第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障+教學(xué)設(shè)計(jì) 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

18世界主要國家的基層治理與社會保障教材內(nèi)容分析西方社會從古至今一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國家為保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展，基本構(gòu)建了完善的社會保障體系，中國也逐步建立起了具有中國特色的社會保障制度。本課分為兩個(gè)子目，分別是“西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)”“現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展”。從時(shí)間上看，本課講述了從古希臘時(shí)期到二戰(zhàn)后直至20世紀(jì)80年代以后西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程；從內(nèi)容上看，既包括了西方社會的村社自治、城市自治、社區(qū)自治、社會保障以及福利國家，也展示了中國特色的社會保障制度。教材的兩個(gè)子目分別以時(shí)間順序闡釋，共同展示了世界主要國家的基層治理與社會保障。本課內(nèi)容時(shí)間跨度大，上至古希臘時(shí)期，下至現(xiàn)代社會；涉及面廣，從范圍上看，中西方都有所涉及，從內(nèi)容上看，包含了基層治理和社會保障兩個(gè)方面。此外，該課內(nèi)容和《中外歷史綱要》（下）的部分內(nèi)容有所重疊，如中世紀(jì)西歐的莊園制度、城市自治和天主教會的精神控制等。基于此，教學(xué)中可用表格等形式呈現(xiàn)一個(gè)清晰的、可理解的知識結(jié)構(gòu)，還可采用圖片、文字等不同史料，創(chuàng)設(shè)歷史情境，著力提升學(xué)生的歷史核心素養(yǎng)?；诖耍_定本課的教學(xué)目標(biāo)如下：梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展脈絡(luò)，結(jié)合時(shí)代背景，歸納西方主要國家基層治理發(fā)展的原因、特點(diǎn)，認(rèn)識基層治理作為上層建筑的重要內(nèi)容，是由特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的；從時(shí)空觀念角度梳理現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展歷程，通過文獻(xiàn)、圖片等材料從唯物史觀的角度辯證評價(jià)福利國家；通過圖片、數(shù)據(jù)等材料認(rèn)識新中國成立后我國社會保障制度的發(fā)展及取得的成就，涵養(yǎng)家國情懷。本課教學(xué)重難點(diǎn)：西方主要國家基層治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)和特點(diǎn)；基層治理和社會保障作為上層建筑是由特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。導(dǎo)入新課教師學(xué)生閱讀本課導(dǎo)言，教師補(bǔ)充教士主持洗禮、葬禮的圖片。教士不但是婚禮的主持人，是離婚的見證人，也是生老病死的參與者?；閱始奕⑹瞧胀ò傩杖粘Ｉ钪械拇笫?，處理這些事是社會基層治理的重要內(nèi)容，而教會在其中扮演了重要角色。本節(jié)課，我們就來一起學(xué)習(xí)《世界主要國家的基層治理與社會保障》。精彩課堂主題一西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)教師請學(xué)生閱讀教材第一子目，完成表格。（課件展示表格）時(shí)期基層組織名稱社會功能中世紀(jì)莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)、征收地租、裁決糾紛；有一定程度的自由，但整體看以社會上層為主導(dǎo)，商會或行會規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)、治理城市；基督教深刻影響了人們的思想意識和日常行為城市行會、商會教會近代英國自治市英美自治傳統(tǒng)濃厚，法國中央集權(quán)影響較大；整體看相關(guān)人員由選舉產(chǎn)生，具有很強(qiáng)的自治性；隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)組織開始出現(xiàn)美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國自治市鎮(zhèn)二戰(zhàn)后社區(qū)提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策；整體看居民自治，形成自下而上管理20世紀(jì)80年代以后社區(qū)作用強(qiáng)化政府、社區(qū)和非政府組織共同作用；效率高、成本低設(shè)計(jì)意圖利用表格梳理知識，便于學(xué)生清晰掌握西方主要國家基層治理發(fā)展與演變狀況。1．古希臘時(shí)期教師在古希臘時(shí)期，克利斯提尼的改革將雅典民主政治推向了黃金時(shí)代。在克利斯提尼改革后，雅典公民被劃分為10個(gè)地域性的部落，每個(gè)部落管轄3個(gè)三一區(qū)，三一區(qū)之下是基層村莊。雅典城邦官員的選舉和議事會主席團(tuán)的劃分等，多以部落為單位。因此，這一舉措實(shí)際上肯定了村社作為基層政治實(shí)體的地位。請大家聯(lián)系已學(xué)知識思考：哪些條件促成了村社自治？學(xué)生（1）多山多島，土地貧瘠，海岸線曲折；（2）商品經(jīng)濟(jì)，城邦制度，小國寡民，直接民主。教師請閱讀教材“史料閱讀”的內(nèi)容，說說影響村社自治的關(guān)鍵因素是什么。（課件展示材料）材料：凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對他們宣誓投票，作出決定······如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴······-亞里士多德《雅典政制》學(xué)生自由民身份。2．西歐中世紀(jì)教師公元5-15世紀(jì)，被稱為西歐的中世紀(jì)，也就是西歐的封建社會。該時(shí)期的三大特征是：政治上封君封臣制、經(jīng)濟(jì)上莊園與農(nóng)奴制、思想上基督教會的統(tǒng)治。（1）中世紀(jì)的莊園自治教師請同學(xué)們觀察圖片，結(jié)合教材，概括中世紀(jì)莊園的特點(diǎn)、莊園主的職責(zé)，分析中靈感褻朵須珍惜世紀(jì)莊園有著怎樣的雙重角色。（課件展示圖片和材料）西歐封建莊園示意圖材料：莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細(xì)。在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。-摘編自齊世榮主編《西歐封建社會》學(xué)生特點(diǎn)：自給自足。職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭，裁決糾紛。雙重角色：既是自給自足的經(jīng)濟(jì)體，也是基層社會治理組織。（2）中世紀(jì)的城市自治教師閱讀教材，思考促使中世紀(jì)城市自治的原因。（課件展示材料）材料：中世紀(jì)商業(yè)的興起······使得商人的力量日益壯大起來，正是他們領(lǐng)導(dǎo)斗爭，城市才從封建領(lǐng)主那里爭取到了自治權(quán)。古典城市文明的傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中世紀(jì)城市的政治與社會制度之中······在意大利的城市中反映得最為明顯。由選舉產(chǎn)生的市政長官被稱為“執(zhí)政官”······11世紀(jì)后期起，意大利城市普遍開始設(shè)置執(zhí)政官······它不僅是一個(gè)官職，而且還是完全意義上的自我統(tǒng)治的象征。-摘編自黃洋、付昱《歐洲中世紀(jì)城市的興起與市民社會的形成》城市商業(yè)興起與繁榮；市民階層長期斗爭；古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。教師城市獲得自治的方式有哪些？學(xué)生談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。教師基層居民是否都能平等地享有自治權(quán)？學(xué)生不能。行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)，是城市基層自治的主導(dǎo)者。設(shè)計(jì)意圖聯(lián)系已學(xué)知識，融合必修和選擇性必修史實(shí)，層層追問，使學(xué)生對中世紀(jì)城市自治的內(nèi)容有更深的理解。（3）中世紀(jì)的教會自治（課件展示圖片）教師請大家觀察圖片，可見，教會在中古西歐占有舉足輕重的地位。整個(gè)西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，影響著人們的思想意識和日常生活，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。學(xué)法指導(dǎo)中世紀(jì)時(shí)期西方的基層治理，這部分內(nèi)容較多，想要全面厘清該階段的狀況，一定要聯(lián)系《中外歷史綱要》（下）中關(guān)于中世紀(jì)西歐的社會特征的內(nèi)容來進(jìn)行記憶、理解。誤區(qū)警示西方的基層治理，并不意味著所有民眾都享有平等的治理權(quán)。如西歐中世紀(jì)的行會和教會，都是由上層分子把持治理權(quán)，所謂的基層治理，仍是統(tǒng)治階級維護(hù)自身統(tǒng)治的一種手段。3．近代西歐教師請大家閱讀教材內(nèi)容，歸納近代西歐基層治理演變的原因。政治上民族國家的產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；歷史因素上繼承地方自治傳統(tǒng)；思想上啟蒙思想的傳播。其中，較為典型的是英美兩國。英國在1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得在選民的監(jiān)督之下由地方政府自主開支，由此確立了英國近代自治市制度。美國在建國后基本保持了地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法以外的所有公共服務(wù)功能。4．二戰(zhàn)后教師工業(yè)革命一方面帶來了生產(chǎn)力的巨大飛躍，另一方面也造成了一系列的社會問題，如城市人口的激增、失業(yè)、貧困等，這些問題使傳統(tǒng)的救濟(jì)方式效果甚微，各國開始探索社會救濟(jì)的新方法。在這樣的背景之下，社區(qū)組織開始形成。觀察下列圖片，結(jié)合教材，思考二戰(zhàn)后的社區(qū)主要功能有哪些。（課件展示圖片）學(xué)生生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、教育、休閑娛樂等方面。設(shè)計(jì)意圖通過一些直觀的圖片，讓學(xué)生結(jié)合教材概括社區(qū)的功能，加深學(xué)生對社區(qū)功能的體會。教師結(jié)合教材“學(xué)思之窗”“歷史縱橫”的內(nèi)容，談一談20世紀(jì)80年代以來社區(qū)發(fā)展的新變化。你如何看待這樣的變化？（課件展示材料）學(xué)生新變化：更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多的政府功能?？创后w現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新；有利于調(diào)動(dòng)基層民眾自我管理的積極性；提高了服務(wù)質(zhì)量和基層治理效率。設(shè)計(jì)意圖通過梳理社區(qū)功能的演變，為接下來學(xué)生認(rèn)識“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”這一唯物史觀作必要的鋪墊。我們已經(jīng)了解了西方主要國家基層治理的演變與發(fā)展，請大家根據(jù)已梳理的表格，討論西方主要國家基層治理的主要特點(diǎn)。（課件展示表格）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程；基層自治向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的相對獨(dú)立自主。主題二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展教師］請大家閱讀教材第二子目，以時(shí)間軸為基礎(chǔ)，初步梳理西方國家是如何保障底層民眾生活的。（課件展示時(shí)間軸）學(xué)生17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法，由此建立濟(jì)貧制度；19世紀(jì)80年代，德國初步建立社會保險(xiǎn)制度；1935年，美國頒布《社會保障法》，最終確立現(xiàn)代社會保障制度；二戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會保障體系，福利國家逐漸形成，社會保障制度基本建立。引申關(guān)聯(lián)英國福利國家的建立得益于《貝弗里奇報(bào)告》，即《社會保險(xiǎn)報(bào)告書》的發(fā)表，該報(bào)告由威廉·貝弗里奇起草。貝弗里奇，英國人，是福利國家的理論建構(gòu)者之一，1919年任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，1937年成為倫敦大學(xué)校長，他于1942年發(fā)表該報(bào)告，提出建立“社會權(quán)利”新制度，包括失業(yè)及無生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念。受凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)影響，他于1944年發(fā)表《自由社會的全面就業(yè)》一書，主張由國家及市場導(dǎo)向的私人企業(yè)來聯(lián)合運(yùn)作，對當(dāng)代社會福利政策及保障制度深具影響。設(shè)計(jì)意圖教材對西方二戰(zhàn)前社會保障制度的發(fā)展表述較為簡略。鼓勵(lì)學(xué)生補(bǔ)充相關(guān)史實(shí)，可加深學(xué)生對西方社會保障制度演變的整體認(rèn)知，并增強(qiáng)學(xué)生閱讀與積累的意識。教師在農(nóng)業(yè)社會，主要的救濟(jì)方式有教會救濟(jì)、行會救濟(jì)和民間救濟(jì)，但救濟(jì)具有隨意性和應(yīng)急性，沒有形成固定的制度。請大家閱讀材料，結(jié)合所學(xué)，分析從工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代推動(dòng)西歐國家不斷完善社會保障制度的多種因素。（課件展示材料）材料：工業(yè)革命后，面對日益激化的社會矛盾，西方資本主義國家開始推行社會保障制度，以使貧困人群和由于各種原因喪失勞動(dòng)力的人得到最低的社會保障。經(jīng)歷20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大恐慌和第二次世界大戰(zhàn)的沖擊，西方國家的社會保障制度不斷完善，到20世紀(jì)50年代，西方國家尤其是西歐國家建立了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫取?摘編自《歐洲國家社會保障制度及其啟示》學(xué)生多種因素：（1）工業(yè)革命后貧富差距擴(kuò)大，工人運(yùn)動(dòng)高漲，威脅資產(chǎn)階級統(tǒng)治。（2）經(jīng)濟(jì)大危機(jī)進(jìn)一步激化社會矛盾，羅斯福新政加大了社會福利。（3）二戰(zhàn)后，西歐經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，社會貧困人群擴(kuò)大。（4）二戰(zhàn)后，凱恩斯主義流行。教師我們該如何評價(jià)西方的福利國家制度？（課件展示材料）材料一：社會保障制度有三大功能；一是勞動(dòng)者及其家庭的“安全網(wǎng)”，國家對勞動(dòng)者在因疾病等導(dǎo)致收入減少時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是收入分配的“調(diào)節(jié)器”，二次分配更注重公平原則，以小社會收入分配差距，三是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“監(jiān)度器”，通過保障低收入群體的基本生活、防止因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下酥體性事體引起的杜會震蕩。材料二：過失對窮人的報(bào)助計(jì)劃已經(jīng)失敗，這些計(jì)劃使窮人墮落，使納稅人受騙。-《尼克松總統(tǒng)關(guān)于擴(kuò)大福利改革建議的聲明》學(xué)生福利國家制度一方面有利于縮小貧富差距，維護(hù)社會穩(wěn)定；調(diào)節(jié)社會需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鞏固資本主義國家政治體制。另一方面，又加大了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于提高人們的工作積極性。易錯(cuò)易混）社會保障制度和福利國家的不同社會保障制度是福利國家的一個(gè)重要組成部分，具體來說有以下不同：責(zé)任主體不同，社會保障制度的責(zé)任主體是社會、政府或國家，福利國家則是全體公民；目標(biāo)不同，前者的目的是保障社會的安全和穩(wěn)定，后者則是提高人民生活質(zhì)量，是社會保障的最高層次；資金來源不同，前者多向性，后者單向性。一設(shè)計(jì)意圖結(jié)合史料多角度分析福利國家的利與弊，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維。教師現(xiàn)在很多西方國家都開始尋求福利國家和社會效率的新平衡。現(xiàn)在我們將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，一起來看看中國特色的社會保障制度。新中國成立后，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國社會保障制度主要經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？學(xué)生初步形成、日漸成熟、全民覆蓋和更加公平。教師1951年中國頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國制定的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)，也是中國社會保障制度初步形成的標(biāo)志之一；改革開放以來，我國的社會保障制度日漸成熟，在滿足人民基本需求方面取得重要進(jìn)展；黨的十八大以來，社會保障的覆蓋面越來越廣并逐步側(cè)重于社會公平，建立起城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。請大家思考教材“思考點(diǎn)”：社會保障體系的完善對新時(shí)代中國特色社會主義