試論農(nóng)村教師隊伍管理的難點與對策

PAGE1試論農(nóng)村教師隊伍管理的難點與對策摘要：隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村教育在全面構建和諧社會和我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具備重要作用，發(fā)展和提高農(nóng)村教育的關鍵，必須建設一支素質(zhì)較高的農(nóng)村教師隊伍。針對德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構合理、數(shù)量充足這種情況，對我國當前農(nóng)村教師隊伍管理的難點進行分析，提出解決這些問題的基本對策。關鍵詞：農(nóng)村教師隊伍、管理難點、對策“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?！苯處熓墙逃母锖桶l(fā)展最重要的資源，是學校教育改革的主體和辦學的依靠力量。教育是一項神圣而光榮的事業(yè)，國運興衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設一流的國家，體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育事業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設的高度重視。如何解決農(nóng)村教師隊伍管理存在的難點問題，建設好農(nóng)村教師隊伍是提高農(nóng)村教育質(zhì)量、搞好素質(zhì)教育和實施基礎教育課程的當務之急。當前農(nóng)村教師隊伍發(fā)展管理的主要難點農(nóng)村教師隊伍建設是農(nóng)村教育發(fā)展的重點、難點。構建一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)村教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和有力保證。雖然在國家教育改革的影響下，農(nóng)村教師隊伍的管理與建設得到了一定的改觀，但也存在一些不容忽視的突出問題，需引起社會及教育界領導高度重視并加以解決。（一）農(nóng)村教師不斷外流由于地方財政實力差異較大，有的地方性津補貼政策難以落實,導致地方財政實力的差距拉開了不同地區(qū)教師收入的差距?；洊|一些農(nóng)村教師，由于不滿當前物質(zhì)條件的需要而向珠三角地區(qū)發(fā)展，有的轉(zhuǎn)行。直接導致農(nóng)村教師外流，這也是農(nóng)村教師隊伍管理的難點。（二）農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低一是年齡結(jié)構老化。45歲以上的教師有許多以前是民辦教師，當時有文化的人少，有一些只是小學或初中畢業(yè)，他們普遍感到知識不夠用。二是錯位任教嚴重。英語、美術、音樂、體育更為突出，有的學校沒有一名全日制?？朴⒄Z、美術、音樂、體育教師，語文老師兼教英語、音樂，數(shù)學老師兼教美術、體育。一些老師把這些科目認為是非應試科目，可有可無，這就給有興趣的學生造成了一種抹殺，還有可能毀掉學生一生學習這些科目的興趣。三是學歷高，教育能力基本功并不高。農(nóng)村教師基礎薄弱，加之學習放松，自身知識更新緩慢，實際教育能力和基本功不能適應新形勢所需。有的應屆大專畢業(yè)生只是照本宣科地完成教學任務，教學效果不能令人滿意。（三）農(nóng)村教師師德師風不容樂觀一些教師敬業(yè)精神下降，由于受市場經(jīng)濟影響，農(nóng)村教師職業(yè)道德出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，不能弘揚人民教師的敬業(yè)愛崗和無私奉獻精神。有的教師觀念陳舊，對學習有困難或是有情緒的學生缺乏行之有效的教育方法。個別教師放松了對人生觀、價值觀的追求，不能起到為人師表和言傳身教的作用。（四）農(nóng)村教師工作環(huán)境堪憂1.大部分農(nóng)村特別是山區(qū)，地域偏僻，學校分布面廣，教學點多。對教師的管理難度可想而知，一些教師想方設法調(diào)進條件好、待遇高的學校，擾亂了正常教學秩序。是大部分生活在農(nóng)村的教師，他們身兼教師和農(nóng)民的雙重角色，教學活動與家庭農(nóng)活不能統(tǒng)一，必然給學校的教育教學帶來了負面影響。農(nóng)村部分教師教學觀念陳舊、落后，教學方法很難適應素質(zhì)教育發(fā)展需要，教學質(zhì)量難以提高。（五）農(nóng)村教師繼續(xù)學習不夠在農(nóng)村，財政緊張，部分地區(qū)教師繼續(xù)教育經(jīng)費幾乎為零，因教師享受不到合理的繼續(xù)教育機會，新的教育觀念不清楚、不了解，嚴重影響農(nóng)村教學質(zhì)量的提高，成了農(nóng)村教師管理的難點。農(nóng)村教師隊伍管理的原因分析深入分析當前農(nóng)村教師流失嚴重，素質(zhì)偏低，師德建設薄弱，教師教學觀念陳舊，學科結(jié)構不合理等方面原因，主要在以下幾個方面：農(nóng)村教師流失嚴重，教師嚴重短缺⒈教師隊伍龐大，縣級財政困難，負擔過重，教師的工資、福利、醫(yī)療等社會保障建設還不夠完善。“農(nóng)村教師有的表現(xiàn)為：對教師職業(yè)的自卑感，對教學工作和學生感情的減退，以及工作積極性、責任感的變化；有的則‘身在曹營，心在漢’。這種隱性流動傾向、情緒，對教學工作和學生造成了很嚴重的影響”。⒉地區(qū)間經(jīng)濟差距較大。雖然我國的整體經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，但教師由物質(zhì)待遇差的落后地區(qū)流向物質(zhì)待遇好的發(fā)達地區(qū)。教師屬于中高層人才，他們對物質(zhì)待遇需求的同時，更看重精神的激勵，更追求個人價值的實現(xiàn)，教師的物質(zhì)待遇與教師流失并不是一直呈現(xiàn)出負相關的關系。當教師的物質(zhì)待遇達到一定的程度時，教師的流失原因往往表現(xiàn)為物質(zhì)待遇以外的其他追求。差距明顯，經(jīng)濟不平衡，造成人才流動不平衡，致使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才密集，貧困地區(qū)人才匱乏。⒊民辦學校在教師待遇上調(diào)整提高，與公辦學校停滯不前形成很大反差，導致農(nóng)村教師嚴重短缺的現(xiàn)象?！坝械淖叱龉k學校，進私立學校，追求三高（高工資、高福利、高待遇）。”（二）教師資源配置存在問題，農(nóng)村教師素質(zhì)偏低⒈農(nóng)村中小學教師老齡化問題比較突出。農(nóng)村小學教師老齡化人數(shù)明顯高于縣城小學，這些老教師雖然程度不同地積累了一些教學經(jīng)驗，但教學觀念落后，不能按要求參加繼續(xù)教育學習，教學方法因循守舊，教學手段老化，嚴重影響和制約農(nóng)村中小學教育的可持續(xù)發(fā)展。⒉農(nóng)村教師職稱結(jié)構不合理。農(nóng)村小學教師中小學高級職稱的占專任教師總數(shù)的50％左右，農(nóng)村初中教師有高級職稱僅占專任教師的5％左右，低于縣城初中教師比例，也反映出農(nóng)村教師資源配置的問題。⒊農(nóng)村學校還存在一部分代課教師和新入伍的非師范類教師。這些教師大多分布在距縣城偏遠的農(nóng)村中小學。他們由于缺乏專業(yè)知識，不適應當前教育教學工作。師德建設稍薄弱⒈學校在注重了教師教學基本功和業(yè)務水平的培訓，忽視了師德師風建設。部分教師職業(yè)危機感不強，競爭意識不濃，責任意識淡化，有的教師思想政治觀念淡薄，缺乏理想信念，缺乏事業(yè)心，有些教師缺乏人文修養(yǎng)和教育關懷，這些問題給農(nóng)村教師管理造成了一定的難度，影響著教師工作積極性，影響著教師專業(yè)發(fā)展，制約著教育事業(yè)發(fā)展。⒉一些教師受拜金主義的影響，怕艱苦，追求安逸，一切向錢看思想有所抬頭，直接造成部分農(nóng)村教師職業(yè)道德出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。而有的領導也信奉金錢萬能，把一切工作化解為錢，重視貢獻大的，把一切工作都與獎金掛鉤，以金錢萬能代替思想工作。殊不知，教師的工作是復雜的創(chuàng)造性勞動，既有個體性又有群體性，具有長效性和隱蔽性。在市場經(jīng)濟的影響下，使得部分農(nóng)村教師的職業(yè)道德出現(xiàn)滑坡。（四）教學點多，教師教學觀念陳舊，管理難度大⒈教學點多，管理的難度和成本較大。由于歷史原因，農(nóng)村中小學分布面廣，且教學點多，現(xiàn)實情況不能令人樂觀。我鎮(zhèn)是在縣中比較小的鎮(zhèn)，有兩所初級中學和十二所小學，其中兩所小學還不夠百人。因此，對教師管理難度大，管理成本也很大。這也是制約教育發(fā)展的一個因素。⒉教育教學與現(xiàn)實生活矛盾，給學校管理帶來難度。由于農(nóng)村中小學教師，尤其是代課教師，大部分生活在農(nóng)村，他們身兼雙重角色，教師的角色使得他們要去完成學校的教育教學任務，而農(nóng)民的角色必須面對農(nóng)村一年四季的農(nóng)活，在這一對矛盾中，教育教學和家庭農(nóng)活不能統(tǒng)一，進而影響教育教學質(zhì)量的提高。⒊陳舊的教育觀念、落后的教學方法和手段很難適應素質(zhì)教育的需要。實施素質(zhì)教育，全面提高學生的綜合素質(zhì)在農(nóng)村中小學校很難進行。這一切嚴重影響著農(nóng)村教育教學質(zhì)量的提高，給教育教學管理帶來困難。學歷進修，學科結(jié)構不合理⒈學歷進修學非所教，專業(yè)不對口。農(nóng)村專任教師參加了“自學考試”、“電大函授”、“遠程網(wǎng)絡”等不同形式的進修學習，其中學非所教專業(yè)不對口的人數(shù)不少。⒉學歷達標，實際教學水平卻不高。面對今天變化無窮的世界，他們希望多給學生課外知識，這也就需要教師自己的學科外知識更加豐富。而農(nóng)村學校教師有的是以前的小學、初中畢業(yè)生，后來經(jīng)過進修取得的合格文憑，在知識更新速度如此之快的今天，他們中的絕大部分人感覺到知識不夠用、課程改革變化之大，迫切需要從專業(yè)知識方面著手學習和提高。因單純追求學歷文憑傾向的影響，一些教師參加進修學習，并沒有認真鉆研專業(yè)知識，有的連文本都沒翻幾頁，就拿到了文憑，這文憑水分有多少沒法估計，有文憑，教學水平不高，教學質(zhì)量不高現(xiàn)象并不是個別學校、個別人，帶有一定的普遍性。⒊學歷進修文科多。由于單純追求學歷或評職稱圖省事等急功近利的影響，教師進修文科多。進修數(shù)學、物理、化學、英語等專業(yè)人數(shù)少，學中文的人數(shù)多，這勢必影響學校的教學質(zhì)量。從農(nóng)村中小學教師參加專科以上學歷進修的實際情況來看，多是學中文的。教師進修提高的畸形發(fā)展，勢必影響農(nóng)村教育質(zhì)量的普遍提高。⒋繼續(xù)學習不夠。農(nóng)村中小學教師培訓仍然是現(xiàn)行培訓中的一個沉重的話題，當前農(nóng)村教師培訓工作面臨三個主要問題：培訓經(jīng)費短缺、培訓時間緊張以及培訓內(nèi)容缺乏針對性。農(nóng)村中小學教師在培訓結(jié)束，除了望洋興嘆，感嘆城市學校硬件設施豪華和城市教師水平高深莫測以外，很難有實際收獲。宏觀上，學校經(jīng)費不足，教師培訓學習數(shù)量不多，層次不高，學校經(jīng)濟無法承受。主觀上，教師主動學習、終身學習意識不強，缺乏職業(yè)的緊迫感和危機感。農(nóng)村教師隊伍管理的對策學校管理是一門科學，是一項復雜的系統(tǒng)工程，而教師隊伍的管理又是這項系統(tǒng)工程中核心。在細致地查找難點問題，深刻地分析原因的同時，我們要切實地解決問題，找出路求發(fā)展，積極工作，用與時俱進、改革創(chuàng)新和適度超前的理念辦教育。培養(yǎng)和造就一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務能力強的教師隊伍，提出了基本思路來解決農(nóng)村教師隊伍管理。加大政府投入，切實提高教師整體待遇盡管教師的待遇得到了一點改善，但總的來說，教師的物質(zhì)待遇仍然偏低。教師由農(nóng)村學校向城市學校的流動就證明了這一點。地方政府要加大對教育投入，采取各種手段切實提高教師的福利待遇，改善教師的生活條件，讓農(nóng)村教師有個舒適的環(huán)境。要妥善解決好農(nóng)村教師住房、就醫(yī)等實際問題，增強農(nóng)村教師的編制，減輕他們工作上負擔，提高他們的待遇，解決他們生活中的困難，讓他們安心教育，舒心工作。保護好他們合法效益，保證他們安全舒適的工作環(huán)境，讓農(nóng)村教師心甘、心安、心專。使教師工作沒有后顧之憂?！拔覀円^續(xù)發(fā)揚中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高教師政治地位、社會地位和生活待遇，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。中小學教師非常重要，有些國家讓最優(yōu)秀的人教小學。要像尊重大學教授一樣尊重中小學教師。讓教師成為社會最受人尊敬，最值得羨慕的職業(yè)。”②縣級財政對農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)中小學要適當傾斜，實行交通補貼和生活補貼等補貼制度?！耙獌?yōu)化教師資源配置。要建立規(guī)范有序的教師流動機制，促進城鄉(xiāng)之間、學校之間教師資源的合理配置。進一步完善城鄉(xiāng)教師支教制度，鼓勵城區(qū)學校教師輪流到薄弱學校和農(nóng)村學校支教。”“各級黨政領導干部要特別關心愛護農(nóng)村教師，要看到他們的難處，把黨和政府的關心落到實處，切實為農(nóng)村教師辦實事辦好事。”③一方面穩(wěn)定邊遠地區(qū)教師隊伍，一方面鼓勵城鄉(xiāng)教師到農(nóng)村邊遠地區(qū)任教。（二）加強骨干教師隊伍培養(yǎng)，建立激勵機制一是以繼續(xù)教育為主渠道，不斷優(yōu)化骨干教師素質(zhì)結(jié)構。骨干教師是教師隊伍的中間力量，是推動基礎教育改革的主力軍，其數(shù)量和質(zhì)量直接決定著教師隊伍的整體水平，直接關系到學校的整體辦學效益。因此要建培優(yōu)、嚴管、重用、厚待的骨干教師隊伍建設機制。強化骨干教師自我學習管理，制度學習計劃和階段奮斗目標；積極組織選派參加國家、省、市、縣培訓；積極鼓勵骨干教師參加學習培訓。二是以各種競賽為平臺，促進骨干教師脫穎而出。通過舉行優(yōu)質(zhì)和比武、課件制作、論文評選、教學論壇講演、基本功競賽等活動，為骨干教師搭建一個施展才華的舞臺，促進骨干教師快速成長。立足于感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，充分發(fā)揮骨干教師的示范帶頭作用和輻射作用，讓骨干教師在政治上有名，在事業(yè)上有為，在待遇上有利。對骨干教師實行六個優(yōu)先：即評優(yōu)選先優(yōu)先、提拔任用優(yōu)先、評職晉級優(yōu)先、子女家屬安排就業(yè)優(yōu)先、安排住房優(yōu)先和外出考察學習優(yōu)先。全面實行骨干教師津貼制度。對于各個層次的骨干教師，縣級財政要安排一定的資金，按照層次每月發(fā)放一定比例的津貼；學校也要參照比例給予適當獎勵；對每年評選出的名教師、名校長給予一定數(shù)量的獎勵；對為教育做出重大貢獻、有影響的教育人才實行重獎。要在中小學教師隊伍中營造一種爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍，形成人才輩出的積極機制。（三）加強職業(yè)道德教育，發(fā)揮為人師表作用必必須大力貫徹《教育法》、《教師法》，加強教師思想道德建設，充分調(diào)動教師內(nèi)在積極性，不能處處時時事事講“實惠”。尤其要重視對教師進行鄧小平理論教育，革命理想教育，為人民服務教育，鼓勵為振興中華培養(yǎng)人才，幫助教師樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，并將思想道德信念，升華為教師的自覺工作要求和愿望，外化為積極主動的工作行為，樹立從事教師職業(yè)的光榮感、責任感、使命感。當前，應大力推廣先進典型，弘揚人民教師的敬業(yè)愛崗和無私奉獻精神，自覺積極主動做好本職工作，充分發(fā)揮人民教師為人師表的作用。（四）改善條件，理好教育環(huán)境一是抓好依法治教，落實好方針政策，認真貫徹國務院《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等文件精神，加大投入，積極改善農(nóng)村辦學條件。加大布局調(diào)整力度，比較小的完全小學要就近合并，實現(xiàn)規(guī)模辦學，集中辦學，使師資、學校設備、資源各方面很好利用，提高教師待遇，使教師全身心投入到教育教學中，更新教育教學觀念，用先進教學方法和手段，全面實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學校差距。二是營造尊師重教的氛圍，讓農(nóng)村教師有個良好的社會地位?！敖逃侨鐣氖聵I(yè)，教育部門要廣泛宣傳教育法律法規(guī)，努力營造尊師重教的良好氛圍，提高教師的社會地位，一要保護教職工的合法權益，依照有關法律法規(guī)，確保教師的合法權益不受侵犯；二要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村教師優(yōu)秀事跡，表彰先進，弘揚精神；三要政府部門把教育工作和教師冷暖牢牢抓在手中，放在心上，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為學校、為教師辦實事、辦好事；四要滿足教師的需要，特別提高政治地位和社會地位的需要，以及追求上進的需要”。搞好繼續(xù)教育，全面提高教師教學能力接受繼續(xù)教育是教師的法定義務和責任，基礎教育的發(fā)展有賴于教師素質(zhì)的提高。接受繼續(xù)教育，提升自己的職業(yè)能力是教師在當今社會中生存的保障和發(fā)展的條件。采取有效措施，確保經(jīng)費投入，由行政部門、學校和教師共同承擔的分擔機制，多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費。搞好繼續(xù)教育，必須大力開展教師崗位大練兵，建立和健全教研網(wǎng)絡，加強交流學習。必須建立一整套制度，因校因人，完善教師繼續(xù)教育制度，加強培訓組織管理，使教師繼續(xù)教育快速走上制度化的軌道，為農(nóng)村教師繼續(xù)教育工作保駕護航。充分調(diào)動農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育積極性，優(yōu)化課堂教學過程，構建終身學習體系，要求教師堅持邊教邊學，教中學、學后教，積極學習專業(yè)及相關知識，學習教育理論，使農(nóng)村中小學教師繼續(xù)教育成為優(yōu)化教師隊伍的重要舉措?！霸诮處熍嘤柟ぷ髦?，培訓的目標和取向應強化對農(nóng)村中小學教師的培訓，使培訓成為解決農(nóng)村教育第一線教育教學問題的一種導向、一種目標。在發(fā)展意識上，引領農(nóng)村中小學教師形成終身學習的意識和自主發(fā)展的習慣；在方法上，給農(nóng)村中小學教師提供可供參考和借鑒的發(fā)展思路和成長方法；在視野上，為農(nóng)村中小學教師提供更為開闊的理論視野和實踐范式，為自身業(yè)務素養(yǎng)的提高提供前沿的發(fā)展信息；在實踐上，為農(nóng)村中小學教師提供可借鑒的實踐性知識，幫助教師解決農(nóng)村教育教學工作中所遇到的實際問題；在科研上，為農(nóng)村中小學教師提供規(guī)范性的科研訓練，避免培訓內(nèi)容脫離實際，培訓方式走過場”。要努力改善教師結(jié)構，優(yōu)化學科配套組合。根本措施是師范院校在改革專業(yè)配置和招生規(guī)模上，應根據(jù)中小學校需要來安排，這樣可以減少盲目性、隨意性，增強計劃性、針對性，避免不必要的人才和資源浪費。當然，少量的學科教師不配套，可以適當內(nèi)部調(diào)整，動員有基礎的偏多的教師通過學習和培訓改行，同時在待遇上，對考試科目和非考試科目教師一律平等。大力開展教育科研和教學研究，開展社會調(diào)查和社會實踐，更新知識結(jié)構，使每個教師都有一專多能，適應知識經(jīng)濟時代培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，為培養(yǎng)人才提供師資保證。（六）狠抓改革，用好管理制度教師管理是一項系統(tǒng)工程，各級教育部門在宏觀管理教師的同時，必須賦予基層校長一定的人事管理權，充分發(fā)揮他們的職能，建立起齊抓共管的立體化管理網(wǎng)絡。建立健全學校管理制度，用制度管理人，用制度約束人。加強對教師的考核與管理，培養(yǎng)責任意識、目標意識、競爭意識，要樹立以人為本的管理意識，以高尚的人格來帶動教師，充分發(fā)揮每個教師的工作積極性，激勵教師忠于職守，愛崗敬業(yè)。深化教師的人事制度改革，實現(xiàn)人才合理地有序地流動，“以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學教師結(jié)構，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學特點的人事管理運行機制，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍。要進一步完善校長負責制，實行教職工聘任制，實施教師工資結(jié)構制，建立保障制度，健全分配激勵機制，嚴把教師資格入口關”。（七）培養(yǎng)創(chuàng)新意識，鼓勵創(chuàng)新精神要培養(yǎng)創(chuàng)新人才，必須在教師中大興理論之風，大興調(diào)查研究之風。通過學習和調(diào)查，解放思想，振奮精神，轉(zhuǎn)變教育觀念，大膽改革創(chuàng)新；緊跟時代步伐，不斷優(yōu)化教學手段，改進教學方法，更新教學內(nèi)容，建立民主和諧平等的新型師生關系，尊重學生的個性，保護學生的好奇心、求知欲，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力。教師還需要對自己教育教學活動中所體現(xiàn)出來的教育觀、課程觀、學生觀和評價觀等進行反思，只有這樣才能促使自己的觀念不斷更新、發(fā)展，進而將所學所思在實踐中運用、在實踐中檢驗、在實踐中升華，努力使自己成為一名踐行者。各級領導要積極鼓勵教師在改革中的創(chuàng)新精神，為教師改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。在給學生自主學習的同時，也應給教師教學自主權，不能管得太死太寬太多太細，不能單純追求規(guī)范化、統(tǒng)一