失業(yè)保險案例分析

失業(yè)保險案例分析案例一：企業(yè)支付給農(nóng)民合同制工人的工資應(yīng)納入繳納失業(yè)保險費的基數(shù)案例描述：某市的一家企業(yè)招用了幾十名農(nóng)民合同制工人，今年8月，某中5名農(nóng)民合同制工人合同到期后沒有能與該企業(yè)續(xù)訂勞動合同，處于失業(yè)狀態(tài)。當他們發(fā)現(xiàn)與他們一起失業(yè)的城鎮(zhèn)職工能每月從社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金后，也到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)告訴他們，他們原來所在的企業(yè)在他們就業(yè)時沒有為他們繳納失業(yè)保險費，也就是沒有將支付給他們的工資計入繳納失業(yè)保險費的基數(shù)，因此，他們無資格申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。于是，這5人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求他們原來所在的企業(yè)為他們補繳失業(yè)保險費，以便他們也能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。勞動仲裁委員會根據(jù)該市有關(guān)失業(yè)保險的規(guī)定裁定，農(nóng)民合同制工人不在失業(yè)保險制度的覆蓋范圍之內(nèi)，企業(yè)不應(yīng)為他們繳納失業(yè)保險費。這5人不服仲裁，向人民法院起訴，要求撤銷勞動爭議仲裁委員會的裁決，并要求企業(yè)為他們補繳失業(yè)保險費。法院根據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)定，判決企業(yè)應(yīng)當將支付給農(nóng)民合同制工人的工資納入繳納失業(yè)保險費的基數(shù)，即為農(nóng)民合同制工人繳納失業(yè)保險費。案例評析：失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)并具備就業(yè)能力而在一定時期內(nèi)未找到或喪失就業(yè)崗位的情況。根據(jù)失業(yè)者對失業(yè)的主觀心理態(tài)度，可將失業(yè)分為主動的失業(yè)和被動的失業(yè)。所謂主動的失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)并具備就業(yè)能力而自己主動地不愿意就業(yè)而失業(yè)的情況；所謂被動的失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)并具備勞動能力，由于自己主觀原因以外的因素而未能就業(yè)，自己仍在積極求職的失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)保險是指對被動失業(yè)者，因失去工作而無法獲得維持基本生活所必需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度。失業(yè)保險是社會保險的重要組成部分。根據(jù)勞動法第二條的規(guī)定，勞動法適用于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（簡稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。在此，勞動者既包括為城鎮(zhèn)勞動者和農(nóng)民合同制工人。因此，勞動法第九章有關(guān)社會保險的規(guī)定當然也適用于農(nóng)民合同制工人，即農(nóng)民合同制工人也應(yīng)覆蓋在社會保險制度的范圍內(nèi)。具體到失業(yè)保險制度，國務(wù)院于1999年1月22日發(fā)布實施的《失業(yè)保險條例》，對農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保險問題作了具體明確的規(guī)定。該條例第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費”。也就是企業(yè)繳納失業(yè)保險費的基數(shù)為工資總額。所謂工資總額，按照國家統(tǒng)計局有關(guān)工資總額統(tǒng)計的規(guī)定，是指一個單位在一定時間如一個月或一年內(nèi)發(fā)給本單位全體職工的全部勞動報酬，其中應(yīng)當包括單位支付給農(nóng)民合同制工人的工資。該條還規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。也就是說，盡管農(nóng)民合同制工人本人不用繳納失業(yè)保險費，但其所在企業(yè)必須為其繳納失業(yè)保險費。正是考慮到農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費這一不同于城鎮(zhèn)職工的特點，該條例第21條規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助”。這里沒有規(guī)定農(nóng)民合同制工人像城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取失業(yè)保險金?！渡鐣ｋU費征繳暫條條例》第13條規(guī)定，繳費單位未按規(guī)定繳納社會保險費的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期繳納。由于該企業(yè)在農(nóng)民合同制工人就業(yè)時沒有將支付給他們的工資納入失業(yè)保險費繳費基數(shù)，不符合有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，因此，應(yīng)當補繳應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，以保證在該企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人失業(yè)后，能享受一次性生活補助。另外，《中華人民共和國立法法》第79條規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。據(jù)此，根據(jù)地方有關(guān)失業(yè)保險制度的規(guī)定，裁定企業(yè)可以不將支付給農(nóng)民合同制工人的工資納入失業(yè)保險費基數(shù)的做法也是錯誤的，因此，人民法院依法予以撤銷，是正確的。案例二：失業(yè)保險費應(yīng)以本單位工資總額為基數(shù)繳納案例描述：在一次社會保險執(zhí)法大檢查中，勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險費的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動保障部門詢問其原因，企業(yè)解釋說，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險費的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。勞動保障部門指出了該企業(yè)的錯誤，并作出了責(zé)令其補繳應(yīng)繳而未繳的失業(yè)保險費的決定。案例評析：這是一起錯誤理解《失業(yè)保險條例》的案例?！妒I(yè)保險條件》第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費?！睂べY總額的正確理解，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。《國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1989年9月30日國務(wù)院批準，1990年1月1日國家統(tǒng)計局發(fā)布，國家統(tǒng)計局令第1號）明確規(guī)定，工作總額是單位在一定時期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，工資總額的計算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)。工資總額的組成包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。工資總額不包括的范圍有：根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎、自然科學(xué)獎、科技技術(shù)進步獎和支付的合理化建議和技術(shù)改進獎以及支付給運動員和教練員的獎金，有關(guān)勞動保險和職工福利方面的各項費用，有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項支出，勞動保護的各項支出，稿費、講課費及其他專門工作報酬，出差伙食補助費、誤餐補助、調(diào)動工作的旅費和安家費，實行租賃經(jīng)營單位和承租人的風(fēng)險性補償收入，對購買本企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息和利息，支付給家庭工人的辦工費和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費用，計劃生育補貼等。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)支付給本企業(yè)各類職工的工資都應(yīng)納入失業(yè)保險費的繳費基數(shù)。雖然，《失業(yè)保險條例》第六條中規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費”，但是，這不能理解為企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險費繳納基數(shù)。繳費單位繳納的社會保險費是勞動成本的一部分，如果企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險費繳費基數(shù)，實際上就可以減少一塊勞動成本，對城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)造成壓力，甚至加大城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)難的問題。案例三：20年工齡參加失業(yè)保險半年就下崗可否領(lǐng)取失保案例描述：20多年連續(xù)工齡的集體企業(yè)干部，參加失業(yè)保險剛剛半年就因企業(yè)轉(zhuǎn)制下崗，有沒有資格領(lǐng)取失業(yè)保險金？近日，順德開庭審理了一起因?qū)κI(yè)保險繳費年限的理解不同而引起的行政訴訟，引起了各界的廣泛關(guān)注。工作多年沒有失業(yè)保險金：王先生原為順德掛車廠企業(yè)干部，1976年9月參加工作，連續(xù)工齡24.5年。2000年底順德掛車廠轉(zhuǎn)制，裁減200多人，王先生下崗。2001年1月，他到順德市社保局大良辦事處咨詢辦理失業(yè)保險待遇事宜，被告知由于他只是在2000年7月始參加失業(yè)保險，連續(xù)繳費未滿一年，沒有享受失業(yè)保險待遇的資格。王先生一聽愣住了。他只好四處奔波找工作，由于在企業(yè)一直當管理干部，沒有什么具體的技術(shù)，年齡又大，王先生一年多來面試了10多間企業(yè)，均以失敗告終。更令王先生煩惱的是，王先生的40多歲的妻子也失業(yè)了，兒子就要升高中了，這一年多一家人全靠王先生下崗時廠里發(fā)的幾萬元經(jīng)濟補償金維持生計，眼看也用得七七八八了，一家人彷徨無計。繳費年限該如何計算：王先生對于自己24年多工齡卻無法享受失業(yè)保險待遇一直感到不能理解。他說：“順德是從2000年7月才實施失業(yè)保險的，以前國家沒有失業(yè)保險規(guī)定，這是歷史遺留問題。如果因為繳納失業(yè)保險費不滿一年，就把我們以前辛辛苦苦工作的幾十年工齡一筆勾銷，這似乎不合理?！蓖跸壬殚喠擞嘘P(guān)社會保險方面的法律法規(guī)，認為有關(guān)失業(yè)保險繳費年限的認定，順德市的實施辦法與國家和廣東的相關(guān)法規(guī)有出入，國家勞動和社會保障部頒布的《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》以及《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》都規(guī)定：“國有和縣以上集體所有制單位的原干部和固定工，在當?shù)貙嵤┦I(yè)保險前按國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限?！蓖跸壬煜蝽樀率蟹ㄔ禾崞鹦姓V訟，要求順德市社保局給予他享受有關(guān)失業(yè)保險待遇。省社保廳：老職工適用“累計年限”：廣東省勞動和社會保障廳失業(yè)保險處丁處長接受記者采訪時表示，國家和廣東省規(guī)定的“按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。”主要是針對沒有工作經(jīng)歷的新參保人，對于老職工，可以按“累計年限”理解，當?shù)貙嵤┦I(yè)保險前按國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。順德社局將“實際繳費滿1年”適用于“所有新老職工”，這是對法規(guī)理解上的分歧。據(jù)悉，廣東省第九屆人大常委會7月份剛剛通過的《廣東省失業(yè)保險條例》就解決了“繳費年限”的分歧，取消了“連續(xù)繳費滿一年”的規(guī)定，職工繳費不足一年的月份以后重新就業(yè)時可以累加，同時承認當?shù)貙嵤┦I(yè)保險前按國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年齡。該條例將于今年10月1日開始實施，到時全省除了深圳都要實施該條例。順德社保局：繳費未滿一年不符合享受條件，順德市社保局在行政答辯狀中稱，根據(jù)國務(wù)院《失業(yè)保險條例》第十四條，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。而《廣東省失業(yè)保險規(guī)定》第十七條也規(guī)定，被保險人同時具備下列條件的，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：（一）在法定勞動年齡內(nèi)非自愿性失業(yè)；（二）本人及單位按規(guī)定參加失業(yè)保險并連續(xù)繳費滿一年以上；（三）進行失業(yè)登記；（四）有求職要求并接受職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。王先生的繳費時間不滿1年，因此不符合享受失業(yè)保險待遇的條件。案例四：獲得經(jīng)濟補償金后還能領(lǐng)取失業(yè)保險嗎案例描述：李某是新疆某石油公司的職工。今年8月，企業(yè)為減員增效，號召職工與企業(yè)解除勞動合同（有償解除勞動合同），李某與企業(yè)的勞動合同已到期，就響應(yīng)公司號召，解除了勞動合同（還有一部分職工也與企業(yè)解除了勞動合同）。根據(jù)國務(wù)院258號令“失業(yè)保險條例”規(guī)定，職工與企業(yè)解除勞動合同后，失業(yè)保險部門應(yīng)給失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金（新疆某石油公司按時按規(guī)定向失業(yè)保險部門繳納失業(yè)保險金）。但當?shù)厥I(yè)保險部門不予發(fā)放，理由是：企業(yè)有償解除勞動合同，已經(jīng)支付了生活費，失業(yè)保險部門不再發(fā)放失業(yè)保險金了。那么企業(yè)有償解除勞動合同后，失業(yè)保險部門是否發(fā)給失業(yè)保險金？該失業(yè)保險部門的這種做法合法嗎？我們職工如何維護自己的合法權(quán)益？案例評析：《勞動法》第24條規(guī)定：“經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除?！庇萌藛挝灰罁?jù)該規(guī)定解除與勞動者之間勞動合同的，依據(jù)勞部發(fā)（1994）481號《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》第五條規(guī)定，應(yīng)當向勞動者支付經(jīng)濟補償金。那么勞動者領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后，還有權(quán)享受失業(yè)保險金嗎？對此，勞部發(fā)（1995）309號《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》做了明確規(guī)定。《意見》第43條指出：“勞動合同解除后，用人單位對符合規(guī)定的勞動者支付經(jīng)濟補償金。不能因勞動者領(lǐng)取了失業(yè)救濟金而拒絕或克扣經(jīng)濟補償金，失業(yè)保險機構(gòu)也不得以勞動者領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金為由，停發(fā)或減發(fā)失業(yè)救濟金?！睋?jù)此，李某與單位解除勞動關(guān)系后，雖已按規(guī)定享受了經(jīng)濟補償金，失業(yè)保險部門也應(yīng)當按規(guī)定向您支付失業(yè)保險金。關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險費的期限，國務(wù)院令第258號《失業(yè)保險條例》第17條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為18個月，累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為24個月。失業(yè)保險金的標準，由各省、市、自治區(qū)人民政府確定。案例五：參加失業(yè)保險，不可逃避的責(zé)任案例描述：2001年3月的一天，湖北省某高校勞資處收到了勞動保障部門的失業(yè)保險催繳通知單。通知單中核定了該高校1999年以來的失業(yè)保險金和滯納金總額。勞資處任處長覺得不服，馬上打電話到勞動保障部門稱其學(xué)校是事業(yè)單位，不存在失業(yè)人員，怎么還要繳失業(yè)保險。勞動保障部門的工作人員認真解釋，學(xué)校雖然是事業(yè)單位，但按國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定仍然要參加失業(yè)保險。那么，勞動保障部門工作人員的解釋到底對不對呢?案例評析：（1）本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險的問題。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立資金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險具有普遍性，它主要是為了保障有工資收人的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此花確定適用范圍時，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)。失業(yè)保險的適用范圍呈逐步擴大的趨勢，從1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》中規(guī)定的四種人到1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》中規(guī)定的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》中規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位。將事業(yè)單位納人失業(yè)保險范圍，是根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位要進行人事制度的改革，勢必要按照市場原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效。將事業(yè)單位及其職工納人失業(yè)保險的范圍，對事業(yè)單位特別是國有事業(yè)單位市場用人機制的形成和自身發(fā)展具有重要意義。所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險。（2）對類似問題的處理意見。此案告訴我們，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位不管是否存在失業(yè)人員都應(yīng)該參加失業(yè)保險，這是國家規(guī)定的不可逃避的責(zé)任。案例六：失業(yè)金、經(jīng)濟補償金，兩者都不可少案例描述：小段1999年從學(xué)校畢業(yè)，應(yīng)聘到一家汽車零部件制造廠從事車間管理工作。2002年3月，工廠召開職工代表大會表示：廠里效益開始滑坡，需要裁減一部分人員。廠里將負責(zé)為這批被裁減的人員辦理失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇。裁減人員名單下發(fā)時，小段發(fā)現(xiàn)自己也成了其中一名。在職代會上，廠方只表示將辦理失業(yè)登記，并沒有提到其他的補償。據(jù)他了解，用人單位解除勞動關(guān)系是有經(jīng)濟補償?shù)?。于是，小段來到工廠勞資部門詢問，勞資部門工作人員的答復(fù)是："工廠已經(jīng)為你繳納了失業(yè)保險費，既然以后可以領(lǐng)取了失業(yè)金，就相當于已經(jīng)給你補償了，沒有其他的經(jīng)濟補償金。"可是，我繳納了失業(yè)保險費，現(xiàn)在符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，領(lǐng)取失業(yè)保險金是沒有錯誤的，但單位的經(jīng)濟補償和失業(yè)保險金是完全不同的兩回事，怎么能兩者相抵銷呢?"小段辯解道。但是單位最終還是拒絕支付經(jīng)濟補償金，于是，小段申請了勞動爭議仲裁。案例評析：（1）本案涉及的問題是勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金后能否獲得經(jīng)濟補償金的問題。根據(jù)《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號）第9條的規(guī)定："用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，必須裁減人員的，用人單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經(jīng)濟補償金。在本單位工作的時間每滿一年，發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。"這里的經(jīng)濟補償金和勞動者所享受的失業(yè)保險待遇是完全不同的，兩者不能等同，也不能互相代替。原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國勞動法）若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）第43條明確規(guī)定："勞動合同解除后，用人單位對符合規(guī)定的勞動者應(yīng)支付經(jīng)濟補償金。不能因勞動者領(lǐng)取了失業(yè)保險金而拒付或克扣經(jīng)濟補償金，失業(yè)保險機構(gòu)也不得以勞動者領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金為由，停發(fā)或減發(fā)失業(yè)保險金。"所以，本案中小段的觀點是正確的，該汽車零部件制造廠應(yīng)該支付小段的經(jīng)濟補償金。（2）對類似問題的處理意見。勞動者在工作過程中遇到類似問題時，應(yīng)該像小段一樣拿起法律的武器保護自己的合法權(quán)益。當然，勞動者除了選擇勞動仲裁外，"還可以到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行舉報投訴。案例七：失業(yè)人員達到了退休年齡能辦理退休嗎案例描