2023年農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病調(diào)研報(bào)告一、農(nóng)民工安全生產(chǎn)職業(yè)病危害情況

（一）農(nóng)民工基本情況

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是，由于多種原因造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣農(nóng)民工從事行業(yè)在非煤礦山中占90.8%，危險(xiǎn)化學(xué)品中占88%，煙花爆竹中占82%，建筑施工業(yè)中占95.6%，機(jī)械制造業(yè)中占20%，食品加工業(yè)中占60%，服裝輕紡業(yè)中占68%。受教育程度絕大多數(shù)在初中或初中以下，在非煤礦山中以36—45歲居多，輕紡行業(yè)中以16—25歲居多。

（二）農(nóng)民工安全生情況。

目前農(nóng)民工安全生產(chǎn)情況形勢仍較不容樂觀，一是部分企業(yè)對安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視，部分單位對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全、重技能培訓(xùn)、忽視安全培訓(xùn)的問題，仍較大范圍內(nèi)存在無勞動(dòng)合同、無職業(yè)健康體檢和檔案管理，在工傷或其他商業(yè)保險(xiǎn)中做的較好的有煙花爆竹行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、投保率均達(dá)到86%或以上。

二、農(nóng)民工安全生產(chǎn)及職業(yè)病防控主要措施及成效

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和農(nóng)民工工作決策部署，在省、市安監(jiān)局指導(dǎo)下，我縣積極貫徹落實(shí)，把抓農(nóng)民工安全生產(chǎn)及職業(yè)病防控工作為重中之重，把加強(qiáng)教育培訓(xùn)、增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、增加安全知識(shí)、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，作為安全生產(chǎn)治本之策之一。加大力度，采取措逐漸展現(xiàn)成效，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)制度，依法培訓(xùn)得到加強(qiáng).近年來，按照總局《生產(chǎn)經(jīng)營安全培訓(xùn)規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的若干意見》，我縣相繼下發(fā)了《關(guān)于舉辦全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)班的通知》。積極在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)全面推行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)。按照總局要求，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)章制度，建立完善安全工作機(jī)制。

2、展開職業(yè)病防控工作，印發(fā)了《縣開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，以粉塵和毒物危害申報(bào)為重點(diǎn)，以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)為切入點(diǎn)，進(jìn)行全面摸排，目前高危行業(yè)中報(bào)率達(dá)到90%以上，其他行業(yè)申報(bào)尚待推進(jìn)。

3、宣傳與監(jiān)管執(zhí)法齊頭并進(jìn)

結(jié)合一年一度的“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽活動(dòng)，開展了包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工安全生產(chǎn)知識(shí)普及學(xué)習(xí)活動(dòng)，與總工會(huì)聯(lián)合開展了“關(guān)愛農(nóng)民工生命安全與健康特別行動(dòng)”并深入非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)、針對這些行業(yè)農(nóng)民工文化程度低，接受能力差的特點(diǎn)，進(jìn)行典型引路，廣泛教育，通過小手冊，幻燈片等有效的方法措施宣傳使得農(nóng)民工安全意識(shí)得到較大的提升。同時(shí)將職業(yè)危害申報(bào)納入安全生產(chǎn)日常檢查內(nèi)容，組織開展以“六查”為重點(diǎn)的職業(yè)健康專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，去年以來下達(dá)整改指令53份，查處安全違法行為7起，吊銷礦長安全資格證2個(gè)，依法關(guān)閉采石場2家，正在提請政府關(guān)閉4家。

三、農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控存在的主要問題

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的共同努力，全縣的安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是也存在著一些不容忽視的問題，形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

一是對安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視，而從業(yè)人員安全素質(zhì)不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。隨著我國改革開放和工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑、小化工、煙花等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。由于種種原因，現(xiàn)階段農(nóng)民工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，與社會(huì)化生產(chǎn)和現(xiàn)代管理的要求仍有一定的差距，尚難以適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：

28.5%的農(nóng)民工為小學(xué)及以下文化程度，其中約7%的為文盲或半文盲，高中以上只占13%，文化程度偏低，加上企業(yè)安全培訓(xùn)教育責(zé)任不落實(shí)，造成相當(dāng)一些農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)和能力缺乏，違規(guī)違章行為相當(dāng)嚴(yán)重。一些農(nóng)民工既是事故的受害者也是負(fù)有事故責(zé)任的肇事者。

二是安全經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。目前還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，政府沒足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入機(jī)制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工培訓(xùn)投入問題。

三是安全教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成。農(nóng)民工培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、工商、供電、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門共同按照各自職能相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有完全形成。需要政府加強(qiáng)指導(dǎo)，從培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上予以保證。

四、近期和中長期目標(biāo)

農(nóng)民工作為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，在當(dāng)前和較長時(shí)間仍是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而其缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力，在較長時(shí)期內(nèi)仍然給安全生產(chǎn)帶來很大壓力，因而做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控工作形勢較為嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)民工安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步深化全員培訓(xùn)，特別是加大高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，預(yù)防和減少各類傷亡事故，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。

五、解決農(nóng)民工安全生產(chǎn)問題的對策措施建議

一是將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃，各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，將把農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對象提出明確的目標(biāo)，措施和要求抓好實(shí)施。

二是加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。將農(nóng)民工安全納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容。

三是加強(qiáng)安全法規(guī)制度建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管裝備、加強(qiáng)職業(yè)危害檢測、加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)保護(hù)、推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的長效機(jī)制建設(shè)。

總之，改變農(nóng)民工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不是一朝一夕能夠完成的，唯有主管部門重視，相關(guān)部門、企業(yè)積極配合，形成齊抓共管合力，才能使農(nóng)民工的安全意識(shí)提高到一個(gè)新的高度，才能使農(nóng)民工的安全生產(chǎn)技能得到真正的提升，才能使農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全得到進(jìn)一步保障。

內(nèi)容總結(jié)

（1）農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)民工安全生產(chǎn)職業(yè)病危害情況

（一