試論執(zhí)行權(quán)的分立

試論執(zhí)行權(quán)的分立

審視執(zhí)行權(quán)，探求其內(nèi)在的機制，實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)能的合理配置，正確劃分和行使執(zhí)行權(quán)，對于切實保障當事人的合法權(quán)益，防止怠于和濫用執(zhí)行權(quán)，防止司法腐敗，保證執(zhí)行隊伍秉公、廉潔、文明執(zhí)行，有著十分重要的現(xiàn)實意義和社會意義。

一、執(zhí)行權(quán)的劃分

執(zhí)行權(quán)劃分應(yīng)達到科學合理、分權(quán)制約、規(guī)范高效的要求，實現(xiàn)這些要求必須要對執(zhí)行權(quán)有正確的分析和認識。執(zhí)行權(quán)究其性質(zhì)應(yīng)屬司法權(quán)和行政權(quán)相混合的一種權(quán)力，既有司法權(quán)屬性，也具有行政權(quán)屬性。執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性是指在執(zhí)行過程中，針對當事人的請求，對爭議的事項作出裁判，以解決執(zhí)行爭議的權(quán)力，具有被動性、中立性、終局性的特點，司法權(quán)屬性表現(xiàn)在執(zhí)行異議的審查裁定，被執(zhí)行主體的變更追加，中止、終結(jié)的裁決等方面。行政權(quán)屬性表現(xiàn)在決定（命令）被執(zhí)行人履行義務(wù)、報告財產(chǎn)狀況，決定（命令）采取執(zhí)行措施、強制措施等方面。因此，執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)、行政權(quán)屬性，是有別于其他國家權(quán)力的一種特殊權(quán)力。根據(jù)執(zhí)行權(quán)的特殊性質(zhì)和執(zhí)行工作的實際，目前的執(zhí)行權(quán)可分為三項權(quán)能，即執(zhí)行決定（命令）權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)。

將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行決定（命令）權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)，并非就分權(quán)而分權(quán)，目的在于充分發(fā)揮各項權(quán)能的作用，形成分權(quán)制約、分工負責、相互配合、保證質(zhì)量和效率的機制。實現(xiàn)這一目的，必須按照各項權(quán)能的性質(zhì)和內(nèi)在要求配備相應(yīng)的人員和設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。執(zhí)行決定（命令）權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)行使要求具有較高法律素質(zhì)的人員來擔任，可稱作“執(zhí)行法官”。執(zhí)行實施權(quán)行使要求準確、快捷地實施執(zhí)行決定（命令）和裁判，應(yīng)有具備相應(yīng)法律素質(zhì)的人員擔任，可稱作“執(zhí)行員”，這需要制訂相應(yīng)的任職條件，從具備條件的人員中選拔產(chǎn)生。

執(zhí)行權(quán)分立和執(zhí)行權(quán)的運行不是同一概念，同樣的執(zhí)行分權(quán)會產(chǎn)生不同的運行方式，不同的運行方式會產(chǎn)生截然不同的執(zhí)行效果。三權(quán)分別由不同的執(zhí)行法官、執(zhí)行員行使，這樣，既能夠?qū)崿F(xiàn)分權(quán)制衡、分工負責，也能夠達到相互配合，實現(xiàn)公正效率。實行三權(quán)分立，在機構(gòu)的設(shè)置上，可在執(zhí)行局內(nèi)設(shè)執(zhí)行決定、執(zhí)行實施、執(zhí)行裁判三個庭，也可設(shè)執(zhí)行決定、裁判庭和執(zhí)行實施庭兩個庭，分別行使三權(quán)。決定、裁判庭承擔執(zhí)行決定（命令）權(quán)，執(zhí)行裁判權(quán)行使，為避免既決定也裁判，應(yīng)在庭內(nèi)設(shè)決定（命令）組和裁判組，各由不少于三名的執(zhí)行法官組成，各行職權(quán)，互不隸屬。執(zhí)行權(quán)分立，對保證執(zhí)行公正有著良好的作用，但人們也擔心分權(quán)后環(huán)節(jié)增多、手續(xù)繁瑣而影響效率，不適應(yīng)執(zhí)行工作快捷高效的要求。對這種擔心，我們可作認真的分析。現(xiàn)有的執(zhí)行權(quán)運作，由執(zhí)行員包攬一切，客觀上應(yīng)該高效快捷，但現(xiàn)實中不乏久拖不執(zhí)、久執(zhí)未果的現(xiàn)象，不乏出現(xiàn)當事人不滿意的情況，很重要的就是對執(zhí)行員怠于行使執(zhí)行權(quán)無制度上的有力約束。執(zhí)行權(quán)按三權(quán)分立運行，設(shè)置專門機構(gòu)、人員、建立規(guī)范的三權(quán)運行機制，規(guī)定嚴格的期限制度，不同專業(yè)素質(zhì)要求的人員行使不同的職權(quán)，各司其職，各負其責，從制度上能保證提高效率。如可規(guī)定執(zhí)行法官在立案后三日內(nèi)必須作出執(zhí)行決定（命令），執(zhí)行員三日內(nèi)必須開始執(zhí)行或調(diào)查，執(zhí)行異議必須七日內(nèi)作出裁定，執(zhí)行員違反規(guī)定的責任，保證執(zhí)行權(quán)高效運行。特別應(yīng)引起注意的是，不能一提分權(quán)就認為影響效率，我們不應(yīng)只追求或單純強調(diào)執(zhí)行效率，在公正與效率的關(guān)系上，效率應(yīng)是公正前提下的效率，公正是具有效率的公正，因效率而舍棄公正，或因公正而舍棄效率都是不可取的。執(zhí)行分權(quán)從制度上保證執(zhí)行公正，執(zhí)行集權(quán)極易造成執(zhí)行不公，在公正與效率的取舍上，應(yīng)是在保證公正的前提下提高效率，無公正的效率最終必然必然導致惡果。

三、執(zhí)行權(quán)的行使運作

將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)，從其職能看，執(zhí)行決定權(quán)行使是執(zhí)行權(quán)運作的開始，是執(zhí)行權(quán)力行使的決定、命令階段，是執(zhí)行權(quán)運行的基礎(chǔ)。執(zhí)行實施權(quán)是對執(zhí)行決定權(quán)作出的執(zhí)行內(nèi)容的具體落實，是法律文書所確定權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)階段，是執(zhí)行決定權(quán)的的實質(zhì)內(nèi)容，是執(zhí)行權(quán)強制性的集中體現(xiàn)。執(zhí)行裁判權(quán)是對執(zhí)行決定權(quán)實施運行中出現(xiàn)的案外人異議、變更追加被執(zhí)行主體等作出裁決，這是行使執(zhí)行權(quán)監(jiān)督的主要內(nèi)容，對執(zhí)行權(quán)運行起到監(jiān)督、彌補作用。

（一）執(zhí)行決定權(quán)的運行

立案后，案件材料移送行使決定權(quán)的執(zhí)行法官，由執(zhí)行法官根據(jù)具體情況作出決定。主要職責是：1、對案件進行審查，看法律文書是否生效、是否有錯誤，是否本案當事人、是否超出申請執(zhí)行期限、是否屬本院執(zhí)行管轄、是否有不予執(zhí)行情形、是否有委托手續(xù)、是否按規(guī)定繳費、是否有中止、終結(jié)情形等。經(jīng)審查無上述情況，決定執(zhí)行。2、決定制作執(zhí)行通知書，責令被執(zhí)行人在指定期間內(nèi)履行義務(wù)、提供可執(zhí)行財產(chǎn)。將執(zhí)行通知交由執(zhí)行員實施。在指定期間內(nèi)被執(zhí)行人未履行義務(wù)，由執(zhí)行法官作出采取執(zhí)行措施的裁決、決定，交由執(zhí)行員實施。3、對符合法定委托條件的，辦理委托手續(xù)委托執(zhí)行。對上述1、2、3項所述內(nèi)容審查，制作決定、裁定應(yīng)在七日內(nèi)完成。4、對需協(xié)助執(zhí)行的單位和個人做出協(xié)助執(zhí)行決定。5、決定執(zhí)行第三人到期債權(quán)。根據(jù)申請執(zhí)行人或被申請人的申請，決定向第三人發(fā)出履行債務(wù)通知。6、對需查清被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、被執(zhí)行人下落的，決定進行調(diào)查。7、對申請人申請參與執(zhí)行分配，決定是否參與執(zhí)行分配。8、對是否恢復執(zhí)行作出決定。對4、5、6、7項的決定均應(yīng)在三日內(nèi)完成。

（二）執(zhí)行裁判權(quán)的行使

裁判權(quán)的行使，應(yīng)由三名以上執(zhí)行法官對裁判事項進行合議，并據(jù)以作出裁判。1、案外人異議的處理。執(zhí)行法官對案外人異議審查后認為異議不成立的，裁定駁回異議。案外人對執(zhí)行標的提出異議，經(jīng)審查理由成立的，由院長批準中止執(zhí)行。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)決定、裁定有錯誤的，按審判監(jiān)督程序處理。2、需變更追加被執(zhí)行主體的處理。根據(jù)當事人申請，對需變更或追加主體的，由執(zhí)行實施人員將有關(guān)材料

交執(zhí)行法官審查合議，需變更追加的，由裁判人員作出裁定。否則，不能變更追加被執(zhí)行主體。3、中止執(zhí)行裁判。執(zhí)行實施人員認為案件需中止的，將有關(guān)材料交裁判人員。對于當事人達成和解協(xié)議且約定履行期限在六個月以上，上級法院及本院對案件決定再審，案外人提出確有異議理由，被執(zhí)行人為服刑人員，無財產(chǎn)保全措施、申請人不能提供執(zhí)行線索等情況，經(jīng)執(zhí)行法官審查并合議后可中止執(zhí)行。否則，不能中止執(zhí)行，可決定繼續(xù)執(zhí)行或更換其他執(zhí)行員執(zhí)行。4、暫緩執(zhí)行審查。對具有當事人達成和解協(xié)議、上級法院通知暫緩執(zhí)行、提供擔保暫緩執(zhí)行、審計評估期間、拍賣變賣期間等情形，決定暫緩執(zhí)行。5、不予執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書的審查。對仲裁裁決書、公證債權(quán)文書符合民事訴訟法第217條、第218條規(guī)定的可裁定不予執(zhí)行。6、終結(jié)執(zhí)行裁判。對符合民事訴訟法第235條規(guī)定的，裁定終結(jié)執(zhí)行。不符合法律規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行或更換執(zhí)行員執(zhí)行。7、妨害民事訴訟強制措施復議的審查裁決。對妨害民事訴訟、妨害執(zhí)行的行為，依法作出罰款、拘留決定。8、執(zhí)行程序異議處理。對當事人、第三人提出的執(zhí)行措施不當，執(zhí)行方式不當，超標的執(zhí)行，執(zhí)行財產(chǎn)超出法定范圍，違反法定程序等執(zhí)行過程中的問題，由執(zhí)行法官依法審查，異議成立的，裁定撤銷執(zhí)行行為；異議不成立的，裁定駁回異議。上述各項裁決均應(yīng)在七日內(nèi)完成，并將結(jié)果通知執(zhí)行員。

（三）執(zhí)行實施權(quán)的實施

1、發(fā)出執(zhí)行通知。向當事人宣講法律，講明法律利害關(guān)系、法律后果及指定履行義務(wù)期限。被執(zhí)行人表示履行義務(wù)的，發(fā)出執(zhí)行傳票，到指定場所履行義務(wù)。2、實施執(zhí)行措施、強制措施。對被執(zhí)行不履行義務(wù)的，依法實施查封、扣押、凍結(jié)、查詢、提取、扣留、劃撥、變賣、拍賣等執(zhí)行措施，對可能隱匿財產(chǎn)及有關(guān)證據(jù)材料的，依法實施搜查。對經(jīng)兩次合法傳喚拒不到場的進行拘傳，拒不履行義務(wù)及妨害執(zhí)行的，由執(zhí)行法官決定罰款、拘留，經(jīng)院長批準，執(zhí)行員與法警實施。3、實施協(xié)助執(zhí)行決定。包括協(xié)助執(zhí)行法律文書指定交付財物、票證、協(xié)助查封、扣押、凍結(jié)、查詢、劃撥、扣留、提取被執(zhí)行人財產(chǎn)、存款、收入及被執(zhí)行人的預期收益。4、對被執(zhí)行人的到期債權(quán)，按法律規(guī)定向第三人發(fā)出履行義務(wù)通知，第三人十五日內(nèi)既不提異議又不履