當(dāng)前計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的一點(diǎn)思考

當(dāng)前計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的一點(diǎn)思考董永春我們新中國(guó)剛成立之時(shí)，那時(shí)是一窮二白，我們有的只是眾多的人口，那時(shí)的口號(hào)就是我們四萬萬五千萬同胞團(tuán)結(jié)在一起沒有什么戰(zhàn)勝不了的困難，團(tuán)結(jié)就是力量。有句俗話我相信好多人都聽過：“人多好種田、人少好過年”。也就是在建國(guó)之初這個(gè)階段，廣大群眾的生育仍處于自發(fā)狀態(tài)。再看六、七十年代出生的人，誰家不是二、三兄妹以上，甚至農(nóng)村多的是六、七兄妹。人多真的很好過嗎？不一定。為此建國(guó)之初時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)人馬寅初先生就在中央第一次政協(xié)會(huì)議上第一次提出了計(jì)劃生育理念。可是沒有引起黨中央和國(guó)務(wù)院高度的重視，計(jì)劃生育工作在十一屆三中全會(huì)之前，也即是在改革開放之前是比較寬松的時(shí)期。1964年，國(guó)務(wù)院正式成立“計(jì)劃生育委員會(huì)”，以城市為重點(diǎn)的計(jì)劃生育工作逐步開展起來。從1971年到1978年，全面開展計(jì)劃生育的階段，特別是在廣大的農(nóng)村也逐步走向正軌。當(dāng)時(shí)農(nóng)村還在是集體承包制，二個(gè)以上孩子的家庭要實(shí)施絕育手術(shù)有行政措施作為保障相對(duì)來說還是很容易開展工作。這個(gè)時(shí)期干群關(guān)系還算可以。八十年代隨著改革開放步伐的加速，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，資源與人口的矛盾開始凸現(xiàn)，可是當(dāng)時(shí)我們還在受著“我們是個(gè)人口眾多、地大物博、資源豐富的國(guó)家”這一傳統(tǒng)觀念的熏陶。在現(xiàn)實(shí)之中我國(guó)各項(xiàng)資源指標(biāo)總量在世界排名均在前列，然而人均下來基本上是在末位，特別是經(jīng)濟(jì)總量更是如此。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求與資源和人口高速增長(zhǎng)的矛盾明顯加大。隨著國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，全國(guó)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作全面開始；首次明確了“晚、稀、少”，（晚生，生育要有間隔，少生）?！白詈靡粋€(gè)，最多兩個(gè)”的具體生育政策。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，廣大農(nóng)村家庭實(shí)施單干，在這一時(shí)期我們的基層政府干部無論是文化、還是綜合素質(zhì)都相對(duì)較低，行政措施的約束力降低，且每年的計(jì)劃生育工作靠的是突擊作戰(zhàn)（一年最多兩次），這樣的工作方式根本控制不了長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的計(jì)劃生育工作，有相當(dāng)多的適齡人群都會(huì)搶生超生，對(duì)這類人群就是超生后最多強(qiáng)制做過絕育手術(shù)完事，屬事后監(jiān)管。我認(rèn)為沒有很好的控制好人口。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，計(jì)劃生育工作開始蓬勃發(fā)展。黨和政府大力號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。新中國(guó)成立以后我們國(guó)家先后出臺(tái)了三項(xiàng)基本國(guó)策就是保護(hù)耕地、實(shí)行計(jì)劃生育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都關(guān)系到國(guó)家的根本利益。到二十一世紀(jì)之前，無論是農(nóng)村還是城市計(jì)劃生工作做得比較好，城市非農(nóng)人群和有工作單位的人群基本是在控制范圍內(nèi)，還有相當(dāng)多的是辦理是很難杜絕超生。三、計(jì)劃生育行政管理部門現(xiàn)在當(dāng)前的職能正在弱化。國(guó)家有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，不實(shí)施有違法之嫌，要實(shí)施個(gè)中辦證手續(xù)確實(shí)有點(diǎn)麻煩，特別是異地婚姻，群眾要出具自己的婚育情況還是要走相當(dāng)多的部門，且只能在女方戶籍所在地辦理，這個(gè)規(guī)定有相當(dāng)多的當(dāng)事人不知曉，會(huì)被群眾誤解為推諉。這種現(xiàn)象導(dǎo)致有的人干脆就不辦了，最終辦與不辦結(jié)果是差不多的，所以超生現(xiàn)象現(xiàn)在開始抬頭。計(jì)生辦服務(wù)職能正在強(qiáng)化，而行政執(zhí)法職能正在弱化?，F(xiàn)在的計(jì)生辦的職能僅僅只是能辦個(gè)證而已，其他就是正常資料管理的業(yè)務(wù)。計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)是“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。而我個(gè)人認(rèn)為素質(zhì)現(xiàn)在是確有提高，控制人口方面只是一般。要徹