2023年農(nóng)村公路橋梁建設(shè)情況的調(diào)研報告

農(nóng)村公路橋梁建設(shè)情況的調(diào)研報告根據(jù)縣政協(xié)xx年度工作計劃，8至10月，在縣政協(xié)副主席xx同志的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)提案委XX縣區(qū)交通運輸管理局組成調(diào)研組分別到李家鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、天林鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地調(diào)研我縣農(nóng)村公路橋梁建設(shè)情況，同時調(diào)研組前往省內(nèi)XX市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等縣考察，學習農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工作經(jīng)驗及作法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣農(nóng)村公路橋梁大多建于20世紀60至80年代。由于當時設(shè)計標準較低，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，交通運輸量不斷加大，橋梁長期超負荷運行，破損嚴重，相當部分橋梁已成為危橋。為此，縣委、縣政府高度重視，縣人民政府多次召開會議，專題下發(fā)了《xx縣人民政府《關(guān)于對村級公路病危橋梁整治實行項目化管理的通知》安府辦函〔2012〕284號》《以下簡稱“通知”》，明確縣交通運輸管理局為農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的責任主體，對全縣范圍內(nèi)農(nóng)村公路橋梁進行了普查登記，并逐橋進行鑒定。經(jīng)過普查，我縣共有農(nóng)村公路橋梁483座，其中納入XX省交通運輸廳橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的村道橋梁296座，也就是說296座橋梁需要整治。截止目前為止，全縣已累計下達農(nóng)村公路橋梁整治項目計劃61座占任務(wù)的20%，總投資逾5000萬元，其中2012年竣工驗收4座；xx年任務(wù)8座，7座已竣工驗收，1座正在實施；xx年任務(wù)11座，8座已竣工驗收，2座待驗收，1座由于群眾籌資困難放棄項目；xx年任務(wù)15座，5座已竣工驗收，2座待驗收，2座在建，4座待開工，2座待財政評審；xx年任務(wù)3座，1座已竣工驗收，1座待財政評審，1座放棄項目由村民委員會組織自行維修；xx年任務(wù)14座，2座待驗收，12座正在做基礎(chǔ)；xx年任務(wù)6座待開工。從調(diào)查情況看，七年來我縣農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工作主要有以下幾個方面特點。

（一）領(lǐng)導重視，責任明確。自2012年縣政府出臺文件以來，縣人民政府成立了以縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，財政、交通、水利等部門負責人為成員的農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工程領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在縣交通運輸管理局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別建設(shè)了相應的工作機構(gòu)，實行行政“一把手”負責制?？h交通運輸管理部門對農(nóng)村道路橋梁建設(shè)進行技術(shù)指導，質(zhì)量監(jiān)督和進度督查。

（二）統(tǒng)籌安排，多方籌資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)過調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制訂了每座危橋改造的方案。縣交通運輸管理局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的危橋建設(shè)進行了立項、審核，合理確定橋梁布局，工程規(guī)模、工程標準。在籌集危橋改造資金上，縣交通管理局開動腦筋，多管齊下，探索出不少好辦法，一是多渠道籌，積極動員廣大農(nóng)民籌資出工，發(fā)動廣大機關(guān)干部、行政事業(yè)單位在職人員、村組干部帶頭捐資捐物，引導企業(yè)家和私營個體工商戶捐資修橋造福一方，主動爭取本地在外地能人對路橋建設(shè)的關(guān)心支持。二是財政上擠，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政吃緊的情況下，仍然對農(nóng)村公路橋梁建設(shè)進行支持。三是分類型補，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)村與村之間的經(jīng)濟狀況差異，實行“一橋一策”。村級經(jīng)濟較好，一方農(nóng)戶富足的自行負責；村級經(jīng)濟相對薄弱的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌幫扶。四是施工單位墊，有些危橋整治采取由施工單位部分墊資或全額墊資的辦法，借力改造，即保證了早日開工建設(shè)，又緩解了全年壓力。

（三）注重管理、狠抓質(zhì)量。農(nóng)村公路橋梁建設(shè)是百年大計，縣交通管理局做到從源頭抓起，明確責任，加強監(jiān)管。一是在工程招標上，工程發(fā)包嚴格執(zhí)行《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，公布發(fā)布招標信息，擇優(yōu)選擇施工隊伍，努力做到“公平、公開、公正”，使信譽好、資質(zhì)高、質(zhì)量優(yōu)的施工單位參與到工程建設(shè)中來，縣紀檢監(jiān)察等部門加強對招投標工作的監(jiān)督，有效的保證招投標程序合法，操作規(guī)范。二是在資金管理上，不管是縣交通運輸局撥付的資金還是農(nóng)民自籌資金，都普遍建立了規(guī)范、透明的資金管理制度，資金的使用情況及時向群眾通報，嚴禁挪作他用。三是在質(zhì)量監(jiān)管上，縣交通運輸管理局注重把好設(shè)計、施工、原材料、監(jiān)理、驗收五道關(guān)口，切實防止“豆腐渣”工程。

二、存在問題

從調(diào)查情況看，經(jīng)過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村七年來的共同努力，我縣農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工程取得了較好的成效，路通橋不通，路好橋難走的狀況得到了一定程度的改變，但仍存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建設(shè)資金不足，成為制約新（改）建橋梁的“瓶頸”。修橋鋪路是一項利國利民的德政工程，也是建設(shè)社會會主義新農(nóng)村的一項先導性基礎(chǔ)工作。由于資金短缺，這項工作的推進已嚴重受到制約。雖然縣財政補助60%的建修資金，但也需要3-5年才能兌現(xiàn)完畢，導致個別項目施工進度緩慢。

（二）工程質(zhì)量不高，新（改）建橋梁安全隱患亟需重視。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)已改造或者是新建部分橋梁中存在一些工程質(zhì)量隱患問題。究其原因，一是由于資金短缺，招標時只能一味壓低工程造價，施工隊伍在施工時減工減料、降低成本。二是工程監(jiān)理不到位，為了省錢，聘請不具資質(zhì)的機構(gòu)和人員監(jiān)理，有些地方只請一些村組干部或退休人員到現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，致使一些工程隱蔽部位質(zhì)量難以保證。三是工程質(zhì)量把關(guān)存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門相互依賴的現(xiàn)象。四是工程驗收不按規(guī)范程序辦理，少數(shù)橋梁檔案資料不完善。五是設(shè)計圖紙不嚴謹。六是施工程序不規(guī)范。部分改造工程建筑材料把關(guān)不嚴，鋼材、水泥、砂石等材料未經(jīng)測試就進場。結(jié)構(gòu)物澆筑時，未按規(guī)范要求做混凝土抗壓強度試驗。

（三）管護措施不力，新（改）建橋梁破損較多。七年來，全縣納入整治改造建設(shè)61座，真正改造好的只有25座。由于改造后管護措施落實不夠到位，普遍存在著一建了之，一修了之，無人管護的現(xiàn)象，導致有些橋梁剛好建好就遭損壞，有的護欄被車輛撞壞，有的兩頭坡橋脫節(jié)，有的護坡被雨水嚴重沖刷，有的度橋未拆除到位造成交通和安全事故。管護措施落實不力使新橋變舊橋，舊橋變危橋，造成的損失令人痛惜。

（四）資源配置不當，新（改）建橋梁缺乏科學規(guī)劃。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)新（改）建橋梁大多缺乏科學的合理規(guī)劃，未能有機地與道路交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田改造、水利建設(shè)、國土整治項目等結(jié)合起來。有的橋建好了，但路變了，有的田間生產(chǎn)橋梁變成了交通橋，有的與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)，該建設(shè)的沒建，不該建的倒先建起來了，造成倒序，資源浪費。

三、幾點建議

（一）進一步搞好科學規(guī)劃布局。農(nóng)村道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項先導性工作，應立足長遠，放眼未來，堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃時應與新農(nóng)村建設(shè)的總體目標相銜接，與村社整治，農(nóng)村集中居住點建設(shè)、道路交通建設(shè)、農(nóng)田基本水利建設(shè)等相配套，做到科學布局，合理安排，避免重復建設(shè)，浪費財力。

（二）進一步加大資金投入力度。巨大的資金缺口已成為制約農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的主要因素。即使縣補資金能及時足額到位，但那些危橋改造數(shù)量大，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓也難以承受。因此破除資金瓶頸，已成為推進農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的當務(wù)之急。：一是要用足各項扶持政策，積極向上爭取農(nóng)村公路橋梁建設(shè)方面的配套資金。二是要進一步加大本級政府的財政投入力度，盡可能安排更多資金用于農(nóng)村公路橋梁建設(shè)。三是要通過橋梁冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓或立碑、命名、受益地塊土地收益金的提留和社會募捐等途徑向社會籌集。

（三）進一步嚴格工程建設(shè)管理。一是規(guī)范工程立項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在規(guī)定時間內(nèi)上報滾動計劃和年度建設(shè)計劃，一旦上報，就不能擅自變更。二是嚴格招投標管理，招投標工作都應由縣紀檢、監(jiān)察、交通、財政等部門全程參與把關(guān)，堅持選擇施工實力強，社會信譽好的施工單位進行施工。三是加強質(zhì)量監(jiān)督，必須實行社會監(jiān)管，聘請有監(jiān)理資質(zhì)，社會信譽好的單位進行工程監(jiān)理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村同時還應明確專門人員現(xiàn)場全程跟蹤監(jiān)督。四是嚴把施工程序關(guān)，所有建筑材料必須經(jīng)有資質(zhì)的試驗部門檢測合格后才可進場。對工程隱蔽部分應認真做好施工記錄，經(jīng)監(jiān)理人員檢驗合格后方可進入下一道工序施工。五是建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，落實好安全生產(chǎn)措施，嚴防事故發(fā)生。六是完善檔案資料，堅持檔案資料與工程建設(shè)同步完善。七是認真落實管護措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應明確專人常年管護，確保建一座、成一座、管好一座。

（四）進一步調(diào)動群眾建橋積極性?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級要通過召開專題會，借助電臺、電視等媒體入廣泛地進行宣傳發(fā)動，大力營造農(nóng)村道路橋梁改造的強烈氛圍，使社會各界充分認識到農(nóng)村道路橋梁建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作，引導廣大農(nóng)民確立建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)民是主體的觀念，克服伸手向上和等、靠、要的依賴思想，避免上熱下冷的現(xiàn)象，要通過深入宣傳形成上下凝心聚力，干群同心同德的良好場面，確保工作的順利開展。

（五）進一步強化領(lǐng)導，明確責任。各級黨委政府要按照習總書記“民生工作要直接同老百姓見面，對賬，來不得半點虛假，既要積極作為，又要量力而行，承諾了就要兌現(xiàn)”和“擼起袖加油干”以及執(zhí)政為民的高度，充分認識農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的重要性和必要性，把這項工作引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的重要內(nèi)容，并明確黨政“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體負責的工作責任制。在此基礎(chǔ)上，進一步加大考核力度，并將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容之一。

內(nèi)容總結(jié)

（1）農(nóng)村公路橋