五治融合凝聚社區(qū)共同體意識(shí)

五治融合,凝聚社區(qū)共同體意識(shí)——常州市天寧區(qū)雕莊街道采菱社區(qū)李強(qiáng)基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，如何確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序？黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！苯?jīng)過(guò)近5年的探索和實(shí)踐，常州市天寧區(qū)雕莊街道采菱社區(qū)在美化居民生活環(huán)境、提升居民幸福指數(shù)方面得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，伴隨著居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)功能和自治能力的深入需求，踐行五治融合，即：以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)文明德治、社區(qū)秩序法治、社區(qū)事務(wù)自治、社區(qū)管理共治、社區(qū)服務(wù)精治作為理念和目標(biāo)，重塑治理構(gòu)架，聚焦居民生活的重點(diǎn)和難點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)全面參與，建立“需求庫(kù)”與“供給庫(kù)”，讓居民需求與社會(huì)資源有效對(duì)接，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想落細(xì)落小到實(shí)處，著力增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感，最終建成依法依規(guī)、自我管理、民主協(xié)商、睦鄰互助的和美家園。一、“德治”——“春風(fēng)化雨”淳民風(fēng)。堅(jiān)持以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為目標(biāo)，敦德教化，淳樸民風(fēng)，移風(fēng)易俗，在全社區(qū)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。加大文明創(chuàng)建力度：定期開(kāi)展道德講堂，組織群眾對(duì)社會(huì)上和發(fā)生在身邊的思想道德現(xiàn)象開(kāi)展評(píng)議，舉薦身邊好人、道德模范，褒獎(jiǎng)善行義舉、懲戒道德失范行為。圍繞“不忘初心，牢記使命”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展黨員干部“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、正家風(fēng)”活動(dòng)，黨員干部以良好的家風(fēng)家教帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣不斷向善向好，讓家規(guī)家訓(xùn)時(shí)刻警醒規(guī)范黨員干部和廣大群眾的言行舉止，引導(dǎo)形成見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好導(dǎo)向，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系：堅(jiān)持文化惠民，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐“六個(gè)100”、公益五號(hào)、彩鳳講堂等一系列群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，寓教育感化于活動(dòng)之中，依托南京銀行捐贈(zèng)的愛(ài)心流動(dòng)書(shū)屋，小區(qū)內(nèi)部放置社會(huì)主義核心價(jià)值觀石球裝飾，電表箱上手繪涂鴉的紅色主題和垃圾分類(lèi)知識(shí)等，潛移默化提升居民素質(zhì)。二、“法治”——“定分止?fàn)帯庇幸罁?jù)。創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安社區(qū)，法治的底色不可或缺。法律為社區(qū)管理者的管理行為提供法律依據(jù)、為社區(qū)管理主體的管理行為提供法律約束、對(duì)預(yù)防社會(huì)沖突、解決社會(huì)問(wèn)題，建立和維護(hù)社會(huì)秩序起到重要作用，堅(jiān)持將民主法治工作與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，一方面聯(lián)合天寧區(qū)合心公益法律服務(wù)促進(jìn)會(huì)針對(duì)不同人群不定期開(kāi)展普法宣傳：“彩鳳講堂”暑期青少年夏令營(yíng)增設(shè)普法課程，品德教育與法治教育并重；公益五號(hào)集市，專(zhuān)業(yè)人士面對(duì)面提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，提升基層群眾的綜合素質(zhì)；老年人法律知識(shí)專(zhuān)題講座，針對(duì)與日常生活息息相關(guān)的事件現(xiàn)身說(shuō)法，全方位推進(jìn)社區(qū)民主法治觀念深入人心。另一方面積極推進(jìn)落實(shí)政務(wù)、居務(wù)分開(kāi)，制定社區(qū)公共服務(wù)目錄清單，明確社區(qū)各項(xiàng)工作法定職責(zé)和協(xié)助事項(xiàng)，規(guī)范辦事流程；充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)職能，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，建立“網(wǎng)格化治理+小區(qū)管理”長(zhǎng)效工作機(jī)制，將入戶(hù)走訪、常態(tài)巡防過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素第一時(shí)間上報(bào)，同時(shí)聯(lián)合片區(qū)民警、街道司法所和法律志愿者，提供矛盾調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等法律服務(wù)，大力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社區(qū)氛圍，切實(shí)把社區(qū)治理納入法治化軌道。三、“精治”——“問(wèn)題導(dǎo)向”解難題。堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新搭建群眾需求發(fā)現(xiàn)體系，持續(xù)拓寬居民需求發(fā)現(xiàn)渠道，進(jìn)一步精準(zhǔn)高效解決社區(qū)居民需求，精心設(shè)計(jì)為民服務(wù)項(xiàng)目。一是拉長(zhǎng)黨組織線，持續(xù)深化社區(qū)黨組織的區(qū)域性統(tǒng)籌作用，嘗試建立“街道黨工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”上下聯(lián)動(dòng)和各司其職的組織格局，黨員進(jìn)格，服務(wù)入戶(hù)，充分吸納群眾意見(jiàn)和訴求，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二是拓寬群眾性自治組織線，積極倡導(dǎo)服務(wù)精準(zhǔn)化，讓群眾享受高質(zhì)量的服務(wù)。將群眾由“大眾”細(xì)分為“小眾”。在原有“水潤(rùn)采菱掌上云社區(qū)”微信群線上發(fā)布動(dòng)態(tài)信息、征集居民意見(jiàn)，線下匹配居民需求，解決實(shí)際問(wèn)題基礎(chǔ)上，細(xì)分創(chuàng)建居民樓棟群，將服務(wù)人群進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同人群提供不同的服務(wù)，讓服務(wù)有效性得到更大程度的體現(xiàn)。同時(shí)把居民需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目制管理模式實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源聚合、服務(wù)聚焦，滿(mǎn)足社區(qū)居民的多元化需求，著力構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為軸、以社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)為翼的“一軸兩翼”基層治理新體系。四、“共治”——“一紙公約”促自律。一方面積極整合社會(huì)組織、轄區(qū)單位、物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)公司等多方資源，共同謀劃為民服務(wù)項(xiàng)目。大力培育并支持社會(huì)組織承接為民服務(wù)項(xiàng)目，先后培育“翼創(chuàng)社工”、“翼助志愿者”、“采微映畫(huà)攝影”等8家社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)項(xiàng)目包含了為民服務(wù)、鄰里互助、文體娛樂(lè)等多項(xiàng)內(nèi)容。并依托高校人才資源，成立項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估工作小組，定期召開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估研討會(huì)，逐個(gè)環(huán)節(jié)推敲探討，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化水平。另一方面逐步樹(shù)立起“居民的事居民做主”的價(jià)值導(dǎo)向。鼓勵(lì)居民參與制定社區(qū)行為準(zhǔn)則，通過(guò)居民“自治、自管”的形式，進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，提升社區(qū)治理水平。社區(qū)針對(duì)樓道堆放、散養(yǎng)犬只等不文明行為，通過(guò)“水潤(rùn)采菱掌上云社區(qū)”、居民代表大會(huì)等形式發(fā)起文明勸導(dǎo)行動(dòng)，并廣泛收集建議意見(jiàn)，站位社會(huì)、社區(qū)、個(gè)人等多個(gè)層面，分類(lèi)形成“樓道管理”、“文明養(yǎng)犬”及“禁燃禁放”等16項(xiàng)朗朗上口、通俗易懂，有約束力、有活力、有底蘊(yùn)、居民認(rèn)可的小區(qū)公共空間“微公約”。從前期社情民意的收集，到近期的“樓道公約”、“乘電梯八不要”等，積極引導(dǎo)居民們遵守自己制定的“一紙公約”內(nèi)容，力求做到公約宣傳全覆蓋，充分激發(fā)居民共建共治共享的主體意識(shí)。五、“自治”——“因地制宜”建家園。將基層社會(huì)治理由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從源頭上解決民生訴求的短板，不斷提高居民自治的深度和廣度。社區(qū)圍繞居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索成立“6+X”四鄰協(xié)商民主理事會(huì)，由黨組織代表、居委會(huì)代表、居民代表、專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì)組織、有一定威望的老同志及利益相關(guān)方共同確立了“五議三不議”、“議事十條”等議事制度并參與協(xié)商，調(diào)動(dòng)基層各界群眾、各社會(huì)組織有序參與社區(qū)公共治理的積極性。三年來(lái)，社區(qū)本著精準(zhǔn)有效解決社區(qū)治理難題的原則，不拘泥于規(guī)模和形式，召開(kāi)社區(qū)大協(xié)商、網(wǎng)格小協(xié)商、樓道微協(xié)商，線上協(xié)商+線下協(xié)商共58次，先后協(xié)商如休閑點(diǎn)、老年活動(dòng)室改造，小區(qū)商鋪油煙擾民、噪音擾民糾紛等六大類(lèi)1200余項(xiàng)涉及社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)的問(wèn)題。2018年，社區(qū)在原有協(xié)商模式的基礎(chǔ)上，融入全要素治理理念，擴(kuò)充參與主體并創(chuàng)設(shè)“流動(dòng)小板凳”這一新的微協(xié)商形式，把組織居民來(lái)社區(qū)協(xié)商變?yōu)橹鲃?dòng)前往樓棟、休閑點(diǎn)協(xié)商，把議事送到居民家門(mén)口，以更靈活接地氣的物理議事模式深化居民自治，促進(jìn)基層和諧。在基層社會(huì)治理中，德治是“先發(fā)機(jī)制”，促進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德養(yǎng)成，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根，在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時(shí)候發(fā)揮作用，