核定材料設備品牌

及價格，并出具《工程造價咨詢單》報總裁審批，總裁審批后的《材

料設備工程造價咨詢單》由成本采購中心一式二份送工程技術部、成

本合約部，由工程技術部下發(fā)施工單位。

5.5.2特殊材料設備(直接影響工程質量的/單價高的)或大宗材

料設備的工程造價咨詢須進行考察，考察由成本采購中心牽頭，設計

研發(fā)中心、成本合約部、工程技術部共同參加，考察后參與部門形成

33

各自考察意見，填寫《工程造價咨詢考察報告》的相關欄目，成本采

購中心將意見匯總形成《材料設備工程造價咨詢單》?！恫牧显O備工

程造價咨詢單》連同《工程造價咨詢考察報告》由成本采購中心報總

裁審批，總裁審批后的《材料設備工程造價咨詢單》由成本采購中心

一式二份送工程技術部、成本合約部，由工程技術部下發(fā)施工單位。

5.5.3對同一項目分標段施工的單位，同一種材料在市場價格波

動在±5%以內可進行一次統(tǒng)一認價。在同一階段，根據(jù)不同項目施工

進度要求，可一次下發(fā)統(tǒng)一工程造價咨詢單。

5.4.4成本采購中心對聯(lián)合考察合格的新增品牌應做樣品封樣，

并保留《工程造價咨詢考察報告》、樣冊、報價單等相關信息，樣品

、樣冊一份留存公司封樣庫，一份交工程技術部。

5.5.5鋼筋認價

1)鋼筋以材料進場日期為基準查詢《鋼之家》或《我的鋼鐵》

網(wǎng)價或甲乙方合同約定的網(wǎng)站信息價，根據(jù)工地具體情況增加運輸費

、裝卸費、采保費等相關費用。

2)施工單位在收集完整資料后報送我司認價，資料包括材質書、

進場收料單、鋼材復檢報告。

34

3)鋼筋先進場后認價時，成本合約部以工程技術部書面確認的

進場時間查詢網(wǎng)價后報成本采購中心審批，成本采購中心審批通過后

下發(fā)復印件。

4)鋼筋先認價后進場時，成本合約部結合計劃進場時間綜合考

慮，以收單日期的網(wǎng)價認價，并約定認價有效期。

5)其他特殊情況，成本合約部按照《鋼之家》網(wǎng)價每月5日、15

日、25日鋼筋的平均網(wǎng)價進行認價，遇節(jié)假日無當日網(wǎng)價時選擇最近

的當日網(wǎng)價。

6)合同中對于鋼筋工程造價咨詢另有約定的，按照合同約定執(zhí)

行。

5.6采購與驗收

5.6.1采購

1)施工單位在收到《材料設備工程造價咨詢單》后開始實施采

購。市場價格波動較大的材料設備，施工單位在收到工程造價咨詢單

后必須在3天內實施采購，超出此時間范圍因材料價格上漲產生的采

購差價我司不予認可。

35

2)施工單位拒不接受我司認定的合理市場價且協(xié)商不成的情況

下，須提出書面的原因申請甲供或代供(供應方式以合同約定為準)

,申請經(jīng)成本采購中心經(jīng)理、總裁審批同意后由成本采購中心實施采

購。

3)采購完成后，合同價款中該批材料設備對應的費用從合同價

款中扣除，同時還須扣除相應的采購管理費用，若對工期有影響，由

施工單位承擔因此造成的工期延誤違約責任，以上要求需在簽訂合同

時就進行事先約定。

6.相關記錄

6.1材料設備工程造價咨詢申請單

6.2材料設備造價意見單

6.3工程造價咨詢考察報告

6.4材料設備工程造價咨詢單

36

第二章、實施方案

第一節(jié)、根據(jù)項目特點制定的服務的目標、范圍、程序

項目概況

項目名稱：工程造價咨詢中介機構框架協(xié)議

(一)服務內容

1.對政府投資項目進行概、預(結)算審核及項目全過程投資控

制，審查建設單位所提交資料的合法性、真實性、完整性，簽署書面

資料移交清單，并會同采購人做好建設過程至竣工結算完成前有關概

、預(結)算編審的配合服務。

2.接到通知書后及時制定項目概、預(結)算、全過程投資控制

《審核方案》并送至云陽縣財政局，審核方案包括審核依據(jù)、審核原

則、審核方法、審核重點、現(xiàn)場踏勘、人員組成和聯(lián)系方式、時間計

劃等。

3.收集項目審核資料，歸整審核項目檔案。審核資料包括編制報

告、計算底稿、過程資料等。

(二)服務標準

1.按照相關規(guī)范、定額、設計圖紙等進行概算、預(結)算審核

、全過程投資控制。

37

2.審核報告的內容及格式應符合規(guī)定，包括項目概況、審核依據(jù)

、審核結論、重大事項說明、項目管理意見等。審核報告一式三份，

報告電子檔及掃描件請制作成光盤。

我公司針對工程造價咨詢中介機構框架協(xié)議項目制定了服務的

目標、范圍、程序。將成立項目組，加強力量，合理組織，精心安排

,根據(jù)相關文件規(guī)定及建設單位要求，堅持公平、公正的原則，深入

現(xiàn)場，加強與業(yè)主的溝通，建立簽到制度，形成日志，力求完美，“

精、準、快”的完成造價咨詢任務。規(guī)范服務行為，提供優(yōu)質服務，

實現(xiàn)合同承諾，注重持續(xù)改進。

(1)質量標準履行率100%;

(2)顧客投訴處理率100%;

(3)合同履行率100%;

(4)服務質量滿意度達100%。

通過對該項目工程造價咨詢，確保該建設項目真實、合法，交付

使用安全、完整。揭示項目投資中存在的問題，分析產生問題的根本

原因，進一步提高工程項目管理的管理，提出合理建議及參考依據(jù)，

評價項目的投資效益。有效防止高估冒算行為，嚴格控制工程造價，

最大限度的節(jié)約財政資金，提高建設資金的使用效益，從而使項目的

建設對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起重要的作用。

38

遵守國家和行業(yè)的法律法規(guī)，履行審核委托合同，遵守守法、誠

信、公平、公正、公開的原則，幫助業(yè)主和承包商對工程造價的計取

按合同承諾條件履行，注重事前控制、事中跟蹤和事后嚴格把關。力

求本項目在委托合同內，約定的條件下，順利完成委托的全部內容。

為了提高財政項目造價咨詢質量，規(guī)范造價咨詢行為，加強管理

,特擬訂本工程工作程序。

◆咨詢單位交接資料，填寫“資料交接單”

◆咨詢單位熟悉資料，提交“建設工程咨詢實施方案”

咨詢單位向委托方通報初步審核意見，由委托方主持，與施工

單位見面核對初步審核意見。為了督促核對雙方遵守時間，雙

方對帳人員須填寫“施工圖預算審核、工程造價咨詢造價、審

核簽到表"。對每日已核對認可的量價，須雙方簽字確認。

對于有爭議的項目，可由委托方組織召開協(xié)商會，以便達成共

識。

咨詢單位出具審核報告。被審核單位可在收到初稿后提出書面

意見，如不提出書面意見，視為默認。在初稿得到認可后，三

方簽署造價咨詢成果確認表，以便形成審核最終報告。如被審

核單位提出書面意見，由委托方組織相關部門共同復審確認，

以便形成共識；

39

◆咨詢單位提交審核正式報告，歸還送審資料；

(1)審查建設單位是否履行國家規(guī)定的立項審批、規(guī)劃許可、

施工許可等等基本建設程序。審查建設項目是否實行法人制、招標制、

合同制、監(jiān)理制，現(xiàn)場簽證的程序和權限設置是否合理、合規(guī)。重點

審查工程招投標情況，審查工程是否執(zhí)行了招投法，招投標工作是否

公正、公平、公開、其過程是否合規(guī)、合法。

(2)審查建設項目工程直接費用(造價)的構成是否真實、合

規(guī)。重點審查項目施工圖預算審核、工程造價咨詢造價的真實性、合

理性和合法性，審查構成的依據(jù)是否充分，工程量的計算是否正確；

工程的計價是否遵循了建設和施工方約定的原則和國家相關的法律

法規(guī)，有無多算重復計算工程量、高套定額、提高取費標準和材料價

格、重復計算費用等問題。

(3)審查項目財務收支的真實性、合規(guī)性、合法性。審查項目

資金來源是否合規(guī)、合法，有無挪用與項目有關的救災、救濟、移民

等其它專項資金；是否存在利用“小金庫”非法帳外資金修建項目的

情況；審查項目工程支出是否真實、合規(guī)、合法，是否按合同約定撥

付工程進度款；竣工決算審核應重點審查工程待攤投資支出(工程前

期、間接費用)歸集是否合理、正確，內容是否真實，有無將不應納

入的費用納入了待攤投資。

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首先收集工程的招標、施工合同、施工圖等等工程相關資料，并

踏勘現(xiàn)場。然后根據(jù)收集的招標文件、施工合同、施工圖等資料確定

審核的核心原則和方向；之后計算工程量并與施工單位進行核對，對

有疑問的工程量，采取現(xiàn)場測量進行核實、確定。工程量應邊核對確

定邊簽字認可。待工程量最終確定后，再根據(jù)招標文件和施工合同明

確的計價原則和國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定套價、取費，確定工程的

結算造價。最后，將審定工程施工圖預算審核、工程造價咨詢造價結

果和有關問題形成審核取證記錄和審核工作底稿，并附上涉及問題的

主要證據(jù)。

(1)審核準備階段

包括進行審前調查、編寫審核實施方案和送達審核通知書三個階

段的時間。

①了解審核項目的有關情況

②獲取審核資料

A.工程項目批準建設、監(jiān)理、質量驗收等有關文件

B.概算資料及招投標資料

C.合同、協(xié)議

D.施工圖或竣工圖

E.工程量計算書

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F.材料費用資料

G.取費資料

H.付款資料

I.有關證明

J.施工組織設計

K.工程變更簽證資料

L.隱蔽工程資料

M.其他資料

③審查項目的各級批文，如可行性研究報告及批復，申請立項書

及批復，設計、土地、規(guī)劃等部門的審批，項目的招投標文件及工程

施工過程中的往來文件。

④仔細閱讀施工合同及協(xié)議，查看合同內容是否明確，了解合同

價款的約定方式及調整辦法。

⑤查看施工圖紙、施工組織設計或方案。

⑥檢查工程變更通知單及簽證單的手續(xù)是否齊全。

(2)審核實施階段

包括審核實施、編寫審核工作底稿、編寫審核報告征求意見稿、

征求意見及召開交換意見會的時間。

①審核項目的招投標過程是否規(guī)范；

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②審查結算項目范圍、內容與合同約定的項目范圍、內容的一致

性；

③審核施工合同及雙方的履約情況

主要審核合同約定的合同價款方式(固定價格合同、可調價合同、

成本加酬金合同)以及可調價格合同中合同價款的調整因素，審核其

是否與投標文件承諾相符。

對照施工合同的合同工期、工程質量、違約責任等條款審核雙方

是否完全履行合同，是否存在違約行為。

④施工圖預算審核的依據(jù)

施工圖預算審核的依據(jù)主要包括：工程報告、施工圖；工程施工

合同或施工協(xié)議書；施工圖預算或招標投標工程的合同標價；設計交

底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建

設單位簽證認可的施工技術組織措施；合同外各種施工簽證或施工記

錄；合同中規(guī)定的計價規(guī)則，材料價格，構件、成品價格；國家或地

區(qū)新頒發(fā)的有關規(guī)定。

審核時要審核其編制依據(jù)是否符合國家及地方政府的有關規(guī)定，

資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。

⑤審核工程量

審查工程量計算的準確性、工程量計算規(guī)則與計價規(guī)范或定額

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保持一致性。

⑥審查隱蔽驗收記錄

要嚴格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性，驗收記錄上除了監(jiān)

理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，

防止事后補辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結算減少糾紛掃平道路，

有效地控制工程造價。

⑦審查定額子目的套用

主要審查工程所套用的定額是否與工程應執(zhí)行的定額標準相符，

工程預算所列各項工程預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、計

量單位等是否一致。

⑧審查各項費用的記取

建筑安裝工程取費標準，應符合合同要求或項目建設期間與計價

定額配套使用的建安工程費用定額及有關規(guī)定。在審查時，應審查各

項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調整計算是否符合要求，

在核實費用計算程序時要注意以下幾點：

A.各項費用計取基數(shù)，如安裝工程間接費等是以人工費為基數(shù)；

B.取費標準的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符；

C.取費定額是否與采用的預算定額相配套；

D.按規(guī)定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接出中取

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的費計算；

E.有無不該計取的費用；

F.審核中是否按照國家和地方有關調整審核文件的規(guī)定計取費；

G.費用計列是否有漏項；

H.材料正負差調整是否全面、準確；

I.有無隨意調整人工費、材料單價、機械臺班單價。

J.利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定。

⑨審核設計變更和工程簽證

A.審核設計變更(簽證)的手續(xù)是否齊全，設計變更(簽證)內

容是否真實；

B.審核設計變更(簽證)的費用計算是否正確，計算過程是否有

誤；

C.在審核過程中，審核人員需進入現(xiàn)場進行查看和必要的測量，

以便核實設計變更及簽證的真實性。

⑩審查附屬工程

在施工圖預算審核、工程造價咨詢時，對列入建安主體的水、電、

暖與室外配套的附屬工程，應分別審核，防止施工費用的混淆、重復

計算。

①審核獨立費用

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索賠費用、包干費、施工配合費等是否合理。

(3)審核完成階段

嚴格按要求做好審核日記和審核取證等原始資料積累工作；嚴格

按《審核項目質量控制辦法》做好相關審核文書的編制、復核、整理

和歸檔工作。

(1)施工圖預算審核、工程造價咨詢的主要編制方法：

審查方法結合傳統(tǒng)方法進行適當創(chuàng)新，使之更加高效。針對本工

程的規(guī)模巨大的特點，我公司依據(jù)甲乙雙方簽訂合同的審核方式對項

目進行全面的精確計算(可以分段實施),以此為基礎來審核施工單

位報審量。施工圖預算審核、工程造價咨詢的審查應依據(jù)施工合同約

定的方法進行，根據(jù)施工合同類型，采用不同的審查方法。

①采用總價合同的，應在合同價的基礎上對設計變更、工程洽商

以及工程索賠等合同約定可以調整的內容進行審查；

②采用單價合同的，應審查施工圖以內的各個分部分項工程量，

依據(jù)合同約定的方式審查分部分項工程價格，并對設計變更、工程洽

商、工程索賠等調整內容進行審查；

③采用成本加酬金合同的，應依據(jù)合同約定的方法審查各個分部

分項工程以及設計變更、工程洽商等內容的工程成本，并審查酬金及

有關稅費的取定。

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(2)為實現(xiàn)施工圖預算審核、工程造價咨詢的快速審查，就要

按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的施

工圖預算審核、工程造價咨詢采用對比、逐項篩選和利用統(tǒng)籌法原理

迅速匡算等技巧、方法，使審核工作達到事半功倍的實效。

①全面審核法。

按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順

序，逐一的對全部項目進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程：

首先，根據(jù)施工圖全面計算工程量。然后，將本人計算的工程量與審

核對象的工程量一一進行對比。同時，根據(jù)定額或單位估價表逐項核

實審核對象的單價。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審核的工程造價

差錯比較少、質量比較高，審核后的施工圖預決算準確度較高。缺點

是工作量較大。對于造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度

較低的單位須采用全面審核法。

②工程量計算誤差：

土建專業(yè)中，完全按理論尺寸計算工程量；毛石、鋼筋混凝土基

礎T形交接重疊處重復計算；樓地面孔洞、溝道所占面積不扣除；墻

體中的圈梁、過梁所占體積不扣除；挖地槽、地坑上方常常出現(xiàn)“挖

空氣"現(xiàn)象：鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或

箍筋重復計算；樓地面、墻面各種抹灰重復計算；安裝專業(yè)中，空調

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用風管長度一律以設計圖示中心線長度為準(主管與支管以其中心線

交點劃分),包括彎頭、三通、變徑管、天圓地方等管件的長度，但

不包括部件所占長度。直徑和周長按圖示尺寸為準展開，咬口重疊部

分已包括在定額內，不得另行增加。薄鋼板通風管道、凈化通風管道、

玻璃鋼通風管道、復合型材料通風管道的制作安裝中已包括法蘭、加

固框和吊托支架，不得另行計算。

③定額單價套用誤差：

混凝上強度等級；石子粒徑；構件斷面、單件體積；砌筑砂漿、

抹灰砂漿強度等級及配合比；單項腳手架高度界限；裝飾工程的級別

(普通、中級、高級);地坑、地槽、土方三者之間的界限；土石方的

分類界限。穿墻套管套用定額的規(guī)定：鐵皮管按《C8給排水、采暖、

燃氣工程》鍍鋅鐵皮套管制作安裝子目；內墻用鋼鋼套管按《C8給

排水、采暖、燃氣工程》室外鋼管焊接定額相應項目套用；外墻套管

按《C6工業(yè)管道工程》套管制作安裝相應項目套用。

④項目重復誤差：

塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層、瀝青隔氣層下的冷底子油

等在采用綜合定額預算的項目中，應重點審查。

⑤綜合費用計算誤差：

措施手段材料一次攤銷；綜合費項目內容與定額已考慮的內容重

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復；綜合費項目內容與冬雨季施工增加費，臨時設施費中內容重復。

由于上述常見問題具有普遍性。審核工程預決算時，可根據(jù)這些線索

而“順藤摸瓜”,剔除其不合理部分，準確計算工程量，合理取定定

額單價，以達到合理確定工程造價之目的。