關(guān)于重慶市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的探索及啟示

關(guān)于重慶市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的探索及啟示

論文關(guān)鍵詞：重慶市；文化體制；文化市場(chǎng)；綜合執(zhí)法改革

論文摘要：重慶作為全國文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)之一，在文化市場(chǎng)管理工作方面進(jìn)行了大膽探索、積極創(chuàng)新。這集中體現(xiàn)在及時(shí)組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極探索適合重慶本地實(shí)際的文化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多管其下、標(biāo)本兼治的目標(biāo)。這一改革成效顯著，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化文化體制改革的精神，對(duì)其他地方進(jìn)行文化體制綜合改革都有重要的啟示和借鑒意義。

近年來，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮和發(fā)展，一直是黨和政府高度重視的重要問題。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，都提出了深化文化體制改革的要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)文化法制建設(shè)，依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。這項(xiàng)工作做得好不好，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的提高。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革工作，中央于2004年在全國選擇了9個(gè)省市作為綜合試點(diǎn)地區(qū)，重慶市即是其中之一。最近，我們對(duì)重慶市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革情況進(jìn)行了調(diào)研，深感這一改革成效顯著，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)關(guān)于深化文化體制改革的精神，對(duì)其他地方進(jìn)行文化體制綜合改革都有重要的啟示和借鑒意義。

一、原有文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體制的主要弊端

重慶位于我國中西部結(jié)合帶，全市面積8．24萬平方公里，轄14個(gè)區(qū)、26個(gè)縣(市)和2個(gè)開發(fā)區(qū)，人口3072萬，是全國面積最大、行政管轄最寬、人口最多的直轄市，具有大城市、大農(nóng)村并存的特點(diǎn)，與東部和沿海地區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，文化市場(chǎng)的發(fā)展就呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)：一是主要經(jīng)營場(chǎng)所(單位)總量大、整體水平較差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類文化市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所(單位)16714家，其中網(wǎng)吧3037家，音像制品經(jīng)營單位5007家，歌舞娛樂場(chǎng)所2234家，電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所1099家，書報(bào)刊經(jīng)營單位1510家，復(fù)打印單位2189家，印刷單位1638家?？偭侩m然不少，但經(jīng)營水平不高。二是規(guī)模和分布地區(qū)差異大。如渝北區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)吧!80家，而城口縣僅有網(wǎng)吧9家，是渝北區(qū)的1／20。全市規(guī)模最大的網(wǎng)吧擁有電腦終端700余臺(tái)，最小的只有10臺(tái)左右。這說明文化市場(chǎng)的發(fā)展極不平衡。三是許多文化經(jīng)營項(xiàng)目還處在自發(fā)經(jīng)營階段，文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易出現(xiàn)局部無序和混亂現(xiàn)象。如一些區(qū)縣無證經(jīng)營場(chǎng)所數(shù)量已超過有證經(jīng)營場(chǎng)所，綜合性的“擦邊球”項(xiàng)目也開始出現(xiàn)，文化市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重干擾。這些特點(diǎn)，帶來了文化市場(chǎng)執(zhí)法工作的艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性和特殊性。

隨著文化市場(chǎng)的快速發(fā)展和文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新要求，原有的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體制已經(jīng)暴露出一系列弊端，越來越不適應(yīng)促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化繁榮和發(fā)展的要求。這些弊端主要表現(xiàn)在以下方面：

1．行政審批與行政執(zhí)法不分離。原有的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作分別由文化、廣電、新聞出版等三個(gè)行政管理部門履行，而相應(yīng)的文化市場(chǎng)的行政審批權(quán)也設(shè)立在三個(gè)行政管理部門。這等于是自己審批自己執(zhí)法，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法失去監(jiān)督和制約機(jī)制，不符合依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，不利于公正執(zhí)法和預(yù)防執(zhí)法中的腐敗。

2．執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法責(zé)任不統(tǒng)一。文化、廣電、新聞出版三個(gè)局原有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，多為事業(yè)性質(zhì)，有的甚至沒有正式編制，很多執(zhí)法人員是從基層單位抽調(diào)，身份不一。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不是執(zhí)法責(zé)任主體，只能以文化、廣電、新聞出版局的名義進(jìn)行行政處罰，執(zhí)法權(quán)力是被委托的，不承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。這樣，大大降低了文化市場(chǎng)執(zhí)法的力度，影響了行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3．多頭執(zhí)法與管理缺位并存。文化、廣電、新聞出版三個(gè)局原有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)自成體系，相對(duì)獨(dú)立，各有一套管理隊(duì)伍和執(zhí)法裝備。由于政出多門、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門在文化行政執(zhí)法方面職權(quán)不明、職責(zé)不清，造成有利的事爭(zhēng)著上，無利、難管的事互相推委扯皮。這樣，不僅導(dǎo)致重復(fù)管理，職能交叉，既浪費(fèi)財(cái)力物力，增加執(zhí)法成本，也存在管理上的脫節(jié)和空白，管理效率明顯低下。如新華網(wǎng)2004年4月10日曾發(fā)表“重慶10部門管不住一個(gè)網(wǎng)吧，執(zhí)法部門各有苦衷”的報(bào)道，就典型地說明了這個(gè)問題。報(bào)道中說：“兩名初中生通宵上網(wǎng)勞累過度睡著在鐵軌上被火車軋死、一名17歲少年因網(wǎng)上聊天對(duì)罵生恨竟殺死網(wǎng)友……最近重慶市接連發(fā)生青少年因在網(wǎng)吧上網(wǎng)而引發(fā)的惡性事件。近日記者對(duì)網(wǎng)吧暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、財(cái)政、法制辦、精神文明辦、團(tuán)委、廣電等多達(dá)10個(gè)部門，但‘多人管理，無人負(fù)責(zé)’的現(xiàn)象，導(dǎo)致‘黑網(wǎng)吧’泛濫，嚴(yán)重危害青少年的身心健康?！逼湓蚴鞘裁茨?記者發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)專門的、長(zhǎng)期存在的綜合執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行管理，使“黑網(wǎng)吧”有了生存空間。

4．執(zhí)法力量薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管被動(dòng)。如過去重慶市文化市場(chǎng)管理處編制為8名，但除去財(cái)務(wù)、內(nèi)勤、參與行政審批人員和駕駛員，真正從事日常執(zhí)法工作的僅3—4人，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。廣電、新聞出版局的執(zhí)法隊(duì)伍也普遍存在執(zhí)法人員不足、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法水平不高等問題。由于執(zhí)法力量薄弱，長(zhǎng)期處于被動(dòng)、滯后的狀況，難以對(duì)點(diǎn)多面廣的文化市場(chǎng)實(shí)行主動(dòng)、積極、有效的監(jiān)管。

因此，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，適應(yīng)文化市場(chǎng)發(fā)展變化的需要，適應(yīng)政府依法行政的要求，適應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的需要，在文化市場(chǎng)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)文化市場(chǎng)實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是文化體制改革的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。

二、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的積極

探索重慶作為全國文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)之一，遵照中央的要求，在文化市場(chǎng)管理工作方面進(jìn)行了大膽探索、積極創(chuàng)新。這主要集中體現(xiàn)在及時(shí)組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極探索適合重慶本地實(shí)際的文化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多管其下、標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

1．實(shí)行政府授權(quán)，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

為在全市推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作，按照中央的精神和市委、市政府的要求，重慶市及時(shí)成立了由市委分管副書記任組長(zhǎng)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的全市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛在市委宣傳部，由市委宣傳部一副部長(zhǎng)兼任辦公室主任。同時(shí)，組建了直屬市政府的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，該總隊(duì)于2004年12月29日正式掛牌成立?？傟?duì)定編行政編制35人，其中3名為總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)綜合處、法規(guī)處、執(zhí)法一處、執(zhí)法二處4個(gè)處室?？傟?duì)由市政府授權(quán)成為獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，市文化、廣電、新聞出版等行政管理部門的文化市場(chǎng)行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能，依照行政處罰法和國務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，由執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一行使，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，向市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。同時(shí)撤銷市文化、廣電、新聞出版等行政管理部門原有的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法總隊(duì)加掛市“掃黃”“打非”工作小組辦公室的牌子。緊接著，積極推進(jìn)全市40個(gè)區(qū)縣成立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)，作為文化、廣電、新聞出版局的直屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行本地區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的職能。目前市縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有執(zhí)法人員300余人，執(zhí)法力量大大加強(qiáng)，執(zhí)法條件明顯改善，全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)展順利。

2．加強(qiáng)教育管理，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)從組建開始，就把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，圍繞市委領(lǐng)導(dǎo)提出的“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好”的要求，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。通過考試和考察等方式，從原文化、廣電、新聞出版執(zhí)法隊(duì)伍中選拔一批，從重慶武警總隊(duì)和一些執(zhí)法部門選調(diào)一批，面向社會(huì)公開招錄一批，確保執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。二是強(qiáng)化制度約束。通過思想教育、崗位培訓(xùn)、制度約束來提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政的本領(lǐng)。總隊(duì)堅(jiān)持每周一召開工作例會(huì)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，組織開展了全市執(zhí)法人員首期崗位培訓(xùn)。制定了文化市場(chǎng)執(zhí)法人員行為規(guī)范“八不準(zhǔn)”，即“不準(zhǔn)參與文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)；不接受有礙執(zhí)法公正的宴請(qǐng)和禮品、禮金(包括有價(jià)證券)；不對(duì)經(jīng)營業(yè)主提出與行政執(zhí)法無關(guān)的任何私人要求；不私拿查禁、收繳、暫扣物品；不在市場(chǎng)檢查中通風(fēng)報(bào)信，泄漏風(fēng)聲；不替違法違規(guī)經(jīng)營者說情，不準(zhǔn)辦理人情案、關(guān)系案；不準(zhǔn)參與任何形式的賭博活動(dòng)；不準(zhǔn)在工作時(shí)間飲酒”，并通過媒體向社會(huì)公布。實(shí)行了執(zhí)法案件層層把關(guān)辦案制度，加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)督，促進(jìn)廉潔、公正、文明執(zhí)法。三是要求觀念更新?？傟?duì)要求執(zhí)法人員勇于創(chuàng)新，建立文化市場(chǎng)管理的新觀念。提出要研究在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻越來越低的情況下，如何有效實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管；研究在加大對(duì)違法行為的打擊力度的同時(shí)，如何扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到管而不死，活而不亂；研究在大城市帶大農(nóng)村的特殊市情下，如何把各項(xiàng)工作落實(shí)到基層，抓到實(shí)處。四是加強(qiáng)基層建設(shè)?？傟?duì)及時(shí)制定《基層建設(shè)綱要》，將區(qū)縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一納入全市隊(duì)伍建設(shè)的整體來安排，使區(qū)縣隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范化。

3．強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)從籌備工作開始，就著手進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)匯總工作，統(tǒng)一編印了《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法法規(guī)匯編》，下發(fā)各區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)，供全市文化市場(chǎng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握。制定了統(tǒng)一的執(zhí)法文本，規(guī)范執(zhí)法操作行為。按照依法行政程序要求，推出了舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、聽證、處罰、結(jié)案、案卷歸檔各環(huán)節(jié)的工作程序。聘請(qǐng)了法律顧問，及時(shí)咨詢了解執(zhí)法過程中的法律法規(guī)問題，提高全市文化市場(chǎng)執(zhí)法和辦案水平。總隊(duì)成立后，還發(fā)揮全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制的優(yōu)勢(shì)，全面、深入開展文化市場(chǎng)調(diào)研工作，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握文化市場(chǎng)中存在的問題。同時(shí)，為出臺(tái)全市文化市場(chǎng)管理地方法規(guī)，進(jìn)一步完善全市文化市場(chǎng)法律體系，開展了相關(guān)立法調(diào)研準(zhǔn)備工作。

4．狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，做到深入市場(chǎng)管市場(chǎng)。文化市場(chǎng)情況復(fù)雜多變，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，只有深入市場(chǎng)管市場(chǎng)才能牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)成立以來，在執(zhí)法隊(duì)伍中倡導(dǎo)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)，在綜合執(zhí)法實(shí)踐中始終堅(jiān)持將市場(chǎng)監(jiān)管作為工作的中心環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入市場(chǎng)第一線。市委領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊(duì)參加總隊(duì)組織的市場(chǎng)檢查行動(dòng)，及時(shí)對(duì)總隊(duì)的工作作出批示，提出要求?？傟?duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入市場(chǎng)檢查了解情況，共同研究市場(chǎng)中的問題，及時(shí)部署應(yīng)對(duì)措施。這就為全體執(zhí)法人員樹立了求真務(wù)實(shí)的榜樣。二是以市場(chǎng)狀況衡量工作成效?？傟?duì)提出“將辦公室設(shè)在市場(chǎng)，把文化經(jīng)營點(diǎn)作為工作窗口”、“檢查工作不看材料、不聽匯報(bào)，市場(chǎng)是最好的材料，窗口是最好的匯報(bào)”的要求，規(guī)定總隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員70％的時(shí)間在第一線，大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員80％的時(shí)間在第一線。并通過明查暗訪，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)第一手資料，作為考核執(zhí)法工作的重要依據(jù)，從而促使執(zhí)法隊(duì)員深入市場(chǎng)、嚴(yán)格監(jiān)管。三是及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)中的問題。為保證工作措施的落實(shí)和指導(dǎo)監(jiān)督的及時(shí)有力，重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營問題突出、在總隊(duì)查處后市場(chǎng)狀況沒有明顯改觀的區(qū)縣，采取工作通報(bào)的方式，將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并切實(shí)督查督辦，逐件追蹤落實(shí)情況，收到較好的效果。轉(zhuǎn)貼于5．探索長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成齊抓共管、標(biāo)本兼治的局面。圍繞形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營”的立體型文化市場(chǎng)監(jiān)管體系目標(biāo)，重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)積極探索，努力建立和完善文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是建立執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市、區(qū)縣(自治縣、市)文化行政執(zhí)法工作機(jī)制的意見》、《重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)與市級(jí)相關(guān)部門聯(lián)系工作制度》。建立了總隊(duì)與文化、廣電、新聞出版部門之間的工作通報(bào)和告知制度，逐步完善事前管理與事后監(jiān)督間的信息溝通和工作協(xié)調(diào)；建立了總隊(duì)與公安、工商、通信管理等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為研究市場(chǎng)狀況，移交相關(guān)案件和采取聯(lián)合執(zhí)法提供機(jī)制保障。二是建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。完善舉報(bào)和辦案環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)制度，建立執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，實(shí)行目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度。按照“重心下移，屬地管理”的工作原則，根據(jù)市委、市政府賦予總隊(duì)的職權(quán)、職責(zé)，總隊(duì)通過與大隊(duì)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書等方式，對(duì)文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行量化考核。三是健全內(nèi)部管理機(jī)制。制定了22種內(nèi)部管理制度和工作制度，擬定出職位說明書，全面實(shí)行規(guī)范化管理，努力形成崗位職責(zé)明確、制度保障有力的管理機(jī)制。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。與《重慶晨報(bào)》合作，逢周一定期發(fā)布“文化市場(chǎng)經(jīng)營狀況巡查報(bào)告”；與《重慶晚報(bào)》配合，聯(lián)合開通舉報(bào)熱線，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)受理舉報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)指揮查處；在新聞媒體上公布執(zhí)法總隊(duì)24小時(shí)公開舉報(bào)電話；聘請(qǐng)了18位新聞媒體記者作為首批文化市場(chǎng)特約監(jiān)督員；在人大、政協(xié)、宣傳、文化、社科等部門聘請(qǐng)了l2名首批文化市場(chǎng)特約調(diào)研員，開展文化市場(chǎng)管理工作調(diào)研；同時(shí)繼續(xù)在社會(huì)上聘請(qǐng)網(wǎng)吧監(jiān)督員，履行勸導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧等職責(zé)。五是建立行業(yè)自律機(jī)制。在部分區(qū)縣已經(jīng)建立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，總隊(duì)大力推進(jìn)全市網(wǎng)吧協(xié)會(huì)的建立工作，促進(jìn)全市網(wǎng)吧整體形象的提升。同時(shí)還在音像、娛樂、圖書等行業(yè)加大扶持力度，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的步伐?？傟?duì)不定期召開文化市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主座談會(huì)，主動(dòng)傾聽經(jīng)營者意見，增進(jìn)經(jīng)營者與執(zhí)法人員的理解和配合；教育經(jīng)營者守法經(jīng)營，倡導(dǎo)網(wǎng)吧、音像、電子、出版等文化市場(chǎng)各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營業(yè)主自覺做好行業(yè)自律；特別是充分發(fā)揮經(jīng)營大戶的作用，共同維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。同時(shí)，了解他們?cè)诮?jīng)營中的具體困難，幫助合法經(jīng)營戶做大做強(qiáng)。

通過組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)全市文化市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，文化市場(chǎng)執(zhí)法工作不論在機(jī)構(gòu)、人員、條件、責(zé)任，還是在市場(chǎng)管理的力度、成效等方面，都發(fā)生了很大的變化?？傟?duì)組建以來，在文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，除了加大日常市場(chǎng)巡查監(jiān)管的力度外，還按照全國“掃黃辦”和文化部的一部署開展了出版物市場(chǎng)和音像市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照市政府的統(tǒng)一部署開展了城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的圖書、印刷品、網(wǎng)吧、音像制品、電子游戲、衛(wèi)星電視接收設(shè)施等多種文化市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所和單位進(jìn)行清理。2005年上半年，總隊(duì)共收繳各類非法出版物60余萬冊(cè)(盤)，查繳非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施60余個(gè)，檢查網(wǎng)吧1500余戶次，查獲地下銷售窩點(diǎn)5個(gè)，查辦和正在查辦的案件10余個(gè)。一些文化市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主說，現(xiàn)在檢查的部門少了，檢查的次數(shù)卻多了，查處的力度卻大了，使違規(guī)經(jīng)營者提心吊膽了，合法經(jīng)營者更加放心了。文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序得到全面、有效地規(guī)范，彰顯出了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的威力和優(yōu)勢(shì)。

三、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的幾點(diǎn)啟示

文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性工作，進(jìn)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革只是重要的第一步。但走出這一步，對(duì)于管好文化市場(chǎng)、繁榮文化市場(chǎng)來講，其意義是十分巨大的。從重慶文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)踐中，我們至少可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的前提條件。實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前文化領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，只有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保證文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。重慶市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革之所以能順利進(jìn)行，主要是得益于市委市府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，圍繞執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作一路開放綠燈，率先在全國第一個(gè)成立了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)。并明確規(guī)定重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，規(guī)格為副局級(jí)，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)編制。執(zhí)法人員全部為公務(wù)員身份，按照公務(wù)員管理辦法管理。執(zhí)法人員的工資和總隊(duì)的辦公經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政全額撥款。這樣，就明確了執(zhí)法總隊(duì)的法律地位，解決了多年來強(qiáng)烈呼吁而未能解決的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、編制不足、經(jīng)費(fèi)短缺等問題。從而使文化市場(chǎng)執(zhí)法力量明顯增強(qiáng)，執(zhí)法條件明顯改善。執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中顧慮少了，工作勁頭更足了。實(shí)踐表明，組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)為重慶市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2．創(chuàng)新管理體制是實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的關(guān)鍵所在。實(shí)行文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，根本的目的就在于要適應(yīng)文化市場(chǎng)發(fā)展的需要，建立一套在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠有效管理文化市場(chǎng)的新體制。因此，創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制是改革的關(guān)鍵。重慶市采取政府直接授權(quán)的方式對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行綜合執(zhí)法，創(chuàng)新了文化市場(chǎng)管理體制，使文化市場(chǎng)管理工作有了獨(dú)立統(tǒng)一的執(zhí)法主體。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制建立后，實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)審批和監(jiān)管職責(zé)的分離，解決了以往文化市場(chǎng)管理中缺位、越位和錯(cuò)位的問題，有利于文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的實(shí)施，客觀上帶來了執(zhí)法手段、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法范圍的統(tǒng)一，從體制上解決了多頭執(zhí)法的問題，減少了部門之間相互推委扯皮的現(xiàn)象，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。通過合并文化、廣電、新聞出版局原有的三支執(zhí)法隊(duì)伍，既穩(wěn)定了