行政管理學練習題題庫及答案(簡答題)

PAGEPAGE3行政管理學練習題題庫及答案（簡答題）１．簡述行政與公共行政權力的含義。行政是國家的組織活動，行政是一個廣含義、多功能的概念，應該多方面、多層次地釋義行政。如從政府的角度看，行政是國家行政機關推行公務的活動；從政治學的角度看，行政是民意的實行，國家意志的執(zhí)行；從管理學的角度看，行政是以集體的努力與合作完成共同任務的活動和藝術；從行為科學的角度看，行政是由與行政活動有關的人的行為所構成的，人的行為動機以及社會環(huán)境對人的行為的影響是行政的內在要素。公共行政權力是行政管理中的一個重要范疇。公共行政權力是一種權力、公共權力、政治權力。２．說明行政與管理、行政與政治的區(qū)別。行政雖然也是一種管理活動，但它同非行政性的管理活動，如經濟組織的管理活動有著顯著的區(qū)別，即國家行政是一種以強制力為后盾的管理，一切行政活動均以法律為依據(jù)，要依法行政。國家行政機關的組織形式、職能、權力、責任，國家行政機關工作人員的職責、權利、義務，國家行政機關行使職權和實施管理的原則、方式、方法、程序等，都必須以法律為基本依據(jù)，不得越出法律規(guī)定的范圍。從這個意義說，行政是憑借國家法定的權力依法管理國家事務的活動，而經濟組織的管理活動是在守法的前提下，以追求經濟利益最大化為目標，一切管理活動都服務和服從于這一目標。從政治與行政的不同功能來解釋，政治是國家意志的表達，主要指國家政策的制定；行政是指國家意志的執(zhí)行，主要是指國家政策的執(zhí)行。３．行政管理學的研究內容包括哪些？美國學者懷特將行政管理學的構成歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財務行政和行政法規(guī)。美國學者古立克（ＬｕｔｈｅｒＨ．Ｇｕｌｉｃｋ）提出了著名的“七要素”理論，即計劃（ｐｌａｎｎｉｎｇ）、組織（ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ）、人事（ｓｔａｆｆｉｎｇ）、指揮（ｄｉｒｅｃｔｉｎｇ）、協(xié)調（ｃｏｏｒｄｉｎａ-ｔｉｎｇ）、報告（ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ）、預算（ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ），以此概括行政管理的七大構成要素。我國臺灣學者張金鑒試圖用更細致的分類來表述行政管理學的構成，提出了“１５Ｍ”理論，即目標（ａｉｍ）、規(guī)劃（ｐｒｏｇｒａｍ）、人員（ｍｅｎ）、經費（ｍｏｎｅｙ）、物材（ｍａｔｅｒｉａｌｓ）、組織（ｍａｃｈｉｎｅｒｙ）、方法（ｍｅｔｈｏｄ）、領導（ｃｏｍｍａｎｄ）、激勵（ｍｏｔｉｖａ-ｔｉｏｎ）、溝通（ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）、士氣（ｍｏｒａｌｅ）、協(xié)調（ｈａｒｍｏｎｙ）、及時（ｔｉｍｅ）、空間（ｒｏｏｍ）、改進（ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ）。４．行政管理學具有什么特點？（1）綜合性；（2）實踐性；（3）系統(tǒng)性；（4）發(fā)展性５．試述西方行政管理學發(fā)展的各個階段及其主要思想。（1）早期行政研究時期。威爾遜和古德諾提出行政管理自身規(guī)律，提出行政管理是一門科學的結論，所以，現(xiàn)在一般公認這兩人是行政管理學的創(chuàng)始人。（2）傳統(tǒng)行政管理時期。法約爾首次系統(tǒng)地提出了管理的五要素理論。法約爾認為，在所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動：技術活動、商業(yè)活動、財政活動、安全活動、會計活動和行政管理活動。這六大類基本活動構成一個組織的六種基本職能。其中行政管理活動又分為計劃（ｐｌａｎ-ｎｉｎｇ）、組織（ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ）、指揮（ｃｏｍｍａｎｄｉｎｇ）、協(xié)調（ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ）和控制（ｃｏｎｔｒｏｌ-ｌｉｎｇ）五種。他把管理的五種活動稱為管理的五要素，并集中對其進行了研究。韋伯認為官僚集權的組織結構體現(xiàn)了理想的行政管理體系，這種體系是大規(guī)模組織的最合理的形式。資本主義的發(fā)展需要穩(wěn)定、可靠、嚴格和精細的管理，而行政管理體系正是實現(xiàn)這種管理的最有效的形式。為此，他把企業(yè)管理理論引進到行政學中來，并在他的著作中提出了“理想的行政組織體系”理論，他本人被稱為“組織理論之父”。美國人懷特１９２６年出版了枟行政學導論枠一書。該書簡明扼要、取舍得當，是全美第一本行政學教科書，因而有相當?shù)挠绊?。在書中，懷特全面地指出，在錯綜復雜的現(xiàn)代社會中研究行政事務，必須運用科學的方法以得出某些規(guī)律性的東西，進而建立相關的原理、法則和知識體系。他認為，組織原理、人事行政、財務行政和行政法規(guī)是行政學的基本內容。（3）行為科學時期。西蒙的行政學說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論、決策理論、行政組織及決策技術的應用研究。其中，決策理論影響較大。西蒙認為，組織是決策過程的復雜系統(tǒng)。他把組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來，認為決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。１９３３年世界性經濟大危機過程中不斷反思后提出來的新理論，為行政學的發(fā)展提供了許多理論基礎，如需要層次論、雙因素論、期望值理論、Ｘ理論、Ｙ理論等，極大地豐富了行政管理理論知識寶庫。（4）現(xiàn)代管理理論時期。２０世紀５０年代以來，西方世界進入了管理學的“叢林時代”，各種學說紛紛登臺亮相，行政管理學受其影響，可以說也是百花爭艷，試圖建立現(xiàn)代行政管理體系，以服務于行政管理實踐。有以下幾個特點，第一，主張社會正義（ｓｏｃｉａｌｊｕｓｔｉｃｅ）和社會公平（ｓｏｃｉａｌｅｑｕｉｔｙ）；第二，主張研究社會實際問題；第三，主張構建新型的政府組織形態(tài)；第四，主張突出政府行政管理的“公共”性質；第五，主張“民主行政”。復習題：１．說明行政管理原理的含義與特點。行政管理原理是人們在長期行政管理實踐經驗基礎上，對行政管理活動規(guī)律的理性把握和認識，是揭示行政現(xiàn)象、行政過程內在本質聯(lián)系以及行政發(fā)展過程的公認的普遍規(guī)律。它作為行政管理理論的重要內容和行政管理學研究的基本成果，在普遍的意義上指導人們的行政管理實踐。特點：（1）實踐性；（2）綜合性；（3）動態(tài)性２．說明封閉原理、能位原理、彈性原理、可比性原理的含義及其應用。封閉原理：是指系統(tǒng)內的管理過程構成一個連續(xù)、封閉的“回路”，形成有效的管理運動，且自如地吸收、加工和做功的完整過程?？梢赃\用到評估等多個方面，從行政管理結果出發(fā)進行評估，從各種后果中循蹤追跡、追本溯源，尤其要選擇可以反饋控制的主導線，從根源上加以封閉。能位原理：能位原理認為，機構、法和人都有能量問題，能量大就是可能干事的本領大。能量既然有大有小，便可以分級。分級即建立一定的秩序、一定的規(guī)范和一定的標準。保證人們在各個能級中不斷地自由運動，通過各個能級的實踐，施展、鍛煉和檢驗每個人的才能，使他們各得其位。此外，崗位能級是隨客觀情況不斷變化的，例如在不同歷史時期由于任務的不同，崗位能級就會有差異；人的才能也是在不斷變化的，例如通過學習和實踐，人的才能會逐步增長。因此，必須動態(tài)地實現(xiàn)能位匹配。彈性原理：管理必須保持充分的彈性，以及適應客觀事物各種可能的變化，才能有效實現(xiàn)動態(tài)管理。管理要素復雜多變是權變原理的前提；審時度勢、相機權變是權變原理的實質；追求實效、實現(xiàn)目標是運用權變原理的目的?？杀刃栽恚翰煌挛镩g只有同量綱的因素才可以用來比較。因此，通過研究投入智力勞動和得出成果之間的關系，尋求衡量智力勞動相對價值的可比性因子，則是干部考核科學化必須解決的問題?？杀刃钥己嗽硪螅瑢氖虏煌再|和特點工作的干部考核，首先要分別確定一組不同指標構成的考核因子。對不同考核因子的評定又存在著不同的形式。這就決定了對各類各級公務員考核不能采用同一標準，而必須根據(jù)工作的性質和特點采用多指標、多途徑的考核方法。３．行政管理中運用效益原理應注意哪些問題？在行政管理中運用效益原理或效率原理，必須正確處理好以下幾個方面的關系：首先，必須正確處理好整體效益和局部效益的關系。其次，必須正確處理好行政管理的直接效益與整個社會目標的關系。最后，必須正確處理好長遠效益和當前效益的關系。復習題：１．行政環(huán)境的含義和特征是什么？行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。這些條件或客觀因素有物質的與精神的，有有形的與無形的，有自然的與社會的，等等。總之，凡是作用于行政系統(tǒng)，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環(huán)境的范疇。特征：（1）廣泛性；（2）復雜性（3）差異性（4）變異性２．如何理解行政環(huán)境與行政管理的辯證關系？行政環(huán)境和行政管理是辯證統(tǒng)一的關系。（1）行政環(huán)境決定、制約行政管理經濟基礎決定上層建筑。行政管理系統(tǒng)是上層建筑的重要組成部分，它建立在一定的經濟基礎之上，并與上層建筑的其他部分密切相關。行政管理的根本性質、基本原則和職能內容，實際上是由行政環(huán)境決定的。（2）行政管理對行政環(huán)境的反作用行政管理對行政環(huán)境的利用和改造，表明的是行政管理對行政環(huán)境的反作用。行政管理是國家行政機關行使國家權力，對國家事務和社會公共事務進行依法管理的活動，所以，行政管理對行政環(huán)境的作用也符合恩格斯關于國家權力對經濟發(fā)展的反作用的論述。（3）行政管理和行政環(huán)境在動態(tài)中保持平衡行政管理與行政環(huán)境之間實現(xiàn)平衡是十分必要的。行政管理與行政環(huán)境的平衡，是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過程，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。３．行政生態(tài)學的基本思想有哪些？里格斯把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、意識形態(tài)背景等具體聯(lián)系起來考察，并從行政的經濟環(huán)境角度將行政管理區(qū)分為三種模式，即融合型、衍射型、棱柱型。里格斯認為，影響一個國家行政的生態(tài)要素各異，主要包括五個方面：經濟要素、社會要素、溝通網、符號系統(tǒng)和政治構架。４．我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點是什么？（1）從中國實際出發(fā)，堅持對外開放，吸取國外行政管理的先進經驗，實施有中國特色的行政管理。（2）堅定地把組織和領導經濟建設作為政府的最主要職能。（3）要根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同情況和條件實施行政管理。（4）要充分認識我國現(xiàn)代化建設的艱巨性和長期性，從國力出發(fā)，量力而行，循序漸進，積極奮斗。（5）以馬克思主義為指導，努力建設社會主義精神文明，要兩個文明建設同時抓，使它們互相結合，互相促進。（6）要堅持行政改革，在改革中不斷提高行政效率，實現(xiàn)行政職能。復習題：１．行政職能的含義與特點是什么？含義：行政職能是行政管理主體行使國家行政權力，依法對國家事務、社會公共事務和機關內部事務進行管理所發(fā)揮的基本職責、功能和作用，行政職能所確立的是政府“管什么”的問題。特點：（1）執(zhí)行性；（2）強制性；（3）同質性；（4）動態(tài)性；（5）多樣性２．簡述行政職能體系的含義和構成。行政職能體系是指行政職能是由眾多職能構成的，且這些職能構成一個有機的整體，即行政職能是一個縱橫交錯的完整體系。這個完整的整體可劃分為政府的基本職能、層級職能和運行職能。３．當代世界各國行政職能的特點表現(xiàn)為哪些？（1）社會服務職能的地位不斷上升；（2）行政職能日益社會化；（3）地方政府在行政管理中發(fā)揮越來越大的作用；（4）行政管理日益法治化４．試述我國行政職能轉變的必然性及其內容。必然性：（1）我國行政職能的轉變是經濟體制改革、適應社會主義市場經濟發(fā)展和加入WTO的必然要求；（2）我國行政職能的轉變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑；（3）我國行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。內容：我國政府行政職能轉變主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為適應市場經濟體制的確立而進行的行政職能轉變，二是為適應“入世”要求而進行的行政職能轉變。前者包括行政職能重心的轉移、行政職能方式的轉變、行政職能關系的轉變，后者包括以規(guī)則導向取代權力導向，變全能政府為有限政府、樹立起現(xiàn)代管理理念，改變行政權力的運行方式、推行政務公開制度，實現(xiàn)依法行政、依法進行行政審批制度改革，破除壟斷。復習題：１．行政組織的含義與構成是什么？行政組織是國家行政機關、行政機構的統(tǒng)稱。對行政組織的理解，一般有廣義和狹義兩種。廣義的行政組織是指一切有計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等功能的組織機構，它是一切行政機關相互關聯(lián)的綜合體，即整個行政體系。它既包括國家的行政機關，也包括立法、司法等機關中的管理行政事務的機構。狹義的行政組織是指國家行政機關，如總統(tǒng)制國家中的總統(tǒng)及其下屬的各級行政機關，內閣制國家中的內閣及其管轄的各級行政部門等。構成：組織目標、職能范圍、機構設置、職位設置、權責體系、人員構成和規(guī)章制度。２．行政組織的類型有哪些？（1）行政組織權力體制類型：集權制和分權制；（2）行政組織領導體制類型：首長制、委員會制和混合制；（3）行政組織機構類型：領導機構、執(zhí)行機構、智囊機構、監(jiān)督機構、信息機構和輔助機構。３．如何理解行政組織的縱向結構與橫向結構？行政組織的縱向結構又稱為直線式結構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。它具有權責明確、事權集中、便于控制、指揮統(tǒng)一等優(yōu)點。其缺點是組織內沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。行政組織的橫向結構又稱為部門結構，是指行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調關系的一種組合方式。行政組織的橫向結構是橫向分化的結果。４．簡述西方行政組織理論的內容。（1）古典的行政組織理論這是西方早期的行政組織理論，產生于１９世紀末２０世紀初。主要包括以泰羅為代表的科學管理組織理論，以法約爾為代表的一般組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。①泰羅的組織理論這是美國學者泰羅基于企業(yè)管理提出的科學管理原理，后來被行政學家有選擇地加以吸收、改造。泰羅提出了一整套關于分工協(xié)作、計劃定額、監(jiān)督檢查等管理體制。他在１９１１年發(fā)表的枟管理學原理枠書中提出了管理的四大原則：積極促進員工增強服務精神和工作責任感；科學選擇、培訓員工；員工的工作應與科學的知識、技術和方法相結合；管理方法應向精確化方向發(fā)展，以客觀標準和數(shù)字計算處理事務。②法約爾的一般組織管理理論法國工程師兼行政學家亨利·法約爾把組織管理分為五個主要環(huán)節(jié)：計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制；并要求遵循１４條原則：工作分工、權力與責任、紀律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導、個人利益服從整體利益、報酬公平、集中、等級制度、秩序、公平、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員團結。③韋伯的科層組織理論德國社會學家馬克斯·韋伯以普魯士的官僚政治為背景，概括出官僚體制原理。其理論要點是依法設定職責權體系，具有一定資格的人才能被選用，而被選用的人只能在規(guī)定的職權范圍內活動并承擔相應責任；按層級創(chuàng)建權力體系，使上下關系明確，有利于統(tǒng)一指揮；按專業(yè)分工設定職位，有相應專業(yè)知識的人要經過公開考試，合格者方可選用；工作任免有法律保障；按制度獎懲升遷和獲取報酬，不因主管人員好惡而偏私等。（2）行為科學的行政組織理論１９４９年，美國一些研究社會科學的教授提出行為科學的概念后，行為科學逐漸被用來研究行政組織，并出現(xiàn)了“行政行為”一詞。行為科學的研究以梅奧、馬斯洛（Ａ．Ｈ．Ｍａｓｌｏｗ）、巴納德（ＣｈｅｓｔｅｒＪ．Ｂａｒｎａｒｄ）、西蒙等人為代表。這一理論體現(xiàn)了“以人為本”的行政觀，認為行政組織應該是一個社會心理系統(tǒng)，應充分考慮行政人員的心理需求的滿足。它強調在完成行政目標的過程中，應注重人際關系協(xié)調，滿足人的不同層次需要，重視激勵和非正式組織等因素對于行政活動的影響。（3）現(xiàn)代的行政組織理論２０世紀６０年代之后，行政組織理論的研究引入系統(tǒng)論、控制論和信息論成果，使西方行政組織理論的發(fā)展進入一個新的階段。主要包括以卡斯特（Ｆｒｅ-ｍｏｎｔＥ．Ｋａｓｔ）、羅森茨韋爾（ＪａｍｅｓＥ．Ｒｏｓｅｎｚｗｅｉｇ）為代表的系統(tǒng)分析組織理論，以勞倫斯（ＬａｕｒｅｎｃｅＪ．Ｐｅｔｅｒ）、洛西（Ｊ．Ｗ．Ｌｏｒｓｃｈ）、伍德沃德（Ｊ．Ｗｏｏｄｗａｒｄ）為代表的權變組織理論等。從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經歷了從重視行政組織制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究，進而發(fā)展到對組織進行動態(tài)的、宏觀的、綜合研究的發(fā)展過程。５．試述編制管理的原則和意義。原則：（1）精簡原則；（2）統(tǒng)一原則；（3）立法原則意義：首先，科學的編制管理有利于建立精干高效的行政組織體系。一定的機構和人員編制是進行行政管理活動的基本條件。而建立精干合理的行政機構，配備精明的工作人員以及整個行政組織體系高效協(xié)調地運轉，必須依靠科學的編制管理。其次，科學的編制管理有利于提高行政效率，是防止官僚主義、密切政府與群眾聯(lián)系的重要手段。實踐證明，機構臃腫、層次繁多，組織運轉必然失靈、反應遲鈍，影響領導與群眾之間及時溝通。最后，科學的編制管理有助于節(jié)省國家財政開支，避免浪費。機構和人員的增多，勢必增加國家財政支出，而來源于民眾稅收的財政支出增加必然加重民眾的負擔。在目前財政尚未充裕的情況下，科學的編制管理有利于國家節(jié)省開支，集中力量進行小康社會的建設。復習題：１．如何理解人事行政的概念？人事行政是指為實現(xiàn)國家行政管理目標，國家人事管理機關依法對國家行政人員進行的選拔、任用、培訓、考核等管理活動。理解和把握人事行政應注意以下幾點：第一，人事行政是特定的組織—國家行政機關的管理活動，是國家行政機關的內部行政活動。第二，人事行政的管理主體是國家行政機關及國家行政機關內的特定人事管理部門。第三，人事行政的管理對象是國家行政機關內的行政人員。第四，人事行政是依法的管理活動。人事行政的管理原則是以國家權力為后盾，以法律、法規(guī)為依據(jù)。在依法行政的今天，行政人員的選拔錄用、職位劃分、考核、培訓、晉升等均須依法進行。第五，人事行政的目的在于選用合格的國家行政人員，使他們盡職盡責，充分發(fā)揮其工作積極性、提高其業(yè)務能力水平，進而全面提高行政工作效率。人事行政與人事管理既相區(qū)別又相聯(lián)系。２．人事行政的基本原則有哪些？（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）適才適用原則；（3）公平競爭原則；（4）獎懲分明原則；（5）依法管理原則３．簡述中西方人事行政的歷史發(fā)展。（1）中國古代人事制度的歷史沿革中國從很早以前就產生了比較正規(guī)的人事行政制度。這種制度作為社會政治制度的重要組成部分，隨著社會歷史的進程，不斷地得到鞏固和發(fā)展。它的內容極為豐富，除包括人事行政機構外，還包括官吏的選拔、考核、監(jiān)察、回避等一系列具體制度。①中國古代選官制度的發(fā)展中國古代選官制度的雛形始于原始社會末期的軍事民主制時期所實行的以選賢與能為特征的禪讓制。公元前２１世紀，中國歷史上第一個奴隸制國家夏建立，保護奴隸主貴族利益的行政機關和統(tǒng)治人民的集團—官吏隨之出現(xiàn)，世襲爵位制代替了禪讓制。春秋戰(zhàn)國時期，新興地主階級出于奪取政權、鞏固政權的需要，逐漸突破世襲制的框架，實行以軍功為選官標準的選官制度。漢武帝時，為了適應封建中央集權統(tǒng)治的需要，實行了察舉征辟制。隋唐時期，士族衰落，寒門興起，封建社會的政治、經濟發(fā)展到了鼎盛時期，以加強中央集權統(tǒng)治為其根本目的的選官制度———科舉制隨之產生。②考核制度的發(fā)展依法定制、考課官吏是中國古代人事行政制度的重要內容。秦漢前就建立了考課官吏的“上計”制度，考課已制度化、法律化。但考課內容還不完整、不規(guī)范，也未形成專門的考課機構，考課權或由丞相或由三公行使；考課重外官，輕內官。魏晉南北朝時，考課的對象逐步由地方官吏擴大到中央官吏，出現(xiàn)了專門的考課機構，考課等次逐漸分明且有法可循。至唐朝，考課制度日趨完善，外官與內官分別考課，考課內容也不盡相同，考課由尚書省考功司主持。宋代考課由審官院和考功院負責，考課內容比唐有所增加。明清兩代，考課規(guī)模超過歷代，考課的法律既簡練又嚴明，考課方法也逐漸增多，如“三考黜陟”法、考成法等。③人事行政監(jiān)察制度的形成與發(fā)展中國古代人事監(jiān)察制度形成于秦漢時期。秦代，原掌管文書的御史，逐漸變成了最高監(jiān)察官。漢承秦制，御史大夫為最高監(jiān)察長官，內承朝廷之風化，外佐丞相統(tǒng)理天下，典正法度，監(jiān)督百官，地位日漸顯赫，御史臺成為專門的中央監(jiān)察機關，但組織上隸屬于少府。西漢末年，御史大夫與大司馬、大司徒并居宰相之位，御史中丞遂成為最高監(jiān)察官，至東漢時權力不斷擴大，已“內掌蘭臺、外督百官”了。魏晉南北朝時，監(jiān)察制度正式確立，主要體現(xiàn)在：第一，組織完全獨立，機構初步統(tǒng)一。此時，御史臺已不再從屬于少府而是成為獨立的監(jiān)察機構，其職能也逐漸由司監(jiān)察、治安、服務之能而變成獨司監(jiān)察之職。同時，西漢時所設的直屬皇帝的又一個專門監(jiān)察機構———司隸校尉至東晉時被廢置，其權力歸御史臺，從而使中央監(jiān)察機構初步達到統(tǒng)一。第二，權力增大。御史中丞已有震肅百僚的權威，自皇太子以下，無所不糾，且有風聞言事之權，其地位可比尚書令。隋唐及宋，監(jiān)察制度日臻完備，監(jiān)察機構不斷擴大。唐御史臺下設臺院、殿院、察院，內設官史若干，各院職責分明，職權比以前更為廣泛。唐代監(jiān)察機關對行政、司法、軍隊都擁有監(jiān)察權，且完全解除了服務性職能。御史臺可自選屬僚，這是制度上的一大進步。明清各朝，監(jiān)察制度得到充分發(fā)展。明代規(guī)定監(jiān)察官必須是進士或舉人出身。清襲明制，集歷代之大成，但有自己特點，如監(jiān)察官采取“滿漢復職”制度，滿官權力大于漢官；改變了自唐以來的臺諫并列體制，將六科改為隸屬于都察院，取消其封駁權，使皇權無任何限制。（2）新中國人事行政制度的演變①形成和發(fā)展時期②發(fā)展停滯期③全新發(fā)展期（2）西方古代人事制度的歷史沿革西方人事行政制度初創(chuàng)于英國，至今已經歷了一百多年的演變發(fā)展，現(xiàn)已形成了一套較為完整健全的體制。西方國家由于其各自的歷史文化背景不同，因而其人事行政制度又各有不同的特點，但又有許多共同之處，對各國的政治、經濟、社會的發(fā)展都起過重要作用。英國人事行政制度的確立與發(fā)展。②美國人事行政制度的改革。③日本人事行政制度的演變。４．簡述中西方國家公務員制度的特點。（1）西方國家公務員制度的特點。①職務常任。②政治中立。（2）我國國家公務員制度的特點。對我國的國家公務員制度可以做縱向歷史比較和橫向的中外比較。①與我國傳統(tǒng)人事制度相比較的特點。第一，具有競爭激勵機制。把市場經濟的競爭法則引入公務員管理的全過程，做到了競爭上崗、功績晉升、庸者淘汰，基本解決了傳統(tǒng)人事制度下的“能上不能下、能進不能出、干好干壞一個樣”的問題，從而保證了公務員隊伍的素質，提高了行政效率。第二，具有新陳代謝機制。建立健全了公務員淘汰機制，對不稱職和不愿意干的可以辭退與辭職。這就打破了人事管理中領導職務實際存在的終身制，改變了優(yōu)秀人才難以脫穎而出等弊端，增強了國家行政機關的生機和活力。第三，具有廉政保障機制。廉政勤政作為對國家公務員的一項基本要求，貫穿于國家公務員各項制度和管理的環(huán)節(jié)中，從制度上有利于增強國家公務員拒腐防變的能力和促進廉潔、高效以及忠于職守。第四，具有科學化和法制化的人事管理制度。建立公務員制度可以改變過去人事管理法律法規(guī)不健全的狀況。公務員制度除了枟公務員法枠這部總法律外，還有一系列其他規(guī)范公務員管理的法律法規(guī)，使公務員管理有法可依，依法辦事，并通過監(jiān)督做到違法必究，這樣就有效地提高了公務員管理的法制化、科學化水平，使我國的人事管理制度走上了科學化和法制化的軌道。②同西方文官制度相比較的特色。第一，堅持黨的基本路線，國家公務員不搞“政治中立”。第二，堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。第三，堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”。第四，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。復習題：１．試述行政領導的含義與特點。行政領導的含義，可以從廣義和狹義兩個角度理解。廣義的行政領導是指在一切組織和團體中運用合法權力對被領導者進行統(tǒng)御和指引以實現(xiàn)特定目標的管理活動。狹義的行政領導指的是在國家行政機關中，領導者依法行使國家權力，組織和管理國家行政事務和社會公共事務所進行的管理活動的總稱。行政管理學所講的行政領導是狹義上的行政領導，即國家行政管理中的領導。理解行政領導這一概念，應把握：第一，行政領導是特定組織，即國家行政系統(tǒng)內的領導。一切非行政系統(tǒng)內的領導都不能稱行政領導，均不在本書研究之內；第二，行政領導是一種行政活動過程，這一活動過程包括決策、指揮、控制、協(xié)調、監(jiān)督、檢查、總結等內容；第三，行政領導的目的是提高管理效率，最大程度地實現(xiàn)特定的行政管理目標；第四，行政領導是一個動態(tài)的過程，行政領導的方式、行政領導者的素質都處于不斷的變化中，這一變化始終在領導者、被領導者及所處的環(huán)境三者之間相互作用地存在。特點：（1）權威性（2）綜合性（3）動態(tài)性（4）服務性２．行政領導者職、權、責三者的關系如何？（1）正確認識行政領導者職位、職權二者之間的關系職位是由事決定的，職權是由職位衍生出來的，職權是法律賦予一定職位的，職位的性質決定了職權的性質，職權大小與職位高低是對稱的。職位的高低、職權的大小等都與領導者個人因素無關。行政領導者只是職位的承擔者、職權的行使者，是職位功能發(fā)揮和職權產生效力的載體。因此，行政領導者不得以任何形式將行政職權進行私人性轉讓和“尋租”。（2）充分認識職權的兩重性一方面，行政職權是積極的。行政職權是建立在國家權力基礎上的，它體現(xiàn)的是國家的利益。行政職權運行的目的是建立行政目標、溝通行政信息、找出實現(xiàn)行政目標的具體途徑。另一方面，行政職權又是消極的。它建立在“個人主義”基礎上，表現(xiàn)為統(tǒng)治和服從。在行政權力的運行中，被領導者容易被看成沒有原動力的人，處于被動地位，其潛力往往得不到充分的發(fā)揮。充分認識行政職權的兩重性，要求行政領導者在行使職權時，要發(fā)揚其積極性的一面，避免其消極性的一面，使行政職權的運行具有一定的“柔性”。（3）嚴格區(qū)分行政權力與行政權力的影響力行政權力是法律賦予一定職位的由具體行政領導者行使的職權，而行政權力的影響力則是行政領導者行使職權所發(fā)揮的實際效力，是行政領導者運行職權的效果。行政權力（職權）與行政領導者個人因素無關，而行政權力的影響力則是行政權力（職權）與行政領導者個人的品德、才能、知識、情感等個人因素交互作用的結果。區(qū)分行政權力（職權）與行政權力的影響力，要求行政領導者在實施行政領導的過程中要注意不斷完善自己，提升領導魅力。（4）科學界定行政職權范圍行政職權是有限度的權力。它是由國家權力機關根據(jù)社會公共管理分工的不同而進行的功能性劃分，并根據(jù)這個劃分而授予的。就一般性來說，行政領導者的職權范圍包括：人事權、財權、物權和組織權?？茖W界定行政領導者的職權范圍，要求行政領導者要掌好權、用好權，避免超越職權和濫用職權。３．簡述行政領導的各類型劃分及特點。（1）按層次劃分：根據(jù)行政領導層次，可將行政領導分為中央、地方行政領導。（2）按橫向功能劃分：根據(jù)橫向功能可將行政領導分為計劃領導、財務領導、人事領導、機關內部事務領導等。他們分別就自身管理范圍內的事務進行決策、指揮、協(xié)調、控制等領導活動。（3）按性質劃分：根據(jù)行政領導性質，可將行政領導分為政治領導、一般權限的行政領導和專門權限的行政領導。（4）按運用權力的方式劃分：根據(jù)行政領導運用權力的方式不同，可將行政領導分為獨裁型（集權型）、民主型（分權型）和放任型（俱樂部型）三種。（5）按權力行使主體劃分：不同的行政領導體制決定權力行使主體的不同。根據(jù)行政領導權力行使主體的不同，可將行政領導分為首長制、委員會制和混合制。５．簡述行政領導方式的含義和類型。（１）根據(jù)行政領導工作側重點的不同，可將行政領導方式分為三種類型：以事為重心、以人為重心和人事并重型（２）根據(jù)行政領導者作用于被領導者的方式，可將行政領導方式分為：強制命令式、疏導說服式、激發(fā)鼓勵式與榜樣示范式６．我國的行政領導體制的內容包括哪些？我國的行政領導體制是行政首長負責制。行政首長負責制是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。它是我國民主集中制基礎上集體領導和個人分工負責制相結合的一種具體形式。復習題：１．分別論述行政決策、行政決策體制、行政政策的含義。行政決策作為管理決策的一種，是指行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進行的行為設計和抉擇的活動。行政決策體制就是行政決策的機構和人員所形成的組織體系及其制度。行政政策也叫公共政策或國家政策，它是政策體系中的一部分。其含義有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政政策是一切國家權威機關為管理社會公共事務制定的基本規(guī)定和指導原則。行政政策是一切國家權威機關制定的管理社會公共事務的基本規(guī)定和指導原則。它不僅關系到國家意志的表達，而且關系到國家意志的執(zhí)行，對整個國家和社會發(fā)展有著全局性和方向性的影響。它包括政黨制定的政策、權力機關制定的政策和政府制定的政策。２．行政決策的基本程序有哪些？（1）發(fā)現(xiàn)問題；（2）確定目標；（3）擬定或設計方案；（4）方案評估；（5）方案抉擇３．行政決策可以分成哪些類型？（1）根據(jù)行政政策制定的主體不同，可將行政政策分為黨的政策和國家政策（2）從行政政策的結構層次角度，可將行政政策分為總政策、基本政策與具體政策（3）根據(jù)行政政策作用的領域不同，可將行政政策分為政治政策、經濟政策、科技政策、文教政策等（4）根據(jù)行政政策的作用性質的不同，可將行政政策分為鼓勵性政策和禁止性政策４．試論述行政決策的基本模式。（1）精英／大眾模式這個模式是米爾斯（Ｃ．ＷｒｉｇｈｔＭｉｌｌｓ）在枟權力精英枠一書中提出來的。他的基本觀點是，行政決策的制定過程是少數(shù)精英的活動過程。這些精英是社會統(tǒng)治集團的代表，他們占據(jù)社會支配地位，與處于被支配、被統(tǒng)治地位的大眾構成對立的雙方。（2）集團模式這個模式是由阿瑟·Ｆ．本特利（ＡｒｔｈｕｒＦ．Ｂｅｎｔｌｅｙ）在枟政府程序枠一書中提出來的。這個模式認為，政府是一種“中立”的執(zhí)行部門，其行政決策活動受到工業(yè)集團、軍事集團、院外活動集團等各種的利益集團的強大壓力和影響。（3）系統(tǒng)模式這個模式的提出以戴維·伊斯頓的枟政治系統(tǒng)枠為代表。這個模式試圖用信息論的觀點描述行政決策的制定過程，它把政府內部的行政決策系統(tǒng)看成是一種結構復雜的“黑箱”，需要從輸入、輸出的動態(tài)過程加以考察。（4）制度學派的模式制度學派的模式分早期制度學派和新制度學派兩種。早期制度學派側重于從政府內部結構來探討行政決策過程。這個模式主要關心的是政治制度問題，同時也注意研究行政決策所涉及的各種社會關系。（5）趨向和窗口模式這個模式把行政決策看成是集中趨向相互作用、融合發(fā)展的過程。其主要觀點表現(xiàn)在約翰·Ｗ．金登（ＪｏｈｎＷ．Ｋｉｎｇｄｏｎ）的枟議程、備擇方案和公共政策枠一書中。金登認為存在著三種獨自流動并構成行政決策過程的趨向。（6）權力決策模式這個模式是拉斯韋爾（ＨａｒｄｄＤｗｉｇｈｔＬａｓｓｗｅｌｌ）在其代表作枟決策過程枠和枟權力與個性枠中提出來的。拉斯韋爾通過對決策與權力、決策與個性的研究，將精神分析方法和行為主義方法全面引入了政治學和行政學領域。拉斯韋爾認為，決策者一般都有追求權力的欲望，并且善于選擇追求權力的機會。（7）有效決策模式這是杜拉克（ＰｅｔｅｒＦ．Ｄｒｕｃｋｅｒ）在其代表作１９６６年出版的枟有效的管理者枠一書中提出的。杜拉克的有效決策模式的中心論點是：行政管理者應該是有效的管理者，而有效的管理者應該進行有效的決策。（8）公共決策模式美國行政學家安德森（Ｊ．Ｅ．Ａｎｄｅｒｓｏｎ）于１９７９年出版的枟公共決策枠一書，對行政決策問題進行了系統(tǒng)的分析，并提出這一決策模式。根據(jù)他的分析，行政決策過程也就是公共政策的制定過程，而行政決策者的主要任務是制定以行政法規(guī)為核心的公共政策。（9）決策程序模式這個模式是由西蒙提出來的，西蒙在其代表作枟行政行為：行政組織中決策程序的研究枠一書中將行政組織視為決策程序。他提出兩種決策前提：一種是價值前提。另一種是事實前提（10）漸進性創(chuàng)新模式這個模式是鄧小平同志為代表的中國共產黨人創(chuàng)造性提出的。這是我國自改革開放以來，根據(jù)國際形勢變化的新趨勢，針對中國革命的新任務，把馬列主義的基本原理與中國社會實際相結合而創(chuàng)立的。這一模式是在循序漸進中，不斷總結、不斷修正、不斷完善形成的。５．試列舉行政政策的基本功能。（1）導向功能導向功能是指黨和國家制定的行政政策對社會公共事務的各個方面所具有的目標上的制約、政治上的導向作用。為了更好地協(xié)調社會關系，國家管理主體需要用政策規(guī)范來約束個人、集團或階層的行為，因勢利導地將各方面的行為統(tǒng)一到一個共同的目標下，充分發(fā)揮各個方面的積極性。（2）管理功能國家管理是一個復雜的系統(tǒng)工程。行政政策只是國家管理系統(tǒng)中的一個重要的管理手段?？v觀世界各國，幾乎沒有一個國家不是通過政策調節(jié)來進行管理活動的。隨著現(xiàn)代社會政府管理職能的轉變，行政政策的管理功能已愈來愈明顯。行政政策的管理功能包括如下方面的內容：①計劃。通過政策對整個國家的活動進行規(guī)范和部署，保證國家活動有目的、有秩序地進行。②控制。通過國家政權力量，使人們遵從社會規(guī)范，維護社會秩序。③協(xié)調。調節(jié)社會利益關系，保證社會生活和諧地進行。行政政策的管理功能具有激勵性、集中性、分散性的特征。激勵性是管理的核心，也是衡量管理功能的標準。集中是指國家運用行政政策把分散的人、財、物、智力因素有機地結合起來，使之形成推動社會進步的巨大合力。分散性是與集中性相對應的。分散就是在政策目標分解的基礎上，將集中起來的社會資源進行重新分配。集中是發(fā)揮整體功能，分散是發(fā)揮各個部分的功能。（3）控制功能行政政策的控制功能是指政策能夠對人們的行為和事物發(fā)展起著制約和促進作用，從而實現(xiàn)對社會的控制。行政政策的控制功能貫穿行政運行的全過程。行政政策的控制功能包括如下具體內容：①監(jiān)督。即發(fā)現(xiàn)和糾正社會生活中非常規(guī)、非安定的因素，保障和加強正常的社會秩序，促進社會的發(fā)展。②懲罰。對違反統(tǒng)治階級利益和意志，違背社會規(guī)律的行為給予一定的制裁。③教育。對社會成員進行訓導、培養(yǎng)，使之自我約束，奉公守法，成為符合社會發(fā)展要求的個體。６．實現(xiàn)行政決策的科學化的途徑有哪些？（1）掌握科學決策原則；（2）掌握科學決策程序；（3）掌握科學決策方法復習題：１．試述行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調、行政控制的含義。廣義的行政執(zhí)行將行政組織作為一個整體，認為行政管理就是執(zhí)行國家權力機關意志的活動，即行政管理就是一系列的行政執(zhí)行。如“行政執(zhí)行是國家行政機關或公共組織的全部執(zhí)行活動和行政活動過程的統(tǒng)稱”。狹義的行政執(zhí)行指的是行政主體接受決策指令后，組織行政機關及工作人員付諸實施的過程，即為實現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政溝通也叫行政信息溝通，是指行政體系與行政環(huán)境之間、行政內部各部門之間、行政人員之間傳達思想、交流情報和信息，以謀取行政體系和諧有序運行的行為過程。行政溝通的目的是謀求行政體系在思想上的一致。行政協(xié)調有廣義和狹義之分。廣義的行政協(xié)調，包括行政系統(tǒng)自身的協(xié)調以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的協(xié)調。狹義的行政協(xié)調僅只行政系統(tǒng)內部各方面的協(xié)調。這里的行政協(xié)調指的是狹義的。行政協(xié)調是行政機體為了順利地實現(xiàn)行政決策目標，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關要素匹配得當、協(xié)作分工的一種行為。行政協(xié)調的目的是謀求行政系統(tǒng)內部行為上的一致與和諧。行政控制是實現(xiàn)行政協(xié)調的重要手段，也是行政協(xié)調研究的重要內容。在一般管理理論中，控制意指衡量和檢查組織計劃完成情況和糾正計劃執(zhí)行中的偏差以確保計劃目標實現(xiàn)的過程。行政控制是指行政領導者和工作人員為保證行政執(zhí)行工作與計劃相一致而采取的管理活動。與行政協(xié)調不同，它不是針對各組織之間、成員之間的關系，而是針對一個組織實際執(zhí)行的過程與計劃出現(xiàn)的差距或偏離，進而采取糾正的行動。２．行政執(zhí)行在行政管理中的作用有哪些？（１）行政執(zhí)行是行政管理的一個重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系整個行政過程的核心一切行政意志只有通過行政執(zhí)行才能得以實現(xiàn)。行政組織結構是否合理，人員編制是否科學，行政決策是否正確，都只能通過行政執(zhí)行結果來檢驗。離開行政執(zhí)行活動，再好的決策思想也只能是一種空想或是紙上談兵。從這個意義上講，行政執(zhí)行是聯(lián)系整個行政過程的核心。（２）行政執(zhí)行與行政決策是相互承接的關系從行政運行的角度看，行政執(zhí)行是行政決策的后續(xù)。行政執(zhí)行是依據(jù)行政決策所規(guī)定的目標、方向、步驟進行的，是實現(xiàn)行政決策目標的過程。從整個行政系統(tǒng)看，行政執(zhí)行又是層層決策、層層執(zhí)行的過程。一方面，執(zhí)行過程中要求不斷地對決策進行進一步的修正，要把決策細化為一個個計劃和任務，即執(zhí)行中有決策；另一方面，就一個行政機關來說，相對于權力機關和上級機關，是執(zhí)行其決策，而對于下級行政機關，它的決定又是下級行政機關所要執(zhí)行的決策。行政執(zhí)行與行政決策就是在動態(tài)中實現(xiàn)相互承接。行政執(zhí)行又有別于行政決策，行政決策只要是一種謀略活動，而行政執(zhí)行則是一種實施活動。（３）行政執(zhí)行的效果是評估行政管理工作的客觀依據(jù)行政執(zhí)行效果既是勝利完成工作任務的標志，又是行政管理工作中諸要素或各環(huán)節(jié)效能的綜合反映。判斷一個行政部門的工作完成情況，主要看其行政執(zhí)行的效果。通過行政執(zhí)行不僅可以檢驗行政決策本身，同時可以檢驗行政組織機構的是否設置合理，職責權限劃分是否科學，領導者和行政人員的配備是否適當，人員的工作積極性是否充分發(fā)揮，具體工作制度是否健全，信息渠道是否暢通以及監(jiān)督檢查系統(tǒng)的工作是否得力等。經常以行政執(zhí)行效果為衡量行政工作的標尺扶正糾偏，將有利于改進行政管理，提高行政管理水平。３．行政溝通的機制與類型有哪些？機制：行政溝通的剛性機制和柔性機制類型：根據(jù)溝通主體的不同，可分為個人與個人、團體與個人、團體與團體的溝通；根據(jù)溝通的方向，可分為單向和雙向溝通或垂直的、平行的和斜向的溝通；根據(jù)溝通的組織結構，可分為正式溝通和非正式溝通；等等。具體采用哪一種溝通方式要根據(jù)實際情況，靈活采用。４．行政協(xié)調的類型有哪些？（1）對事的協(xié)調和對人的協(xié)調；（2）認識性協(xié)調和利益性協(xié)調；（3）促進式協(xié)調和糾偏式協(xié)調；（4）會議協(xié)調和非會議協(xié)調；（5）內部協(xié)調與外部協(xié)調。５．如何對行政控制進行分類？（1）正式控制和非正式控制根據(jù)行政控制形態(tài)的不同，行政控制可分為正式控制和非正式控制。正式控制（又叫強制控制或硬控制），是行政控制主體依據(jù)有關的法律、規(guī)章和制度，通過有計劃、有組織的方式予以實施的控制。它具有直接性、權威性、強制性的特點。非正式控制（又叫非強制控制或軟控制）是控制主體依據(jù)自主的理解和主觀意識，無需按明確規(guī)定的控制渠道、無計劃、無組織實施的控制。在現(xiàn)代法治社會，正式控制越來越多，非正式控制的重要性相對減弱。但非正式控制仍是不可或缺的一種控制方式，若能有效運用，則可彌補正式控制的不足。（2）積極控制和消極控制根據(jù)行政控制使用手段的不同，行政控制可分為積極控制和消極控制。積極控制是通過各種獎勵手段，諸如記功、晉級、增資等鼓勵控制對象，以強化其行為的控制。消極控制是通過各種懲治手段，諸如批評、處分、懲罰等抑制控制對象，使其某種行為消退或減弱。（3）直接控制和間接控制根據(jù)行政控制者與被控制者之間的關系，行政控制可分為直接控制和間接控制。直接控制是控制者親自約束控制對象的行為，如行政組織對其成員的個人行為施以直接影響的控制。間接控制是控制者與控制對象之間不直接發(fā)生關系，而是借助于中介環(huán)節(jié)施以間接影響的控制。在現(xiàn)實的控制實踐中，可根據(jù)被控制對象的個性以及控制事項的性質，靈活采用直接控制或間接控制的方式。（4）內在控制和外在控制根據(jù)行政控制是否需借助外部力量，行政控制可分為內在控制和外在控制。內在控制又叫自我控制，是指行政組織成員自覺地把行政管理規(guī)范內化，用以指導、約束、檢點自己的行為。外在控制指行政組織運用各種力量從外部給予個人行為的一系列約束，如法律、規(guī)章制度、組織紀律等等。（5）事前控制、事中控制和事后控制根據(jù)行政控制實施的時間不同，行政控制可分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是在行政執(zhí)行發(fā)生偏差之前依法實施的控制，其目的是防患于未然，將錯誤扼殺在萌芽之中。事中控制是控制主體在行政執(zhí)行過程中，對控制對象的行為進行檢查，以發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正偏差的控制。事后控制是控制主體根據(jù)預期的目標對行政執(zhí)行的實際結果進行檢查、審核，對出現(xiàn)的問題進行補救、處理的控制。事前控制體現(xiàn)主動性，事中控制強調及時性，事后控制具有被動性?，F(xiàn)代行政管理強調事前、事中、事后同時并舉的全過程的控制。復習題：１．簡述行政監(jiān)督的含義。行政監(jiān)督是監(jiān)督的一種。學術界一般把行政監(jiān)督分為狹義的行政監(jiān)督和廣義的行政監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指當代各國國家生活中各種法定的監(jiān)督主體依法對國家行政機關及共工作人員實施的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機構的活動同時受到來自行政機構內部的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法機關、司法機關和其他不同利益集團、公眾輿論的監(jiān)督。２．簡述西方國家行政監(jiān)督的模式。（1）由議會設立的行政監(jiān)察機構這種模式的特點是，行政監(jiān)察機構由議會選出的人員組成，對行政機構及其所屬部門的工作人員的行政行為實施監(jiān)督。由于西方國家的議會多擁有立法權、財政權、監(jiān)督權、彈劾權和條約權，這些權力構成對政府的直接的監(jiān)督。（2）由政府設立的行政監(jiān)察機構日本是這種模式的典型。日本的最高行政監(jiān)察機關設在首相府，稱行政監(jiān)察局。下設計劃調查、行政對話兩個部門以及十個高級監(jiān)察官，分掌內閣各省、廳的監(jiān)察事務。中央行政監(jiān)察局下按區(qū)域劃分，設立了管區(qū)行政監(jiān)察局和行政監(jiān)察事務所。（3）屬行政機關系統(tǒng)但獨立于行政機關的監(jiān)察機構加拿大屬于此種模式。２０世紀７０年代末，該國各省建立了監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員先由廣告征聘，由立法機關的特殊委員會推薦提名，由省副總督任命或由總督提名，議會三分之二多數(shù)通過后任命。他們的權力和地位與法官相似。他們可以調查處理政府機關、社會團體和社會公共部門的官員或雇員的違法失職、玩忽職守及官僚主義行為，處理不正當?shù)男姓绦蚝托姓Q定。（4）設于行政機關內各部門的監(jiān)察機關美國政府各部門內的監(jiān)察長就屬此類。１９７８年，美國制定了枟監(jiān)察長法枠，規(guī)定在各部和各獨立機構內設監(jiān)察長，其職責是監(jiān)督本單位的審計和調查，指導協(xié)調本部門的工作，發(fā)現(xiàn)及防止官僚主義違法行為，并提出糾正措施。（5）社會團體的監(jiān)督社會團體的監(jiān)督是指各種社會團體對國家行政機關的活動所實行的監(jiān)督。西方國家實行多元政治，除政黨之外廣泛存在著政治性社會團體和利益集團。利益集團亦稱壓力集團，通常由具有共同利益或目標的人所組成，其目的一般在于為自身和其成員謀取利益，或維護既得利益，或爭取新的權益。利益集團為了充分實現(xiàn)其利益，就必須經常地向政府或政府官員施加影響和壓力，以得到主管部門或主管官員的同情、理解、認可、默許、批準或給予方便。當壓力集團的需要得不到滿足時，它們就有可能采取一定的方式發(fā)泄不滿或進一步施加壓力，揭露或攻擊政府及其官員的有關政策和違法失職行為。以實現(xiàn)一定的公益性社會目的為宗旨的社會團體，為了達到其目的，也可能采取類似的行為，這在客觀上形成了對政府及其官員的外部監(jiān)控制約。（6）公民的監(jiān)督公民對政府及其官員的監(jiān)督，是載入憲法的公民的基本權利之一，是社會監(jiān)督的最重要的內容之一。盡管有些議論不完全正確，但是政府行政領導者和管理者也應把它看作是公眾參與公共事務、進行信息交流的重要機會和渠道。要注意進行深入的調查研究、制定正確的工作策略和進行正確疏導，從而使矛盾轉化乃至消除。公民對行政的監(jiān)督屬于個人監(jiān)督。（7）社會輿論的監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督是指通過社會公眾的議論評價和報刊、廣播、電視等新聞媒介對國家行政機關及其公務員的行政行為實施的監(jiān)督。它包括公民批評和新聞輿論監(jiān)督。以言論和出版自由為基礎，以新聞報道為主要形式的社會輿論監(jiān)督，是監(jiān)控政府行政行為合法性、合理性的有效力量。政府及其官員對社會輿論是重視和有所顧忌的。有些研究者甚至認為，新聞社會輿論是一種廣泛的權力，是一種并列于立法、司法和行政權力的“第四權力”。這種權力雖不是正式的權力，卻對國家和社會生活產生極大的影響，并對國家行為構成直接的制約，即所謂“輿論控制”。３．比較分析行政監(jiān)督的種類。（1）國會對政府的監(jiān)督國會對政府的監(jiān)督主要包括：行政機關執(zhí)行法律的情況；行政機關使用國會撥款的情況；政府人員的行政行為；行政機關的機構設置情況；行政機關的決策程序。（2）法院對政府的監(jiān)督美國是一個聯(lián)邦制國家，存在著兩個法律體系，與此相適應，法院也存在著兩個系統(tǒng)，即聯(lián)邦法院系統(tǒng)和州法院系統(tǒng)。聯(lián)邦法院系統(tǒng)由９４個聯(lián)邦地區(qū)法院、１３個聯(lián)邦上訴法院和一個最高法院組成，每個州也有自己獨立的法院系統(tǒng)。這里主要介紹聯(lián)邦法院對政府的監(jiān)督制度。美國聯(lián)邦法院對政府的監(jiān)督主要是通過司法審查來實現(xiàn)的。司法審查的基本含義是法院通過法律程序，對國會制定的法律和行政機關做出的行政行為是否符合憲法而進行的一種審查活動。（3）行政機關內部監(jiān)督美國是一個非常重視權力監(jiān)督的國家，除在聯(lián)邦一級國會、總統(tǒng)和法院之間以及聯(lián)邦中央和地方之間確立分權和制衡機制外，聯(lián)邦政府內部的監(jiān)督機制與組織構建也比較完善。４．試述我國行政監(jiān)督系統(tǒng)。（1）政府內部監(jiān)督體系：A．政府機關內部的監(jiān)督B．國家行政監(jiān)察機關的專門監(jiān)督C．國家審計機關的監(jiān)督（2）政府外部監(jiān)督體系：A．中國共產黨的監(jiān)督B．國家權力機關的監(jiān)督C．國家司法機關的監(jiān)督D．社會團體的監(jiān)督E．公民的監(jiān)督F．社會輿論的監(jiān)督５．簡述我國行政監(jiān)督的歷史發(fā)展。（1）我國古代的監(jiān)察制度秦代以前的監(jiān)督制度由兩部分組成。一是輿論監(jiān)督，指設有以采詩官為中介的輿論監(jiān)督和詢問官的言諫監(jiān)督。二是專門監(jiān)察官吏的監(jiān)督，如夏、商、周分別設道人、小臣、小宰等官職行使監(jiān)察職能。到春秋戰(zhàn)國時，一些諸侯國設御史、郎官為監(jiān)察官。秦代以后，隨著中央集權制的形成，以君王為中心的行政監(jiān)督制度初步確立。我國古代的監(jiān)察制度主要由三部分構成：A．御史糾察制度B．言官諫諍制度C．地方監(jiān)察制度（2）我國近代的行政監(jiān)督１８４０年鴉片戰(zhàn)爭后，封閉的封建國家之門被敲開，隨著各種外來因素影響，西方資產階級民主政治的主張對我國傳統(tǒng)的監(jiān)督體制產生強烈沖擊且不斷滲透，使之發(fā)生深刻變化。近代，民主革命的先行者孫中山先生在枟五權憲法枠中指出：“五權”即立法權、司法權、行政權、考試權、監(jiān)察權，意在建立獨立于行政系統(tǒng)之外的監(jiān)督機構。（3）建國后我國行政監(jiān)督體制的沿革建國以來，我國行政監(jiān)督機關大體上經歷了創(chuàng)立、發(fā)展、停滯、恢復和發(fā)展這樣曲折的階段。我國的專業(yè)性行政監(jiān)督體制歷經變化，期間大致可以分為幾個階段：A．創(chuàng)立時期（１９４９—１９５３年）B．發(fā)展時期（１９５４—１９５８年）C．停滯時期（１９５９—１９７８年）D．恢復與發(fā)展時期（１９７８年至今）復習題：1．簡述行政法、行政立法的含義。行政法就是控制國家行政權的法律規(guī)范的總稱，即關于行政權力的授予、行使，以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。從立法活動的主體的角度來界定行政立法，即凡是國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序制定有關行政管理方面的規(guī)范性文件的活動，才是行政立法。它的主體是特定的國家行政機關。2．行政法的內容與分類是什么？內容：行政法主要包括三大類規(guī)范和制度：第一類為行政組織法的規(guī)范和制度；第二類為行政行為法的規(guī)范和制度；第三類為行政法制監(jiān)督、行政責任、行政救濟法的規(guī)范和制度。分類：第一，根據(jù)行政法規(guī)范的不同性質，可將行政法分為行政實體法和行政程序法。第二，根據(jù)行政法調整的對象的不同，可將行政法分為內部行政法和外部行政法。第三，以國家行政機關的組織和活動作為中心，可把行政法分為行政主體法、行政行為法、行政救濟法和行政監(jiān)督法。第四，根據(jù)行政法的專業(yè)內容，將行政法分為經濟行政法、文化行政法、公安行政法、民政行政法、軍事行政法、外事行政法等。３、試述行政立法的形式與行政立法權限的劃分。形式：（1）根據(jù)國家行政機關行政立法權力來源的不同，行政立法可分為職權立法、授權立法和特別授權立法；（2）根據(jù)行政立法的內容和目的的不同，行政立法可分為執(zhí)行性立法、補充性立法和實驗性立法權限劃分：行政立法權限的劃分是指就國家的行政事務，行政機關之間制定行政規(guī)范性文件的權限分工。行政立法權限的劃分是憲法明確規(guī)定的。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，具體劃分權限如下：４．我國的行政立法體制的內容有哪些？行政立法體制是指一個國家行政立法主體的設置及其權限的劃分，是一個國家立法體制的組成部分。它包含兩層意思，一是確定哪些國家行政機關具有行政立法權，二是規(guī)定這些擁有立法權的國家行政機關各自的立法權限范圍。（1）行政立法主體（2）行政立法權限的劃分５．我國行政執(zhí)法活動遵循的原則是什么？行政執(zhí)法活動在遵循“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的基本原則下，根據(jù)國家行政管理活動的特殊性，還需遵循如下原則：（1）行政法治原則（2）接受監(jiān)督原則（3）及時性原則６．試述行政訴訟與行政復議的關系。（1）行政訴訟與行政復議的區(qū)別①性質不同。行政復議是行政系統(tǒng)內部解決行政爭議的制度，行政復議的整個過程都在行政系統(tǒng)內部進行，因而它具有形式意義上的行政行為的特征。而行政訴訟是獨立于行政系統(tǒng)以外的人民法院的行為，是人民法院對行政機關所做具體行政行為實施司法監(jiān)督，屬于司法行為。②受理機關不同。行政復議的受理機關一般是做出具體行政行為的行政機關所屬的人民政府或上一級主管部門，而受理行政訴訟的機關則是具有管轄權的一定層級的人民法院。③受案范圍不同。人民法院受理的行政案件，針對的是行政管理相對人認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益的案件，而行政復議機關所受理的則既有行政違法案件，也有行為不當案件。也就說行政訴訟是針對具體行政行為是否合法，而行政復議既包括具體行政行為是否合法，還包括具體行政行為是否合理。④審理程序不同。人民法院審理行政案件完全按照司法程序進行，實行的是兩審終審、公開開庭審理制度；而行政復議則是行政系統(tǒng)內部的一種自我監(jiān)督方式，基本上實行的復議制度，以書面審理為原則。較之行政訴訟程序，行政復議程序比較靈活、簡便。（2）行政訴訟和行政復議的共性①行為產生的原因基本相同。行政訴訟和行政復議都是因具體行政行為引起的。一般情況下抽象行政行為以及不產生法律效力的事實行為等不能引起行政復議和行政訴訟。②目的相同。行政復議和行政訴訟的目的在于裁決行政糾紛，明確是非，防止和糾正違法行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。③審查的中心相同。行政訴訟和行政復議都以具體行政行為的合法性為審查中心，雖然行政復議也審查具體行政行為的適當性問題，但合法性審查在行政復議和行政訴訟中均具有重要的地位。④適用的規(guī)則基本相同。行政訴訟與行政復議都是以具體行政行為為審查對象，因此，具體行政行為所決定的許多特殊規(guī)則都適用于行政復議和行政訴訟，如復議和訴訟都不停止具體行政行為的執(zhí)行，行政復議和行政訴訟都不適用調節(jié)等。３．行政訴訟和行政復議的承接性行政復議和行政訴訟在程序上的承接有以下幾種情況：①選擇型。既有公民、法人或其他社會組織在行政復議和行政訴訟之間可以自由選擇。在選擇了行政復議后，如對行政復議的決定結果不服仍可提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)的法律、法規(guī)都有這樣的規(guī)定。②選擇兼終局型。即行政管理相對人自由選擇行政復議或行政訴訟，但只能選擇其中之一。如選擇了行政復議就不可再提起行政訴訟。枟中華人民共和國出境入境管理法枠就做了這樣的規(guī)定。③必經型。即行政復議是行政訴訟的必經程序。一旦發(fā)生行政糾紛，行政管理相對人必須先向行政機關申請行政復議，如不服復議決定，方可提起行政訴訟，未經復議不得訴訟。如枟中華人民共和國治安管理處罰條例枠的規(guī)定。④復議終局型。即行政復議決定為終局決定，行政管理相對人對發(fā)生的行政糾紛只能申請復議，不能提起行政訴訟，且行政復議決定產生最終的法律效力。如枟中華人民共和國專利法枠的有關規(guī)定。復習題：１、試述行政方法的含義。方法是實現(xiàn)一定活動目的的途徑，包含程序、步驟、技術、途徑及思路等多方面因素。行政方法是指行政組織及其人員在實現(xiàn)行政管理職能的過程中所使用的程序、手段、辦法的總稱。行政方法貫穿于行政管理活動的全過程，行政決策、行政領導、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、機關管理等都需要采取一定的方法。２、行政方法的構成要素有哪些？行政目標、行政路徑、行政策略、行政技術和行政工具。３、定性行政方法的種類是什么？其優(yōu)缺點是什么？（1）法律手段①法律手段的優(yōu)勢一是為其他手段提供法律依據(jù)。法律手段是行政管理中運用其他方法的基礎，為行政活動提供基本的規(guī)范程序和基本準則。它調節(jié)各種管理要素之間的關系，使行政管理的各個方面都納入法制化軌道，有助于行政管理的集中統(tǒng)一，保證行政管理工作和社會生活的秩序。二是有利于構建法治政府。法律手段的權威性、強制性使人們自覺抑制、摒棄不合法的思想和行為，利于提升公共管理者依法行政的意識，利于構建法治型社會。②法律手段的不足由于法律手段固有的內在穩(wěn)定性等特質，就使得這種手段難以回應環(huán)境變化的要求，缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性，在一定程度上對管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。同時，由于行政管理面臨客觀環(huán)境的不斷變化，促使政府必須不斷出臺相應政策，而政策在上升為法律之前，其適用范圍、領域、時空必然與原有法律有很多不同。（2）行政手段①行政手段的優(yōu)勢一是利于政令統(tǒng)一、避免各行其是。行政管理從本質上講，只有建立在一定的權威和服從基礎上，才能將行政管理導向預期目標。行政指令方法就比較好地體現(xiàn)了這種權威服從關系，從而使行政管理系統(tǒng)統(tǒng)一在一定目標、意志和行為下，有利于實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理和完成整體目標。二是利于保證行政目標的實現(xiàn)。依靠行政方法的強制性約束，能形成一股指向既定目標的凝聚力，并能強有力地糾正任何對于既定目標偏離的行為，從而保證既定的社會公共目標的實現(xiàn)。三是利于特殊問題的及時處理，并可使管理活動中出現(xiàn)的新情況或緊迫問題得到及時的解決。特別是類似２００８年爆發(fā)的全球金融危機以及“９．１１”恐怖事件等社會公共危機事件出現(xiàn)后，必須有一個強有力的權威管理機構采取果斷的措施，只有如此才能避免各種危險。②行政手段的不足一是不利于發(fā)揮下級的積極性。行政手段的權威性與強制性要求行政對象無條件執(zhí)行其意志而很少考慮行政對象本身獨立意向如何，這必然會嚴重抑制行政對象的積極性和創(chuàng)造性。如枟中華人民共和公務員法枠第五十四條規(guī)定，“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任”。二是管理效果直接受領導水平和機構運轉能力的限制。由于行政指令方法主要依靠領導者的權威性政令以及機構的權威性，因此，管理的效果在很大程度上取決于行政領導者的素質、水平以及機構實際運作的狀態(tài)。（3）經濟手段①經濟手段的優(yōu)勢一是利于“兩權”分離，適應市場經濟規(guī)律。市場經濟體制客觀上要求建立產權明晰、責任明確的產權制度，使企業(yè)真正擁有自主經營權，成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。經濟方法適應了這一需要，它采用間接的調控方法，避免直接性的干預，使企業(yè)獲得了追求自身發(fā)展的動力與活力，為政企分開的真正實現(xiàn)提供了條件。二是利于調動行政管理者和行政管理相對人的積極性。經濟方法的采用明確了管理目標以及行政管理者和行政管理相對人的責、權、利，從而充分調動他們勞動的積極性，使其為實現(xiàn)管理目標而進行積極的創(chuàng)造性勞動。②經濟手段的不足由于經濟手段充滿了彈性，這就決定在行政管理中經常是一種間接調控的作用，而涉及國家強制范圍的事務，這種手段就不能奏效。同時，盡管經濟手段能充分有效地調動組織和個人的積極性和主動性，促進組織間橫向的溝通、聯(lián)系與合作。但它不能解決人們的精神和社會需求問題，不能解決公平與效率問題的取舍問題，其作用領域主要限于經濟領域，運用不當，還可能對人們的思想產生消極影響。（4）思想教育手段①思想教育手段的優(yōu)勢思想教育手段能幫助人們明辨是非、消除隔閡、加強溝通團結，能從根本上調動人們的主觀積極性，作用持久穩(wěn)定，且對提升黨的執(zhí)政能力，提升政府的執(zhí)行效率具有重大意義。如黨的十六屆六中全會通過的枟中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定枠，把社會主義榮辱觀作為和諧文化建設的重要方面和社會主義核心價值體系的重要內容，強調要圍繞樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展公民道德建設，推動形成良好的社會風尚和人際關系就是一個生動的例子。這種精神熏染，將使公務員和行政管理相對人更加深入地認識新形勢下加強公民道德建設的重要性，增強做好這項工作的緊迫感、使命感。②思想教育手段的不足由于思想覺悟的提升以及人們個體素養(yǎng)的改變需要一個過程和一定時間，同時，方法的選擇也要具體情況具體分析，因此，采取思想教育的手段，需要的時間較長、工作較艱巨，且結果具有不確定性。如貫徹的不徹底則不能解決實際問題。復習題：１．請解釋行政文化的含義。行政文化是在社會文化基礎上通過特定制度背景下行政機關及其行政工作人員的行政活動所形成的一種精神文化形態(tài)，是社會文化在行政管理活動中所表現(xiàn)出來的一種具體的亞文化形式。它是行政機關工作人員應共同遵循和具備的理想信念、價值觀念、道德標準、行為模式、生活方式及人際關系等各種生活準則和行為規(guī)范的總稱，它對行政人員及其行政活動產生直接影響和制約作用。行政文化包括行政心理現(xiàn)象、行政道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)以及人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等人們對行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀。２．請解釋行政倫理的含義。行政倫理是指公共行政系統(tǒng)以公正和正義為基礎的行政倫理價值觀、行政倫理理論原則和行為規(guī)范的總和。行政倫理包括兩大部分，即體制倫理和個體倫理。前者是行政機關整體的倫理約束、導向的機制，后者是行政機關人員，即公務員的倫理觀念。３．請解釋行政責任的含義。行政責任有廣義和狹義兩方面含義。狹義的行政責任是指行政人員違反行政組織及其行政管理工作的規(guī)定，違反法定義務和職責時所必須承擔的責任。廣義的行政責任包括兩個方面的含義：一是指法律上的行政責任，另一是指普通的行政責任。法律上的行政責任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外，還必須遵守有關政府工作人員的法律規(guī)范。如果違反了后一種法律規(guī)范，則要擔負法律上的行政責任，由行政機關或其他特定機關根據(jù)行政法或其他有關法律予以懲罰。而普通行政責任，則不涉及法律問題，主要包括政治責任、社會責任和道德責任等。４．試述責任型政府的構建途徑。責任型政府是對人民高度負責的政府，國家行政機關及其工作人員必須科學、合理、有效地履行職責，一旦違法失職或行政不當，就必須承擔相應的責任。建設責任型政府是一個過程，可以通過以下幾個途徑進行構建。第一，建立、健全政府責任體系，明確責任劃分。第二，加強績效評估監(jiān)督，確保責任落實。第三，建立行政效率評估與監(jiān)督制度。第四，完善責任追究制度，加大懲戒力度。復習題：１．簡述行政機關管理的含義與特點。行政機關管理，也叫政府內務事務管理、機關行政事務管理。行政機關管理按其內容和范圍可分為廣義的和狹義的行政機關管理。廣義的行政機關管理，是指對行政機構內部事務和外部事務的管理；狹義的行政機關管理，主要是指運用一種科學方法對行政機關自身的內部事務進行管理。特點：（1）服務性；（2）群眾性；（3）復雜性；（4）政策性；（5）時效性２．行政機關管理的主要內容包括哪些？（1）機關日常工作程序與辦公制度管理；（2）會議管理；（3）文書和檔案管理；（4）查辦、信訪接待、保密、印章等管理；（5）機關行政經費管理；（6）后勤總務管理。３．試述行政機關管理科學化的必要性與內容。（1）機關管理科學化的必要性行政機關管理科學化是當代社會進步和構建服務型政府的客觀要求。行政機關管理科學化是實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的一個重要組成部分。只有實現(xiàn)行政機關管理科學化，才能從根本上改變我國目前行政機關管理的現(xiàn)狀。（2）行政機關管理科學化的主要內容