光伏膠膜項(xiàng)目工程管理方案

光伏膠膜項(xiàng)目

工程管理方案

XX有限責(zé)任公司

目錄

一、項(xiàng)目概況.......................................................3

二、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟..........................6

三、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和理解要點(diǎn)......................9

四、工程項(xiàng)目前期階段的安全管理...................................14

五、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的安全管理...................................19

六、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定.............................23

七、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義...........................42

八、工作資源估算..................................................45

九、工作時(shí)間估算..................................................51

十、進(jìn)度計(jì)劃編制的成果............................................57

十一、進(jìn)度計(jì)劃優(yōu)化................................................61

十二、工作順序安排................................................65

十三、進(jìn)度管理過程................................................78

十四、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的依據(jù).....................................79

十五、勘察階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容.................................80

十六、試運(yùn)行階段的工作內(nèi)容........................................83

十七、試運(yùn)行階段工程咨詢單位質(zhì)量管理的工作內(nèi)容...................84

十八、公司簡介....................................................85

公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù)........................................86

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)............................................87

十九、項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)度................................................87

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表............................................87

二十、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益................................................89

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................89

綜合總成本費(fèi)用估算表..............................................91

利潤及利潤分配表...................................................93

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表.................................................95

借款還本付息計(jì)劃表.................................................97

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目基本情況

1、承辦單位名稱：XX有限責(zé)任公司

2、項(xiàng)目性質(zhì)：新建

3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：xx

4、項(xiàng)目聯(lián)系人：孟xx

（二）主辦單位基本情況

面對宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，公司在企業(yè)法人治

理機(jī)構(gòu)、企業(yè)文化、質(zhì)量管理體系等方面著力探索，提升企業(yè)綜合實(shí)

力，配合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。同時(shí)，公司注重履行社會責(zé)任所帶來

的發(fā)展機(jī)遇，積極踐行“責(zé)任、人本、和諧、感恩”的核心價(jià)值觀。

多年來，公司一直堅(jiān)持堅(jiān)持以誠信經(jīng)營來贏得信任。

本公司秉承“顧客至上，銳意進(jìn)取”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持“客戶第

一”的原則為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公司堅(jiān)持“責(zé)任+愛心”的服

務(wù)理念，將誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)作為企業(yè)立世之本，在服務(wù)社會、方

便大眾中贏得信譽(yù)、贏得市場?！皾M足社會和業(yè)主的需要，是我們不

懈的追求”的企業(yè)觀念，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道的良好機(jī)遇，正以

高昂的熱情投身于建設(shè)宏偉大業(yè)。

展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在“夢想、責(zé)任、

忠誠、一流”核心價(jià)值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才

隊(duì)伍體系重塑，推動體制機(jī)制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)團(tuán)

隊(duì)能力建設(shè)，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)

鏈管理平臺。

公司全面推行“政府、市場、投資、消費(fèi)、經(jīng)營、企業(yè)”六位一

體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責(zé)任積極響應(yīng)政府城市發(fā)展號

召，融入各級城市的建設(shè)與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領(lǐng)先業(yè)界，對服

務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項(xiàng)目選址位于XX,占地面積約38.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件

完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

（四）項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資15328.15萬元，其中：建設(shè)投資11389.06

萬元，占項(xiàng)目總投資的74.30%；建設(shè)期利息155.48萬元，占項(xiàng)目總投

資的1.01%；流動資金3783.61萬元，占項(xiàng)目總投資的24.68也

(五)項(xiàng)目資本金籌措方案

項(xiàng)目總投資15328.15萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx有限責(zé)任公司

計(jì)劃自籌資金(資本金)8981.85萬元。

(六)申請銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測算，本期工程項(xiàng)目申請銀行借款總額6346.30萬

yGo

(七)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入(SP)：32000.00萬元。

2、年綜合總成本費(fèi)用(TC)：25768.10萬元。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(NP)：4559.23萬元。

4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)：22.00%o

5、全部投資回收期(Pt)：5.61年(含建設(shè)期12個(gè)月)。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)(BEP)：12271.62萬元(產(chǎn)值)。

(A)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

項(xiàng)目計(jì)劃從可行性研究報(bào)告的編制到工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營共

需12個(gè)月的時(shí)間。

二、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個(gè)工作小

組，從組織上給予落實(shí)和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、

管理水平和人員素質(zhì)等因素來決定，其成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運(yùn)行

的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓(xùn)

要對全體人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，可能

采取不同的培訓(xùn)方式，而培訓(xùn)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也可能會有所不同。

（四）初始評審

初始評審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀，

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評審小組應(yīng)對組織過去和

現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識

別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立基礎(chǔ)。

初始狀態(tài)評審的主要內(nèi)容包括：

1.明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求,

并對組織的遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)；

2.辨識工作場所中的危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素；

3.評價(jià)現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)的有效性;

4.評審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析其有效性和實(shí)用性；

5.評審以往的事故，進(jìn)行分析評價(jià)，并檢查組織是否建立了相應(yīng)

的措施；

6.評價(jià)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況。

（五）體系策劃與設(shè)計(jì)

組織實(shí)施初始狀態(tài)評審之后，根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合組織現(xiàn)有的資

源以及現(xiàn)有的技術(shù)水平，進(jìn)行管理體系的整體策劃和設(shè)計(jì)。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針;

2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案；

3.確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；

5.為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準(zhǔn)備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的重

要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，評價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)

改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)。

（七）文件發(fā)布和體系試運(yùn)行

試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。

一個(gè)健全的職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系通過試運(yùn)行應(yīng)做到：安全

事務(wù)事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)和問題有處

理。

（A）管理體系的完善

為了保持管理體系實(shí)施的有效性，應(yīng)對管理體系的實(shí)施進(jìn)行主動

型或被動型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行后，組織應(yīng)

對涉及職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針和相應(yīng)目標(biāo)要求的活動、產(chǎn)品、服

務(wù)、設(shè)施和設(shè)備，以及體系的各個(gè)要素和各個(gè)部門進(jìn)行全面系統(tǒng)的內(nèi)

部審查，并持續(xù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理目

標(biāo)的信息和數(shù)據(jù)，通過管理評審發(fā)現(xiàn)體系的問題，從而對管理體系進(jìn)

行優(yōu)化或再造。

三、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和理解要點(diǎn)

(一)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1.職業(yè)健康安全體系標(biāo)準(zhǔn)

1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行

標(biāo)準(zhǔn)》；200年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起實(shí)施，屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS18001內(nèi)容基本一

致；2012年2月1日，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—

2011)已正式發(fā)布并實(shí)施，修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)等同采用OHSAS18001：

2007《職業(yè)健康安全管理體系要求》。最新標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織

(ISO)于2018年3月12日發(fā)布的《職業(yè)健康安全管理體系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中國合格評定國家認(rèn)可委員會隨之發(fā)

布了《關(guān)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由GB/T28001—2011轉(zhuǎn)換為IS045001：2018的認(rèn)

可轉(zhuǎn)換說明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關(guān)領(lǐng)域

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。

IS045001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織

能夠提供健康安全的工作以預(yù)防與工作相關(guān)的傷害和健康損害，同時(shí)

主動改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了0HSAS18001的所有技術(shù)內(nèi)

容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)

容。

2.環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1996年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委會員會

頒布了《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

來修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),屬

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《環(huán)境管理

體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在為組織提供一種框架用于保護(hù)

環(huán)境、響應(yīng)不斷變化的環(huán)境條件并與社會經(jīng)濟(jì)需要保持平衡。該標(biāo)準(zhǔn)

體系適用于任何類型、性質(zhì)與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化

和社會條件。

(二)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點(diǎn)

1.職業(yè)健康安全管理體系理解要點(diǎn)

(1)適用對象

職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：

1)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系，以提高職業(yè)健康安

全，消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)(包括體系缺陷)，利用職

業(yè)健康安全機(jī)遇，應(yīng)對與組織活動相關(guān)的職業(yè)健康安全體系的不符問

題；

2）持續(xù)改進(jìn)組織的職業(yè)健康安全績效和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

3）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

4）對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)適用于不同規(guī)模、各種類型和活動的

組織，并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)考慮了組織

運(yùn)行所處的環(huán)境以及員工和其他相關(guān)方的需求和期望。

（2）運(yùn)行模式

職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式遵守由查理斯，戴明提供的計(jì)

劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)（簡稱PDCA）的管理模式。

2.環(huán)境管理體系理解要點(diǎn)

（1）適用對象

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求:

1）尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責(zé)任的組織；

2）尋求提升環(huán)境績效的組織；

3）尋求履行合規(guī)義務(wù)的組織；

4）尋求實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的組織。

環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)適用于任何組織，不管其規(guī)模、類型和性質(zhì)，并且

適用于在整個(gè)生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產(chǎn)品

和服務(wù)的環(huán)境因素。

（2）運(yùn)行模式

環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式與職業(yè)健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的計(jì)劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)（簡稱PDCA）的管理模式。

3.職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的要素

PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個(gè)部分:

（1）組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時(shí)，

組織應(yīng)理解其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)體系預(yù)期

結(jié)果的能力的內(nèi)外部問題；理解員工及其他相關(guān)方的需求和期望，明

確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求；確

定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。

（2）領(lǐng)導(dǎo)作用。包括領(lǐng)導(dǎo)者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方

針、組織的崗位、職責(zé)和權(quán)限及參與和協(xié)商4個(gè)要素。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)最高

管理者領(lǐng)導(dǎo)以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者

應(yīng)證實(shí)其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾；與

組織各層次的員工協(xié)商后建立、實(shí)施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理

方針，以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則；

確保在組織內(nèi)部各層次分配并溝通體系內(nèi)相關(guān)崗位的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)

限。

(3)策劃。包括應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目

標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應(yīng)對的風(fēng)

險(xiǎn)和機(jī)遇，策劃措施進(jìn)行處理來確保實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)

遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、其他問題，或其他相關(guān)方的需求和期

望有關(guān)；確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標(biāo)，并確定實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康

安全和環(huán)境目標(biāo)的策劃以及可用來評價(jià)可測量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的參數(shù)。

(4)支持和運(yùn)行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信

息、運(yùn)行策劃和控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等管理體系要素。在支持與運(yùn)

行階段要確定并提供建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理體系所需的資源；要實(shí)施必要的培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)健康安

全與環(huán)境保護(hù)意識和工作技能；及時(shí)有效地溝通和交濟(jì)有關(guān)職業(yè)健康

安全與環(huán)境因素和管理體系的信息，注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題；

形成管理體系文件并納入嚴(yán)格的文件管理；確保與職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理有關(guān)的措施均已按策劃進(jìn)行，使組織的各類因素得到有效控制;

對于潛在的緊急情況采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)。

(5)績效評價(jià)。包括監(jiān)視、測量、分析和評價(jià)，內(nèi)部審核，管理

評審3個(gè)要素。在績效評價(jià)階段要對影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀況的

重大活動與運(yùn)行中的控制措施進(jìn)行監(jiān)視和測量，適時(shí)分析、評價(jià)和溝

通監(jiān)視和測量的結(jié)果，以及對法律要求和其他要求進(jìn)行合規(guī)性評價(jià)；

定期進(jìn)行管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織管理體系的實(shí)施情

況，判斷其有效性和對本體系的符合性；按計(jì)劃的時(shí)間間隔對職業(yè)健

康安全與環(huán)境管理體系進(jìn)行評審，以確保在組織內(nèi)外部變化條件下體

系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性，支持組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

(6)改進(jìn)。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進(jìn)等

2個(gè)要素。組織應(yīng)策劃、建立、實(shí)施和保持一個(gè)過程，以管理事件和不

符合，包括報(bào)告、調(diào)查和采取措施；應(yīng)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全與環(huán)境

管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續(xù)改進(jìn)的措施的等

級、程度與時(shí)間表。

四、工程項(xiàng)目前期階段的安全管理

安全是工程項(xiàng)目的基本性能要求之一，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目管理的

全過程。在項(xiàng)目前期的策劃決策過程中，應(yīng)做好建設(shè)方案研究階段的

職業(yè)危害因素分析并制定安全保障措施，在可行性研究階段做好項(xiàng)目

的安全預(yù)評價(jià)工作，從項(xiàng)目初始就對工程項(xiàng)目的安全問題予以重視。

(一)建設(shè)方案研究階段的安全管理

建設(shè)方案研究是指對項(xiàng)目各種建設(shè)方案進(jìn)行分析研究，比選和優(yōu)

化，擬采用最佳方案的全過程，是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)和社

會評價(jià)的基礎(chǔ)。在此階段應(yīng)對擬建的工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的安全隱患

進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障措施，并將建設(shè)方案的安全性作

為比選項(xiàng)目的一個(gè)重要方面。

1.工程項(xiàng)目中安全隱患因素分析的主要內(nèi)容

(1)主要物料的理化性能指標(biāo)；

(2)工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度；

(3)工程項(xiàng)目的安全條件；

(4)主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性;

(5)工程項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源分析，根據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定確定

擬建項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。

2.安全生產(chǎn)保障措施

針對安全隱患因素的場所、范圍以及危害程度，研究提出相應(yīng)的

安全措施方案。主要有：

(1)選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)盡可能選用安全生產(chǎn)和無危害的生

產(chǎn)工藝和設(shè)備；

(2)對危險(xiǎn)部位和危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)提出安全防護(hù)措施方案；

(3)對危險(xiǎn)場所，按勞動安全規(guī)范提出合理的生產(chǎn)工藝方案和設(shè)

置安全間；

(4)對易產(chǎn)生職業(yè)病的場所，應(yīng)提出防護(hù)和衛(wèi)生保健措施方案;

(5)生產(chǎn)過程中設(shè)置自動報(bào)警、緊急事故處理等安全設(shè)施；

(6)對高溫、噪聲、震動等工作環(huán)境，采用保護(hù)性防護(hù)措施，如

隔熱、降溫消音、防震等，定期對設(shè)備性能進(jìn)行測試；

(7)對有可能產(chǎn)生危害的生產(chǎn)過程，盡量采用自動化作業(yè)，減少

體力勞動，保護(hù)職工健康。

(二)安全預(yù)評價(jià)

安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案分析預(yù)測工程項(xiàng)目可能存在的

危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

安全預(yù)評價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為工程項(xiàng)目前

期工作決策分析研究和初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，以利于提高工程項(xiàng)目

本身安全程度。工程項(xiàng)目的安全預(yù)評價(jià)工作應(yīng)在工程可行性研究階段

進(jìn)行。在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會審前完成，并通過安全監(jiān)督管理部門的

審批。

1.安全預(yù)評價(jià)的內(nèi)容

根據(jù)《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》要求，安全預(yù)評價(jià)主要包括危險(xiǎn)、有害

因素識別，危險(xiǎn)度評價(jià)和安全對策措施及建議等方面的內(nèi)容。

2.安全預(yù)評價(jià)的程序

根據(jù)《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》，安全預(yù)評價(jià)程序一般包括：準(zhǔn)備階段,

危險(xiǎn)、有害因素識別與分析，確定安全預(yù)評價(jià)單元，選擇安全預(yù)評價(jià)

方法，定性、定量評價(jià)，安全對策措施及建議，安全預(yù)評價(jià)結(jié)論，編

制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告。

(1)準(zhǔn)備階段

明確被評價(jià)對象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和收集國內(nèi)外相關(guān)法律法

規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程項(xiàng)目資料。

(2)危險(xiǎn)、有害因素識別與分析

根據(jù)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場所的特點(diǎn)，識別和分

析其潛在的危險(xiǎn)、有害因素。

(3)確定安全預(yù)評價(jià)單元

在危險(xiǎn)、有害因素識別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評價(jià)的需要，將工程

項(xiàng)目分成若干個(gè)評價(jià)單元。評價(jià)單元是為了安全評價(jià)需要，按照工程

項(xiàng)目生產(chǎn)工藝或場所的特點(diǎn)，將生產(chǎn)工藝或場所劃分成若干相對獨(dú)立

的部分。劃分評價(jià)單元的一般性原則：按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)

備相對空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評價(jià)單元，使評

價(jià)單元相對獨(dú)立，具有明顯的特征界限。

(4)選擇安全預(yù)評價(jià)方法

根據(jù)被評價(jià)對象的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評

價(jià)方法。采用選擇的評價(jià)方法，對危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可

能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價(jià)，以確定事故可能發(fā)生的部位、

頻次、嚴(yán)重程度的等級及相關(guān)結(jié)果，為制訂安全對策措施提供科學(xué)依

據(jù)。常用安全預(yù)評價(jià)方法有：

①事故致因因素安全評價(jià)方法：專家現(xiàn)場詢問、觀察法；危險(xiǎn)和

可操作性研究；故障類型及影響分析；事故樹分析；事故引發(fā)和發(fā)展

分析；因果（魚刺）圖分析法等

②能夠提供危險(xiǎn)度分級的安全評價(jià)方法：危險(xiǎn)和可操作性研究；

故障類型及影響分析；事故樹分析；風(fēng)險(xiǎn)矩陣評價(jià)法；安全度評價(jià)法;

重大危險(xiǎn)源辨識方法；”安全檢查表一危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)一系統(tǒng)安全分析'

評價(jià)法；統(tǒng)計(jì)圖表分析法等。

③可以提供事故后果的安全評價(jià)方法：故障類型及影響分析；事

故樹分析；邏輯樹分析；概率理論分析；模糊矩陣法；易燃、易爆、

有毒重大危險(xiǎn)源評價(jià)法；統(tǒng)計(jì)圖表分析法；事故模型法。

（5）安全對策措施及建議

根據(jù)定性、定量評價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技

術(shù)和管理措施及建議。安全對策措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

總圖布置和建筑方面安全措施；

工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施；

安全工程設(shè)計(jì)方面對策措施；

安全管理方面對策措施

應(yīng)采取的其他綜合措施

(6)安全預(yù)評價(jià)結(jié)論

簡要列出主要危險(xiǎn)、有害因素評價(jià)結(jié)果，指出工程項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防

范的重大危險(xiǎn)、有害因素，明確應(yīng)重視的重要安全對策措施，給出工

程項(xiàng)目從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)

論。

(7)編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告

安全預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：

編制說明；

項(xiàng)目概況；

工程職業(yè)危險(xiǎn)有害因素分析；

評價(jià)單元?jiǎng)澐趾皖A(yù)評價(jià)方法的選用；

安全狀況初步評價(jià)；

定性、定量評價(jià)；

安全衛(wèi)生健康對策措施；

安全預(yù)評價(jià)結(jié)論。

五、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的安全管理

按照國家的有關(guān)規(guī)定，一般工程項(xiàng)目按兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即初

步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的工程項(xiàng)目,

經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對于一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦

山、水利水電樞紐和房地產(chǎn)小區(qū)，為解決總體部署和開發(fā)問題，在進(jìn)

行初步設(shè)計(jì)以前，還需進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)安全對于工

程項(xiàng)目的安全具有決定性的影響，如果在設(shè)計(jì)過程中疏忽項(xiàng)目的安全

性，有時(shí)會對工程項(xiàng)目造成不可彌補(bǔ)的損失。

(-)初步設(shè)計(jì)階段的安全管理

對于一般工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)的第一階段，主要任務(wù)

是提出設(shè)計(jì)方案，把可行性研究報(bào)告中提出的安全措施和設(shè)施，以及

安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中建議的安全措施和設(shè)施，在初步設(shè)計(jì)中加以體現(xiàn)，

并編寫安全報(bào)告加以說明。初步設(shè)計(jì)中的安全報(bào)告主要包括以下內(nèi)容:

1.設(shè)計(jì)依據(jù)

(1)工程項(xiàng)目依據(jù)的批準(zhǔn)文件和相關(guān)的合法證明；

(2)國家、地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定；

(3)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

(4)其他設(shè)計(jì)依據(jù)，如地質(zhì)勘探報(bào)告、可行性研究報(bào)告和安全預(yù)

評價(jià)報(bào)告等。

2.工程概述

(1)本工程的基本情況；

(2)工程中涉及安全問題的新研究成果、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)

備等；

(3)影響安全的主要因素及防范措施；

(4)對項(xiàng)目安全及周邊影響的總體評價(jià)；

(5)存在問題及建議。

3.地質(zhì)安全影響因素

(1)區(qū)域地質(zhì)特點(diǎn)、主要構(gòu)造帶的分布、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性;

(2)地表水系和地下水賦存狀況及對項(xiàng)目實(shí)施的影響。

4.工程項(xiàng)目安全評述

(1)選用的施工技術(shù)方法的安全性；

(2)項(xiàng)目作業(yè)對周邊建筑物安全的分析；

(3)應(yīng)急設(shè)施的功能和可靠性。

5.總平面布置

6.機(jī)電及其他

(1)機(jī)械設(shè)備的安全性；

(2)供配電系統(tǒng)的安全性；

(3)供排水系統(tǒng)可靠性。

7.衛(wèi)生保健設(shè)施

(二)施工圖設(shè)計(jì)階段的安全管理

施工圖設(shè)計(jì)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)(或技術(shù)設(shè)計(jì))文件編制，是

把初步設(shè)計(jì)中確定的設(shè)計(jì)原則和技術(shù)設(shè)計(jì)方案，根據(jù)建筑安裝工程或

非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作的需要，進(jìn)一步具體化、明確化，通過詳細(xì)地計(jì)算和

安排，繪制出正確、完整的建筑、安裝圖紙，并編制施工圖預(yù)算。施

工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容以施工圖紙為主，還包括設(shè)計(jì)說明、材料及設(shè)備明細(xì)

表、施工圖預(yù)算等。

施工圖設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。如果圖紙中存有不安全的因

素，則實(shí)施過程中或工程竣工后，先天性的隱患就會包含其中，工程

項(xiàng)目的安全危險(xiǎn)性就會變大，這些隱患如果不加以排除，將會造成施

工過程中或工程完成后發(fā)生安全事故，造成人員的傷亡及財(cái)產(chǎn)的損失。

因此，必須做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的安全管理工作，應(yīng)對圖紙中的設(shè)計(jì)是否

符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和條例進(jìn)行復(fù)查，確保工程項(xiàng)目的安全。

施工圖設(shè)計(jì)中的安全報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容；

1.全項(xiàng)目性文件

(1)設(shè)計(jì)總說明中的相關(guān)的安全法律規(guī)定；

(2)總平面設(shè)計(jì)的安全性說明；

(3)室外管線圖設(shè)計(jì)的安全性；

(4)編制工程總概算時(shí)應(yīng)考慮安全管理經(jīng)費(fèi)。

2.各建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)文件

(1)協(xié)調(diào)建筑設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)安全的方案；

(2)構(gòu)造設(shè)計(jì)的安全性；

(3)水暖、電氣、衛(wèi)生、熱機(jī)等設(shè)備安排的安全性；

(4)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造的安全性；

(5)材料安排的安全性；

(6)設(shè)備安裝的安全性；

(7)設(shè)備運(yùn)行維修維護(hù)的安全性；

(8)單項(xiàng)工程預(yù)算中應(yīng)考慮安全管理經(jīng)費(fèi)。

3.各專業(yè)工程計(jì)算書、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件及資料的安全性。

4.工程施工中的安全性要求。

六、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

(一)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2003年11月12日經(jīng)國務(wù)院

第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。《建設(shè)工程安全

生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的發(fā)布與施行，對于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù)，并對監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等做了相應(yīng)

的規(guī)定。

建設(shè)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責(zé)任

包括：

(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整資料。

(2)建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費(fèi)用。

(4)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送工程項(xiàng)

目所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

(1)勘察單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責(zé)任

是：

①勘察單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。

②勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

(2)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定設(shè)計(jì)單位的主要安全責(zé)任

是：

①設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

②設(shè)計(jì)單位應(yīng)對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注

明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

③設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責(zé)任是：

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專

項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

②工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施

工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.施工單位的安全責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責(zé)任主要包括：

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔(dān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行定

期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項(xiàng)

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全

防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對

違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止；工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的,

由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨

時(shí)用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制

專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)

理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全

責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志；施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安

全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

(7)施工單位的負(fù)責(zé)人的任職條件

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)I,

其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步

充實(shí)和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、

“三同時(shí)”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預(yù)評價(jià)制度、職業(yè)健康安全措施計(jì)劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個(gè)組織的

崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時(shí)修訂。

②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責(zé)任制的制定是一項(xiàng)科學(xué)的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實(shí)際，并在實(shí)踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，致使發(fā)生事故要進(jìn)行

責(zé)任追究時(shí)，缺乏相應(yīng)的可操作性。

④制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實(shí)文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級干部、各個(gè)崗位的實(shí)際行動。

形成規(guī)范性的工作機(jī)制，在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)建立安全

生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)，真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

到位。

“三同時(shí)”制度

(1)“三同時(shí)”制度的含義

“三同時(shí)”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)

項(xiàng)目、技術(shù)改建項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符

合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)

施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時(shí)”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進(jìn)行施工；工

程項(xiàng)目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗(yàn)收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容

①工程項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，必須進(jìn)行職業(yè)健康安全的

論證，明確項(xiàng)目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設(shè)計(jì)單位在編制工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計(jì)，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或

者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

③施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

④工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須按照國家有關(guān)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全

驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)

收和投產(chǎn)使用。

工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施

閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時(shí)使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認(rèn)識教育和勞動紀(jì)律教育。思想認(rèn)識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀(jì)律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動紀(jì)律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識。生產(chǎn)技術(shù)知識是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機(jī)具設(shè)備的性能和知識，以及裝配、包裝、運(yùn)輸、

檢驗(yàn)等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識是指企業(yè)內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備

和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識和注意事項(xiàng)，有關(guān)電器設(shè)備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護(hù)；一般消防規(guī)則，個(gè)人防護(hù)用品的正

確使用，以及傷亡事故的報(bào)告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機(jī)械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進(jìn)行教育。通過

典型事故教育可以使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財(cái)產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓(xùn)，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的

認(rèn)識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時(shí)要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、

生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個(gè)適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來確定。

5.安全預(yù)評價(jià)制度

預(yù)評價(jià)制度是根據(jù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的

評價(jià)方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該工程項(xiàng)目

存在的危險(xiǎn)、有害因素的科類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項(xiàng)目初步設(shè)

計(jì)中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。

《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)管理辦法》規(guī)定下列項(xiàng)

目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)：

(1)屬于《國家計(jì)劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財(cái)政部關(guān)于

基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

(2)屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項(xiàng)目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險(xiǎn)場所等級為特別危險(xiǎn)場所和高度危險(xiǎn)場所的工程項(xiàng)目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項(xiàng)目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項(xiàng)目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大

的工程項(xiàng)目。

安全措施計(jì)劃制度

安全措施計(jì)劃制度是安全管理制度的一個(gè)重要組成部分，是有計(jì)

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源；

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位或負(fù)責(zé)人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計(jì)劃的范圍

安全措施計(jì)劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項(xiàng)措施，包括防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計(jì)劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項(xiàng)目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項(xiàng)重要制度。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲

報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科

學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)I,提出整改措施，并對事故

責(zé)任者依法追究責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報(bào)告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位

負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政

府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議；

(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)

自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)

做出批復(fù)，特殊情況下批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不

超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)

有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事

故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

職業(yè)病報(bào)告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告工作的通

知》，就職業(yè)病報(bào)告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)工

作。職業(yè)病報(bào)告實(shí)行以地方為主，逐級上報(bào)的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)

一匯總上報(bào)。有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)報(bào)告；沒有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機(jī)構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)送同級衛(wèi)生行政部門，并同時(shí)報(bào)上一級職

業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；省級職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)在匯總報(bào)送省級衛(wèi)生行政部門的同時(shí)報(bào)中國疾病預(yù)防控制中

心。

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復(fù)等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)

病診斷機(jī)構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認(rèn)之日起兩個(gè)月內(nèi)將其調(diào)離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作

的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工

作單位時(shí)，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負(fù)責(zé)或兩個(gè)單位協(xié)調(diào)處理，雙方

商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將情況報(bào)告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。

七、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進(jìn)行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上(精神上)保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進(jìn)行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實(shí)際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實(shí)行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認(rèn)識到，石

油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系(SMS)；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導(dǎo)則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達(dá)召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。

工程項(xiàng)目HSE管理是指在項(xiàng)目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采

取組織、計(jì)劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的健康、

安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項(xiàng)目所引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項(xiàng)目HSE

管理目標(biāo)一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項(xiàng)目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的HSE管理;

加強(qiáng)對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項(xiàng)目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項(xiàng)目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運(yùn)行效果是關(guān)鍵,

也是業(yè)主方的管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

八、工作資源估算

工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設(shè)備、材料、資金

等）、每種資源的使用數(shù)量以及每一種資源提供給工作使用的時(shí)間。

其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數(shù)量和特性，以便作出

更準(zhǔn)確的成本和持續(xù)時(shí)間估算。

工程項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，其所需資源的特點(diǎn)也有所差別。

工程項(xiàng)目前期階段

要作出正確的決策，需要高級專業(yè)技術(shù)人員深入細(xì)致的市場調(diào)查

和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并且編制可行性研究報(bào)告，輔助決策者進(jìn)行判斷和

決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設(shè)備則

起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投人也不

大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個(gè)工程項(xiàng)目總體投資

的影響程度卻是最重要的。

工程項(xiàng)目難備階段

工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作需要大量的專業(yè)人員，特別是設(shè)計(jì)工作需要各

種專業(yè)工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設(shè)備，以

及各種資料，如數(shù)據(jù)、規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)書籍。此階段的資源也

是以人力資源為主，但對實(shí)施階段的影響十分重要。

工程項(xiàng)目實(shí)施階段

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的主要任務(wù)是施工。施工是建筑物實(shí)體的生產(chǎn),

所需資源主要包括：勞動力、建筑材料和設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)械

設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施以及后勤供應(yīng)等。這些資源是工程項(xiàng)目實(shí)施必不可少

的，它們的費(fèi)用往往占工程總費(fèi)用的80%以上。

工程項(xiàng)目試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收階段

資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后

調(diào)試工作，資源需求量已很少。

（一）工作資源估算的依據(jù)

（進(jìn)度管理計(jì)劃

進(jìn)度管理計(jì)劃中確定了資源估算準(zhǔn)確度和所使用的計(jì)量單位。

工作清單

工作清單中定義了需要資源的工作。

工作屬性

工作屬性為估算每項(xiàng)工作所需的資源提供了主要依據(jù)。

資源日歷

資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算

資源需求情況時(shí)，需要了解在規(guī)劃的工作期間，哪些資源（如人力資

源、設(shè)備和材料）可用。資源日歷規(guī)定了在項(xiàng)目期間特定的項(xiàng)目資源

何時(shí)可用、可用多久?？梢栽诠ぷ骰蝽?xiàng)目層面建立資源日歷。另外還

需考慮更多的資源屬性，例如，經(jīng)驗(yàn)或技能水平、來源地和可用時(shí)間

等。

風(fēng)險(xiǎn)登記冊

風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。

工作成本估算

資源的成本可能影響對資源的選擇。

環(huán)境因素

能夠影響估算工作資源過程的環(huán)境因素包括資源所在位置、可用

性和技能水平等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產(chǎn)包括人員配備的政策

和程序，租用、購買用品和設(shè)備的政策與程序以及以往項(xiàng)目中類似工

作所使用的資源類型的歷史信息等。

（二）工作資源估算的方法

資源需求分析

資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數(shù)量及使用時(shí)間。

在工程項(xiàng)目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業(yè)技術(shù)人

員對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，為決策者提供決策的依據(jù)。

在工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要依據(jù)決策成果，圍繞工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)

行大量的工作，需要建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等多專業(yè)工程師的參與,

同時(shí)需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設(shè)備。

工程項(xiàng)目實(shí)施階段對管理人員、技術(shù)人員，特別是一般勞動力的

需求很多，對材料和設(shè)備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則

非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計(jì)算并參考預(yù)

算定額確定直接勞務(wù)的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需

機(jī)械的臺數(shù)及使用時(shí)間。同時(shí)，參考一定的比例或經(jīng)驗(yàn)，估算出工程

項(xiàng)目所需的間接勞務(wù)和管理人員的數(shù)量。

資源供給分析

資源供給可以從工程項(xiàng)目組織內(nèi)部或外部解決，而且解決的方式

也多種多樣，這時(shí)就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。

對內(nèi)部資源進(jìn)行分析。比如設(shè)計(jì)單位分析內(nèi)部擁有的設(shè)計(jì)人員和

各種設(shè)備，以及人員和設(shè)備的可用性。有時(shí)雖然擁有自己的設(shè)計(jì)人員,

但他們可能還要完成其他的工程項(xiàng)目，對這種資源的可獲得性就要進(jìn)

行更加詳細(xì)的分析。

對外部資源進(jìn)行分析。比如前期階段，建設(shè)方可以委托專業(yè)的咨

詢公司來完成可行性研究等工作；準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)單位的部分專業(yè)設(shè)

計(jì)可以委托外部的專業(yè)工程師完成。

備選方案分析

確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進(jìn)行備選方

案分析。工程項(xiàng)目很多工作都有若干備選的實(shí)施方案，如使用不同能

力或技術(shù)水平的勞動力、不同規(guī)模或類型的設(shè)備、不同的工具，以及

自制、租賃或購買相關(guān)資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等

對進(jìn)度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源

所占比例與組合方式）。事實(shí)上，不同備選方案下的資源組合對進(jìn)度

或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商

品混凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費(fèi)用有明顯的不

同。當(dāng)然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據(jù)實(shí)際情況

選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動力成本與機(jī)械費(fèi)用

的差值、工作面大小、進(jìn)度要求等多方面因素。

資源分配及資源計(jì)劃

確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據(jù)不同任務(wù)的資源

需求對其進(jìn)行資源分配。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要保證各個(gè)任務(wù)得到

合適的資源，又要努力實(shí)現(xiàn)資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有

任務(wù)都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制

資源計(jì)劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一

工作需要的資源類型和數(shù)量，從而得到項(xiàng)目所需各種資源的數(shù)量、取

得方式、使用時(shí)間等，也就得到了資源計(jì)劃。

資源計(jì)劃的