關(guān)于依法處理涉法涉訴無理訪

關(guān)于依法處理涉法涉訴無理訪、非正常訪和非法訪的工作意見(2010年5月17日）中共河北省委政法委員會為深入推進(jìn)涉法涉訴信訪工作，規(guī)范信訪行為，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《國務(wù)院信訪條例》等法律法規(guī)，就依法處理涉法涉訴無理訪、非正常訪和非法訪行為提出如下工作意見：一、無理訪、非正常訪和非法訪的界定（一）無理訪是指，經(jīng)中央政法部門或省直政法部門作出終結(jié)認(rèn)定后，仍繼續(xù)上訪的行為。（二）非正常訪是指，上訪人到北京天安門廣場、中南海周邊、外國駐華使館區(qū)和中央領(lǐng)導(dǎo)人住地及其他敏感地區(qū)上訪的行為。（三）非法訪是指，上訪人在上訪活動中違犯國家有關(guān)法律、法規(guī)的行為。二、對無理訪、非正常訪和非法訪實行分類處理（一）對無理訪的處理上訪人堅持無理訪，但尚能有序活動或僅有越級上訪等行為的，以批評教育為主，著重疏導(dǎo)情緒，化解心結(jié)，轉(zhuǎn)變錯誤思想和認(rèn)識，實行教育穩(wěn)控。上訪人堅持無理訪，并有明顯違法行為，尚不夠行政處罰的，依法進(jìn)行訓(xùn)誡、法制教育，責(zé)令有關(guān)部門對其教育穩(wěn)控。上訪人堅持無理訪，并有明顯違法、犯罪行為的，依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。（二）對非正常訪的處理對非正常訪人員，第一次予以訓(xùn)誡，訓(xùn)誡后再次非正常訪的予以警告；對警告后繼續(xù)非正常訪人員，予以行政拘留；對行政拘留后再次發(fā)生非正常訪的，予以勞動教養(yǎng)。上訪人到天安門廣場、中南海周邊地區(qū)、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地等敏感地區(qū)上訪，實施過激行為，或到外國駐華使領(lǐng)館、駐華相關(guān)機(jī)構(gòu)實施“告洋狀”造成惡劣影響的，可直接予以行政拘留或勞動教養(yǎng)。對非正常訪，有關(guān)部門尚未對案件做出終結(jié)決定的，依法處理其違法行為與解決所反映問題同步進(jìn)行。（三）對非法訪的處理上訪人在上訪活動中纏紡、鬧訪，有過激行為，威脅到接訪人員或接訪場所安全，或有其他違法行為的，由接訪地縣級公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定處理。對以煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機(jī)斂財?shù)刃袨榈?，可以直接予以行政拘留或勞動教養(yǎng)。上訪人上訪過程中的行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對非法訪，有關(guān)部門尚未對案件做出終結(jié)決定的，依法處理其違法行為與解決所反映問題同步進(jìn)行。三、責(zé)任主體（一）教育穩(wěn)控工作的責(zé)任主體為上訪人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨市政府、街道辦事處。屬于“人戶分離”的，責(zé)任主體為經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。（二）對被教育穩(wěn)控的上訪人，要明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好相關(guān)工作。轄區(qū)派出所和上訪人所在單位（村、居）要積極配合。設(shè)區(qū)市、縣級維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)。（三）教育穩(wěn)控責(zé)任主體不明確或有特殊情況的，由設(shè)區(qū)市維穩(wěn)辦協(xié)調(diào)或指定。（四）非正常訪、非法訪行為的處置主體為政法機(jī)關(guān)有關(guān)部門。對非正常進(jìn)京訪，由上訪人反映案件的辦案單位將人接回，省公安廳負(fù)責(zé)與北京市公安機(jī)關(guān)接洽，收集、固定證據(jù)，并向有關(guān)公安機(jī)關(guān)移交，由信訪人戶籍地縣級公安機(jī)關(guān)依法作出治安行政處罰決定?！叭藨舴蛛x”的，由經(jīng)常居住地縣級公安機(jī)關(guān)處理。在省內(nèi)發(fā)生的非法訪，由行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法制止其違法行為、帶離現(xiàn)場、調(diào)查取證；信訪人反映案件的辦案單位負(fù)責(zé)接回；戶籍地或經(jīng)常居住地縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理。責(zé)任主體和管理權(quán)限有異議的，由行為發(fā)生地和人員歸屬地共同上一級公安機(jī)關(guān)確定。四、工作程序（一）依法處理非正常訪、非法訪工作程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。（二）教育穩(wěn)控程序轉(zhuǎn)辦交辦。省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心確定需教育穩(wěn)控人員，向省維穩(wěn)辦發(fā)教育穩(wěn)控轉(zhuǎn)辦函，省維穩(wěn)辦向有關(guān)市維穩(wěn)辦發(fā)出《教育穩(wěn)控督辦函》。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）可根據(jù)工作需要自行確定教育穩(wěn)控工作對象。工作反饋。各市維穩(wěn)辦接到到省維穩(wěn)辦《教育穩(wěn)控督辦函》后3日內(nèi)，向有關(guān)縣（市、區(qū)）黨市、政府通報，提出穩(wěn)控工作要求；10日內(nèi)，向省維穩(wěn)辦反饋縣級包案領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)控責(zé)任單位、責(zé)任人員以及采取的工作措施。各地確定的教育穩(wěn)控工作對象的情況自行掌握。五、責(zé)任追究（一）對轉(zhuǎn)辦交辦后。因教育穩(wěn)控工作不力，發(fā)生重復(fù)無理訪、非正常訪或鬧訪、纏訪的，省維穩(wěn)辦每季度通報一次。對一年連續(xù)二次被通報的地方，實行“一票否決警示”。經(jīng)警示后整改效果不明顯，再次發(fā)生非正常赴省進(jìn)京上訪并造成惡劣影響的，實行“一票否決”。