【我國數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管困境與挑戰(zhàn)探析13000字（論文）】

我國數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管困境與挑戰(zhàn)分析內容摘要：在全球數(shù)字貿(mào)易新趨勢下，面對國際對數(shù)字貿(mào)易難以達成一致看法，問題重重的貿(mào)易安全，本就激增的貿(mào)易數(shù)量因提高貿(mào)易便利程度呈現(xiàn)井噴式增長等現(xiàn)象，導致海關監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)交叉監(jiān)管或監(jiān)管不到位。故我國便對數(shù)貿(mào)領域下法律法規(guī)進行探索，初次嘗試對多方機構進行調整，將海關監(jiān)管重心由原來以稅收等傳統(tǒng)職能為軸心向落實總體國家安全觀轉變，海關監(jiān)管的貿(mào)易保護職責進一步加強，努力實現(xiàn)貿(mào)易便利與貿(mào)易安全的監(jiān)管目標，并在二者之間尋求最佳平衡路徑。關鍵詞：數(shù)字貿(mào)易；海關監(jiān)管；數(shù)據(jù)流動；數(shù)據(jù)安全；個人信息保護目錄TOC\o"1-3"\h\u第一章緒論 2一、研究背景及意義 6二、研究內容 6三、文獻綜述 7第二章數(shù)字貿(mào)易及國際規(guī)則的基本理論 9一、數(shù)字貿(mào)易內涵演繹 9二、國際社會關于數(shù)字貿(mào)易范疇和性質的爭議 9（一）美國態(tài)度：適用GATT 9（二）歐盟態(tài)度：適用GATS 9（三）我國態(tài)度：適用GATS 10第三章國際社會有關國際貿(mào)易規(guī)則和立法實踐 11一、貿(mào)易自由度 11二、數(shù)據(jù)跨境流動 11三、公民個人隱私數(shù)據(jù)保護 12四、數(shù)據(jù)安全 13第四章分析我國數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管困境與挑戰(zhàn) 15一、國際社會共性層面 15（一）監(jiān)管對象不明確 15（二）監(jiān)管對象多元化 15（三）跨境貿(mào)易認定難度加大 15（四）境外貿(mào)易監(jiān)管易缺位 15二、本國個性層面 16（一）法律劃分標準被打破 16（二）監(jiān)管環(huán)節(jié)多部門合作效率不高 16（三）監(jiān)管數(shù)據(jù)權屬問題難以確定 16第五章跨境數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管的必要性和可行性 18一、必要性 18（一）適應我國當前跨境貿(mào)易發(fā)展新變化 18（二）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展重要性日漸凸顯 18（三）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對跨境數(shù)據(jù)流動提出更高要求 18二、可行性 錯誤!未定義書簽。（一）權力來源 19（二）海關具有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易技術條件基礎 19第六章建議 20一、對于數(shù)字產(chǎn)品堅持適用GATS 20二、落實法律依據(jù)，構建信息服務統(tǒng)一平臺 20三、構建我國數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則框架 20參考文獻 23第一章緒論一、研究背景及意義基于全球經(jīng)濟一體化背景，我國電子信息技術飛速發(fā)展，推動電子商務乃至后來數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。作為國際近些年討論熱點，數(shù)字貿(mào)易不單是作為新的價值創(chuàng)造與交易模式用于擴大貿(mào)易量，更是通過挖掘大數(shù)據(jù)背后信息使得整個經(jīng)濟活動進一步智能化和服務化，圍繞數(shù)字貿(mào)易相關國際規(guī)則的制定維護本國的最大利益已為各國所達成共識。我國近年電商貿(mào)易量位居世界前列，成為國際不可忽視的重要力量，但同時承認國際參與水平和制度準備都明顯不足，而海關是國際貿(mào)易貨物進出口過程中的重要環(huán)節(jié)，是國家主權的體現(xiàn)，因此我國應從國際國內角度出發(fā)，立足海關監(jiān)管構建數(shù)字貿(mào)易標準框架，實現(xiàn)貿(mào)易便利與貿(mào)易安全的監(jiān)管目標。本研究以數(shù)字貿(mào)易為研究對象，探討海關監(jiān)管的可行性，兼具理論和實踐意義。在理論層面，論文對比美國、歐盟為代表利益體的數(shù)字貿(mào)易及海關監(jiān)管方面的研究，從各自角度出發(fā)，通過橫向比較研究，分析其現(xiàn)有的優(yōu)勢與劣勢，可以獲得的利益及相應的讓步代價，對比吸收借鑒符合本國國情的實用性模型和理論，對于還處于數(shù)字貿(mào)易初級階段的中國來說，可以更改或填補本國相關法律法規(guī)、監(jiān)管實施細則的空白和不足；除此之外，我國對于數(shù)字貿(mào)易的態(tài)度逐漸開放，積極構建適合本國的制度體系建設，不但解決本國目前問題，也有利于促進在國際規(guī)則構建及雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮主導作用。實踐層面，隨著全球數(shù)字貿(mào)易的趨勢逐漸加強，我國目前現(xiàn)有貿(mào)易相關的法律規(guī)范已經(jīng)完全不適應大趨勢發(fā)展，沒有專屬明確數(shù)字貿(mào)易方面的立法體系建設，難以為海關日常對進出境商品的監(jiān)管提供法律依據(jù)，監(jiān)管者無確定適合的依據(jù)對違法違規(guī)行為進行處罰，整個商品進出境過程中所涉及到的稅務等部門，也與海關監(jiān)管工作達成高效率配合。而通過構建數(shù)字貿(mào)易框架體系，有利于提高海關日常實踐工作效率。研究內容本文主要分為六個章節(jié)第一章緒論，主要介紹選題背景及意義，研究內容、文獻綜述。第二章介紹數(shù)字貿(mào)易的基本理論，主要介紹數(shù)字貿(mào)易的內涵演繹過程，即從電子商務向數(shù)字貿(mào)易的轉變，分析國際代表國家對數(shù)字貿(mào)易的看法，最終提出筆者對數(shù)字貿(mào)易的定義，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術交付產(chǎn)品及服務的國內商業(yè)和國際貿(mào)易。第三章國際社會有關國際貿(mào)易規(guī)則和立法實踐。主要分為四個部分，數(shù)字貿(mào)易自由度主要闡述美、歐、中對數(shù)字貿(mào)易的最低底線，以美國為代表闡述跨境數(shù)據(jù)流動的立法實踐，以歐盟為代表闡述個人隱私數(shù)據(jù)保護，以中國為代表闡述數(shù)據(jù)安全。第四章數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管面臨的困境與挑戰(zhàn)。主要從國際層面與國內層面兩方面介紹，國際層面是各國具有的共性問題，而國內層面繼國際層面外還存在部份我國專有的問題各部門合作效率不高、法律中對商品劃分是貨物或物品不清晰、數(shù)據(jù)權屬難以確定易引發(fā)責任問題。第五章我國進行數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管的必要性與可行性。必要性為適應我國當前跨境貿(mào)易數(shù)量總額發(fā)生變化、技術帶動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)明顯、對跨境數(shù)據(jù)流動提出更高要求，既要保障信息安全又要保證貿(mào)易活力，可行性主要是從海關本就擁有監(jiān)管權力與具有一定技術基礎的角度闡述。第六章相關建議。主要根據(jù)第四章節(jié)兩個層面提出的多個問題，針對性提出對數(shù)字產(chǎn)品堅持適用GATS、落實法律依據(jù)構建統(tǒng)一信息平臺、構建跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則框架。三、文獻綜述（一）國外文獻綜述以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），世界貿(mào)易組織在《電子航務的經(jīng)濟與社會影響》（1997）中，將電子商務外延擴大，定義為在現(xiàn)代網(wǎng)絡上進行的一切與商務活動有關的交易形式，與此觀點類似的是，世界貿(mào)易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）都認為跨境電子商務是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，二者是包含關系，這個觀點目前為國際社會多數(shù)國家或組織所接受的關于數(shù)字貿(mào)易范疇的定義；但美國國際貿(mào)易委員會（USITC）與美國國會研究服務中心都認為數(shù)字貿(mào)易與跨境電子商務屬于兩種不同種類，二者之間可以有互補的關系。國內文獻綜述在數(shù)字貿(mào)易范疇的界定中，陳筠在《跨越“數(shù)字鴻溝”，發(fā)展我國電子貿(mào)易》一文中認為新世紀是個信息化時代，電子商務貿(mào)易是成為當今國際貿(mào)易創(chuàng)新的一大新趨勢，以及后來其他多為學者均認為電子商務與數(shù)字貿(mào)易應該是被包含與包含關系；藍慶新、竇凱在《美歐日數(shù)字貿(mào)易的內涵演變》趙崤含,潘勇.我國跨境電子商務政策分析:2012—2020[J].中國流通經(jīng)濟,2021,35(01):47-59.一文中，將三個國家進行對比法案站數(shù)字貿(mào)易由電子商務內涵演變而來逐漸分為三個過程，從開始強調傳統(tǒng)電子商務發(fā)展到跨境電子商務在最終過渡到數(shù)字貿(mào)易概念。但同時相應也產(chǎn)生問題，目前國內檢索的文獻對于二者的適用范圍依舊比較模糊，在檢索過程中，強調數(shù)字貿(mào)易類文章總會多少涉及至電子商務，主要還是由于國內外對此均沒有明確統(tǒng)一的定義。趙崤含,潘勇.我國跨境電子商務政策分析:2012—2020[J].中國流通經(jīng)濟,2021,35(01):47-59.有學者認為隨著互聯(lián)網(wǎng)交易日益擴大，由此會帶來潛在的法律糾紛，其更注重將重點放置在貿(mào)易內容產(chǎn)品上（如電影、游戲、圖像等），由此在粗略將數(shù)字貿(mào)易與跨境電商的關系明確后，需要聚焦于數(shù)字貿(mào)易下的數(shù)字產(chǎn)品如何定義和歸類的問題。解梅娟.數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易及其發(fā)展策略分析[J].商業(yè)時代,2009(35):37-38.解梅娟在《數(shù)字產(chǎn)品及其發(fā)展策略分析》中雖然從廣義和狹義兩方面界定數(shù)字產(chǎn)品，狹義是指生產(chǎn)、銷售、使用均以數(shù)據(jù)為基礎的產(chǎn)品，如電子軟件等，廣義則是指可以被數(shù)字化且利用網(wǎng)絡進行傳播的產(chǎn)品，雖然廣義概念已趨近于學界公認范疇，但其中卻忽略了服務貿(mào)易數(shù)字化這類別。解梅娟.數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易及其發(fā)展策略分析[J].商業(yè)時代,2009(35):37-38.而現(xiàn)有對數(shù)字產(chǎn)品類別適用的國際爭議主要分為三股，肖宇、夏杰長在《數(shù)字貿(mào)易的全球規(guī)則博弈及中國應對》肖宇,夏杰長.數(shù)字貿(mào)易的全球規(guī)則博弈及中國應對[J].北京工業(yè)大學學報(社會科學版),2021,21(03):49-64.一文中點明，以美國為代表的支持GATT將產(chǎn)品定義為貨物，以歐盟為代表的支持GATS將產(chǎn)品定義為貨物，還有支持重新創(chuàng)制規(guī)則體系的利益體。但筆者認為，結合解梅娟等學者對數(shù)字產(chǎn)品定義的優(yōu)勢與不足，將其定義為貨物也更加符合本國國情，有利于我國海關未來數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的發(fā)展。肖宇,夏杰長.數(shù)字貿(mào)易的全球規(guī)則博弈及中國應對[J].北京工業(yè)大學學報(社會科學版),2021,21(03):49-64.第二章數(shù)字貿(mào)易及國際規(guī)則的基本理論一、數(shù)字貿(mào)易內涵演進觀察美歐日三國數(shù)字貿(mào)易內涵，概念的演繹主要分為3各階段：第一階段將數(shù)字貿(mào)易視為電子商務（1998-2012），該階段更注重比較電子商務貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易方式的區(qū)別，僅僅將商務活動信息化已經(jīng)可以滿足當時需求；第二階段：強調跨境電子商務（2013），其更加突出跨境，即指不同關境的交易主體通過電子商務平臺達成交易，進行國際間的支付結算，并通過跨境物流送達商品的一種國際商業(yè)活動，本質特征還屬于電子商務范疇；第三階段是將數(shù)字貿(mào)易視為實體貨物及數(shù)字產(chǎn)品和服務貿(mào)易的階段，屬于真正實現(xiàn)從電子商務到數(shù)字貿(mào)易的轉變，突出將交易內容數(shù)字化。由此可見，數(shù)字貿(mào)易與電子商務最初都起源與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，電子商務為數(shù)字貿(mào)易的早期表現(xiàn)形式，是全球化背景下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。二、國際社會關于數(shù)字貿(mào)易范疇和性質的爭議數(shù)字技術的發(fā)展從貿(mào)易方式及存在形式兩方面使得產(chǎn)品發(fā)生了根本性變化，而存在形式的不同對于數(shù)字產(chǎn)品和傳統(tǒng)貿(mào)易下的產(chǎn)品是決定性因素，對其定義為貨物或服務的界限趨于模糊，對此種模糊的定性直接導致了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程中數(shù)字產(chǎn)品界定爭議的產(chǎn)生。數(shù)字貿(mào)易作為一種全新的貿(mào)易形式，至今還未有明確統(tǒng)一適用的定義，國際社會對其分別有不同理解，主要分為三類：一種以美國為代表傾向選擇適用于商品關貿(mào)總協(xié)定（GATT），第二種以歐盟為代表傾向適用于服務的服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS），還有一種不支持將數(shù)字產(chǎn)品歸于商品或服務任意類別，而實將其視為第三種類型，針對數(shù)字經(jīng)濟制定專門國際協(xié)定。（一）美國態(tài)度：適用GATT促進數(shù)字貿(mào)易深度自由化是美國為首的數(shù)字貿(mào)易強國的最大利益訴求。理由如下：其一、服務要求提供者與接收者要在同一時間完成服務產(chǎn)生和消費過程，但數(shù)字產(chǎn)品是以數(shù)字形式進行儲存，消費者可以隨時進行購買，這種特性恰好與貨物認定一致。其二、數(shù)字產(chǎn)品之所以特殊是其通過互聯(lián)網(wǎng)交付，但根據(jù)技術中立原則“交付方式”不會影響交易的本質屬性，還是應該以其交易內容為決定因素。（二）歐盟態(tài)度：適用GATS一方面要扶持本國數(shù)字產(chǎn)品發(fā)展，另一方面要注意保護自身數(shù)字產(chǎn)品市場不受數(shù)字貿(mào)易強國威脅，其相比數(shù)字貿(mào)易強國態(tài)度更加保守。理由如下：其一、從物理狀態(tài)上看，數(shù)字產(chǎn)品作為數(shù)據(jù)形式存在，可類比與電信服務或服務此類數(shù)字信息的傳送，后者是適用于GATS規(guī)則的，那么數(shù)字產(chǎn)品也同樣適用于服務。其二、其認為在WTO的相關協(xié)定中并不存在一個平等適用于貨物和服務技術的中立原則。數(shù)字產(chǎn)品本質是實體存在的，只是通過數(shù)據(jù)直接傳播，技術同類原則是不適用于其同類產(chǎn)品。該原則在GATT和GATS之間不具有完全一致的含義，無法完全跨越適用。其三、就目前狀況而言，絕大部分的視聽產(chǎn)品、軟件服務都歸屬GATS規(guī)則控制，數(shù)字產(chǎn)品也完全可以通過GATS進行調解，并且該規(guī)則項下存在四種模式以供數(shù)字產(chǎn)品選擇，一旦成員國決定加入，在數(shù)字產(chǎn)品方面將可以獲得完全超過GATT的自由化程度。（三）我國態(tài)度：適用GATS從中國近些年的跨境電商發(fā)展交易總額角度出發(fā)，我國將數(shù)字產(chǎn)品界定為貨物更有利于本國貿(mào)易經(jīng)濟呈現(xiàn)井噴式增長，但我國比起美國為代表的數(shù)字強國數(shù)字貿(mào)易仍處于初級階段，雖然貿(mào)易量大，市場大，但總體技術與法律發(fā)展還未完全沉淀形成自己獨有的體系，貿(mào)然跟進，增加影響我國未來數(shù)字貿(mào)易良好發(fā)展的風險，所以總體還趨于保守態(tài)度，除此之外，隨著貿(mào)易無形化，海關監(jiān)管對象也發(fā)生了相應改變，不單局限于狹義的實體商品，也就不能完全歸類于貨物品類，而是應該采用廣義的服務種類范疇才可以涵蓋。綜上所述，對于數(shù)字貿(mào)易定義：利用互聯(lián)網(wǎng)技術交付產(chǎn)品及服務的國內商業(yè)和國際貿(mào)易，其中涵括兩部分：一種是概括電子商務領域下的實體商品貿(mào)易，也就是實體產(chǎn)品的數(shù)字化貿(mào)易；二是數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)據(jù)流動導致的線上貿(mào)易。第三章數(shù)字貿(mào)易國際貿(mào)易規(guī)則和立法實踐一、數(shù)字貿(mào)易自由度的國際立法實踐貿(mào)易自由度即指國際各國對于數(shù)字貿(mào)易在本國發(fā)展的容忍限度，也是最低限度。雖然總體上上由于數(shù)字貿(mào)易比起傳統(tǒng)貿(mào)易模式不僅打破時空限制，降低了貿(mào)易成本，顯著提升了各國之間的貿(mào)易效率，而且創(chuàng)新性的將數(shù)據(jù)流等無形物品作為商品，對全球貿(mào)易鏈發(fā)展與重構產(chǎn)生重要影響，但各個利益體因經(jīng)濟發(fā)展程度不同貿(mào)易自由度也不盡相同。美國被視為推動數(shù)字貿(mào)易的主動方和進攻方。作為最早提出數(shù)字貿(mào)易的國家，數(shù)字經(jīng)濟實力遙遙領先，希望獲得相關經(jīng)濟貿(mào)易領域規(guī)則制定的主導權，積極主動探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球適應的方式房毓菲.歐盟征收數(shù)字稅及歐美博弈對我國的啟示[J].中國物價,2020(12):91-94.。房毓菲.歐盟征收數(shù)字稅及歐美博弈對我國的啟示[J].中國物價,2020(12):91-94.歐盟被視為推動數(shù)字貿(mào)易的主動方和防守方。努力打破境內數(shù)字市場貿(mào)易壁壘，推動促進本國經(jīng)濟發(fā)展的同時，另方面更加強調本國數(shù)據(jù)隱私保護與數(shù)據(jù)本地化。中國被視為推動數(shù)字貿(mào)易的被動方。自2016年中國不斷向WTO總理事會提交關于發(fā)展跨境電子商務的相關議題文件，側面反映就我國自身來說，電子商務已經(jīng)成為了數(shù)字經(jīng)濟最活躍、最集中的表現(xiàn)形式，目前的重點仍然集中在發(fā)展電子商務上，主要是由于數(shù)字貿(mào)一發(fā)展總體還處于起步階段，相關數(shù)據(jù)流動、隱私保護等方面還不健全。二、數(shù)據(jù)跨境流動的國際立法實踐數(shù)據(jù)跨境流動從始至終是以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易最為關注的核心問題，而從近幾年的全球區(qū)域性和雙邊、多邊貿(mào)易來看，各國積極推進跨境數(shù)據(jù)自由流動是大勢所趨，也是主要分歧所在。主要原因是數(shù)字貿(mào)易的無界限的特性與各國目前現(xiàn)有的規(guī)制存在無法調和的沖突。以全球角度出發(fā)，美國自提出數(shù)字貿(mào)易概念開始，就將“跨境數(shù)據(jù)自由流動”作為重點任務進行推進，因其掌握網(wǎng)絡核心技術，具有技術優(yōu)勢，數(shù)據(jù)自由流動對其利大于弊，故一直積極探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球適用，推進WTO框架下規(guī)則落實，未取得理想果后注重于訂立雙邊、區(qū)域協(xié)定迂回占據(jù)主導權；1998年部長級會議，提議電子產(chǎn)品享受零關稅待遇，降低本國產(chǎn)品進口他國成本，同時強調個人隱私和知識產(chǎn)權保護；主張將數(shù)字產(chǎn)品定義為GATT中的貨物屬性。美國在CPTPP第14.11條中明確：對于以電子方式跨境移動信息如果因為受保人業(yè)務需要，各締約方應允許通過電子手段（包括個人信息）跨境轉移信息?；谡敼舱吣繕吮仨氂兴拗茣r，必須避免專斷或不合理的其實或者變相的貿(mào)易限制方式，且施加的信息流動不得超出為達成目所必需的程度；在第14.13條：除非基于正當公共政策目標外，不得將信息服務設施本地化列為被保險人在該國境內開展業(yè)務的充分條件。除此之外，2018年9月，美國、墨西哥、加拿大達成USMCA，全面取代北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。數(shù)字貿(mào)易已作為19章獨立章節(jié)，新增內容明確“確保數(shù)據(jù)可以跨境傳輸，并最大限度減少數(shù)據(jù)存儲和處理限制”方面內容。USMCA深化了CPTPP跨境數(shù)據(jù)流動和禁止數(shù)據(jù)本地化規(guī)則。USMCA將相關規(guī)則擴大到金融服務范疇，旨促進金融數(shù)據(jù)流動；USMCA將禁止數(shù)據(jù)本地化升級為無例外責任，第19.12條“計算設施的位置”刪除了CPTPP第14.13的合法公共政策目標例外，意味任何情況下政府都不得將其領土內使用或防止計算設施作為市場準入條件。在美國積極推進和強勢引導下，從《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）到《美加墨協(xié)定》（USMCA）朱幼恩.數(shù)字貿(mào)易中個人信息保護與跨境流動問題研究[J].科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究,2019,3(03):72-76.，從而逐步建立CPTPP+數(shù)字貿(mào)易相關規(guī)則。2018年原《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）11個成員國簽署CPTPP，后續(xù)美國陸續(xù)在USMCA和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中寫入CPTPP+條款，服務于美國在數(shù)貿(mào)領域的利益，扼制競爭對手。朱幼恩.數(shù)字貿(mào)易中個人信息保護與跨境流動問題研究[J].科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究,2019,3(03):72-76.三、公民個人隱私數(shù)據(jù)保護的國際立法實踐數(shù)據(jù)跨境流動中，威脅個人隱私保護問題不可避免。隨著走入數(shù)據(jù)時代，公民隱私的數(shù)字化加劇了個人信息的不隱私性，日常電子商務中，部分企業(yè)存在對消費者隱私存在漠視以及侵犯，如個人聯(lián)系方式地址被二次售賣，朋友圈信息容易被盜用，消費者通過對消費平臺下單，相關訂單信息、聯(lián)系方式、個人喜好等均容易被境外獲取等。從追求經(jīng)濟效益角度出發(fā)，通過將個人數(shù)據(jù)加工、分析得出的信息是企業(yè)取得成功的競爭優(yōu)勢，企業(yè)間無可避免產(chǎn)生競爭變得盲目，如果對跨境數(shù)據(jù)自由流動不加以合理監(jiān)督，必然無法保障個體隱私。以歐盟為代表的相關國家強調關注個人隱私保護，歐盟對谷歌反壟斷罰款不免作為一個典型例證，在涉及個人隱私方面歐盟的立法實踐始終走在世界前列，比如1995年《數(shù)據(jù)保護指令》為成員國立法保護個人數(shù)據(jù)設立最低標準，2002年《隱私與電子通訊指令》對互聯(lián)網(wǎng)服務商提供安全保障措施座出詳細規(guī)定，2012年《一般數(shù)據(jù)保護條例》（2018年生效）提出初次使用時要關閉cookie，直到用戶明確同意啟用，而且標志著個人隱私保護達到前所未有的高度，該條例取代了以往數(shù)據(jù)保護指令。適用范圍廣，罰款額度高；強化數(shù)據(jù)主題對其個人數(shù)據(jù)的控制力，創(chuàng)新提出被遺忘權等新概念；進一步強調了數(shù)據(jù)控制著的義務與責任，要求設置數(shù)據(jù)保護官，引入設計即隱私的理念等。GDPR詳細條款如：在第4條中，個人信息是指已經(jīng)或者能夠通過直接或間接的方式識別自然人的信息。這種個人信息概念的解釋非常泛化，在判定某一數(shù)據(jù)是否能夠識別自然人時，要將合理范圍內所有可以采用的技術、非技術手段，以及該數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)控制人或使用人持有的其他信息之間的關系等因素全部考慮在內。對于特殊類別的個人信息，比如遺傳數(shù)據(jù)和生物特征數(shù)據(jù)，GDPR還規(guī)定了更嚴格的保護措施。第83條中明確監(jiān)管機構可自行決定或經(jīng)由數(shù)據(jù)主體投訴決定對數(shù)據(jù)控制人或使用人進行調查，并依具體情況決定是否進行行政罰款及罰款數(shù)額，不同的違法行為具有不同的罰款標準。四、數(shù)據(jù)安全的國際立法實踐美國多次入侵他國網(wǎng)絡獲取他國境內數(shù)據(jù)并轉移的事件并不罕見，這無疑會造成各國國家安全處于風險之下，其中不僅包括國家政府性行為，商業(yè)性的數(shù)據(jù)跨境流動同樣會引起別國擔憂。例如華為被美國假借“國家安全”之名進行“封殺”，一夜間成為全球輿論關注的重點，美國以“國家安全”的名義對華為進行了多方面的“封鎖”，甚至不惜以國家力量施壓。但國際輿論普遍認為，維護美國“國家安全”只是為其不公正行為找的借口，美國真正的目的就是為了打壓和遏制華為的成長，華為在5G技術上的成就“妨礙”和“影響”了美國數(shù)字貿(mào)易占領主導地位。近年來，我國對于線上貿(mào)易態(tài)度由電子商務重心逐漸向數(shù)字貿(mào)易重心轉移，努力完善數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的立法與實踐。以2020年7月通過《數(shù)據(jù)安全法（草案）》為例子，雖然過去中國《國際刑事司法協(xié)助法》《網(wǎng)絡安全法》《證券法》《商業(yè)銀行法》等多部法律法規(guī)以及地方規(guī)章對數(shù)據(jù)安全問題均有涉及，但其中相當一部分屬于探索性做法，缺乏相關法律依據(jù)。而《數(shù)據(jù)安全法》希望通過對過往零散性實驗性條款總結，“承前啟后”為后續(xù)各類立法提供實質性法律依據(jù)?！稊?shù)據(jù)安全法》具有專屬獨特定位。其首次將數(shù)據(jù)與個人信息概念相區(qū)分，各自立場、管理范疇均不同，避免出現(xiàn)交叉或遺漏情況。個人信息保護側重對公民自身信息的利益保護，而數(shù)據(jù)安全總體更加宏觀，更強調總體國家安全觀，對國家和公民利益全面保護。其具體內容包括：構建數(shù)據(jù)安全制度，如在第十九條國家根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者公民、組織合法權益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分級分類保護。各地區(qū)、各部門應當按照國家有關規(guī)定，確定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)重要數(shù)據(jù)保護目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護；確定數(shù)據(jù)安全保護義務，如第二十九條任何組織、個人收集數(shù)據(jù)，必須采取合法、正當?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。法律、行政法規(guī)對收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內收集、使用數(shù)據(jù)，不得超過必要的限度。第四章分析我國數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管困境與挑戰(zhàn)一、國際社會共性層面（一）監(jiān)管對象不明確在跨境電子商務時代，產(chǎn)品多為實物商品，即使跨境也具有實物載體可以明確進行監(jiān)管，但隨著互聯(lián)網(wǎng)與電子商務發(fā)展到一定程度出現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品，數(shù)據(jù)流具有流動性、靈活性等特點，意味著傳統(tǒng)監(jiān)管范疇已經(jīng)不足以涵括。目前相關國際組織協(xié)定及國際條約都未對該數(shù)字產(chǎn)品概念做出統(tǒng)一定義，如何規(guī)范也未有國家進行明確解釋。海關監(jiān)管對象是否包含數(shù)字產(chǎn)品，對此以歐盟為代表的注重發(fā)展經(jīng)濟利益與個人隱私保護的國家認為屬于GATS服務范疇，也有部分以美國為代表積極推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國家認為GATT貨物范疇更適合，甚至有國家提出為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)建一類新型規(guī)則，在適用法律范疇對界定這個根本性問題意見難以達成共識，不可避免會波及到各國海關日常對于數(shù)字產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法工作中。監(jiān)管對象多元化在傳統(tǒng)貿(mào)易環(huán)境下，進出口貨物會經(jīng)歷進口、倉儲、物流、零售等多環(huán)節(jié)，海關的監(jiān)管對象多為相關環(huán)節(jié)的企業(yè)，監(jiān)管規(guī)則亦多為其制定，但數(shù)字貿(mào)易因為其時效性更強，流通環(huán)節(jié)也更少，所有環(huán)節(jié)進出境時合并完成，海關失去中間代理人的身份，更加直面消費者，消費者也就同樣屬于海關監(jiān)管對象，納入海關監(jiān)管范疇，故原先相關的法律法規(guī)不太適用；此外，消費者納入海關監(jiān)管范疇后，線上貿(mào)易的虛擬性使得消費者身份認證更麻煩，難以保障消費者的個人信息隱私安全，同時也會對國家數(shù)據(jù)安全造成威脅。跨境貿(mào)易認定難度加大根據(jù)上文對于數(shù)字貿(mào)易的定義是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術交付產(chǎn)品及服務的國內商業(yè)和國際貿(mào)易，表明其典型特征之一為跨境，而“關境”是跨國貿(mào)易下不可忽視的因素，但虛擬化的線上貿(mào)易對交易主體、網(wǎng)絡平臺是否屬于同一“關境”內未強制規(guī)定，這將導致商品來源、交易書體、平臺、企業(yè)可能在兩個或以上的關境，認證難度加大，增加監(jiān)管工作的繁瑣程度，可能導致出現(xiàn)重復監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況發(fā)生。除此之外，如果部份企業(yè)想要進駐某些國家的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，而各監(jiān)管區(qū)域內注冊或設立的規(guī)定或標準不相同，也就使得跨境貿(mào)易下的交易主體認證更加復雜。境外貿(mào)易監(jiān)管易缺位在數(shù)字貿(mào)易宏觀概念之下，細化具體到日常生活中，消費者或通關在境外網(wǎng)絡平臺直接購買相關商品構成跨境貿(mào)易。但因為跨境的復雜性，各個國家或關境之間相關法規(guī)、政策方針、定義標準、監(jiān)管模式很大程度不同，甚至引發(fā)沖突矛盾，這容易導致從事跨境貿(mào)易下相關企業(yè)之間、消費者同企業(yè)之間交涉溝通時容易顯現(xiàn)各種問題，與此相同的是，海關同樣也因沒有體系化的法律法規(guī)、實施細則、通關指南、征稅標準使得監(jiān)管出現(xiàn)短板甚至“缺位”。二、本國個性層面（一）法律劃分標準被打破《海關法》85條明確規(guī)定“個人攜帶、郵寄超過合理數(shù)量的自用物品進境，未依法向海關申報，責令補繳關稅，可以處以罰款”，可以明確我國認為物品屬于個人合理自用具有非貿(mào)易性，而貨物具有貿(mào)易屬性?？缇迟Q(mào)易下多數(shù)商品為消費者直接購買，由平臺直接快遞回消費者，縮減了相關環(huán)節(jié)，從該角度出發(fā)，商品具有非貿(mào)易特性，但數(shù)字貿(mào)易本質上依舊屬于具有貿(mào)易特性的跨境貿(mào)易，只不過數(shù)額較小且零散。故原本標準清晰區(qū)分的貨物、物品分類規(guī)則，在跨境電商中無法找到合理解釋和歸屬，直接影響《海關法》中系法律法規(guī)的基礎定義。（二）監(jiān)管環(huán)節(jié)多部門合作效率不高大連地方政府2015年啟動了跨進貿(mào)易監(jiān)管服務政務平臺，主要解決各國電商、物流、海關、檢驗檢疫等企業(yè)與部門之間的貿(mào)易業(yè)務監(jiān)管問題，但時至今日，該平臺在數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管互通方面無法將各部門、各環(huán)節(jié)業(yè)務信息涵蓋，難以對接多方監(jiān)管業(yè)務。與此類似的奇特相關試驗區(qū)運行需要多方協(xié)助，其中包括不同企業(yè)以及海關不同部門之間協(xié)調配合，完成相關業(yè)務，借助綜合服務平臺，實現(xiàn)各部門各環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)共享，但企業(yè)、銷售平臺申報貨物通關，海關無法立即獲得通關環(huán)節(jié)其他部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，處理貨物通關效率低，不利于數(shù)字貿(mào)易要求的時速性貨物通關。監(jiān)管數(shù)據(jù)權屬問題難以確定數(shù)據(jù)被視為互聯(lián)網(wǎng)時代的重要因素，也是繼土地、勞動力和資本三大生產(chǎn)要素影響力之后的第四大生產(chǎn)力要素。在海關所涉及的數(shù)據(jù)當中，不管是海關監(jiān)管中所需要的數(shù)據(jù)還是監(jiān)管過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都會因為權屬不清、責任不明，數(shù)據(jù)主體不知道何種數(shù)據(jù)可以公開或者分享，同時也缺乏明確合適的開放平臺，數(shù)據(jù)卻因為自生價值與日俱增，海關監(jiān)管鏈條的各方主體均不愿輕易放棄自己擁有的既有信息，在這個過程中，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全泄露問題，最終責任也無法追究。第五章跨境數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管的現(xiàn)狀分析一、必要性數(shù)字貿(mào)易亟需海關邊境監(jiān)管（一）適應我國當前跨境貿(mào)易發(fā)展新變化數(shù)字貿(mào)易作為跨境電子商務發(fā)展而來的實物，其一定程度同樣具有跨境電商的技術性、虛擬性、分散性、瞬時性等特征，而隨跨境數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，更多成員國與各國學者愈發(fā)認為應將數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管重點放置在海關領域，但目前我國對于跨境數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的監(jiān)管中，不論在法律依據(jù)還是監(jiān)管技術方面始終存在諸多難題，無疑這是擺在我國海關面前的新難題。由于我國跨境電子商務發(fā)展速度過快，難以選擇或創(chuàng)制合適合的監(jiān)管制度和體系，相關法律政策體系難以跟上實際情況發(fā)展。由于跨境電商規(guī)模短時間內實現(xiàn)質的飛躍，目前新型貿(mào)易量已位居世界前列，現(xiàn)有高成績與制度政策缺位使得中國陷入尷尬地位，制度政策要想與國家國情相匹配并非可在一朝一夕完成，發(fā)展過快，某些隱患問題會被忽略，同時因為根據(jù)不牢固，新問題也會層出不窮，出現(xiàn)監(jiān)管缺失、滯后現(xiàn)象也就不足為奇。同時隨“無紙化通關”在全國大部分海關推廣率高，雖然其一定程度提升了通關效率，縮減輕一線工作人員工作壓力，實現(xiàn)快速通關，但數(shù)字貿(mào)易項下各種新業(yè)務層出不窮，嚴密的監(jiān)管要求與跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求之間存在矛盾，通關制度修訂難追及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，亦會造成海關監(jiān)管滯后。（二）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展重要性日漸凸顯信息通信技術的高速發(fā)展，帶動新數(shù)字產(chǎn)品與商業(yè)模式應運而生，全球服務貿(mào)易趨勢愈加明顯。通過相關文獻調查研究后得出國際上對于數(shù)字貿(mào)易的概念及外延沒有統(tǒng)一規(guī)定，各種標準層出不窮，相關國際組織標準選擇寬口徑，是把數(shù)字貿(mào)易劃分為“數(shù)字訂購”（電子商務）和“數(shù)字交付”（數(shù)字交付服務貿(mào)易）以及尚未納入傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計體系的跨境數(shù)據(jù)流動等內容，而中國采取標準范圍更窄，是排除歸入貨物貿(mào)易統(tǒng)計的電子商務部分。作為一種新興的價值創(chuàng)造和交易模式，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展不單如表面體現(xiàn)數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模的擴大，還在于通過挖掘數(shù)據(jù)潛能，使得整個經(jīng)濟活動進一步變得智能化和服務化，從而極大改變全球化發(fā)展方式，拓展國際貿(mào)易影響范圍，加深了世界經(jīng)濟的融合程度。（三）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對跨境數(shù)據(jù)流動提出更高要求不論是傳統(tǒng)貿(mào)易還是數(shù)字貿(mào)易得到發(fā)展，同樣高度需要依賴各個要素之間的聚集以及要素之間跨境轉移的便利性，不同的是，數(shù)字貿(mào)易下數(shù)據(jù)成為核心要素資源且被視為在全球經(jīng)濟的重要載體。海關監(jiān)管項下跨境數(shù)據(jù)的流動限制，一類是“交易壁壘”，即通過對數(shù)字產(chǎn)品交易的限制，多數(shù)與個人數(shù)據(jù)轉讓和知識產(chǎn)權保護方面有所牽涉；另一類是“市場準入壁壘”，是指對跨境服務的限制，比如限制云計算等先進技術；阻止部份公司通過線上形式提供某些特定領域的服務，這種服務層面的限制很大程度上抵消了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的潛力和優(yōu)勢。因此，各國政府首要考慮的是如何在保障信息安全的同時，構筑有助于跨境數(shù)據(jù)自由流動的貿(mào)易規(guī)則體系和數(shù)字監(jiān)管環(huán)境，避免碎片化國際治理格局叔符數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的活力。二、海關具有監(jiān)管數(shù)字貿(mào)易的法律依據(jù)和技術能力（一）權力來源海關監(jiān)管是國家賦予海關對于運輸工具、物品、貨物進行監(jiān)督管理的神圣權利，是國家管理體系中必不可少的環(huán)節(jié)。監(jiān)管是海關四大傳統(tǒng)職能之一，即使因互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、復雜性，傳統(tǒng)職能似乎無力對其發(fā)揮真正作用。但互聯(lián)網(wǎng)也不應該是“法外之地”，數(shù)字貿(mào)易歸根結底還是以傳輸商品和服務為標的的貿(mào)易活動，相比較下之后只不過方式比較特殊，基于強有力的權力來源，對于數(shù)字貿(mào)易的海關監(jiān)管更加需要貫徹到底。海關具有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易技術條件基礎貨物通關、征收關稅、保稅監(jiān)管、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)問題，都可以運用海關區(qū)塊鏈技術，參照海關服務事項、編碼、名稱，申辦表格、作業(yè)流程等標準固定要素要求，整理匯聚為海關監(jiān)管的基礎數(shù)據(jù)；此外，區(qū)塊鏈可以準確記載各類數(shù)據(jù)信息，如果對相應數(shù)據(jù)進行篡改，篡改時間等數(shù)據(jù)信息不可更改，海關可以利用區(qū)塊鏈技術的記錄特性，鎖定特定時間內訪問某個文件，不但可以查詢到某宗交易的貿(mào)易主體雙方，也可以查詢特定時間的數(shù)據(jù)安全由何部門負責，追根溯源落實追究責任。區(qū)塊鏈、無紙化通關等技術意味我國已具有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易技術的能力，海量的基礎數(shù)據(jù)也為技術條件繼續(xù)發(fā)展提供有利條件。第六章我國數(shù)字貿(mào)易海關監(jiān)管的制度構建的建議一、對于數(shù)字產(chǎn)品堅持適用GATS從理論角度出發(fā)，將數(shù)字產(chǎn)品定性為貨物存在不少缺陷。數(shù)字產(chǎn)品本質是一種計算機信息，而信息僅僅是一種記錄方式，數(shù)字產(chǎn)品是沒有任何物質實體的，定性為貨物還可能引發(fā)法律問題，例如：數(shù)字產(chǎn)品買賣目的是進行復制或分銷，將所有權轉移后并不導致提供方失去所有權，由此數(shù)字產(chǎn)品的無權規(guī)則就存在明顯漏洞。從貿(mào)易現(xiàn)狀出發(fā)，中國雖在數(shù)字經(jīng)濟領域利益巨大，貿(mào)易同樣是我國的訴求，但與美國等其他數(shù)字強國比較，我國數(shù)字貿(mào)易仍處于初級階段。若將數(shù)字產(chǎn)品定性為貨物適用GATT，將導致我國直接承擔關稅減讓的核心義務，并以為我國對數(shù)字產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)傳輸承擔全面自由化義務，失去市場準入與模式選擇的控制手段，不利于我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。故我國應堅持將數(shù)字產(chǎn)品定位為服務。二、落實法律依據(jù)，構建信息服務統(tǒng)一平臺將數(shù)字產(chǎn)品納入海關監(jiān)管監(jiān)管范疇，李璐玲.我國綜合保稅區(qū)海關監(jiān)管制度的完善與創(chuàng)新[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2016(06):97-101.建設數(shù)字海關，行使網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進出口監(jiān)督管理職責，維護國家主權，同時要注重合法和適度。明確該海關法及相關涉及的法律法規(guī)，例如在《稅則》中增設“數(shù)字產(chǎn)品”類別，為海關跨境征稅提供直接明確依據(jù)；對《海關法》修改，明文增設“數(shù)字產(chǎn)品”相關內容，并在該法對于貨物的擴充解釋中涵蓋數(shù)字產(chǎn)品等，為我國數(shù)字產(chǎn)品良好發(fā)展創(chuàng)建良好法制環(huán)境。李璐玲.我國綜合保稅區(qū)海關監(jiān)管制度的完善與創(chuàng)新[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2016(06):97-101.除此之外，可以建設海關統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡服務平臺。依托本國各個口岸所收集的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)建平臺對支付、物流配送、訂單詳情等信息進行對比分析，便于數(shù)字貿(mào)易在線通關、申報等服務；同時將該平臺打造為全國共享聯(lián)網(wǎng)，便于各地海關即時進行數(shù)據(jù)共享，加快通關效率，同時降低違法犯罪行為發(fā)生。三、構建我國數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則框架雖然目前我國已經(jīng)初步構建成有關跨境數(shù)據(jù)自由流動的法律法規(guī)框架，然而除《網(wǎng)絡安全法》對信息基礎設施、個人信息和數(shù)據(jù)跨境流動管理之外，其余對特定行業(yè)領域雖也有相應規(guī)定，但這些分散于各行業(yè)、領域內，例如《征信管理條例》《地圖管理條例》等，也就意味著在數(shù)據(jù)跨境流動方面，我國還未興長豐體系化、成熟的管理策略，為此應進一步加快構建數(shù)據(jù)流動方面法律法規(guī)，并落實執(zhí)行。首先建立數(shù)據(jù)分類審核機制?！毒W(wǎng)絡安全法》37條雖然提出建立跨境數(shù)據(jù)評估制度，但對于個人數(shù)據(jù)與否、數(shù)據(jù)傳輸方法相關細則尚未出臺。數(shù)據(jù)根據(jù)主管意識不同可有多種劃分方式，其中根據(jù)能否識別特定數(shù)據(jù)劃分為個人數(shù)據(jù)與非個人數(shù)據(jù)（按照GDPR相關定義，個人數(shù)據(jù)指可以被識別到的自然人所有的信息），根據(jù)持有數(shù)據(jù)主體不同分為政府數(shù)據(jù)和非政府數(shù)據(jù)，根據(jù)工序不同可以分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)等?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，各類數(shù)據(jù)五花八門，如果不進行明確分類，很難對應制定相關政策法律。其次強化保障數(shù)據(jù)安全的技術建設。各種數(shù)據(jù)泄露事件警示通過加強技術手段保護是不可避免的措施，這就要求除了采取必要的技術措施保障網(wǎng)絡安全，防止數(shù)據(jù)泄露等，還要根據(jù)數(shù)據(jù)流動特征走向有準確把握。因此積極學習借鑒他國先進技術，采取層層數(shù)據(jù)加密，或對相