【農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題及優(yōu)化建議13000字（論文）】

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題及完善對策研究摘要新時代以來，對環(huán)境問題的關(guān)注與日俱增，在城市環(huán)境治理效果顯著的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理受“城鄉(xiāng)二元”思想的影響被忽視。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律制度是解決這一問題的有力途徑。現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題在立法上表現(xiàn)為法律體系不完善、法律法規(guī)缺乏有效銜接；在執(zhí)法上表現(xiàn)為執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善；在司法上表現(xiàn)為起訴率低、缺乏配套制度、執(zhí)行困難。應(yīng)當(dāng)盡快制定綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，指導(dǎo)地方完善相關(guān)立法；完善執(zhí)法依據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)；試點農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法庭，構(gòu)建配套訴訟制度，以期推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法，農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法，農(nóng)業(yè)環(huán)境司法目錄一、緒論 1(一)研究背景 1（二）研究意義 1（三）國內(nèi)研究概況 1二、我國現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度存在的問題 3（一）我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不完善 31.法律體系不完善 32.法律法規(guī)缺乏有效銜接 6（二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)執(zhí)法力度不足 61.執(zhí)法依據(jù)不完善 72.執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善 7（三）我國農(nóng)業(yè)環(huán)境司法保護(hù)作用有限 8三、完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的對策 9（一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法 91.制定一部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法 92.完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法 10（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法 111.完善執(zhí)法依據(jù) 112.完善執(zhí)法機(jī)構(gòu) 12（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù) 12四、結(jié)語 13參考文獻(xiàn) 15一、緒論(一)研究背景當(dāng)今世界已經(jīng)邁向生態(tài)文明時代，但是極端氣候頻發(fā)、跨區(qū)域環(huán)境污染屢現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)成為全球關(guān)注的焦點及追求目標(biāo)?！吧鷳B(tài)文明”在2019年寫入我國憲法，將生態(tài)文明提升到國家目標(biāo)的地位，表明我國對環(huán)境保護(hù)日益重視的態(tài)度。近年來，我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不斷努力并取得了顯著的成果，在過去的10到15年里，省級森林面積每年增加4至44萬公頃，我國綠化帶的增長速度在全球領(lǐng)先第一。作為環(huán)境保護(hù)的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年受到國家重視。早在“十一五”規(guī)劃中就提到，要加大對農(nóng)業(yè)面源污染的治理。但是，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理效果并不顯著，究其原因在于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律制度仍然存在許多問題。（二）研究意義因此，本文將在對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出問題提供對策。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，同樣體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。更進(jìn)一步，農(nóng)村環(huán)境污染會制約農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)差距。對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律制度進(jìn)行研究分析，第一，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，遏制農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)價值。第二，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，改善農(nóng)村環(huán)境可以確保高質(zhì)高量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值，另一方面，改善農(nóng)村環(huán)境可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化、科學(xué)、旅游等事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境社會價值，正是“綠水青山就是金山銀山”的最好體現(xiàn)。第三，維護(hù)大眾身體健康和生命安全。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境若遭受破壞，農(nóng)作物化學(xué)物質(zhì)含量超過人體能承受的最高水平，就會損害身體健康，威脅生命安全。因此，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律制度進(jìn)行研究具有重要意義。（三）國內(nèi)研究概況國內(nèi)不少學(xué)者已經(jīng)將目光聚焦到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境這一問題上，已經(jīng)涌現(xiàn)大量優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果，可以簡單分為理論研究和法律研究兩大類。關(guān)于理論研究的文章數(shù)量更多，筆者對國內(nèi)近年來關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境理論研究的成果總結(jié)如下。第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。學(xué)界針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究主要涉及到概念界定、原則闡述和實現(xiàn)路徑基礎(chǔ)理論，已形成較為豐富的成果。其中，在關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)路徑的研究中，李由甲提出幾個大方向的構(gòu)想，認(rèn)為在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中面臨著很多問題，必須重點做好提高全社會的綠色消費意識、建立健全綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的體系與制度、強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)法治的科技支撐、加大綠色農(nóng)業(yè)法治的資金投入四個方面的工作。張秉福則是從反面出發(fā)，指出綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在重生產(chǎn)輕銷售、不需要政府支持、投入高收益低、重大戶輕小戶、產(chǎn)業(yè)觀念淡薄、脫離實際等理論誤區(qū)。張秉福：《發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的理論誤區(qū)的剖析》，載《社會科學(xué)輯刊》2006年第5期張秉福：《發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的理論誤區(qū)的剖析》，載《社會科學(xué)輯刊》2006年第5期，第133頁。李嵩譽(yù)：《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制的建構(gòu)》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第53期，第38頁。第二、關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)。與農(nóng)民環(huán)境權(quán)有關(guān)的文獻(xiàn)，集中在對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵的解讀上。如，白一之對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的概念做出解釋，認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指農(nóng)民享有在良好的環(huán)境中生存和利用環(huán)境資源的權(quán)利，當(dāng)環(huán)境權(quán)利受到侵害時可以獲得及時有效的救濟(jì)的權(quán)利白一之：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的思考》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第9期，第70白一之：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的思考》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第9期，第70頁。王芳：《生態(tài)文明視域下的農(nóng)民化境權(quán)法律保護(hù)》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第7期，第63頁。直接對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律制度進(jìn)行研究的學(xué)者較少。筆者對近年來法律研究成果總結(jié)如下。張曉文認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系不健全、管理執(zhí)法遵循的法律依據(jù)不夠明確、存在管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境、環(huán)境保護(hù)者與受益人、排污企業(yè)與受害者的利益沖突三方面問題。張曉文：《我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對策研究》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第5期張曉文：《我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對策研究》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第5期，第23頁。張金艷：《推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法制保護(hù)的對策研究》，載《人民論壇》2013年第14期，第112頁。綜上，可以得出以下問題：第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的研究較少?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多從理論出發(fā)，在對理論內(nèi)涵進(jìn)行解讀的情況下，提出完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的措施，屬于從應(yīng)讓層面出發(fā)。而直接對現(xiàn)有法律進(jìn)行實證分析的文獻(xiàn)較少。第二，對立法、執(zhí)法、司法三方面同時進(jìn)行研究的較少。多數(shù)文獻(xiàn)僅針對立法和執(zhí)法提出完善建議，缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境司法的關(guān)注。不論是執(zhí)法還是立法，最終都可歸咎到立法上來。但是，司法具備的檢驗立法、監(jiān)督執(zhí)法的功能不能被代替。對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法進(jìn)行研究有重要意義。第三，對中央立法與地方立法同時進(jìn)行研究的較少。大多數(shù)文章僅關(guān)注中央立法，或者部分提及部分地方立法，缺乏縱向上同時、完整地對中央立法和地方立法的研究。二、我國現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度存在的問題（一）我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不完善1.法律體系不完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系在中央立法層面可分為四個層級：最高層級為《憲法》；第二層級為基本法律，例如《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等；第三層級，指涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和部門規(guī)章；以及最低層級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中，《憲法》第二十六條：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！笔轻槍Νh(huán)境保護(hù)的總括性條款。此外，2019年第十三屆人民代表大會將“生態(tài)文明”寫入憲法序言第七段，將生態(tài)文明提升到國家目標(biāo)的地位，表明國家對環(huán)境保護(hù)的重視。但是，《憲法》第二十六條是原則性規(guī)定，需要法律加以細(xì)化落實。在基本法律這一層級中，缺乏一部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律，僅有《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條以及《農(nóng)業(yè)法》的第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境”與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境針對性規(guī)定大多存于行政法規(guī)與部門規(guī)章中，例如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等。因此可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央立法存在的問題有以下兩點，首先，缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。我國目前已形成以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系，受到長期以來城鄉(xiāng)二元思想的影響，大部分環(huán)境保護(hù)規(guī)定以城市環(huán)境治理為重心，沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點，與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國制定多部行政法規(guī)、部門規(guī)章，日益重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。然而，這些條文凌亂分散、矛盾不協(xié)調(diào)，亟需一部綜合性立法進(jìn)行指引、整合。其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在空白。農(nóng)業(yè)環(huán)境長期存在的問題缺乏立法，例如農(nóng)村固體廢棄物污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村發(fā)展模式發(fā)生的新變化為農(nóng)村地區(qū)帶來新的環(huán)境風(fēng)險，這些新產(chǎn)生的問題也缺乏法律規(guī)制，現(xiàn)有法律制度無法為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系在地方立法層面分為綜合性條例和其他相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章。大部分省份制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，筆者對除臺灣以外的22個地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行效力和修訂情況進(jìn)行統(tǒng)計得到，22個中11個地方條例有效，6個廢止，4個查找不到，1個正在擬制定中，具體情況如下表：地區(qū)名稱現(xiàn)行效力修訂情況章節(jié)條款湖北湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)有有效2006年通過（同時1993年湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例廢止），2017年第一次修正，2019年第二次修正共34條江蘇江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效1998年通過，2004年第一次修正，2018年第二次修正共5章43條江西江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效2017年通過，2018年第一次修正共8章60條福建福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效2002年通過，2010年第一次修正，2018年第二次修正共6章39條安徽安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效1999年通過，2006年第一次修正，2018年第二次修正--青海青海省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)辦法現(xiàn)行有效1996年通過，2010年第一次修正，2014年第二次修正，2020年第二次修正--遼寧遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效1996年通過，1997年第一次修正，2004年第二次修正--黑龍江黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理條例現(xiàn)行有效1993年通過，2011年第一次修正，2018年第三次修正共5章32條山東山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效1994年通過，1997年第一次修正，2004年第二次修正，2013年第三次修正共39條湖南湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效2002年通過，2013年第一次修正--云南云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)行有效1997年通過--甘肅甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例廢止2007年通過，2020年廢止--河北河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例廢止1996年通過，2002年第一次修正，2015年廢止--山西山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例廢止1991年通過，2010年第一次修正，2018年第二次修正，2020年廢止--吉林吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理條例廢止1994年通過，1997年第一次修正，2001年第二次修正，2018年廢止。--廣東廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例廢止1998年通過，2018年廢止--陜西陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法廢止1993年通過，2004年廢止--浙江未查找到海南未查找到貴州未查找到河南未查找到四川擬制定從上表可得，各地地方條例在名稱上存在不同，現(xiàn)行效力與修訂情況差異極大。地方日益重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，除綜合性地方保護(hù)條例以外，還制定了其他相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章，如四川省頒布《四川省農(nóng)藥管理條例》、《四川省植物檢疫條例》、《四川省農(nóng)村能源條例》等地方法規(guī)和《四川省基本農(nóng)田保護(hù)實施細(xì)則》、《四川省種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《四川省<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>實施辦法》等地方規(guī)章。雖然各地制定的法規(guī)規(guī)章不一，但數(shù)量過少，存在立法空白。由此可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地方立法存在如下問題：首先，地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例立法目的不明確。近年來，地方條例修訂與條例廢止的情況并存，特別體現(xiàn)在2018年至2020年這段時間。2018年有吉林、廣東兩個地方條例廢除，同時江蘇、江西、福建、安徽、黑龍江、山西六個地方條例修訂；2019年湖北地方條例修訂；2010年甘肅、山西兩個地方條例廢止，同時青海地方條例修訂。筆者對上述條例進(jìn)行閱讀，并查找廢止原因，認(rèn)為此種情況產(chǎn)生的原因在于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例立法目的不明確，導(dǎo)致部分條例可以被其他法律所吸收或被下位法所架空。筆者認(rèn)為，有必要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方條例，在落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合性立法的同時考慮自身特性，還要統(tǒng)率地方其他相關(guān)法律規(guī)范，形成以地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例為核心的地方法律體系。其次，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地方立法存在空白。雖然有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境的地方法規(guī)規(guī)章在逐年增多，但在許多地方仍存在空白?？傮w而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已初具雛形，但缺少一部核心法律，內(nèi)在構(gòu)成分散混亂。這意味著體系的完整性和有效性無法得到保障，現(xiàn)有的法律規(guī)定無法滿足鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型而增加的對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律的需求。2.法律法規(guī)缺乏有效銜接目前尚未制定綜合性保護(hù)立法，中央立法層面各類與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏有效銜接，存在重復(fù)、矛盾、空白之處。首先，法律法規(guī)適用范圍未作明確劃分。誠然，農(nóng)村社會的文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面之間是相互聯(lián)系的，無法完全分割，但每部法律存在意義在于其獨特立法目的、調(diào)整對象，若不作明確區(qū)分，在價值層面有所側(cè)重，就沒必要制定重復(fù)的法律。因此，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的地位是其制定之前提，存在之根本，厘清農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《生物安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)之間的相互關(guān)系是首要任務(wù)。其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度缺乏有效落實。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)在農(nóng)村區(qū)域的落實，而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，可細(xì)分為農(nóng)用地保護(hù)、農(nóng)用水保護(hù)、生物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、禽畜養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜污染防治、大氣污染和其他污染防治等內(nèi)容，需要更加具體的法律法規(guī)、地方規(guī)范性文件加以落實。因此，一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法作為承接性法律，要發(fā)揮承上啟下的作用。既要落實環(huán)境保護(hù)，又要對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作原則性規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系環(huán)環(huán)相扣，還要厘清與同級別法律之間的相互關(guān)系，突顯獨特性。另一方面，具體農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、地方性規(guī)范性文件必須全面落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，既要有實體性規(guī)定，又要有程序性規(guī)定；既要有義務(wù)性規(guī)定，又要有權(quán)利性規(guī)定；既要有禁止性規(guī)定，又要有懲罰性規(guī)定，構(gòu)建一個面面俱到、內(nèi)部協(xié)調(diào)的法律體系。（二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)執(zhí)法力度不足1.執(zhí)法依據(jù)不完善行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政行為必須得到法律明確授權(quán)，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系執(zhí)法依據(jù)不完善，導(dǎo)致法律規(guī)定得不到有效執(zhí)行，存在問題有以下幾點：首先，缺乏懲罰性規(guī)定。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系由大量義務(wù)性、禁止性規(guī)定構(gòu)成，缺少相應(yīng)懲罰性規(guī)定，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度空設(shè)，無法起到預(yù)期效果。此外，缺少一部綜合性法律，意味著缺少對破環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的兜底性規(guī)定，行政法規(guī)、地方性規(guī)范文件中的援引條款只能在其他法律中查找，無法對未明確列舉的危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行規(guī)制。此外，隨農(nóng)村發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)主體范圍的改變，現(xiàn)有法律體系無法規(guī)制新型危害行為，無法適應(yīng)時代發(fā)展。其次，處罰主體范圍過窄。行政處罰對象大部分為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對其未履行職責(zé)、違反執(zhí)法程序、貪污受賄行為進(jìn)行規(guī)制，很少對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行規(guī)定。以上主體有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化的生產(chǎn)特點，具備承擔(dān)行政處罰的能力，應(yīng)當(dāng)納入處罰主體。對多種主體進(jìn)行威懾，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多元共治格局的形成。最后，懲罰力度低。懲罰程度低表現(xiàn)在懲罰方式和懲罰程度兩個方面。農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法大多采用罰款這一懲罰方式，沒有融入生態(tài)修復(fù)等環(huán)境領(lǐng)域獨特的執(zhí)法方式。罰款數(shù)額較低，違法成本低于守法成本，主體缺乏守法積極性。懲罰力度低與未及時對法律法規(guī)進(jìn)行修訂有關(guān)。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善人民政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施具體監(jiān)督管理，國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，在職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。在具體實踐過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置存在以下問題：首先，職能分散權(quán)出多門。就環(huán)境管理而言，不同管理對象歸屬不同職能部門。例如江西省地方條例對監(jiān)測制度作出的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門和環(huán)境保護(hù)部門會同國土資源、水利、林業(yè)等部門對農(nóng)用地土壤質(zhì)量狀況監(jiān)測；環(huán)境保護(hù)部門會同水行政部門、農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測；漁業(yè)主管部門對漁業(yè)水區(qū)污染情況監(jiān)測；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對野生植物進(jìn)行監(jiān)測，不同環(huán)境要素的監(jiān)測歸屬不同部門負(fù)責(zé)。就對違法行為進(jìn)行處罰而言，不同行為歸屬不同行政部門。例如湖北省地方條例行政處罰規(guī)定，獵捕、出售、收購、運輸農(nóng)業(yè)有益生物的，由有關(guān)行政部門依照職責(zé)分工進(jìn)行處罰；向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰、污泥的，有農(nóng)業(yè)行政部門處罰；向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或其他有害有毒物質(zhì)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰。存在指向不明的“有關(guān)行政部門”以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門三種情況。其次，基層執(zhí)法權(quán)過小。我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級，各地對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境職責(zé)的規(guī)定差異大。江西省地方條例規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)組織實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動，湖北省地方條例規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會一級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、幫助和教育當(dāng)?shù)卮迕耖_展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動；福建省地方條例規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府協(xié)助有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理?？傮w來看，大部分省份未設(shè)定基層政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理職權(quán)，即使設(shè)置也多數(shù)屬于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、教育等授權(quán)性規(guī)定。農(nóng)村環(huán)境污染問題屬于面源污染，更容易往大規(guī)模、跨地域方向惡化，農(nóng)民僅靠自身具備的本土知識無法應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)賦予基層政府更大職權(quán)，便于調(diào)查、監(jiān)測環(huán)境狀況、處理污染問題。（三）我國農(nóng)業(yè)環(huán)境司法保護(hù)作用有限目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛既可以尋求司法途徑處理，也可以訴諸有關(guān)行政部門進(jìn)行救濟(jì)，例如湖北省地方條例第二十七條第三款規(guī)定“因農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償；發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行處理。”，實踐中多數(shù)糾紛由行政部門協(xié)調(diào)處理，司法案件數(shù)量極少。究其原因，一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛同時涉及環(huán)境與農(nóng)業(yè)兩個復(fù)雜領(lǐng)域，既要熟悉環(huán)境專業(yè)知識又要了解農(nóng)村本土情況，環(huán)境保護(hù)部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作人員滿足上述要求。二是目前農(nóng)業(yè)生態(tài)立法偏重行政管理，環(huán)境司法取得的突破在農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域尚未完全鋪開，法律依據(jù)分散凌亂，缺乏針對性配套制度，更適宜采取協(xié)調(diào)方式處理。執(zhí)法是對立法的貫徹落實，司法是對執(zhí)法的監(jiān)督和救濟(jì)。應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境司法，使其在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域起到其應(yīng)有作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛作為環(huán)境糾紛的類型之一，兼具環(huán)境糾紛共性與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛特性。首先，環(huán)境糾紛共性表現(xiàn)在技術(shù)性強(qiáng)、治理成本高，這些特征在農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域同樣存在。其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛特性表現(xiàn)在主體和危害后果兩方面。從主體來說，受害者與施害者共存于同一主體。不同于城市工業(yè)排放污染，農(nóng)業(yè)污染在生產(chǎn)過程中就開始形成，因此從事生產(chǎn)的人既可以成為受害者，又能成為施害者。因此，受害者與施害者都處于弱勢地位。從危害后果來說，農(nóng)業(yè)環(huán)境更為復(fù)雜，涉及耕地、水田、林、草、河、湖、大氣等多種環(huán)境要素，對技術(shù)性、專業(yè)性的要求更高，司法工作人員需同時具備法律、環(huán)境、農(nóng)業(yè)三方面專業(yè)知識，治理成本更大?，F(xiàn)存司法制度并未考慮到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛的特點，存在以下問題。一是起訴率低。在現(xiàn)實中，受害者維權(quán)積極性不高主要是因為環(huán)境意識較弱。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民并不知道自己享有環(huán)境權(quán)，自然不會關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境是否遭到破壞。即便意識到存在生態(tài)被破壞、環(huán)境被污染的情況，由于環(huán)境問題具有典型的公共性，大多數(shù)農(nóng)民也會秉持“多一事不如少一事”的想法，消極對待。雖然環(huán)境公益訴訟制度切斷起訴者與利益之間的聯(lián)系，但從司法實踐來看，這一制度起到的作用不明顯，在農(nóng)業(yè)環(huán)境被忽視的情況下，運用次數(shù)微乎其微。二是缺乏配套制度。農(nóng)業(yè)主體的弱勢性表現(xiàn)在資金能力不充裕、掌握信息匱乏、收集證據(jù)困難等方面，而農(nóng)業(yè)環(huán)境問題提出比城市環(huán)境問題更為專業(yè)性的要求，在這樣的矛盾之下，缺乏關(guān)于訴訟費用、舉證方式、鑒定程序等針對性規(guī)定，無法真正保障訴權(quán)。三是執(zhí)行難。環(huán)境治理成本巨大，這一問題在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理上更為突出，尤其農(nóng)業(yè)主體在資金上具有弱勢地位。國內(nèi)一直呼吁環(huán)境成本社會化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度，但相關(guān)立法仍處于空白區(qū)域。三、完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的對策（一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法1.制定一部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定，是一部隸屬于《環(huán)境保護(hù)法》,關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本法律，與《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》同級，統(tǒng)率《漁業(yè)法》、《林業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等行政法規(guī)與部門規(guī)章?！掇r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》是對《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條的細(xì)化落實，銜接《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《生物安全法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律，同時還要統(tǒng)率其他農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，法條撰寫要注意掌握原則性與具體性之間的平衡，且更偏向原則性，具備隨時代發(fā)展的寬容性。具體章節(jié)設(shè)置上可分為總則、資源保護(hù)、污染治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六編。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法應(yīng)當(dāng)貫徹環(huán)境法立法目的，即是為保護(hù)和改善農(nóng)村生活環(huán)境與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)而制定。環(huán)境法領(lǐng)域存在“人類中心主義”與“環(huán)境中心主義”之爭，人類無法完全脫離自身立場從生態(tài)環(huán)境角度思考，因此“環(huán)境中心主義”存在意義僅在于警惕人類危害環(huán)境的行為，無法有效實現(xiàn)。再加上，目前環(huán)境法律制度采用“人類中心主義”，為維護(hù)整個法律體系穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法沿用這一理論是妥善之舉。況且，農(nóng)村社會向來缺乏環(huán)境保護(hù)意識，突然將“非人類中心主義”施加農(nóng)村主體之上，太過于強(qiáng)人所難。因此，在總則部分規(guī)定“保障人體健康”、“促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的立法目的是合理可行的。資源保護(hù)部分可分為農(nóng)用地、農(nóng)用水、生物資源三章。主要對農(nóng)業(yè)環(huán)境資源分類分級保護(hù)管理制度、合理規(guī)劃開發(fā)利用制度、調(diào)查監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價制度、禁限制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、審批制度、補(bǔ)償制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等進(jìn)行原則性規(guī)定。注意與環(huán)境資源相關(guān)的法律文件相銜接，例如，農(nóng)用地這一章要與《土地管理法》、《土壤污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相銜接。污染治理部分根據(jù)具體危害行為分為禽畜養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)用投入品污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治四章。主要對行為認(rèn)定、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、禁用目錄制定、處理程序等進(jìn)行原則性規(guī)定。當(dāng)然，此部分內(nèi)容也要與《固體廢物防治法》、《農(nóng)藥管理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相銜接。監(jiān)督管理與法律責(zé)任這兩編在本文加強(qiáng)執(zhí)法一章中詳細(xì)闡述。附則是關(guān)于法條生效時間的規(guī)定。2.完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法在中央立法層面，應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法各章內(nèi)容，對上述制度作出更為詳細(xì)的規(guī)定。例如，盡快出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測條例，規(guī)定其調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)、人員資格等內(nèi)容。還有，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向之一為觀光旅游業(yè)，要盡快制定農(nóng)村固體廢棄物防治條例，對垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物集中運輸、統(tǒng)一處理程序、環(huán)保設(shè)施修建等作出規(guī)定，謹(jǐn)防餐飲出游帶來垃圾污染。其次，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。各地有必要制定地方保護(hù)條例作為地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的核心，承接農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)率地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)規(guī)章。地方立法要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)主體的具體特點，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情，切忌盲目照搬照抄中央立法，無法發(fā)揮治理地方農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)期作用。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法經(jīng)前部分對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的剖析，問題主要存在于執(zhí)法前提、執(zhí)法主體這兩個大層次上。為了使法律得到有效落實，執(zhí)法體系必須完善執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，避免規(guī)定停留在紙面上。1.完善執(zhí)法依據(jù)完善執(zhí)法依據(jù)要從增加懲罰性規(guī)定、擴(kuò)寬處罰對象、加強(qiáng)懲罰力度三個方面入手。首先，增加懲罰性規(guī)定。義務(wù)性規(guī)定可分為三種類型，第一種應(yīng)當(dāng)做什么或不應(yīng)當(dāng)做什么，第二種應(yīng)當(dāng)做什么或者不應(yīng)當(dāng)做什么且違反會造成行為無效，第三種應(yīng)當(dāng)做什么或不應(yīng)當(dāng)做什么且違反會造成行為人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三種類型中的“責(zé)任”還可分為行政處罰和法律責(zé)任。而只有第三種類型中承擔(dān)行政處罰的義務(wù)性規(guī)定才會設(shè)置相應(yīng)懲罰性規(guī)定，義務(wù)性規(guī)定數(shù)量肯定大于懲罰性規(guī)定。因此，以義務(wù)性規(guī)定和懲罰性規(guī)定的數(shù)量對比來得出應(yīng)當(dāng)增加懲罰性規(guī)定是缺乏理由支撐的，問題焦點匯聚在哪些義務(wù)性規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置懲罰性規(guī)定上。要回答這一問題，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀、執(zhí)法對污染改善程度、危害行為違法性來考慮。就目前而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，處于不斷惡化之中，當(dāng)前的行政管理并未對改善污染狀況起到有效作用。對具體義務(wù)性規(guī)定進(jìn)行審視，存在違法嚴(yán)重的行為缺乏懲罰性規(guī)定的情況。修訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律過程中，要注重審查上述情況，增加違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受處罰的懲罰性規(guī)定。制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律過程中，在列舉典型危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的同時要增加兜底性規(guī)定，便于法律及時規(guī)制新型危害行為。其次，擴(kuò)寬處罰主體。規(guī)?；?、技術(shù)化、品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與最終歸宿，這一過程促使具備技術(shù)、人才、資本、設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體誕生，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的數(shù)量還不大，但必定會呈增長趨勢。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)戶相比，新型主體內(nèi)在構(gòu)成更為復(fù)雜，擁有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程、機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備、專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識、強(qiáng)大的資本，這些特征大大擴(kuò)張了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對處罰的承受力。因此，執(zhí)法依據(jù)可以適當(dāng)擴(kuò)大處罰對象范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)過程中，形成多元共治格局。最后，加強(qiáng)懲罰力度。環(huán)境法領(lǐng)域已經(jīng)拓展出特有的，更利于環(huán)境治理的執(zhí)法方式，例如生態(tài)修復(fù)、生態(tài)損害賠償，可以將這些方式融入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之中，促進(jìn)執(zhí)法多樣化。執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)隨市場發(fā)展更新，避免違法成本低于守法成本的情況，及時增強(qiáng)懲罰力度。2.完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下設(shè)置農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，作為實施具體監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及多種環(huán)境要素，需要具備與各種環(huán)境要素相適應(yīng)的知識技術(shù)。將不同環(huán)境要素的執(zhí)法權(quán)賦予各要素管理機(jī)構(gòu)是必要的，但必須要由農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配置，并對各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。例如，各類環(huán)境要素的監(jiān)測制度可由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、林業(yè)等部門分別或配合完成，但應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測報告，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成對各類環(huán)境資源的現(xiàn)狀及趨勢的整體性認(rèn)識，不僅有利于制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還有利于對農(nóng)村發(fā)展方向作及時性調(diào)整。其次，應(yīng)當(dāng)賦予基層政府更大執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)突破指導(dǎo)、教育、幫助、配合的職權(quán)范圍，承擔(dān)更大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府直面農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀最為了解，也最知道采取怎樣的措施，怎樣實施措施最有效。給予基層政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，賦予基層部分決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)，盡快擺脫農(nóng)村地區(qū)無人監(jiān)管的局面。當(dāng)然，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府向縣政府以及縣級環(huán)保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止基層權(quán)力濫用。（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)我國已有大部分省份試點環(huán)境保護(hù)法庭，其中貴州省最早設(shè)立，因此設(shè)立專門審理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭，具備一定的實踐經(jīng)驗。我國環(huán)境保護(hù)法庭體系仍在探索之中，仍存在許多問題。隨著環(huán)境保護(hù)法庭體系的成熟以及農(nóng)村區(qū)域的振興，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境糾紛必定會大量增長，也必定會產(chǎn)生設(shè)置農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭的需求。關(guān)鍵在于是跟隨環(huán)境保護(hù)法庭的發(fā)展同時設(shè)置農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭，還是等待環(huán)境保護(hù)法庭體系成熟之后再設(shè)置農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭。筆者同意前一種觀點，先開發(fā)后保護(hù)、先污染后治理的教訓(xùn)在工業(yè)時期已經(jīng)受到足夠多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不能再重蹈覆轍。我國經(jīng)歷由全面脫貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的重要歷史階段，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年我國出臺作為土地改革配套制度的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛體調(diào)解仲裁法》，雖前者屬于仲裁范疇，而本文主要討論訴訟范疇，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的一方當(dāng)事人通常是處于弱勢地位，同時作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民，有許多收集證據(jù)、舉證、陪審員設(shè)置等規(guī)則可借鑒適用。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法庭宜采用一貫的“先試點、再推廣”的模式。一審由農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭管轄，二審受上級環(huán)境保護(hù)法庭管轄。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法庭實質(zhì)是只存在于農(nóng)業(yè)地區(qū)基層的法庭。制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專門訴訟制度，鼓勵受害人起訴，擴(kuò)大受案范圍，在訴訟費上給予保障；增強(qiáng)法院職能，在收集證據(jù)、技術(shù)鑒定加強(qiáng)法院介入，并且允許法庭向具有專門知識的人或有關(guān)行政部門咨詢問題；審判組織設(shè)置上，采用合議制，吸納通曉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的人民陪審員的意見；執(zhí)行方面，國家應(yīng)當(dāng)推動建立農(nóng)業(yè)生態(tài)責(zé)任保險制度，使責(zé)任社會化。四、結(jié)語農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系在立法、執(zhí)法、司法三方面存在的根本性問題都在于缺乏具備針對性、綜合性的規(guī)定，究其原因，仍然是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重視不夠，環(huán)境保護(hù)顯失公平。我國近年來堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，農(nóng)業(yè)環(huán)境立法數(shù)量在不斷上升，但是仍然不夠，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)法律制度存在的問題仍然明顯。我國已在二〇二一年完成絕對性脫貧，下一步重點要順利實現(xiàn)脫貧到鄉(xiāng)村振興的銜接，鄉(xiāng)村必定是國家發(fā)展的重點、熱點。這是農(nóng)業(yè)環(huán)境法治發(fā)展的契機(jī)。因此，在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不能再繼續(xù)忽視環(huán)境治理，重蹈先開發(fā)后保護(hù)、先污染后治理的錯誤。并且，應(yīng)當(dāng)?shù)魜G協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，將環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先保護(hù)的地位。當(dāng)然，目前農(nóng)村還在進(jìn)行許多變革，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，要結(jié)合農(nóng)民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)村發(fā)展模式，要將上述轉(zhuǎn)變會給環(huán)境帶來的影響納入考慮范圍之中，使法律條文能更好地適用于現(xiàn)實生活。筆者對環(huán)境法領(lǐng)域的知識掌握有限，本文也存在許多不足之處，希望上述淺薄思考能給各位些許啟發(fā)。參考文獻(xiàn)[1]白一之:《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的思考》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第9期，第70頁。[2]郭會玲：《淺議我國林地保護(hù)司法存在的問題與對策》，載《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第40期，第85頁。[3]韓孟菊：《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第2期，第16頁。[4]韓寧:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制研究》，載《中共四川省委黨校學(xué)報》2019年第3期，第93頁。[5]郝志斌：《論農(nóng)村環(huán)境治理的工具創(chuàng)新：以環(huán)境效益?zhèn)癁槔罚d《社會科學(xué)》2020年第11期，第54頁。[6]賀慧春張慧杰王育才：《我國農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度探析》，載《中國農(nóng)機(jī)化學(xué)報》2014年第35期，第317頁。[7]胡俊波：《新常態(tài)下農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整方向與重點—基于對四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的觀察》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第10期，第8頁。[8]霍娜邢娜：《農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼法律制度存在的問題及對策》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》