對進一步完善地方儲備糧管理的思考

PAGE—PAGE1—對進一步完善咸寧市地方儲備糧管理的思考一、建立地方儲備糧的必要性糧食安全，始終是關(guān)系國家穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。糧食儲備制度是保障國家糧食安全和糧食宏觀調(diào)控的重要手段和長期戰(zhàn)略舉措，建立地方各級儲備糧，是對中央儲備糧的有效補充，是地方政府實施宏觀調(diào)控、平抑市場價格、穩(wěn)定市場供應(yīng)、維護市場秩序的重要手段，也是各級行政首長負責(zé)制的具體體現(xiàn)。充足的糧食儲備，不僅能夠從容的應(yīng)對世界金融危機和冰凍雪災(zāi)，而且保持了糧食安全充足供給、價格平穩(wěn)，社會安定團結(jié)。守住管好地方儲備糧，不僅是糧食局的重要工作職能和義不容辭的責(zé)任，更是對黨和人民事業(yè)負責(zé)的具體體現(xiàn)。糧食局要加強對地方儲備糧的管理工作，保證儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本費用，才能上不愧對政府，下不愧對市民。二、地方儲備糧規(guī)模及布局1、儲備糧規(guī)模：咸寧市地方儲備糧始建于2004年，經(jīng)過2010年調(diào)整，全市新增省級戰(zhàn)略儲備糧計劃700萬公斤、新增市縣級儲備糧計劃850萬公斤。調(diào)整后的省市縣三級儲備糧達到目前的5800萬公斤的規(guī)模，其中省級儲備糧2700萬公斤、市級儲備糧400萬公斤、縣級儲備糧2700萬公斤。按照國務(wù)院“銷區(qū)及產(chǎn)、銷平衡區(qū)要建立6個月銷量的地方儲備糧”的要求，咸寧市作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，應(yīng)保證現(xiàn)有72.71萬城鎮(zhèn)人口6個月的人均口糧需求，則需建立地方儲備原糧6544萬公斤，而咸寧市地方儲備糧實際數(shù)量尚達不到標準規(guī)模。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，到2015年我市城區(qū)人口將大幅度增加,預(yù)計全市非農(nóng)人口將達到180萬人，按每人90公斤原糧標準建立地方糧食儲備,全市地方儲備糧規(guī)模應(yīng)達到16200萬公斤。當前市縣級地方儲備糧規(guī)模過小，缺口較大，儲備糧規(guī)模一般在350-550萬公斤之間，中心糧庫倉容因儲備規(guī)模不足，造成資產(chǎn)閑置，企業(yè)生存困難，難以適應(yīng)儲糧現(xiàn)代化的要求，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)生命力。2、儲備庫布局：目前我市6個行政區(qū)域，建有8個儲備糧庫，其中1個中央儲備糧直屬庫設(shè)在赤壁市，3個具有中央儲備糧和省級儲備糧承儲資格的糧庫設(shè)在咸安區(qū)和赤壁市，4個縣級儲備糧庫分別設(shè)在嘉魚、通城、崇陽、通山四個縣，8個儲備糧庫承擔(dān)著中央儲備和地方儲備兩種性質(zhì)的糧食儲備任務(wù)。全市省級儲備糧2700萬公斤，分別儲存在咸寧國家糧食儲備庫、赤壁國家糧食儲備庫，占地方儲備糧的46.6%。三、當前存在的困難與問題一是地方儲備糧規(guī)模過小與社會發(fā)展不相適應(yīng)；二是儲備糧信息化管理手段相對滯后，倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步增加；三是儲備糧源不足,造成企業(yè)間哄抬價格搶購的現(xiàn)象；四是地方儲備糧規(guī)模小，布局相對分散；五是地方儲備糧從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低。四、建議與思考“十二五”時期是我市加速推進城鎮(zhèn)化進程、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。受人口、耕地、氣候等因素制約，糧食供給將長期處于緊平衡狀態(tài)；受種糧成本增加的影響，糧食價格將趨升，糧食保供應(yīng)、穩(wěn)價格將面臨較大壓力。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強地方儲備糧體系建設(shè)，不斷改善倉儲條件、提高集中管理程度、優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)、增強應(yīng)急反應(yīng)能力、強化糧食流通管理，對于提高政府調(diào)控市場能力，確保全省糧食安全具有重要的意義。1、爭取政策，落實符合我市實情的地方儲備糧規(guī)模。具有相對充足的地方儲備糧，既能形成規(guī)模效應(yīng)，降低儲糧成本，又能為城鎮(zhèn)化推進、日益增長的糧食需求消除供應(yīng)危機，保證重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件發(fā)生時的糧食應(yīng)急需求，從而促進地方經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營的健康穩(wěn)步發(fā)展。為了確保我市糧食安全，按照中央關(guān)于“銷區(qū)6個月銷量”的儲備糧標準,增加建立適應(yīng)人口增長,滿足糧食消費需求的地方儲備糧規(guī)模，按地級市城市人口每人7天口糧標準，應(yīng)增加地方儲備量到16200萬公斤以上，并建立應(yīng)急成品糧儲備制度，科學(xué)合理的調(diào)整儲備糧的品種結(jié)構(gòu)。2、提升基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高信息化管理水平。糧食倉儲設(shè)施是完善地方儲備糧體系的基本載體，是保障糧食安全儲存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)“一符四無”的重要條件，“十一五”期間，我市積極推進中心骨干糧庫建設(shè)，倉庫基礎(chǔ)設(shè)施與科學(xué)儲糧條件得到進一步的改善，6個縣（市區(qū)）糧食部門都有一個中心骨干糧庫，負責(zé)保管縣級儲備糧，有力地提高了全市倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化水平,為科學(xué)儲糧技術(shù)應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。但儲備糧信息化管理手段相對滯后，科學(xué)儲糧技術(shù)運用還有待提高，十二五期間還要繼續(xù)加大推進中心骨干糧庫功能改造升級力度，加大科技保糧資金投入，積極探索科學(xué)保糧規(guī)律和技術(shù)，推廣科學(xué)保糧新技術(shù)，全面實現(xiàn)儲備糧微機測溫，研究開發(fā)倉儲實物臺賬、儲備糧油實物臺賬管理軟件系統(tǒng)。實施自動檢測水分、電子過磅、微機結(jié)算等，提高儲備糧機械通風(fēng)普及率、力爭做到計算機糧情監(jiān)測覆蓋率均達到100%，逐步建設(shè)儲備糧計算機遠程管理平臺，提高儲備體系信息化整體管理水平。3、進一步培育、發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進糧源基本穩(wěn)定。就全市現(xiàn)有286.1萬人口來說,咸寧市糧食種植面積要長期穩(wěn)定在300萬畝以上，單產(chǎn)達到450公斤以上，總產(chǎn)達到12億公斤，必須要嚴格守住300萬畝這根耕地底線,建立糧食生產(chǎn)后備耕地儲備,考級滿足全市人口增長對糧食的剛性需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移，有效地促進了土地流轉(zhuǎn)工作進程，農(nóng)村土地逐步向種糧大戶，種糧能手，有經(jīng)營能力的農(nóng)場業(yè)主轉(zhuǎn)移，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的格局。因此，在全市四個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）實施糧食戰(zhàn)略工程，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，按照食用糧抓優(yōu)質(zhì)、專用糧抓高產(chǎn)的原則，結(jié)合儲備糧的吞吐輪換，以優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)為目的，集中建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好，商品率高的糧食主產(chǎn)區(qū)，爭取地方人民政府對現(xiàn)行糧食直補政策的支持，重點扶持培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧專業(yè)組織，使其成為糧食生產(chǎn)的生力軍，引導(dǎo)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)?；a(chǎn)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)，糧食集中收購，產(chǎn)供銷一體化等新型收購模模，有利于充實各級地方儲備糧庫存，為地方儲備糧輪換提供穩(wěn)定的糧源。4、建立和完善地方儲備糧集中管理體制。省級儲備糧適度集中，重點布局，可采取靈活的管理方式，30%的省級儲備糧由省糧油儲備公司集中儲存，其余70%可分布到市州中等城市大庫儲存；也可以借鑒中儲糧代儲于各地方糧庫的模式，實行指標集中在省儲備糧公司，仍由各地（市、縣級）糧庫代儲。市、縣各代儲備庫只收取代儲保管費，輪換由省儲備公司負責(zé)，輪換費也由省儲備公司掌握。如此，同樣可實現(xiàn)省級儲備糧儲存安全，增加效益，壯大實力的目標?？h市的地方儲備糧規(guī)模一般在400-500萬公斤之間，從數(shù)量上看，集中運作，完全是可以做到的，而且只相當于一個規(guī)模不大的小型儲備庫。儲備糧實行規(guī)模運作、集中管理，可以解決品種難落實的風(fēng)險，確保綜合效益的實現(xiàn)；可以降低保管成本，一個企業(yè)運作與幾個企業(yè)運作，在人員費用上、設(shè)施投入上、器材消耗上及其它方面的支出都有明顯的優(yōu)勢，能實現(xiàn)最低成本保管。從提高保糧水平來看，實行儲備糧集中保管運作，保管力量可以保證，倉儲設(shè)施可以優(yōu)化，糧食局便于投入和管理，也有利于糧食保管水平的提高。集中承儲地方儲備糧,確保糧食庫存數(shù)量真實，質(zhì)量完好，儲存安全。5、加強糧食倉儲隊伍建設(shè)，提高倉儲信息化管理水平。必須從根本上解決我市倉儲職工隊伍人員老化、人才匱乏、管理滯后的問題。一是要加強倉儲隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型儲備糧庫