當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對(duì)策

當(dāng)前解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪的對(duì)策當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近年來全國(guó)性的部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。如何積極預(yù)防和控制部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪如何采取切實(shí)有效的措施妥善解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前迫切需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就當(dāng)前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的特點(diǎn)、成因及其解決的對(duì)策措施談一些膚淺的想法。一、當(dāng)前部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪的特點(diǎn)縱觀近來部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪問題主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)一、廣泛性。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題涉及到所有的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部切身利益的問題而軍轉(zhuǎn)干部來自五湖四海又安臵在全國(guó)各地。就安臵的單位分布地域來說涵蓋全國(guó)所有的省、市、縣。就安臵所在的企業(yè)性質(zhì)來說涉及全國(guó)所有的國(guó)有、二輕和集體企業(yè)。截止2008年底我縣共有軍轉(zhuǎn)企干部91人省屬企業(yè)12人縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)79人詳見附表。我縣縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79人名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部主要分布在縣發(fā)改委、貿(mào)糧局、供銷社、交通局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)局、二輕總公司、建設(shè)局、莫干山開發(fā)區(qū)管委會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、武康鎮(zhèn)華之杰等12個(gè)部門其中未退休的14人退休65人。因此部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪問題不單純是那個(gè)行業(yè)或那個(gè)部門的事而是全國(guó)普遍性的問題。二、群體性?！拌F打的營(yíng)盤流水的兵”。全國(guó)每年有數(shù)萬名軍轉(zhuǎn)干部和士兵一樣為了軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的需要服從黨和政府的分配轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作根據(jù)地方工作需要和在部隊(duì)的表現(xiàn)分別安臵到黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)。其中歷年來安臵到國(guó)有或集體企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部全國(guó)就有幾十萬之眾企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題不只是我縣一部分人的事而是涉及到全國(guó)性的一個(gè)特殊群體。三、組織性。軍轉(zhuǎn)干部富有很強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性。絕大部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)體改制生活遇到困難的特定歷史時(shí)期能衷心擁護(hù)黨和政府的政策措施、積極配合各級(jí)政府有關(guān)部門做好解困工作體現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌和組織紀(jì)律性。但仍有不少地區(qū)的少數(shù)軍轉(zhuǎn)干部利用享受“一個(gè)身份二個(gè)待遇”。即干部身份享受行政干部政治和生活待遇?！边@一既不符合實(shí)際也不符合國(guó)家改革政策、不可能得到解決的問題做文章以各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的正常標(biāo)準(zhǔn)差異為借口不斷組織大規(guī)模的上訪活動(dòng)給各級(jí)政府加壓。少數(shù)人策劃、組織煽動(dòng)部分軍轉(zhuǎn)干部越級(jí)赴省進(jìn)京上訪個(gè)別人打著維權(quán)的旗號(hào)頻繁跨地區(qū)串連醞釀成立全國(guó)“企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部協(xié)會(huì)”公開或暗地成立非法組織有的假冒他人名義進(jìn)行所謂的“簽名上書”活這些企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部在生活上也遇到一定的困難。相對(duì)于行政、事業(yè)單位同類工作人員來說工資福利有財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障并建立了正常的增資機(jī)制在收入分配上相互形成了明顯的反差從而導(dǎo)致了部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部心理失衡提出了要求享受“一種身份二種待遇”不現(xiàn)實(shí)的要求。三、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題的對(duì)策部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體性上訪問題和類似的政調(diào)企、事調(diào)企問題以及一些生活更加困難的農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗職工、城市低保戶等問題是我國(guó)社會(huì)處在深刻變革過程中各種矛盾和問題的突出反映。這些社會(huì)前進(jìn)中、改革發(fā)展中出現(xiàn)的階段性社會(huì)矛盾是造成當(dāng)前社會(huì)不和諧的主要因素已引起黨和政府高度重視正在以改革的思路、發(fā)展的眼光進(jìn)一步建立和健全適合我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益變化的分配協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制給予統(tǒng)籌解決。當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的職能部門要制訂一系列行之有效的政策措施盡快消除部份企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部期望過高、言行偏激、訴求方法欠妥的現(xiàn)象及時(shí)理順情緒化解矛盾。將他們的思想引導(dǎo)到正確對(duì)待樹立信心自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立工作機(jī)制。軍轉(zhuǎn)企干部問題事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局所以我們一是要根據(jù)中央的要求建立縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題經(jīng)常性的專項(xiàng)工作小組根據(jù)不同階段的形勢(shì)需要及時(shí)分析、研究和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的突出問題。形成在縣委、縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。二是進(jìn)一步明確職責(zé)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)。相關(guān)責(zé)任部門要明確責(zé)任分工責(zé)任到人切實(shí)把問題解決在基層。二落實(shí)解困政策解決實(shí)際問題。黨和政府對(duì)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題高度重視近年來中央、省、市連續(xù)出臺(tái)了一系列政策、措施如中央六部委聯(lián)合下發(fā)的人發(fā)200282號(hào)、中辦發(fā)200329號(hào)、浙委辦200373號(hào)、浙人軍200577號(hào)、湖委辦200416號(hào)等文件。這些解困政策涉及到解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難的最低生活保障、下崗再就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助等各個(gè)方面是我們解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的政策依據(jù)和最直接、有效的解困措施。主要精神有1、幫助因企業(yè)破產(chǎn)、改制后失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部千方百計(jì)安排就業(yè)。2、按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌對(duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很重的軍轉(zhuǎn)干部企業(yè)和主管部門要給予必要的救助。3、從2003年9月起在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工資如果低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY按上年度當(dāng)?shù)仄骄桨丛卵a(bǔ)足。4、從2003年9月起失業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部由社會(huì)保障部門每月發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)從每月500元提高到800元。5、從2003年9月起企業(yè)退休、退職軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)赝诵?、退職人員基本養(yǎng)老金平均水平的補(bǔ)助到退休、退職人員基本養(yǎng)老金平均水平。6、根據(jù)省市的統(tǒng)一布臵從2003年開始對(duì)部分特殊困難的在職軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)其部隊(duì)服役時(shí)間長(zhǎng)短發(fā)放每年一次性的生活困難補(bǔ)助費(fèi)對(duì)退休的軍轉(zhuǎn)干部每月發(fā)放生活補(bǔ)貼費(fèi)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從根本上解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。7、對(duì)在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部和再就業(yè)有困難的失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部距法定退休年齡5年內(nèi)的如本人自愿可提前辦理退休手續(xù)。8、對(duì)功臣模范、患嚴(yán)重疾病傷殘軍人實(shí)行重點(diǎn)救助對(duì)他們的工作生活予以特殊照顧。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)他們建立健康檔案每年進(jìn)行一次健康檢查。9、各地根據(jù)財(cái)力狀況在重大節(jié)日開展走訪慰問活動(dòng)。此外對(duì)因病致貧等生活特別困難者實(shí)行個(gè)案幫扶。對(duì)照政策和要求我們必須做到“一人不漏一分不欠及時(shí)兌現(xiàn)”切實(shí)解決他們?cè)趯?shí)際生活中的困難使他們的生活得到保障。解困政策所需資金所在企業(yè)和主管部門無力支付時(shí)應(yīng)由各級(jí)地方財(cái)政作保障確保政策如數(shù)、及時(shí)兌現(xiàn)。三政治上關(guān)心生活上關(guān)懷。針對(duì)目前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部中大部分已年老體弱退休在家由于所在企業(yè)發(fā)生變化而長(zhǎng)時(shí)間游離于黨組織之外感到孤立無助有的軍轉(zhuǎn)干部由于所在企業(yè)效益下滑造成收入減少生活困難心理落差大失落感較重等思想狀況。要開展有針對(duì)性地做好思想工作要把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來使企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部既充分感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷又增強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的信任和理解。這些措施包括一是組織上有依靠。針對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部較多且有條件的主管部門要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)常性走訪和正常的組織生活使企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想動(dòng)態(tài)人員去向隨時(shí)在主管部門的掌控之下對(duì)一些主管部門因下屬企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組等發(fā)生重大變化而使軍轉(zhuǎn)干部長(zhǎng)時(shí)間游離于黨組織之外人員數(shù)量少而分散應(yīng)想辦法把企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)黨組織管理為他們找到新“家”。讓企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想上有歸屬組織上有依靠重新過上正常的組織生活。二是在思想教育上下功夫。結(jié)合支部和老干部活動(dòng)各主管部門要在加強(qiáng)思想政治工作上下功夫理順情緒化解矛盾。開展形勢(shì)任務(wù)教育講政策、講傳統(tǒng)、講作風(fēng)講形勢(shì)、講現(xiàn)實(shí)宣傳黨和政府歷年來的軍轉(zhuǎn)干部安臵政策和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的一系列政策和措施。引導(dǎo)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部歷史地、辯證地看待軍轉(zhuǎn)干部問題正確理解以往的軍轉(zhuǎn)安臵政策和轉(zhuǎn)業(yè)安臵政策中的“政治、生活待遇”正確對(duì)待改革轉(zhuǎn)型期局部利益的調(diào)整與個(gè)人的生活暫時(shí)出現(xiàn)的困難問題使他們感受到黨和政府解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難問題的決心看到解決問題的希望所在。積極配合各級(jí)政府有關(guān)部門做好解困工作自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局對(duì)過高要求和偏激行為要加強(qiáng)教育對(duì)串聯(lián)、超級(jí)上訪行為要堅(jiān)決加以扯止。三是主管部門要建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部聯(lián)系制度。相關(guān)主管部門要建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步明確責(zé)任分工落實(shí)分包人員定期進(jìn)行走訪逢年過節(jié)開展慰問送溫暖活動(dòng)及時(shí)溝通、了解他們的生產(chǎn)生活和思想狀況對(duì)所在企業(yè)因停產(chǎn)破產(chǎn)生活困難者落實(shí)解困政策失業(yè)下崗者發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)特殊困難者實(shí)行個(gè)案幫扶對(duì)離退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱鼓勵(lì)參與社區(qū)和老年活動(dòng)。達(dá)到幫助一人感動(dòng)一片穩(wěn)定一方的成效。四完善解困政策建立長(zhǎng)效機(jī)制。為確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題從根本上得到解決需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步建立和健全完善健全了解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題長(zhǎng)效機(jī)制在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的同時(shí)逐步加予完善不斷提高他們的生活待遇。這些機(jī)制包括解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政策完善機(jī)制、收入分配與權(quán)益保障機(jī)制等。五強(qiáng)化基層工作解決信訪問題。一是根據(jù)中央和全省的統(tǒng)一部署加強(qiáng)調(diào)研建立企業(yè)軍轉(zhuǎn)-10-干部數(shù)據(jù)庫對(duì)轄區(qū)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部做到底子清情況明。二是加強(qiáng)基層工作?；鶎邮瞧髽I(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題的源頭也是解決信訪問題做好穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。要大力加強(qiáng)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的基礎(chǔ)工作確保基層維護(hù)穩(wěn)定工作充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來把工作重心放在基層單位強(qiáng)化屬地責(zé)任和主要單位的責(zé)任企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部反映的問題在基層單位有人管有人負(fù)責(zé)。要按照信訪工作要求