DB3203-T 1058-2024 綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置指南

ICS03.160CCSA003203DB3203/T1058—2024前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 3.1綜合行政執(zhí)法 3.2編制配置 4總則 4.1總量控制 4.2因地制宜 4.3精準(zhǔn)施策 4.4優(yōu)化協(xié)同 25基礎(chǔ)信息 25.1信息收集 25.2整理分析 25.3關(guān)鍵因素選取 26核定方法 36.1核定說明 36.2市場監(jiān)管領(lǐng)域核定方法 36.3生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域核定方法 36.4文化市場領(lǐng)域核定方法 46.5交通運輸領(lǐng)域核定方法 46.6應(yīng)急管理領(lǐng)域核定方法 46.7農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核定方法 47數(shù)值修約 58數(shù)值校驗 5附錄A（資料性）R軟件分析流程 6DB3203/T1058—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中共徐州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室提出。本文件由中共徐州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室歸口。本文件起草單位：中共徐州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室本文件主要起草人：沈勇、于泳洋、王政、沙暢1DB3203/T1058—2024綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置指南本文件提供了綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置的指導(dǎo)，以及總則、基礎(chǔ)信息、核定方法、數(shù)值修約與校驗方面的建議，并給出相關(guān)信息。本文件適用于現(xiàn)有市縣兩級綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置的指導(dǎo)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T8170數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1綜合行政執(zhí)法將同一部門的多支執(zhí)法隊伍整合為一支隊伍，或?qū)⑼活I(lǐng)域或相近領(lǐng)域由幾個執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別行使執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法隊伍，通過綜合設(shè)置方式，統(tǒng)一由一個具有行政執(zhí)法主體資格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)。3.2編制配置按照標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)構(gòu)的人員配備數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)數(shù)量。4總則4.1總量控制嚴(yán)格控制綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置總量，實行鎖定管理。優(yōu)化整合綜合行政執(zhí)法隊伍時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法職責(zé)和實際從事執(zhí)法工作的人員情況，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，有序整合執(zhí)法力量，確保綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置總量只減不增。以機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計和實名制管理系統(tǒng)為平臺，建立完善綜合行政執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)編制配置和實有人員臺賬。4.2因地制宜適應(yīng)新時代新形勢新要求，完善不同層級綜合行政執(zhí)法隊伍布局。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口、行政區(qū)劃、自然條件、機(jī)構(gòu)編制總量和財政負(fù)擔(dān)能力等因素，因地制宜確定各地區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置規(guī)模，滿足不同地區(qū)執(zhí)法工作需要，促進(jìn)執(zhí)法隊伍履職規(guī)范高效。4.3精準(zhǔn)施策2DB3203/T1058—2024結(jié)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)6個領(lǐng)域執(zhí)法層級、執(zhí)法對象不一等情況，分領(lǐng)域核定綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置數(shù)額，以適應(yīng)不同領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管需要，提高執(zhí)法編制資源使用效益。并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革或行政執(zhí)法體制改革中執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)情況，結(jié)合履職實際，及時動態(tài)調(diào)整。4.4優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，統(tǒng)籌行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法隊伍、市縣鎮(zhèn)（街道）三級執(zhí)法監(jiān)管力量，建立健全綜合執(zhí)法協(xié)作配合運行機(jī)制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局。5基礎(chǔ)信息5.1信息收集5.1.1宜在每年年初向各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍收集上一年度職能履行、編制配置和實有人員調(diào)整，以及執(zhí)法工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。5.1.2采集前宜制定詳細(xì)計劃，明確信息數(shù)據(jù)收集的時間范圍、具體項目及內(nèi)容。5.1.3本地區(qū)GDP、一般公共預(yù)算收入、區(qū)域面積、常住人口等信息可從統(tǒng)計部門獲取。5.2整理分析5.2.1宜對收集的資料及數(shù)據(jù)分類、匯總，逐項審查、全面校核，發(fā)現(xiàn)疑誤及時核實更正。5.2.2宜結(jié)合綜合行政執(zhí)法隊伍履行職能、編制配置與發(fā)展現(xiàn)狀，分析影響綜合行政執(zhí)法編制配置的基本因素。通過研究和分析，在配置綜合行政執(zhí)法隊伍編制時，可考慮以下因素：面積因素，涉及指標(biāo)主要有地域面積、執(zhí)法區(qū)域面積；經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，涉及指標(biāo)主要有GDP、人均GDP、市場主體個數(shù)；法治保障因素，涉及指標(biāo)主要有依法行使行政處罰事項數(shù)量、具有執(zhí)法證人員數(shù)量、執(zhí)法工作流程、執(zhí)法層級、執(zhí)法效果；工作量因素，涉及指標(biāo)主要有辦件量的行政處罰事項數(shù)量、辦件量、罰沒款、巡查檢查次數(shù)、執(zhí)法對象數(shù)量；人員素質(zhì)因素，涉及指標(biāo)主要有執(zhí)法人員年齡、學(xué)歷、能力水平等。5.2.3除上述因素外，還需考慮政策調(diào)整或機(jī)構(gòu)改革等政策因素導(dǎo)致的增減、調(diào)整或合并對相關(guān)職能和業(yè)務(wù)的影響；還需考慮地區(qū)行政區(qū)劃、自然條件、財政負(fù)擔(dān)能力以及編制總量等實際因素的影響，以及不同執(zhí)法領(lǐng)域特定因素的影響，如應(yīng)急領(lǐng)域還應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)分布、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險等級等因素，文化領(lǐng)域還應(yīng)考慮旅游城市等級、旅游資源分布、新興業(yè)態(tài)等因素。5.3關(guān)鍵因素選取分兩步篩選確定關(guān)鍵因素指標(biāo)。第一步，經(jīng)充分征求市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門的意見建議，在影響綜合行政執(zhí)法編制配置的基本因素中，選取能夠量化的指標(biāo)，包括現(xiàn)有編制數(shù)、實有人員數(shù)、有執(zhí)法證人員數(shù)、本科及以上學(xué)歷人員數(shù)、大專及以上學(xué)歷人員數(shù)、平均年齡、35歲及以下年齡人數(shù)、35～50歲人數(shù)、50歲以上人數(shù)、編外人員、依法承擔(dān)處罰事項數(shù)量、有辦件的處罰事項數(shù)量、年度執(zhí)法辦件量、年度罰沒款、年度巡查檢查次數(shù)、執(zhí)法對象數(shù)量、執(zhí)法區(qū)域面積、GDP、常住人口、一般公共預(yù)算收入等20個指標(biāo)。第二步，基于R軟件為統(tǒng)計領(lǐng)域廣泛使用且其向量、矩陣運算方面功能強(qiáng)大、表現(xiàn)突出，采用R軟件對20個指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次比對分析，R軟件的分析流程見附錄A。經(jīng)分析各類指標(biāo)數(shù)據(jù)與執(zhí)法編制配置的相關(guān)性，最終選取表1給出的10個關(guān)鍵指標(biāo)（x1~x10）。3DB3203/T1058—2024表1關(guān)鍵指標(biāo)1y23456789x6核定方法6.1核定說明6.1.1采用“多元線性回歸分析法”和“主成分分析法”測算分析不同因素復(fù)雜變量之間的非確定性關(guān)系。6.1.2因分析指標(biāo)單位為“億元”“平方千米”“個”等不盡相同，測算之前，首先通過R軟件對各類指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。6.1.3運算公式中的“+”“-”非數(shù)學(xué)運算符號，體現(xiàn)了各類指標(biāo)與最終編制數(shù)量核定的相關(guān)性，代表“正相關(guān)”或“負(fù)相關(guān)”，不適于直接代入各指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)計算。6.1.4運算公式中各指標(biāo)前的系數(shù)稱為標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，是將關(guān)鍵指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)代入多元回歸模型，利用最小二乘法計算得到。各項系數(shù)表示每個自變量對因變量的影響程度，絕對值越大，則該自變量對因變量的影響就越大。6.1.5運算公式中出現(xiàn)的“z1、z2、z3、z4”等，為通過R軟件提取優(yōu)化變量信息，形成新的變量，分別表示第一主成分、第二主成分、第三主成分、第四主成分等。6.2市場監(jiān)管領(lǐng)域核定方法執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式（1）計算：式中：涉及指標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值GDP（x1）、執(zhí)法對象數(shù)量（x3）、有執(zhí)法證人員數(shù)（x7其余指標(biāo)經(jīng)顯著性檢驗后，對執(zhí)法編制配置數(shù)量的影響不顯著，忽略不計。6.3生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域核定方法執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式（2）計算：4DB3203/T1058—2024y=0.3459Z1?0.1069Z2?1.441×10?5 式中：z1由公式（3）計算，z2由公式（4）計算。Z1=0.333x1?0.178x2+0.353x3+0.316x4+0.343x5+0.343x6+0.343x7+0.354x8?0.176x9+0.351x10 Z2=0.111x1+0.721x2+0.157x4+0.102x6?0.161x7?0.114x8?0.623x9··(4)6.4文化市場領(lǐng)域核定方法執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式（5）計算：y=?0.238x1+0.1007x2+0.05307x6?0.3434x7+1.476x8+0.2085x9+0.2152x10+7.016×式中：涉及指標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值GDP（x1）、執(zhí)法區(qū)域面積（x2）、巡查檢查次數(shù)（x6）、有執(zhí)法證人員數(shù)（x7）、本科及以上學(xué)歷人員數(shù)（x8）、在編人員平均年齡數(shù)（x9）、35歲及以下在編人員數(shù)（x10其余指標(biāo)經(jīng)顯著性檢驗后，對執(zhí)法編制數(shù)量的影響不顯著，忽略不計。6.5交通運輸領(lǐng)域核定方法執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式（6）計算：y=0.2526Z1+0.4186Z2+0.1966Z3+0.2954Z4?3.748×10?5 式中：z1由公式（7）計算，z2由公式（8）計算、z3由公式（9）計算，z4由公式（10）計算。Z1=0.316x1+0.164x2+0.348x3?0.142x4+0.422x5+0.508x7+0.439x8+0.145x9+0.288x10 Z2=0.439x1?0.489x2+0.388x3?0.116x4?0.262x5?0.169x6?0.168x7?0.295x8+0.433x10 Z3=0.136x1+0.274x3+0.51x4+0.167x6?0.229x8+0.72x9?0.205x10 Z4=?0.547x4+0.8x6?0.1x8+0.194x9 6.6應(yīng)急管理領(lǐng)域核定方法執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式（11）計算：y=?0.1832x1?0.3478x2+0.2161x3+0.7008x4?0.178x5?0.3139x6+0.9813x76.7農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核定方法執(zhí)法編制數(shù)量的核定由公式（12）計算：5DB3203/T1058—2024y=0.4979x1+0.2942x2?0.6498x3?0.1632x5?0.9366x7+0.724x8?0.623x97數(shù)值修約7.1執(zhí)法編制配置數(shù)量的計算宜按照GB/T8170中對數(shù)值進(jìn)行的修約規(guī)則，將數(shù)值修約到整數(shù)。7.2應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除指標(biāo)之間的量綱和取值范圍差異的影響。7.3機(jī)構(gòu)編制部門可結(jié)合相關(guān)政策文件、編制總量、執(zhí)法實際、法治環(huán)境等其他因素，對執(zhí)法編制配置的最終核定數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。有關(guān)法律法規(guī)或上級政策有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。7.4在綜合執(zhí)法隊伍編制配置時，可根據(jù)大數(shù)據(jù)、智能化在執(zhí)法職能履行中的應(yīng)用，酌情核減執(zhí)法編制配置數(shù)的3%～5%。8數(shù)值校驗綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置的核定方法與相關(guān)校驗，宜根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政執(zhí)法體制改革等，每五年修訂一次。6DB3203/T1058—2024R軟件分析流程A.1R軟件的介紹和應(yīng)用R軟件是一款統(tǒng)計分析和作圖軟件系統(tǒng)，目前有免費開放的源代碼，算法種類、數(shù)據(jù)承載量和靈活性等都較為優(yōu)秀。R軟件的安裝文件和程序包可以從CRAN社區(qū)直接下載，安裝簡單方便。A.2綜合行政執(zhí)法隊伍編制配置分析——以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為例A.2.1數(shù)據(jù)讀取與處理將收集的數(shù)據(jù)以Excel文件格式讀入R軟件，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得不同變量之間的量綱相同，方便對各個自變量對因變量的影響程度和顯著性水平進(jìn)行比較。A.2.2模型擬合與檢驗假設(shè)收集的所有自變量對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法隊伍的編制配置均有影響，通過所有自變量對應(yīng)的樣本數(shù)據(jù)擬合模型（這里稱為全模型對