建筑工程安全管理制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，建立建筑施工企

業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，改善建筑施工企業(yè)作業(yè)條件，減少施工

傷亡事故發(fā)生，切實(shí)保障建筑施工人員人身安全，根據(jù)《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程

及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱安全生

產(chǎn)費(fèi)用）是指建筑施工企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)，

購(gòu)置施工安全防護(hù)用具、落實(shí)安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件、

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用。

第四條安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照“項(xiàng)目計(jì)取、確保需要、企業(yè)

統(tǒng)籌、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。

第二章安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取

第五條安全生產(chǎn)費(fèi)用按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)

管理暫行辦法》（財(cái)企[20_]478號(hào)）規(guī)定，以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)

取依據(jù)，各工程類(lèi)別安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）房屋建筑工程、礦山（井巷）工程為2.0%;

（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%;

（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工

程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

第六條安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定在建筑安裝工程

費(fèi)用項(xiàng)目組成的規(guī)費(fèi)中單列，并按照規(guī)費(fèi)的計(jì)算規(guī)定計(jì)取。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的工程造價(jià)管

理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)實(shí)際情況，按

照工程類(lèi)別測(cè)定并公布安全生產(chǎn)費(fèi)率，但不得低于本規(guī)定第五條的

提取標(biāo)準(zhǔn)。

第七條編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)主管部門(mén)測(cè)定的相應(yīng)

費(fèi)率，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用。

第八條依法進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)方或具有資

質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單，

并在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)方未按本規(guī)定單獨(dú)報(bào)價(jià)的，按廢標(biāo)處理。

投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件單列的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單和主管

部門(mén)測(cè)定的安全生產(chǎn)費(fèi)率單獨(dú)報(bào)價(jià)，不得刪減。

招標(biāo)方對(duì)安全防護(hù)、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費(fèi)用

的，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全生產(chǎn)增加項(xiàng)目清單。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照招標(biāo)文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、

管理水平對(duì)工程安全生產(chǎn)增加項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)價(jià)。

第三章安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付

第九條建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)

費(fèi)用的費(fèi)率、數(shù)額、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。

第十條合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之

日起五日內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的70%;合同工期

在一年以上的(含一年)，預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的

50%o

第十一條建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證或報(bào)批開(kāi)工報(bào)告時(shí).，應(yīng)當(dāng)

提交安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付憑證和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付計(jì)劃，作為保障工

程安全的具體措施。

第十二條施工企業(yè)在工程量或施工進(jìn)度完成50%時(shí)，項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-20_)填報(bào)《其余安

全生產(chǎn)費(fèi)用支付申請(qǐng)表》，并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)監(jiān)理企

業(yè)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況。

監(jiān)理企業(yè)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工

企業(yè)立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署《其

余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付證書(shū)》，并提請(qǐng)建設(shè)單位及時(shí)支付。

第十三條建設(shè)單位收到監(jiān)理企業(yè)《其余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付證

書(shū)》后，5日內(nèi)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。支付憑證報(bào)建設(shè)主管部門(mén)或有

關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。

第十四條施工過(guò)程中出現(xiàn)工程變更，應(yīng)當(dāng)按施工合同約定或

相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理工程變更價(jià)款，按照主管部門(mén)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率確

定安全生產(chǎn)費(fèi)用增加費(fèi)，作為與其余安全生產(chǎn)費(fèi)用同期支付的依

據(jù)。辦理竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以工程竣工結(jié)算價(jià)為依據(jù)支付

安全生產(chǎn)費(fèi)用。

第十五條進(jìn)行竣工驗(yàn)收或辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，建設(shè)單

位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交安全生產(chǎn)費(fèi)用支付

憑證。

第十六條實(shí)行工程總承包的，總承包單位依法將工程分包給

其他單位的，總承包單位應(yīng)當(dāng)與分包單位在分包合同中明確由分包

單位實(shí)施的安全措施及分包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。

第十七條工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按本規(guī)定或合同約定

支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)建設(shè)單位支付。

第四章安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用

第十八條安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)

用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[20_]478號(hào)）規(guī)定，在以下范圍內(nèi)使

用：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測(cè)、探測(cè)設(shè)備、設(shè)施支出；

（二）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)

物品支出；

（三）安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；

（四）重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出；

（五）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；

（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

第十九條安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行專(zhuān)戶核算。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按

規(guī)定范圍安排使用，不得挪用或擠占。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使

用;安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。

第二十條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

制度和項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用核算制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、管理的

程序、職責(zé)及權(quán)限。

第二十一條建筑施工企業(yè)或其委托的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)

現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查評(píng)

價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)督促該項(xiàng)目立即整改。

第二十二條總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用負(fù)總

責(zé)，分包單位對(duì)所分包工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用負(fù)責(zé)?？偝邪鼏?/p>

位或其委托的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查評(píng)價(jià)分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安

全生產(chǎn)情況。

第二十三條工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安

全生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)理。

工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患、未落實(shí)

安全生產(chǎn)費(fèi)用的，有權(quán)要求其改正，施工企業(yè)拒不改正的，工程監(jiān)

理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)依法責(zé)令

其暫停施工。

第五章安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督管理

第二十四條建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取、支

付、使用實(shí)施監(jiān)督管理。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)有關(guān)專(zhuān)

業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取、支付、使用實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十五條建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)階

段，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核招標(biāo)文件中安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單單列情況、投

標(biāo)報(bào)價(jià)按本規(guī)定確定安全生產(chǎn)費(fèi)用情況。

第二十六條建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在審核發(fā)放施

工許可證或?qū)徟_(kāi)工報(bào)告時(shí)一，應(yīng)當(dāng)審查安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付憑證及其

余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付計(jì)劃。建設(shè)單位未提交的，建設(shè)主管部門(mén)或有

關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

第二十七條建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單

位辦理安全生產(chǎn)費(fèi)用支付備案手續(xù)、進(jìn)行竣工驗(yàn)收或辦理竣工驗(yàn)收

備案手續(xù)時(shí)驗(yàn)證安全生產(chǎn)費(fèi)用支付憑證。

第二十八條建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工企

業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或其

委托的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目

施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件改善和安全施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢

查。

第三十條縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及

時(shí)受理對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用不按規(guī)定計(jì)取、支付以及挪用安全

生產(chǎn)費(fèi)用的檢舉、控告和投訴。

第六章法律責(zé)任

第三十一條建設(shè)單位或其委托的中介機(jī)構(gòu)未按本規(guī)定在招標(biāo)

文件中單列安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單的，由建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)

主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以20_元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條建設(shè)單位提供虛假的安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付憑證申請(qǐng)

施工許可或報(bào)批開(kāi)工報(bào)告的，建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不

予受理或者不予許可，并給予警告，處以1萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下

的罰款。建設(shè)單位在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)施工許可或報(bào)批開(kāi)工報(bào)

土口。

第三十三條建設(shè)單位提供虛假的安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付憑證取得

施工許可或開(kāi)工報(bào)告的，建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤

銷(xiāo)許可，并處以1萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位在三年

內(nèi)不得再次申請(qǐng)施工許可或報(bào)批開(kāi)工報(bào)告。

第三十四條建設(shè)單位未按本規(guī)定支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由建

設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并處以1萬(wàn)元以

上3萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工，撤回

施工許可或開(kāi)工報(bào)告。

第三十五條建設(shè)單位未按本規(guī)定辦理安全生產(chǎn)費(fèi)用支付備案

手續(xù)、在竣工驗(yàn)收或辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)未提交安全生產(chǎn)費(fèi)用支付

憑證的，由建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并

處以20_元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條建設(shè)單位、施工企業(yè)簽訂的施工合同未按本規(guī)定

明確安全生產(chǎn)費(fèi)用有關(guān)內(nèi)容的，由建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部

門(mén)責(zé)令其限期整改，并處以20_元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條總承包單位未按規(guī)定支付分包單位安全生產(chǎn)費(fèi)用

的，由建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并處以

1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由總承包單位承

擔(dān)主要責(zé)任。

第三十八條施工企業(yè)挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，依照《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定予以處罰。

第三十九條施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提而不用導(dǎo)致安全生產(chǎn)

條件不符合國(guó)家規(guī)定的，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)

定予以處罰。

第四十條施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生

產(chǎn)管理職責(zé)，有違反本規(guī)定行為的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

條例》第六十六條規(guī)定予以處罰。

第四十一條監(jiān)理企業(yè)未按本規(guī)定及時(shí)簽署安全生產(chǎn)費(fèi)用支付

證書(shū)的，由建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并

處以20_元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條監(jiān)理企業(yè)有違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

行為的，由建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照《建設(shè)工程安全

生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定予以處罰。

第四十三條建設(shè)主管部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的工作人員有

下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)