【論外資并購的反壟斷法規(guī)制10000字（論文）】

論外資并購的反壟斷法規(guī)制摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資并購已經(jīng)成為國際投資的重要手段。外資并購有效地引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動了國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、體制創(chuàng)新。但是，外資并購也有其負(fù)面效應(yīng)，跨國公司通過絕對控股等手段壓制民族企業(yè)，擠壓市場份額，損害我國民族產(chǎn)業(yè)利益，甚至有危害國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。因此，在面對當(dāng)前如火如荼的外資熱潮時，必須考慮如何對外資并購進(jìn)行有效的規(guī)制。我國相繼出臺了專門的法律法規(guī)來規(guī)范外資并購行為。但是，我國外資并購的反壟斷法律還不夠完善。因此，深入剖析外資并購行為，借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則，建立科學(xué)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備的外資并購法律體系是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：外資并購；反壟斷；規(guī)制；目錄TOC\o"1-2"\h\u引言 引言隨著40年來改革開放的深入發(fā)展、吸引外資政策的實(shí)施，外國資本紛紛進(jìn)入中國，外資并購取代綠地投資成為外資進(jìn)行擴(kuò)張的主要方式之一。2020年，在全球外國直接投資（FDI）總額大幅下滑的背景下，中國FDI逆勢增長，成為全球最大外資流入國。中華人民共和國商務(wù)部./article/i/jyjl/e/202103/20210303043355.shtml中華人民共和國商務(wù)部./article/i/jyjl/e/202103/20210303043355.shtml外資并購反壟斷規(guī)制概述（一）外資并購的界定所謂的外資并購，是指外國投資者對東道國境內(nèi)的企業(yè)展開的并購活動，主要分為兼并和直接收購兩種模式。兼并指的是外資企業(yè)對東道國企業(yè)進(jìn)行合并，東道國企業(yè)成為外資企業(yè)的子公司或與之合并成為一家新企業(yè)；直接收購是指外資企業(yè)在證券市場等交易市場上通過購買東道國企業(yè)的資產(chǎn)或股權(quán)，取得對企業(yè)的股份控制權(quán)的行為。外資并購的范圍包括外資公司、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個人直接通過購買股權(quán)或購買資產(chǎn)的方式并購境內(nèi)企業(yè)。外資并購實(shí)質(zhì)上是外國投資者通過并購或者兼并等方式，取得東道國境內(nèi)企業(yè)的股份或者財產(chǎn)，進(jìn)而控制或者影響東道國企業(yè)的經(jīng)營或管理，并從中獲得利益的企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。其并非一種簡單貿(mào)易活動，而是一種跨國性的產(chǎn)權(quán)交易行為，是國際資本流動的一種重要形式。外資并購形成的市場壟斷外資并購形成的市場壟斷是指外國企業(yè)為了某種經(jīng)濟(jì)目的，通過一定的渠道、手段或支付方式，兼并或者收購東道國企業(yè)的全部或者部分股份或者資產(chǎn)，對東道國企業(yè)參股、相對控股或控股，最終取得東道國經(jīng)營管理權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。外資并購的迅速發(fā)展無疑會對其所在市場產(chǎn)生影響。并購會使市場力量集中，在達(dá)到一定的市場集中度后，就容易形成壟斷。一方面，外資運(yùn)用其先天的技術(shù)和資金優(yōu)勢不斷提高進(jìn)入該行業(yè)市場的門檻，使得其他中小企業(yè)對于該行業(yè)市場望塵莫及。另一方面，外資并購的企業(yè)大多是原來就在境內(nèi)具有一定競爭實(shí)力的企業(yè)，其利用自身的集中發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢限制在該行業(yè)市場的自由競爭?？鐕就ㄟ^外資并購的方式占有較大的市場份額，極容易形成壟斷地位。如果任其發(fā)展，將帶來許多不利后果。具體而言，外資并購對我國產(chǎn)生以下不利影響：抑制我國民族品牌發(fā)展一方面，外國投資者通常利用我方市場意識和品牌意識淡薄的弱點(diǎn)，通過買斷中方品牌的方式對我國品牌實(shí)行并購，而買斷后經(jīng)常只是利用國有品牌的市場和工廠硬件進(jìn)行外資品牌的生產(chǎn)和銷售，將我國品牌棄之不顧或者大大削減市場份額，限制我國品牌的產(chǎn)品定位與銷售范圍，迫使這些品牌從市場上出局；另一方面，外資企業(yè)通過收購進(jìn)入我國市場后，跨國公司巨額的資本也會對我國其它企業(yè)的市場份額產(chǎn)生擠壓，侵蝕我國其他品牌的市場份額，在無形中削弱了我國品牌的競爭力，從而影響到我國其他品牌的生存。壓制我國技術(shù)創(chuàng)新一方面，在收購?fù)瓿珊?，跨國公司所擁有的高水平生產(chǎn)技術(shù)會一定程度上促進(jìn)我國企業(yè)的科技發(fā)展，但是往往外資進(jìn)行并購之后會將生產(chǎn)過程中的高科技含量的核心技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格保密，不允許我國人員接觸，因此我國可能只負(fù)責(zé)提供低附加值的簡單操作，很難掌握到其中的技術(shù)；另一方面，跨國公司進(jìn)行收購后，我國企業(yè)經(jīng)過長期努力建立起的自主創(chuàng)新體系就會成為外國企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一部分，并且跨國公司也會對我國企業(yè)采取技術(shù)限制，使得我國企業(yè)創(chuàng)新能力經(jīng)常出現(xiàn)不升反降的情況。阻礙我國企業(yè)的發(fā)展改革開放以來，跨國公司借助中國的優(yōu)惠政策，擴(kuò)張并購規(guī)模，在中國市場上進(jìn)行了一輪又一輪的“吞噬”活動。現(xiàn)在，仍然有很多行業(yè)被外資所控制。在飲料市場上，可口可樂就收購了許多中國老牌飲料公司。最近，可口可樂還設(shè)立了5個全球飲料品類部門，旗下產(chǎn)品被重新劃分為：1）可口可樂；2）風(fēng)味汽水；3）瓶裝水、運(yùn)動飲料、咖啡和茶；4）營養(yǎng)飲品、果汁、牛奶和植物飲料；5）其他新興品類。騰訊網(wǎng).h騰訊網(wǎng).https:///omn/20210211/20210211A00H6200.html威脅國家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全所謂產(chǎn)業(yè)安全是指一國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對來自國內(nèi)外不利因素的沖擊具有足夠抵御和抗衡能力，并能確保該產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。李孟剛.產(chǎn)業(yè)安全理論研究李孟剛.產(chǎn)業(yè)安全理論研究[M],經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2012,17.近年來外資并購多半瞄準(zhǔn)個別行業(yè)龍頭企業(yè)，很多企業(yè)甚至屬于關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，比如凱雷并購徐工的案例。如果擁有產(chǎn)業(yè)前段高新等技術(shù)的我國企業(yè)被大量收購，外資再竭盡全力控股，利用原有企業(yè)的市場份額與產(chǎn)銷渠道進(jìn)一步整合，則勢必會破壞本國產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)，使我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中處于不利地位，不利于國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制，威脅我國的產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全。對外資并購施行反壟斷法律規(guī)制外資并購是市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的產(chǎn)物，合理良好的外資并購能夠促進(jìn)良性競爭和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但有的并購會使經(jīng)營者過度集中導(dǎo)致壟斷行為的產(chǎn)生，給東道國的經(jīng)濟(jì)和市場秩序造成損害。因此，大多數(shù)國家為了保護(hù)本國企業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)安全，都對外資并購的進(jìn)行規(guī)制，利用反壟斷機(jī)制來保護(hù)良性競爭。張藝.外資并購相關(guān)法律問題研究.[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報,2017,(3)對外資并購實(shí)施反壟斷規(guī)制的必要性（1）創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)根基的需要競爭是市場得以正常運(yùn)行的有效機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的關(guān)鍵。維護(hù)市場環(huán)境的競爭應(yīng)為有效競爭，有效競爭可以排除因經(jīng)濟(jì)力量過度集中于少數(shù)占有優(yōu)勢地位的市場主體而導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)。反壟斷立法通過規(guī)制外資并購行為，將外資并購納入我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道，從而維護(hù)公平競爭的市場秩序，發(fā)揮外資對我國經(jīng)濟(jì)的推動作用。（2）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要改革開放以來，我國企業(yè)的國際競爭力獲得了較大的提高。但是，與國外的大型公司相比，我國企業(yè)仍在許多方面處于劣勢狀態(tài)。優(yōu)秀的民族企業(yè)、民族品牌是我國提升國際競爭力的根本，同時也是外資企業(yè)把它們作為外資壟斷性并購主要目標(biāo)的原因。如果對外資并購我國民族企業(yè)的壟斷性行為不加限制，我國賴以提升國際競爭力的民族企業(yè)也將不復(fù)存在，這嚴(yán)重危及到我國的經(jīng)濟(jì)安全。反壟斷立法對可能有損我國經(jīng)濟(jì)安全和民族產(chǎn)業(yè)的并購行為進(jìn)行有效規(guī)制，是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。國外外資并購反壟斷法規(guī)制反壟斷立法肇始于美國，縱觀世界，以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家早已建立起系統(tǒng)完備反壟斷法律體系。各國外資并購反壟斷法規(guī)制采用的立法模式主要有二種，即“單軌制”和“雙軌制"。所謂的“單軌制”就是規(guī)范外資并購和國內(nèi)并購行為都是依據(jù)同一個法律。多數(shù)國家和地區(qū)采用該種立法模式，比如美國、德國、日本等?！半p軌制”是指對外資并購和內(nèi)資并購分別適用不同的法律，有一套對內(nèi)資并購進(jìn)行規(guī)制的法律，也有一套專門來規(guī)制外資并購的法律。目前少數(shù)國家采用這種模式，例如澳大利亞和加拿大。通過分析和比較世界上具有典型意義的國家的外資并購反壟斷法律體系，可以充分借鑒他國先進(jìn)的立法模式、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，為完善我國的外資并購反壟斷法律制度提供有益的參考。（一）美國對外資并購反壟斷規(guī)制的規(guī)定及評析美國是世界上最強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)國家，是世界上并購最頻繁的國家，也是世界上并購法律體系最健全的國家，對企業(yè)并購的反壟斷規(guī)制有詳細(xì)的規(guī)定，確立了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)分工協(xié)作的管理機(jī)制。反壟斷法在美國企業(yè)并購的法律體系中是最為重要的。美國調(diào)整并購的法律體系是由聯(lián)邦反托拉斯法律體系、聯(lián)邦證券法律體系以及州一級的法律體系等三個法律體系組成的有機(jī)整體。從世界上第一部現(xiàn)代意義上的反壟斷法《謝爾曼法》開始，美國就不斷完善反壟斷方面的立法。《謝爾曼法》比較原則性的限制壟斷行為，鼓勵競爭，拉開了美國企業(yè)并購進(jìn)行反壟斷的序幕。1914年的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》是為彌補(bǔ)《謝爾曼法》的不足而制定的，所涵蓋的范圍大大拓寬，其主要目的是為防止商業(yè)中的不公平競爭行為，以消除企業(yè)獲得的壟斷地位的可能?！犊巳R頓法》則詳細(xì)地規(guī)定了《謝爾曼法》沒有表達(dá)的細(xì)節(jié)，主要是預(yù)防企業(yè)間的兼并造成的壟斷，是對《謝爾曼法》的補(bǔ)充?！吨x爾曼法》《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》《克萊頓法》三部法律為聯(lián)邦反托拉斯法律體系奠定了良好的基礎(chǔ)，與在這之后頒布的修正案共同構(gòu)建了系統(tǒng)、科學(xué)的美國企業(yè)并購反托拉斯法律體系。美國屬于“單軌制”國家，對外資并購和內(nèi)資并購適用相同的并購法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與管理。但是在具體政策上，美國政府出于國家安全和主權(quán)等考慮，又對某些特殊的外資并購做出了嚴(yán)格的限制，并專門設(shè)置外國投資委員會對外資并購活動進(jìn)行國家安全審查。針對不同行業(yè)，美國也制定了相應(yīng)的外資并購的限制規(guī)定，例如:在金融保險行業(yè)，外國投資者未經(jīng)取得聯(lián)邦儲備局的批準(zhǔn)，不準(zhǔn)取得美國銀行或銀行控股公司的股份或資產(chǎn);禁止外國人控制的企業(yè)從事關(guān)于原子能設(shè)施的經(jīng)營活動等。此外，《艾克森——弗洛里奧修正案》還授權(quán)美國總統(tǒng)出于國家安全利益的考慮，可否決外國投資者并購或接管美國企業(yè)的請求，并可以授權(quán)外國投資委員會具體實(shí)施這一條款。在實(shí)體規(guī)制方面，美國側(cè)重于預(yù)防。其采用“實(shí)質(zhì)性減少競爭標(biāo)準(zhǔn)”，即企業(yè)之間的并購交易可能產(chǎn)生損害競爭效果或者出現(xiàn)潛在壟斷趨勢時，就會受到美國反壟斷執(zhí)法部門的審查。美國反壟斷執(zhí)法部門會綜合考慮市場競爭受到的損害程度、市場壁壘等因素，決定是否禁止企業(yè)合并。在程序規(guī)制上，美國的反托拉斯體系規(guī)定的也十分詳細(xì)。例如：申報程序方面，《克萊頓法》明確了大型企業(yè)之間實(shí)施并購行為之前必須向有關(guān)部門申報；聽證制度方面，聽證貫穿了美國行政程序法的始終，而且是美國外資并購反托拉斯規(guī)則程序中的必要環(huán)節(jié)。（二）澳大利亞對外資并購反壟斷規(guī)制的規(guī)定及評析澳大利亞是一個后期的發(fā)達(dá)國家，是一個“雙軌制”國家，即對國內(nèi)并購與外資并購分別制定了兩套不同的法律制度。前者主要適用《澳大利亞行為交易法》。在實(shí)施國內(nèi)并購時，并購方并購之前如果認(rèn)為其并購行為可能會與《澳大利亞行為交易法》相抵觸，其可以向交易委員會提出事先申請，交易委員會會根據(jù)公共利益來決定是否批準(zhǔn)。后者則適用1975年生效的《外資并購法》，《外國并購法》由三部分組成，共計39條。該法授予外國投資委員會對外資并購進(jìn)行審查的權(quán)利。在審查并購時，外國投資審查委員會綜合考慮當(dāng)事人提出的各種辯解，包括此項并購是否有利于公共利益、有利于增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率等對公眾具有實(shí)質(zhì)性利益的內(nèi)容。為了國家的經(jīng)濟(jì)安全、社會公共利益，澳大利亞對特殊行業(yè)的外資并購也作出了特別的限制。例如，澳大利亞《機(jī)場法》，外資收購澳大利亞機(jī)場股份不得超過49%?！洞暗怯浄ā芬?guī)定外資對澳大利亞注冊的船舶公司股份之并購不得超過半數(shù)。《廣告服務(wù)法》規(guī)定，外國公司對澳大利亞商業(yè)電視廣播股份的收購不得超過15%，數(shù)家收購不得超過20%。孫曉敏.外資并購國有企業(yè)法律問題研究[M],北京大學(xué)出版社,2010,235,236.綜上所述，澳大利亞既鼓勵引進(jìn)外資，又防止外資滲透，從而形成了鼓勵和限制并重的“雙軌制”外資立法模式，并建立起比較健全的外資并購立法體系。（三）國外對外資并購反壟斷規(guī)制規(guī)定對我國的啟示對外資并購進(jìn)行明確限制規(guī)定世界上大多數(shù)國家的并購立法皆對外資并購實(shí)施了一定的限制，主要表現(xiàn)為規(guī)定了嚴(yán)格的審批制度和設(shè)置了一定的外資市場準(zhǔn)入壁壘等方面。即使在市場經(jīng)濟(jì)高度繁榮、資本原始積累豐厚的美國，聯(lián)邦法律對此規(guī)定也是無比詳盡周密，對交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、礦產(chǎn)、原子能利用以及軍工等行業(yè)的經(jīng)營活動都給予外國投資者以不同程度的限制。所以我們也要對于現(xiàn)行的外資投資進(jìn)行相應(yīng)的完善，使得我國外資并購更加規(guī)范化秩序化。實(shí)體法與程序法相結(jié)合各國法律在制定嚴(yán)密的實(shí)體規(guī)范的同時，還作出許多程序法上的要求，如并購的申報登記制度以及聽證制度等，從而使企業(yè)并購的法律監(jiān)管既嚴(yán)密又透明，體現(xiàn)出并購立法的公平和正義。根據(jù)美國法律的規(guī)定，從并購案的開始到完成，一般要經(jīng)過如下過程：先由會計事務(wù)所為客戶擬定并購實(shí)施的計劃方案，然后由投資銀行為客戶進(jìn)行資產(chǎn)評估，再由律師事務(wù)所負(fù)責(zé)并購項目的談判和并購合同的起草。這能在很大程度上避免企業(yè)的不規(guī)范做法，避免社會資源的浪費(fèi)，同時也便于政府部門對并購活動的監(jiān)督。體系化立法思想外資并購是一種極為復(fù)雜、繁瑣的市場交易行為，其不能僅憑一部企業(yè)并購的專門法來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的并購行為，而是要建立一個以《反壟斷法》專門法為基礎(chǔ)和核心，相關(guān)法律協(xié)調(diào)配合的立法體系。離開相關(guān)配套法律制度的外資并購，是難以規(guī)范和有序的進(jìn)行的。所以，我們應(yīng)該使其立法體系化，全方位、多層次地對外資并購行為進(jìn)行科學(xué)的管理。應(yīng)與本國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)雖然目前我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但針對外資并購的立法還不夠完善。因此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗和科學(xué)方法，重視經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在規(guī)制外資并購方面的應(yīng)用。但是由于國情各異，一定要考慮到本國的實(shí)際情況，構(gòu)建出符合中國國情的反壟斷規(guī)制體系。在全球化背景下，建立和完善外資并購的法律體系，促進(jìn)公平競爭，既符合國際規(guī)則，也有利于我們更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，獲取全球化的效益。我國外資并購反壟斷規(guī)制的立法現(xiàn)狀與存在問題我國外資并購的反壟斷規(guī)制立法現(xiàn)狀及其評析上世紀(jì)八十年代，我國實(shí)行了改革開放，面對我國巨大的市場、廉價的成本、寬松的政策，外資紛紛涌入中國。國家對外資并購的監(jiān)管政策也處于不斷變化和調(diào)整的過程中。從總體上看，我國對外資并購的反壟斷經(jīng)歷了一個從放任自流、限制到規(guī)范的過程。我國早在上世紀(jì)八十年代就開始注意到可能形成的壟斷，但那時主要針對的是國內(nèi)的壟斷，所以對外資并購基本處于放任自流狀態(tài)。直到2001年加入WTO后，我國才開始陸續(xù)制定法律對外資并購的反壟斷予以規(guī)制。這些規(guī)定散見于《關(guān)于外商投資企業(yè)兼并與分立的規(guī)定》《反不正當(dāng)競爭法》《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及《反壟斷法》等法律法規(guī)之中。近年來，隨著外資并購的顯著增加，行業(yè)性并購、控股性并購加強(qiáng)，具有市場優(yōu)勢的跨國企業(yè)作為并購主體的情況明顯增加，我國關(guān)注到外資并購可能導(dǎo)致的行業(yè)壟斷、損害民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)問題，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，逐步開始建立外資并購反壟斷機(jī)制。目前，我國外資并購反壟斷是以《反壟斷法》為核心，輔以《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，以及少量分散于《公司法》《合同法》《證券法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律中有關(guān)外資并購的規(guī)定。在實(shí)體規(guī)制方面，《反壟斷法》第27條給出了外資并購涉嫌壟斷的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《反壟斷法》第28條可以看出，“實(shí)質(zhì)性減少競爭”成為判斷外資并購是否構(gòu)成壟斷的主要標(biāo)準(zhǔn)，但另一方面，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在判斷某項外資并購是否構(gòu)成壟斷時，還會在綜合外資并購行為對公共利益產(chǎn)生何種影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。我國外資并購的反壟斷規(guī)制存在的問題我國外資并購反壟斷規(guī)制立法體系的不足法律的穩(wěn)定性要求一部法律的條文應(yīng)明確并且保持相對不變，只有如此，法律合目的性、嚴(yán)肅性的價值才能得到實(shí)現(xiàn)。我國已經(jīng)搭建起了外資并購反壟斷制度的基本框架，確立了上位法的依據(jù)，但卻缺少與之配套的可操作性的相關(guān)法律，其實(shí)施過程中就暴露出了大量的問題，而且缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則?？傮w情況可以說是法條散亂，彼此矛盾，欠缺協(xié)調(diào)性；內(nèi)容不完備，缺乏體系性。也正是由于不同立法在效力和規(guī)制領(lǐng)域的交叉，才導(dǎo)致實(shí)踐中運(yùn)用法律法規(guī)出現(xiàn)相互沖突結(jié)果的情況屢屢發(fā)生。2.申報制度存在缺陷我國雖然確立了事前申報制度，但是該申報制度屬于異議制度，并沒有提及任何的事后監(jiān)督救濟(jì)制度。對于《關(guān)于外資投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》12條，涉及民族企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)或者國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域時，實(shí)施并購必須先行申報，但是對影響國家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)究竟有哪些至今也還未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3.聽證制度存在缺陷在外資并購反壟斷審查程序方面，我國采取的是兩階段審查制。其中的實(shí)質(zhì)審查階段，就是以召開聽證會、座談會等形式作為主要審查方式?！蛾P(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定（施行）》第8條雖然規(guī)定在對外資并購進(jìn)行反壟斷審查的過程中，商務(wù)部可以采取召開聽證會、組織專家座談會等方式征求意見，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，外資并購并未在我國建立起來。早在可口可樂并購匯源案，商務(wù)部在公告中明確提到“通過書面征求意見、論證會、座談會、聽證會、實(shí)地調(diào)查、委托調(diào)查以及約談當(dāng)事人等方式，先后征求了相關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、果汁飲料企業(yè)、上游果汁濃縮汁供應(yīng)商、下游果汁飲料銷售商、集中交易雙方、可口可樂公司中方合作伙伴以及相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)專家等方面意見。”中華人民共和國商務(wù)部./aarticle/b/c/200903/20090306108617.html，表明在本案中我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中已采納了聽證的形式。這是符合中《反壟斷法》的立法宗旨的，但需要進(jìn)一步完善具體聽證制度的設(shè)計，中華人民共和國商務(wù)部./aarticle/b/c/200903/20090306108617.html4.獨(dú)立的國家安全審查制度的缺位我國雖然有對外資并購的國家安全審查規(guī)定，但卻沒有構(gòu)建起專門的關(guān)于外資并購的國家安全審查制度，“國家安全”的概念還沒有一個明確的界定，在審查主體方面及程序方面，具體由哪個部門負(fù)責(zé)具體的國家安全審查工作以及具體流程如何操作，還沒有明確具體的規(guī)定。我國外資規(guī)制反壟斷規(guī)制的完善建議構(gòu)建完整系統(tǒng)的外資并購反壟斷法律體系我國市場經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的階段，市場情況瞬息萬變，我們應(yīng)該對目前現(xiàn)有的外資并購的反壟斷法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的整合。從國外的經(jīng)驗來看，很多發(fā)達(dá)國家在規(guī)制外資并購過程中往往把反壟斷法作為規(guī)制的核心，相關(guān)法律法規(guī)與反壟斷法相互配合。我國在借鑒國外反壟斷先進(jìn)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也要以《反壟斷法》為核心，對與之相違背的涉及外資并購內(nèi)容的部分法律法規(guī)進(jìn)行刪改增補(bǔ)和完善，例如:制定法律文件指導(dǎo)外資并購行為的開展，明確外資并購的原則和具體流程；進(jìn)一步細(xì)化《反壟斷法》的內(nèi)容，盡快出臺與該法配套的外資并購反壟斷實(shí)施細(xì)則,明確外資并購認(rèn)定壟斷的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、外資并購反壟斷審查的程序要求，加強(qiáng)我國反壟斷工作的確定性和規(guī)范性。2021年3月8日，全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)立法工作計劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。希望國家能借此立法契機(jī)，逐步完善外資并購反壟斷的相關(guān)配套法律法規(guī)，構(gòu)建以《反壟斷法》為基礎(chǔ)的外資并購反壟斷法律體系，消除各法律在規(guī)制外資并購行為方面的競合和沖突，使各法律相互協(xié)調(diào)，環(huán)環(huán)緊扣，發(fā)揮我國《反壟斷法》在外資并購方面的最佳效果。完善外資并購國家安全審查制度出于維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)秩序與經(jīng)濟(jì)安全的考慮，世界上多數(shù)國家在允許外國并購的同時對投資領(lǐng)域、范圍以及持有資產(chǎn)或股份的規(guī)模都設(shè)置了一定的限制。邵沙平.工小承.美國外國并購國家安全審查制度探析—兼論中國外資并購國家安全審查制度的建構(gòu)[J].國法學(xué)家,2008,(3).邵沙平.工小承.美國外國并購國家安全審查制度探析—兼論中國外資并購國家安全審查制度的建構(gòu)[J].國法學(xué)家,2008,(3).完善我國外資并購反壟斷規(guī)制的程序法律規(guī)則為了降低外資并購反壟斷法律規(guī)制的執(zhí)法成本，多數(shù)國家紛紛建立起外資并購反壟斷法律規(guī)制的程序規(guī)則，以期配合實(shí)體制度的有效實(shí)施，盡量克服外資并購可能導(dǎo)致的不利后果。游勸榮.反壟斷法比較研究[M],人民法院出版社,2006,566.但從實(shí)踐來看，我國外資并購反壟斷程序規(guī)則在申報標(biāo)準(zhǔn)、聽證程序等方面還存在許多不足。申報方面，為了避免外資并購?fù)瓿珊髮σ粐袌鲈斐傻膶?shí)質(zhì)性限制競爭的負(fù)面影響，可以建立“事前申報制”與“事后監(jiān)督制”相結(jié)合的外資并購申報流程。聽證方面，應(yīng)該細(xì)化有關(guān)聽證規(guī)定，例如明確有權(quán)啟動聽證程序的主體；明確聽證結(jié)果的法律效力。通過不斷完善外資并購反壟斷的程序規(guī)則，游勸榮.反壟斷法比較研究[M],人民法院出版社,2006,566.完善反壟斷立法域外適用制度域外適用制度是指一國的反壟斷法對當(dāng)事人在國外的某些影響到國內(nèi)利益的行為行使域外管轄權(quán)的制度。顧功耕.經(jīng)濟(jì)法教程[M],北京大學(xué)出版社,2007,392.我國《反壟斷法》在第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！鳖櫣Ω?經(jīng)濟(jì)法教程[M],北京大學(xué)出版社,2007,392.王曉曄.效果原則——美國反壟斷的域外適用[J].國際貿(mào)易,2002,(1).由上述法條可以看出，我國在《反壟斷法》的總則部分創(chuàng)設(shè)性地對域外適用制度作出了規(guī)定，賦予了我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)以明確的域外管轄權(quán)，但此規(guī)定卻未能與國際接軌，也未配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或指南對該制度進(jìn)行具體細(xì)化和解釋。這不利于我國防止他國濫用域外制度。因此我們必須加強(qiáng)反壟斷法的國際合作，在綜合我國國情與產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，善用多種方式維護(hù)國家主權(quán)，防范他國濫用域外適用制度對我國國家經(jīng)濟(jì)利益與我國企業(yè)的合法權(quán)益造成