第九章-建設(shè)項(xiàng)目與工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

第九章建設(shè)項(xiàng)目與工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的途徑與方法

第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念和程序二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念和程序

（一）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理概念

企業(yè)進(jìn)行基本建設(shè)、技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)工作，都要貫徹主體建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針。因此，在企業(yè)發(fā)展建設(shè)中必須進(jìn)行全過程的環(huán)境管理。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要任務(wù)是：合理布局；合理利用資源和能源；最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放量；切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”與“預(yù)防為主、綜合防治”的環(huán)保方針；保證項(xiàng)目建成投產(chǎn)或使用后其污染物的排放符合國家或地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，所有建設(shè)的項(xiàng)目，都需要辦理環(huán)保審批手續(xù)。

第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念和程序

（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理程序

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理按照下面的程序進(jìn)行，如圖9-1。

建設(shè)單位向行政審批主管部門提交符合規(guī)定的環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其它相關(guān)文件后，審批部門受理后在5～20個(gè)工作日內(nèi)做出同意或不同意的批復(fù)文件。需要注意的事項(xiàng)包括：

1．環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制，必須由國家環(huán)?？偩终J(rèn)定的有環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位完成。2．建設(shè)單位可采取公開招標(biāo)的方式選擇并委托評價(jià)單位，按照分類名錄的要求進(jìn)行評價(jià)工作，也可向環(huán)保審批部門咨詢。3．環(huán)保行政審批部門在本地區(qū)禁止建設(shè)的項(xiàng)目及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)對象。圖9-1建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理程序第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念和程序

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的分類

須報(bào)審批的項(xiàng)目包括：建設(shè)項(xiàng)目、對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。所謂建設(shè)項(xiàng)目指新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，即在建設(shè)過程中或建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射、放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭等影響環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。其他項(xiàng)目指影響自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和土地、流域等各類區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目等。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念和程序

（四）建設(shè)項(xiàng)目的審批程序

項(xiàng)目審批的一般程序?yàn)椋荷暾埵芾怼Y料審查——現(xiàn)場勘察——編制環(huán)境影響報(bào)告書——專家評審——作出審批決定。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批進(jìn)行分類管理，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（試行）的要求分為以下三類：

Ⅰ類項(xiàng)目：從事區(qū)域性開發(fā)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書審批管理。Ⅱ類項(xiàng)目：對環(huán)境有影響，須建設(shè)污染防治設(shè)施以消除或減少項(xiàng)目對環(huán)境的污染或破壞的，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告表審批管理。Ⅲ類項(xiàng)目：對環(huán)境基本無影響的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)審批管理。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念和程序

（五）建設(shè)項(xiàng)目的審批原則

1．建設(shè)項(xiàng)目須符合國家和地方的有關(guān)法規(guī)、政策，不得使用國家限制或禁止使用的物質(zhì)，不屬于國家和地方禁止興建的行業(yè)。

2．建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局必須符合城市環(huán)境總體規(guī)劃的要求，兼顧對周邊環(huán)境的影響及改善等。

3．項(xiàng)目建成后，其污染物（廢水、廢氣、廢渣、噪聲等）的排放能達(dá)到符合國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4．污染物排放還必須滿足污染物排放總量控制要求。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念和程序

（五）建設(shè)項(xiàng)目的審批原則

5．生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，禁止采用淘汰工藝與設(shè)備，禁止建設(shè)“十五小”項(xiàng)目，禁止建設(shè)資源消耗大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，禁止無防治污染措施的生產(chǎn)項(xiàng)目。

6．在水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，不得建設(shè)有污染環(huán)境或破壞生態(tài)、景觀的項(xiàng)目。7．在城市住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，禁止建設(shè)產(chǎn)生污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制賓館、酒樓及其他產(chǎn)生污染的項(xiàng)目或設(shè)施的建設(shè)。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》1998年國務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。根據(jù)條例的規(guī)定，為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染和破壞生態(tài)環(huán)境，凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，要求建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。同時(shí)，要求工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

（二）建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境管理

1.建設(shè)前期的環(huán)境管理

（1）項(xiàng)目建議書階段的環(huán)境管理

在編制項(xiàng)目建議書時(shí)，必須認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)工作中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，通過合理布局，為企業(yè)長遠(yuǎn)環(huán)境建設(shè)打好基礎(chǔ)。在工程項(xiàng)目建議書中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資料對建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡要的說明。主要內(nèi)容應(yīng)包括所在地區(qū)的環(huán)境狀況；可能造成的環(huán)境影響分析；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的意見和要求以及在環(huán)境保護(hù)方面可能存在的問題，以便有關(guān)部門在確定項(xiàng)目時(shí)參考。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

（二）建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境管理

1.建設(shè)前期的環(huán)境管理

（2）項(xiàng)目可行性研究階段的環(huán)境管理

①建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀簡介，包括自然環(huán)境現(xiàn)狀、氣象條件、經(jīng)濟(jì)文化特征與環(huán)境現(xiàn)狀。

②主要污染源及污染物情況簡介，主要是各車間或工序的主要污染源及污染物的種類和數(shù)量。

③控制污染的初步方案，應(yīng)該指出建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)等級和設(shè)計(jì)中必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和控制污染的設(shè)計(jì)原則；對煙塵、廢水、廢渣、噪聲等的治理與利用的初步方案及其所需投資的初步估算。

④環(huán)境影響評價(jià)情況簡介，簡要說明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的進(jìn)展情況、評價(jià)的結(jié)論以及環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境影響報(bào)告書的審批意見等。

⑤對環(huán)境保護(hù)方面的問題及建議。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

（二）建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境管理

1.建設(shè)前期的環(huán)境管理

（3）項(xiàng)目計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書階段的環(huán)境管理

自批準(zhǔn)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書起，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)工作階段。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中環(huán)境保護(hù)部分的內(nèi)容，一般有以下幾個(gè)方面：

①環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和控制污染的設(shè)計(jì)原則；

②廢水處理、煙塵控制、噪聲控制的要求與初步方案；

③環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步方案；

④環(huán)境保護(hù)投資；

⑤需要進(jìn)一步研究的問題。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

（二）建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境管理

2.設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

設(shè)計(jì)階段環(huán)境管理的中心任務(wù)是：將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和防治對策轉(zhuǎn)化為具體的工程措施和設(shè)施，以保證達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和同時(shí)設(shè)計(jì)的要求。設(shè)計(jì)單位接受設(shè)計(jì)任務(wù)書后，必須按環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批意見所確定的各種措施開展設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制環(huán)境保護(hù)篇；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”原則，做到防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)；未經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)通常分兩個(gè)階段進(jìn)行：初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)篇章，應(yīng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門審批。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

（二）建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境管理

3.施工階段的環(huán)境管理

在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的施工圖具體負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)要求和施工驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定組織施工。設(shè)計(jì)圖紙及文件中所包含的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須在這個(gè)階段中和全體設(shè)施一起完成，并具備投產(chǎn)條件。因此，施工階段環(huán)境管理的中心是抓好環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”任務(wù)的檢查和落實(shí)。同時(shí)也必須注意施工區(qū)域原有環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和恢復(fù)。

通常，工程建設(shè)總會給周圍環(huán)境帶來某些變化，對于新建項(xiàng)目，原來的自然環(huán)境要轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯きh(huán)境，施工過程中也會出現(xiàn)對環(huán)境的臨時(shí)性破壞。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要內(nèi)容

（二）建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境管理

4.驗(yàn)收和生產(chǎn)準(zhǔn)備中的環(huán)境管理

（1）組建企業(yè)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，建立與培訓(xùn)環(huán)保管理干部隊(duì)伍。

（2）制定企業(yè)環(huán)保規(guī)章制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理、考核辦法。

（3）制定環(huán)保設(shè)施的技術(shù)操作規(guī)程。

（4）落實(shí)環(huán)保設(shè)施的備品備件以及專用材料的供應(yīng)渠道、“三廢”資源綜合利用產(chǎn)品的利用。

（5）組建環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。

（6）收集和建立有關(guān)環(huán)保管理檔案。

（7）開展投產(chǎn)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。

（8）大力開展宣傳教育，提高全體職工及領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理

（一）廢物進(jìn)口環(huán)境管理的現(xiàn)狀

為了防止危險(xiǎn)廢物從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，污染發(fā)展中國家環(huán)境。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1989年制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，我國是巴塞爾公約締約國之一。國家環(huán)境保護(hù)總局是中國實(shí)施巴塞爾公約的主管當(dāng)局和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。為了實(shí)施巴塞爾公約，保護(hù)我國環(huán)境，按照《環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)總局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家商檢局、國家工商局于1996年4月1日頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》。同時(shí)制定了《廢物進(jìn)口暫行規(guī)定》和《可用作原料的廢物進(jìn)口目錄》以及《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理

（二）廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定

為了加強(qiáng)對廢物進(jìn)口的環(huán)境管理，防止廢物進(jìn)口污染環(huán)境，《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事廢物進(jìn)口的活動(dòng)及其環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定主要內(nèi)容包括：1.禁止進(jìn)口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置。2.任何單位和個(gè)人都有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門、海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門和司法機(jī)關(guān)檢舉違法進(jìn)口廢物的單位。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理

（二）廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定

3.國家環(huán)境保護(hù)總局對全國廢物進(jìn)口實(shí)施監(jiān)督管理。地方各級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口廢物實(shí)施監(jiān)督管理，并有權(quán)對從事進(jìn)口廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

4.國家環(huán)境保護(hù)總局會同對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》。5.國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局會同國家環(huán)境保護(hù)總局制定進(jìn)口廢物的強(qiáng)制檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。6.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門、海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門和工商行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對進(jìn)口廢物及其經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理

（三）進(jìn)口廢物的環(huán)境管理程序

1.審批程序

（1）凡列入表9-1中的任何廢物，必須經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局審查批準(zhǔn)，才可進(jìn)口。凡未列入本規(guī)定的所有廢物禁止進(jìn)口。

（2）申請進(jìn)口表9-1中所列第六類廢物中的7204.1000、7204.2100、204.2900、7204.3000、7204.4100、7204.4900以及7204.5000號廢物（簡稱7204.1000至7204.5000號廢物）的，由廢物進(jìn)口單位或者廢物利用單位直接向國家環(huán)境保護(hù)總局提出廢物進(jìn)口申請，由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。

第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理

（三）進(jìn)口廢物的環(huán)境管理程序

1.審批程序

（3）申請進(jìn)口表9-1中所列出的其他的廢物，由廢物進(jìn)口單位或者廢物利用單位向廢物利用單位所在地市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（簡稱市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門）提出廢物進(jìn)口申請，經(jīng)所在地市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（簡稱省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門）審查同意后，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局審批。

（4）申請進(jìn)口廢物作原料利用的單位必須是依法成立的企業(yè)法人并具有利用進(jìn)口廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理

（三）進(jìn)口廢物的環(huán)境管理程序

1.審批程序

（5）申請進(jìn)口表9-1所列廢物的單位或者利用廢物的單位，必須提交如下申請材料：《進(jìn)口廢物申請書》、《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書》或者《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》。

（6）受理進(jìn)口廢物申請的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到進(jìn)口廢物申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對進(jìn)口廢物申請分別作出如下處理：進(jìn)口廢物申請符合規(guī)定的，應(yīng)予受理；進(jìn)口廢物申請不符合規(guī)定的，裁定不予受理，并告之理由；申請人未提交規(guī)定的申請材料之一的，應(yīng)通知申請人限期補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正的，視為未申請。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理三、進(jìn)口廢物項(xiàng)目環(huán)境管理

（三）進(jìn)口廢物的環(huán)境管理程序

2.處罰程序

凡違反規(guī)定將境外廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)，擅自進(jìn)口廢物用作原料的，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十六條處罰。處罰方式包括：將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款；逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任；以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的廢物的，依照前款規(guī)定處罰；對進(jìn)出口廢物監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

（一）防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害

1.

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編制環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，還必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

（一）防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害

2.

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”要求

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，還必須采取有效措施，保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

（一）防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害

3.禁止性規(guī)定

禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

4.限制性規(guī)定

嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

（二）防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害

1.

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。

海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

（二）防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害

2.

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”要求

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理四、海岸工程及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

（二）防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害

3.禁止性規(guī)定

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目需要爆破作業(yè)的，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源。海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。

海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理概述二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理概述

工業(yè)污染是當(dāng)今環(huán)境問題的重要組成部分，防治工業(yè)污染始終是污染防治工作的重點(diǎn)。由于我國目前大部分工業(yè)企業(yè)普遍存在著資源、能源利用率低、生產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，因此，以合理利用能源和資源為中心，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，通過強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理解決我國工業(yè)污染問題是一條具有中國特色的工業(yè)污染的防治途徑。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

（一）工業(yè)企業(yè)管理

工業(yè)企業(yè)管理是指在一定的生產(chǎn)方式下，企業(yè)管理系統(tǒng)按照客觀規(guī)律，運(yùn)用各種科學(xué)方法，對企業(yè)人、財(cái)、物、信息等進(jìn)行優(yōu)化組合和合理地計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總目標(biāo)而領(lǐng)導(dǎo)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。

工業(yè)企業(yè)管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，他是圍繞企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，主體的專業(yè)管理是生產(chǎn)、經(jīng)營過程的管理，主要包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和銷售管理。而其他專業(yè)管理如原材料、勞動(dòng)力、能源、維修以及環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、安全等都是為生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

（二）工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要從環(huán)境取得資源和能源。向環(huán)境輸出廢物（排污），與環(huán)境的自然循環(huán)結(jié)合在一起，形成整個(gè)環(huán)境循環(huán)，構(gòu)成以工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的人工生態(tài)系統(tǒng)，如圖9-2所示。從圖中可清楚看出工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的研究對象和任務(wù)。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的范圍不僅僅只包括自己的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)（廠內(nèi)環(huán)境），還應(yīng)包括受到企業(yè)影響的周圍的自然和社會環(huán)境（廠外環(huán)境）。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理也是地區(qū)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理是保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的先決條件。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理圖9-2工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的人工生態(tài)系統(tǒng)第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

（二）工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的工作主要有七條。1．協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清潔、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。2．貫徹執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護(hù)方針、政策及各項(xiàng)規(guī)定，建立和督促執(zhí)行本企業(yè)的環(huán)保管理制度。3．進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，掌握企業(yè)污染狀況，對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，分析和整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門通報(bào)有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對污染事故進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見。

第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

（二）工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的工作主要有七條。4．充分利用資源與能源，做好“三廢”綜合利用。5．采取綜合措施防治污染，使企業(yè)產(chǎn)生的污染影響符合地區(qū)的環(huán)保要求。6．組織開展環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究。7．搞好環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

（三）工業(yè)企業(yè)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)是企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作在一定時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，要制訂環(huán)境規(guī)劃和逐步的環(huán)境工作計(jì)劃，動(dòng)員全企業(yè)的人員為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)而努力。

企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)一般是根據(jù)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)及部門對環(huán)境質(zhì)量的要求制訂的。有的地區(qū)對企業(yè)的要求有時(shí)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，這是根據(jù)地區(qū)的具體情況確定的。要按照各地水文氣象條件、工業(yè)布局、政治和社會要求等方面因素來考慮企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)。一些企業(yè)尚未達(dá)到國家或地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么，就應(yīng)以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，則可以對照國內(nèi)外同類先進(jìn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平，提出減少污染物排放的目標(biāo)，使企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

（三）工業(yè)企業(yè)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)的環(huán)境污染主要應(yīng)做好以下四個(gè)方面工作。1．研究企業(yè)環(huán)境污染防治的技術(shù)對策

落實(shí)國家和地區(qū)的環(huán)境技術(shù)政策，貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的技術(shù)方案。2．對設(shè)備修理和改造的設(shè)計(jì)管理

必須對企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備的大、中修理，技術(shù)措施和技術(shù)改造設(shè)計(jì)嚴(yán)格地進(jìn)行環(huán)境管理。3．將環(huán)保要求納入各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程4．對新技術(shù)研究及技術(shù)引進(jìn)的管理

在研究中應(yīng)把消除污染的研究與工藝技術(shù)裝備改革同步進(jìn)行，有污染而沒有污染防治措施的科研項(xiàng)目不得在生產(chǎn)中采用。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能與職責(zé)一般為：

1．企業(yè)的廠長（經(jīng)理）

企業(yè)的廠長（經(jīng)理）是公害防治的法定責(zé)任者。工業(yè)企業(yè)既是生產(chǎn)單位，又應(yīng)是工業(yè)污染的防治單位。廠長（經(jīng)理）不僅對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)也必須對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對提高企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來，國務(wù)院的一些工業(yè)部門所頒布的環(huán)境保護(hù)條例中都明確規(guī)定廠長、經(jīng)理在環(huán)境保護(hù)方面對國家應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。企業(yè)的最高管理者在闡明企業(yè)的環(huán)境價(jià)值觀，宣傳對環(huán)境方針的承諾，以及樹立企業(yè)環(huán)境意識，對員工進(jìn)行激勵(lì)等方面具有關(guān)鍵性的作用。

企業(yè)的最高管理層的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理的保障，也是取得成功的關(guān)鍵。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

2．企業(yè)環(huán)境管理職能部門

企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)如環(huán)保處、環(huán)保科等是企業(yè)環(huán)境管理工作的職能部門，主要的工作任務(wù)包括：

（1）督促、檢查本企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保方針、政策、法規(guī)。

（2）按照國家和地區(qū)的規(guī)定制訂本企業(yè)污染物排放指標(biāo)和環(huán)境管理辦法。

（3）組織污染源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，檢查企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，監(jiān)督全廠環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行與污染物排放。

（4）負(fù)責(zé)企業(yè)清潔生產(chǎn)的籌劃、組織與推動(dòng)。

第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

2．企業(yè)環(huán)境管理職能部門

（5）會同有關(guān)單位做好環(huán)境預(yù)測，負(fù)責(zé)本企業(yè)污染事故的調(diào)查與處理，制定企業(yè)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并督促實(shí)施。

（6）會同有關(guān)部門組織和開展企業(yè)環(huán)境科研以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)情報(bào)的交流，推廣國內(nèi)外先進(jìn)的污染防治技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

（7）開展環(huán)境教育活動(dòng)，普及環(huán)境科學(xué)知識，提高企業(yè)員工環(huán)境意識。第二節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制

2．崗位管理

在工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)管理中，環(huán)境管理具有突出的綜合性、全過程性及專業(yè)性等特點(diǎn)，因此它必須滲透到企業(yè)各項(xiàng)管理之中。只有這樣，企業(yè)環(huán)境管理才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。

工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)在基層，這就要求把企業(yè)環(huán)境管理落實(shí)到車間與崗位，建立廠部、車間及班組的企業(yè)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，明確相應(yīng)的管理人員及職責(zé)，使企業(yè)環(huán)境管理在廠長、經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過企業(yè)自上而下的分級管理，得到有力、有效的保證。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立二、控制污染物流失的方法三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)四、產(chǎn)品生命周期分析第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

對企業(yè)自身內(nèi)部實(shí)施環(huán)境管理。其主要內(nèi)容包括：一是建立起企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理規(guī)章制度體系；二是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行環(huán)境管理；三是以產(chǎn)品為龍頭，從產(chǎn)品形成、產(chǎn)品包裝運(yùn)輸、產(chǎn)品消費(fèi)以及消費(fèi)后的最終出路的全過程進(jìn)行環(huán)境管理。

（一）企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理體系的目的

企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系是企業(yè)環(huán)境管理行為的系統(tǒng)、完整、規(guī)范的表達(dá)方式，它有利于高效、合理地系統(tǒng)調(diào)控企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)對社會的環(huán)境承諾；保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動(dòng)所需的資源投放；通過循環(huán)反饋，保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動(dòng)態(tài)提高。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

（二）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的基本模式

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的初衷是通過規(guī)范全球工業(yè)、商業(yè)、政府、非盈利組織和其他用戶的環(huán)境行為，改善人類環(huán)境，促進(jìn)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。ISO14000系列主要包括環(huán)境管理體系及環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評價(jià)三大部分。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的提出和實(shí)施，為環(huán)境管理體系的認(rèn)證提供了合適的規(guī)范，使企業(yè)環(huán)境管理更加規(guī)范有序，同時(shí)也為企業(yè)國際交往提供了共同語言。

環(huán)境管理體系是整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)評審和保持環(huán)境方針?biāo)枰慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、貫徹、程序、過程和資源。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

（三）按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系

按照14001標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系要滿足下列要求，環(huán)境管理體系是全部管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源、環(huán)境管理體系原則和要求的環(huán)境管理體系運(yùn)行模式。環(huán)境管理體系圍繞環(huán)境方針的要求展開環(huán)境管理，管理的內(nèi)容包括制定環(huán)境方針、實(shí)施并實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針?biāo)蟮南嚓P(guān)內(nèi)容、對環(huán)境方針的實(shí)施情況與實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評審并予以保持等。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

（三）按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系

環(huán)境管理體系模式遵循了傳統(tǒng)的PDCA管理模式：規(guī)劃（PLAN）、實(shí)施（DO）、檢查（CHECK）和改進(jìn)（ACTION），并根據(jù)環(huán)境管理的特點(diǎn)及持續(xù)改進(jìn)的要求，將環(huán)境管理體系分為五部分，完成各自相應(yīng)的功能。

1．環(huán)境方針。環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的宗旨與核心，由組織的最高管理者制定，并以文件的方式表述出環(huán)境管理的意圖與原則。

2．規(guī)劃。從組織環(huán)境管理現(xiàn)狀出發(fā)，明確管理重點(diǎn)，識別并評價(jià)出重要環(huán)境因素；準(zhǔn)確獲取組織適用的法律與其它要求；根據(jù)組織所確定的重要環(huán)境因素和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，確定組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)要求；并提出明確的環(huán)境管理方案。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

（三）按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系

3．實(shí)施與運(yùn)行。明確組織各職能與層次的機(jī)構(gòu)與職責(zé)，任命環(huán)境管理代表；實(shí)施必要的培訓(xùn)，提高員工環(huán)境保護(hù)意識和工作技能；及時(shí)有效地溝通和交流有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的信息，注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題；形成環(huán)境管理體系文件并納入嚴(yán)格的文件管理；確保與重大因素有關(guān)運(yùn)行與活動(dòng)均能按文件規(guī)定的要求進(jìn)行，使組織的各類環(huán)境因素得到有效控制；對于潛在的緊急事件和事故采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理一、環(huán)境管理體系的建立

（三）按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系

4.檢查和糾正措施。對有重大環(huán)境影響的活動(dòng)與運(yùn)行的關(guān)鍵特性進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取糾正與預(yù)防措施解決問題；環(huán)境管理活動(dòng)應(yīng)有相應(yīng)的記錄以追溯環(huán)境管理體系實(shí)施與運(yùn)行。組織還要定期進(jìn)行環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織環(huán)境管理體系的實(shí)施情況，判斷其有效性和對本標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

5.管理評審。由組織的最高管理者進(jìn)行的評審活動(dòng)，以在組織內(nèi)外部變化的條件下確保環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性。支持組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，持續(xù)滿足ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

（一）PDCA循環(huán)法PDCA方法是工業(yè)企業(yè)開展全面環(huán)境質(zhì)量管理的基本工作程序，它的整個(gè)工作過程充分體現(xiàn)了生產(chǎn)管理與環(huán)境管理的融合和統(tǒng)一。運(yùn)用PDCA方法來控制工業(yè)生產(chǎn)過程中污染物流失，是防治工業(yè)污染的一種有效的科學(xué)工作方法。

1．PDCA循環(huán)的過程和步驟PDCA循環(huán)包括四階段和八步驟。（見表9-2）

（1）四個(gè)階段為：P計(jì)劃、D執(zhí)行、C檢查、A處理。

（2）八個(gè)步驟為：P階段找出問題、分析原因、找出主要原因、制訂措施計(jì)劃；D階段執(zhí)行措施、計(jì)劃；C階段檢查效果；A階段鞏固措施、遺留問題處理。代號序號步驟方法P1找出存在問題排列圖直方圖控制圖2分析存在問題的原因因果分析圖3找出影響大的1個(gè)或幾個(gè)原因排列圖相關(guān)圖4研究對策制訂計(jì)劃對癥下藥地制訂并采取措施以求解問題

D5執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)行措施按計(jì)劃執(zhí)行完成措施

C6檢查效果排列圖直方圖控制圖A7鞏固措施標(biāo)準(zhǔn)化制定或修改作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查標(biāo)準(zhǔn)及各中規(guī)程8遺留問題處理反映到下一輪計(jì)劃（從P開始）表9-2PDCA循環(huán)過程、步驟與方法第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

（二）污染物流失總量控制法

1．有毒物品種類的確定

按產(chǎn)品制定污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，首先要確定控制哪些化學(xué)產(chǎn)品，控制哪些污染物（有害的）的排放。主要考慮以下幾個(gè)方面：

（1）國家頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中要求控制的有害物質(zhì)，地區(qū)要求控制的有害物質(zhì)，廠區(qū)特殊需要控制的有害物品類。

（2）毒性大、危害大的物品類。

（3）量大、面廣、危害大的物品類。

（4）列入的物品類一般應(yīng)是可以監(jiān)測、考核的。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

（二）污染物流失總量控制法2．控制指標(biāo)的確定

確定控制指標(biāo)可以采取的方法有：

（1）調(diào)查測算某產(chǎn)品的污染物流失總量，監(jiān)測計(jì)算與物料衡算相結(jié)合。

（2）進(jìn)行流失量剖析，按流失原因分類統(tǒng)計(jì)。

（3）按平均先進(jìn)的原則，確定流失總量，第一步要求控制在60~70％。

（4）控制指標(biāo)確定后，由生產(chǎn)主管部門統(tǒng)一下達(dá)與生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)一考核。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

（三）主要污染物追蹤分析法

1．污染源調(diào)查

結(jié)合地區(qū)的環(huán)境污染狀況對本企業(yè)的污染源進(jìn)行評價(jià)，確定主要污染源和主要污染物；作出污染源分布圖；查明主要污染物排放口。

2．進(jìn)行污染工藝剖析，分析污染物流失原因

通過物料衡算，查清主要污染物的分布，通過對主要污染物追蹤分析，確定出主要排放點(diǎn)及流失途徑。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理二、控制污染物流失的方法

（三）主要污染物追蹤分析法

3．根據(jù)環(huán)境目標(biāo)確定本企業(yè)的污染控制指標(biāo)

根據(jù)計(jì)算出應(yīng)削減的主要污染物排放量，和已查明的主要排放點(diǎn)及流失途徑提出綜合防治措施。

4．按企業(yè)的控制指標(biāo)確定

分配給企業(yè)的控制指標(biāo)是“等標(biāo)污染負(fù)荷的削減量”，而削減量的分配和防治方案的組合都要運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行優(yōu)化。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（一）

清潔生產(chǎn)的意義與目標(biāo)

1．清潔生產(chǎn)的概念

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心（UNEPIE/PAC）對“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，給出了以下定義：“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以便減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性的生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前減少它的數(shù)量和毒性。

對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)周期過程（包括從原料提煉到產(chǎn)品的最終處置）中對人類和環(huán)境的影響。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（一）

清潔生產(chǎn)的意義與目標(biāo)

2．清潔生產(chǎn)的目的和意義

開展清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實(shí)行污染預(yù)防和全過程控制，它將給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

開展清潔生產(chǎn)具有重要的意義：它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，是控制環(huán)境污染的有效手段。清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減。開展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負(fù)擔(dān)，從根本上揚(yáng)棄了末端治理的弊端，它通過生產(chǎn)全過程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（一）

清潔生產(chǎn)的意義與目標(biāo)3．清潔生產(chǎn)的原則

清潔生產(chǎn)是從全方位、多角度的途徑去實(shí)現(xiàn)“清潔的生產(chǎn)”的，與末端治理相比，它具有十分豐富的內(nèi)涵，清潔生產(chǎn)的原則主要表現(xiàn)在：

（1）用無污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品。

（2）用無污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料。

第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（二）清潔生產(chǎn)的審計(jì)1．清潔生產(chǎn)的審計(jì)的概念

組織清潔生產(chǎn)審計(jì)是一種對污染來源、廢物產(chǎn)生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)化的分析和實(shí)施過程，其目的旨在通過實(shí)行預(yù)防污染分析和評估，尋找盡可能高效率利用資源（如：原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產(chǎn)生和排放的方法，是組織實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要前提，也是組織實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。持續(xù)的清潔生產(chǎn)審計(jì)活動(dòng)會不斷產(chǎn)生各種的清潔生產(chǎn)方案，有利于組織在生產(chǎn)和服務(wù)過程中逐步的實(shí)施，從而使其環(huán)境績效實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（二）清潔生產(chǎn)的審計(jì)1．清潔生產(chǎn)的審計(jì)的概念

通過清潔生產(chǎn)審計(jì)，達(dá)到的目的包括：

（1）核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料。

（2）確定廢物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢物產(chǎn)生的對策。

（3）提高企業(yè)對由削減廢棄物獲得效益的認(rèn)識和知識。

（4）判定企業(yè)效率低下的瓶頸部位和管理不善的地方。

（5）提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（二）清潔生產(chǎn)的審計(jì)2．清潔生產(chǎn)的審計(jì)工作原則

組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)的最終目的是減少污染，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，降低費(fèi)用，增強(qiáng)組織和全社會的福利。

清潔生產(chǎn)審計(jì)首先是對企業(yè)現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評估。在實(shí)行預(yù)防污染分析和評估的過程中，制定并實(shí)施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放的數(shù)量及其毒性的方案。

清潔生產(chǎn)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是通過提高能源、資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生量，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”目的。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（二）清潔生產(chǎn)的審計(jì)3．清潔生產(chǎn)的審計(jì)對象和程序

清潔生產(chǎn)審計(jì)對象是企業(yè)，其目的有兩個(gè)：一是判定出企業(yè)中不符合清潔生產(chǎn)的方面和做法；二是提出方案并解決這些問題，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)是推行清潔生產(chǎn)的重要組成和有效途徑。基于我國清潔生產(chǎn)審計(jì)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國外有關(guān)廢物最小化評價(jià)和廢物排放審計(jì)方法與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，國家清潔生產(chǎn)中心開發(fā)了我國的清潔生產(chǎn)審計(jì)程序，包括7個(gè)階段、35步驟。（見圖9-3）圖9-3清潔生產(chǎn)審計(jì)程序第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（三）清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

清潔生產(chǎn)是要引起研究開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者也就是全社會對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關(guān)注。使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，這是一種積極、主動(dòng)的態(tài)度。而末端治理把環(huán)境責(zé)任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對生產(chǎn)過程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上。具體對企業(yè)來說只有環(huán)保部門來處理這一問題，所以總是處于一種被動(dòng)的、消極的地位。

末端治理與清潔生產(chǎn)兩者并非互不相容，工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物。因此清潔生產(chǎn)和末端治理永遠(yuǎn)長期并存。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理三、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)

（三）清潔生產(chǎn)與末端治理的比較

側(cè)重末端治理的主要問題表現(xiàn)在：

1．污染控制與生產(chǎn)過程控制沒有密切結(jié)合起來，資源和能源不能在生產(chǎn)過程中得到充分利用。2．污染物產(chǎn)生后再進(jìn)行處理，處理設(shè)施基建投資大，運(yùn)行費(fèi)用高“三廢”處理與處置往往只有環(huán)境效益而無明顯的經(jīng)濟(jì)效益，往往給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)難以承受。

3．污染治理技術(shù)的局限性

如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會產(chǎn)生有害氣體，廢水處理產(chǎn)生含重金屬污泥及活性污泥等等，都會對環(huán)境帶來二次污染。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理比較項(xiàng)目清潔生產(chǎn)系統(tǒng)末端治理（不含綜合利用）思考方法污染物消除在生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生后再處理產(chǎn)生時(shí)代80年代末期70～80年代控制過程生產(chǎn)全過程控制，產(chǎn)品生命周期全過程控制污染物達(dá)標(biāo)排放控制控制效果比較穩(wěn)定受產(chǎn)污量影響處理效果產(chǎn)污量明顯減少間接可推動(dòng)減少排污量減少減少資源利用率增加無顯著變化資源耗用減少增加（治理污染消耗）產(chǎn)品產(chǎn)量增加無顯著變化產(chǎn)品成本降低增加（治理污染費(fèi)用）經(jīng)濟(jì)效益增加減少（用于治理污染）治理污染費(fèi)用減少隨排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，費(fèi)用增加污染轉(zhuǎn)移無有可能目標(biāo)對象全社會企業(yè)及周圍環(huán)境表9-4清潔生產(chǎn)與末端治理的比較第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理四、產(chǎn)品生命周期分析

（一）產(chǎn)品生命周期分析的概念

1．產(chǎn)品生命周期分析定義

產(chǎn)品的生命周期分析（LCA），又稱產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響評價(jià)，主要考慮在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段對環(huán)境所造成的干預(yù)和影響。借助于它可以闡明在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中各個(gè)階段對環(huán)境干預(yù)的性質(zhì)和影響的大小，從而發(fā)現(xiàn)和確定預(yù)防污染的機(jī)會。LCA與經(jīng)濟(jì)分析和社會分析結(jié)合在一起可用于產(chǎn)品的開發(fā)和設(shè)計(jì)、支持產(chǎn)品的購買、發(fā)放許可證、授予環(huán)境標(biāo)志及生產(chǎn)過程的更新等一系列重要的工業(yè)決策。

按國際標(biāo)準(zhǔn)化組織定義：“生命周期評價(jià)是對一個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)的生命周期中輸入、輸出及其潛在環(huán)境影響的匯編和評價(jià)”。第三節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理四、產(chǎn)品生命周期分析

（一）產(chǎn)品生命周期分析的概念

2．產(chǎn)品生命周期分析的技術(shù)框架

（1）生命周期評價(jià)的總目標(biāo)

生命周期評價(jià)的總目標(biāo)是比較一個(gè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程前后的變化或比較不同產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，為此它應(yīng)滿足的原則是能夠運(yùn)用于產(chǎn)品的比較；包括了產(chǎn)品的整個(gè)周期；考慮到所有的環(huán)境因素；環(huán)境因素能盡可能定量化。

（2）生命周期評價(jià)的技術(shù)框架ISO14040標(biāo)準(zhǔn)將生命周期評價(jià)的實(shí)施步驟分為目標(biāo)和范圍定義、清單分析、影響評價(jià)和結(jié)果解釋四個(gè)部分