安全生產(chǎn)執(zhí)法實務(wù)

第八章安全生產(chǎn)執(zhí)法實務(wù)

第一節(jié)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本知識

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)

為了保障安全生監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，《安全

生產(chǎn)法》（主席令第70號）第五十六條、《行政強制法》（主席令第

號）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第七條等明

確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中具有下列職

權(quán)：

（-）檢查與調(diào)查權(quán)：

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位任何場所進行檢查，包

括其行政辦公地點、生產(chǎn)作業(yè)場所、營業(yè)場所、儲存場所等；有權(quán)調(diào)

閱可能涉及安全生產(chǎn)的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解

情況。這是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢

查職責(zé)的基礎(chǔ)，沒有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責(zé)也就無從談起。

（二）對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)：

對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法

行為，能夠立即糾正的，如違章指揮、違章作業(yè)、未按要求佩戴和使

用勞動防護用品等，有權(quán)責(zé)令當(dāng)場予以糾正；對難以立即糾正的，如

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未按要求配備安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)

資金投入不到位等等，有權(quán)責(zé)令在一定期限內(nèi)（最長不超過六個月）

予以改正，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，

安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)

查，填寫復(fù)查意見書,；同時，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，有

權(quán)依法作出行政處罰決定。

（三）對事故隱患的處置權(quán)

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令生

產(chǎn)經(jīng)營單立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現(xiàn)實危險的事故

隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)

令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)，或者責(zé)令停止使

用有關(guān)設(shè)備、器材等。重大事故隱患排除后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對

隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件進行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復(fù)生

產(chǎn)經(jīng)營或使用相關(guān)設(shè)備、器材等。

這里的“責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)”，是在發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患后，

依法采取的一種臨時處置措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需

要經(jīng)過行政處罰法規(guī)定的有關(guān)程序。

（四）對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材、場所的查封、扣押權(quán)

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)

準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材、場所，有權(quán)采取查封、扣押措施。

采取查封、扣押措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自啟用。

二、實施行政強制措施應(yīng)遵守的規(guī)定

（一）程序要求

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在實施責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、查封、扣押等行政強

制措施時，應(yīng)按照《行政強制法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定。實施

行政強制措施應(yīng)遵守下列程序要求：

1、實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

3、出示執(zhí)法身份證件；

4、通知當(dāng)事人到場；

5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以

及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

7、制作現(xiàn)場筆錄；

8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，

當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行

政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)

在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政

機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

（二）、查封、扣押決定書和清單

實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和

清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

1、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

2、查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

3、查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

4、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

5、行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存。

（三）查封扣押其他規(guī)定

1、查封扣押期限

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行

政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十

日。

2、查封扣押物的保管

對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善

保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三

人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的

原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。

3、查封扣押后處理

采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，對違法事實

清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)

規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出

解除查封、扣押的決定。

4、查封、扣押的解除:

有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣

押決定：

（1）當(dāng)事人沒有違法行為；

（2）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

（3）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要

查封、扣押；

（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

三、安全生產(chǎn)行政處罰種類

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；

（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止

施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位

證書；

（七）關(guān)閉;

（A）拘留;

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違

法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外

四、行政處罰程序

（一）簡易程序：

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)違法事實確鑿并有法定依據(jù),對

個人處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款,

或警告處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。其具體步驟是：一

是向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；二是填寫預(yù)定格式、編有序號的

行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人;三是當(dāng)事人在處罰決定書上

簽名蓋章并注明沒有異議，如對處罰不服，可以申請行政復(fù)議或

提起行政訴訟；四是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定

后應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

（二）一般程序

1、立案

除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)

現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)予

以立案，填寫立案審批表。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可

以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

2、調(diào)查

對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全

生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行調(diào)查。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)

當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補

正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安

全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證

作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)

核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所,并由出具

證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方

法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批

準(zhǔn)，可以先行登記保存

3、審查：

案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填

寫案件處理呈批表,連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人對案件調(diào)

查結(jié)果進行審查，安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)不同情況,

分別作出以下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情

節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法

可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實不能成立，不

得給予行政處罰；（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)

資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采

的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全

監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

4、告知：

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)書面告知當(dāng)事人將作出行政處罰的事實、理

由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

5、聽證程序

安全監(jiān)管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)

許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（指省、自

治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額;沒有規(guī)定數(shù)額的,

其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上）

的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事

人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知后3天內(nèi)書面提出申請；當(dāng)事人提出

聽證要求后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人

舉行聽證的時間、地點。安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織聽證，不得向當(dāng)事人

收取聽證費用。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽

證會報告書,提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人

審查。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組

織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次;當(dāng)事人未提出

聽證申請，或未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽

證權(quán)利。

6、行政處罰決定書

對當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報請縣級以上人民政府

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)決定。

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

(2)違法事實和證據(jù)；

(3)行政處罰的種類和依據(jù)；

(4)行政處罰的履行方式和期限；

(5)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途

徑和期限；

(6)作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定

的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部

門的印章。

7、行政處罰決定書送達

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,

安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政

處罰決定書送達當(dāng)事人或者其他的法定受送達人。

8、行政處罰的執(zhí)行與備案

行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期

限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管

監(jiān)察部門可以采取下列措施：

(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所

得價款抵繳罰款；

(3)申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，

行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得

2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、

撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自

作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門備案。

設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違

法所得5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)

整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，

應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備

案。

省級安全監(jiān)管部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得10萬元

以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有

關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行

政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤

礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政

處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級

安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

（三）.行政處罰的從重、從輕、減輕的規(guī)定

1.從重處罰規(guī)定:

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(1)危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改

正，逾期未改正的；

(2)一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

(3)拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

(4)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。

2.從輕或者減輕行政處罰規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減

輕行政處罰：

(1)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

(3)配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)

的；

(4)其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予

行政處罰。

3.合并處罰規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)

當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)適用

不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

4.一事不兩罰規(guī)定

對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不

得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)執(zhí)法實務(wù)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括煙

花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放單位）執(zhí)行、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)

情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查、指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全

生產(chǎn)主體責(zé)任，依法處理安全生產(chǎn)違法行為。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程方

面

1、違法情形：

（1）未建立完善安全生產(chǎn)全員責(zé)任制：企業(yè)未與主要負(fù)責(zé)人、分管

負(fù)責(zé)人、企業(yè)各級管理員、作業(yè)人員逐一明確安全生產(chǎn)職責(zé)，未簽訂

安全生產(chǎn)責(zé)任書，未將各項安全生產(chǎn)事項逐項明確到人。

（2）未建立完善安全生產(chǎn)管理制度:

-包括未建立完善負(fù)責(zé)人安全職責(zé)、管理員安全職責(zé)、重大

危險源管理制度、隱患排查治理制度、購銷合同管理制度、產(chǎn)

品銷售流向登記(包括煙火藥引火線購銷領(lǐng)用登記)制度、危

險工序人員持證上崗管理制度、職工考勤登記制度、違章違規(guī)

處罰制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援與演練制度、事故報

告與處理制度、安全費用提取與使用制度、防護用品管理制

度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、原材料(易制爆危險化學(xué)品)管

理制度、廢棄品處置制度、安全例會制度等。

(3)未建立完善各類安全操作規(guī)程：包括未按照《煙花爆竹勞動

安全技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的14類煙花爆竹產(chǎn)品

的不同的生產(chǎn)工序，建立完善有關(guān)原材料粉碎、稱料、藥物混合、

造粒、篩選、干燥、裝藥、筑藥、壓藥、組裝、褶皮、包裝、裝

卸、搬運、設(shè)備檢修、廢棄品處置等安全操作規(guī)程。

2、證據(jù)收集：

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)經(jīng)現(xiàn)場檢查核實后，由企業(yè)提交并加蓋企業(yè)公章

的安全生產(chǎn)責(zé)任書、管理制度、操作規(guī)程目錄清單；

(3)證人證言。

3、處理及依據(jù)：

違反《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八

十一條下達《責(zé)令改正指令書》限期整改，逾期未改，按程序給予責(zé)

令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰。。

（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面

1、違法情形：

⑴煙花爆竹等高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未取得安全資

格證或安全資格證過期；

⑵煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證或者特種作業(yè)

操作證過期；

⑶企業(yè)對新職工三級教育培訓(xùn)沒有進行或培訓(xùn)不足72學(xué)時；

⑷企業(yè)未對全體從業(yè)人員組織三級教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不足20學(xué)時；

⑸企業(yè)采取新工藝、新材料、新設(shè)備之前未進行專門培訓(xùn)。

2、證據(jù)收集：

⑴安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

⑵企業(yè)安全教育培訓(xùn)記錄資料或有效復(fù)印件；

⑶企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格證有效復(fù)印件；

⑷危險工序作業(yè)人員特種作業(yè)操作證有效復(fù)印件

⑸證人證言。

3、處理及依據(jù)：

分別違反《安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條、第二十三條、

第二十四條，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3

號）第九條、第十五條，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》

（國家安監(jiān)總局令第30號）第二十一條、第二十六條等規(guī)定，依據(jù)

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）第三十條、

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第

30號）第四十條等規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正;

逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款。

（三）主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況方面

1、違法情形：

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定履行安全生產(chǎn)

管理職責(zé)的情形：

（1）未建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、各項操作

規(guī)程。

(2)未保證安全投入的有效實施：未制定本單位安全生產(chǎn)投入的

長遠規(guī)劃和年度計劃;挪用安全生產(chǎn)投入資金，未?？顚Ｓ茫晃礄z查

安全生產(chǎn)投入資金使用情況;安全投入項目完成后,未及時組織驗收。

(3)未督促檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除事故隱患：

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未定期召開安全生產(chǎn)會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯

報；未組織開展安全生產(chǎn)檢查，進行事故隱患排查治理；對反映的安

全生產(chǎn)問題和存在的事故隱患沒有制定有效的安全措施并督促落實;

(4)未組織制定并實施應(yīng)急救援預(yù)案：

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家

安監(jiān)總局令第十七號)的規(guī)定，編制本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案并報

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；未組織開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)；每年沒有組

織進行一次綜合應(yīng)急救援演練，每半年組織一次專項應(yīng)急救援演練;

發(fā)生事故后，未按應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急救援工作。

(5)未及時如實報告生產(chǎn)安全事故：

生產(chǎn)經(jīng)營單位未發(fā)生生產(chǎn)安全事故后一小時內(nèi)將事故人員傷亡、

財產(chǎn)損失、應(yīng)急救援等情況如實向當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h級以上安全生產(chǎn)

監(jiān)管部門報告。

2、證據(jù)收集:

⑴安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄;

（2）企業(yè)安全會議記錄、安全日志、隱患排查治理臺賬、企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)帶班值班記錄、隱患整改方案及整改效果評估記錄、安全生產(chǎn)資金

投入及使用情況資料。

（3）企業(yè)安全責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程（前已專項列出）

（4）企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案及備案證明、應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)資料、應(yīng)急

救援演練資料。

（5）有關(guān)事故管理記錄資料。

（6）證人證言。

3處理及依據(jù)：

違反《安全生產(chǎn)法》第十七條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條由

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)整頓。主要負(fù)責(zé)人有以上違法行為，導(dǎo)致發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的依

法追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處

理條例》和《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)

定》（國家安監(jiān)總局令第十三號）有關(guān)規(guī)定處罰。

（四）新、擴、改建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”方面

1、違法情形:

(1)建設(shè)項目未依法進行安全條件論證和安全預(yù)評價；

(2)新、擴、改建設(shè)項目未按規(guī)定進行安全設(shè)施設(shè)計，或安全設(shè)

施設(shè)計未按規(guī)定通過審查批準(zhǔn)而擅自進行建設(shè)；

(3)新、擴、改建設(shè)項目未按經(jīng)依法批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行施

工；

(4)新、擴、改建設(shè)項目未經(jīng)安全設(shè)施驗收合格而擅自投入生產(chǎn)

使用。

2、證據(jù)收集

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)建設(shè)項目施工建設(shè)程度證據(jù)資料；

(3)建設(shè)項目未進行安全條件論證、安全預(yù)評價的證據(jù)資料；

(4)建設(shè)項目未按規(guī)定進行安全設(shè)施設(shè)計或未按規(guī)定通過審查批

準(zhǔn)的證據(jù)資料；

(5)建設(shè)項目未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行施工的證據(jù)資料；

(6)建設(shè)項目未經(jīng)驗收合格和已經(jīng)投入生產(chǎn)使用的證據(jù)資料；

(7)有關(guān)證人證言。

3、處理與依據(jù)

分別違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第二十六

條、第二十七條等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條，由安全生

產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停

產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。其中依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施

“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局令第36號)第三十

七條規(guī)定，建設(shè)項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預(yù)評價的，給予

警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

(五)安全警示標(biāo)志方面

1、違法情形：

生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有易燃易爆、有毒、腐蝕等危險，或易發(fā)生各

類事故的場所、設(shè)施、設(shè)備上分別設(shè)置明顯的安全禁止標(biāo)志、安全警

告標(biāo)志、安全指令標(biāo)志、安全提示標(biāo)志。

2、證據(jù)收集；

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)未設(shè)置明顯的有關(guān)安全警示標(biāo)志的證據(jù)資料；

(3)該場所、設(shè)施、設(shè)備存在較大的危險性的證據(jù)資料；

(4)照片;

(5)證人證言。

3、處理與依據(jù)：

違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第

八十三條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未

改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。

(六)安全設(shè)備管理方面

1違法情形

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅

火、防爆、泄壓、防毒、防塵、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、

防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、檢

測、維修、改造、報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有對上述安全設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)常性維護保

養(yǎng)，未定期檢測；

2、證據(jù)收集；

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施設(shè)備安裝、使用、檢測、維修、改造、

報廢等方面有關(guān)情況資料;

(3)有關(guān)安全設(shè)施設(shè)備安裝、使用、檢測、維修、改造、報廢等

方面的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3處理及依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第二十九條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》

第八十三條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期

未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。

(七)勞動防護用品管理方面

1、違法情形：

(1)沒有為從業(yè)人員配備勞動防護用品；

(2)配備的勞動防護用品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)未教育、督促從業(yè)人員正確佩戴、使用勞動防護用品。

2、證據(jù)收集：

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)應(yīng)該為配備從業(yè)人員配備何類勞動防護用品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)配備的勞動防護用品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)資料;

(4)從業(yè)人員未佩戴使用或未正確佩戴使用勞動防護用品的證據(jù)

資料；

(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有教育、督促從業(yè)人員正確使用佩戴勞動防

護用品的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第三十七條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》

第八十三條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期

未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。

(八)承包、出租管理方面

1、違法情形

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、業(yè)務(wù)等出租、

承包給不具備安全生產(chǎn)條件、或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人；

(2)出租、承包符合規(guī)定，但沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，

或未對出租、承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2證據(jù)收集

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、業(yè)務(wù)等出租、

承包的證據(jù)資料;

（2）承包、承租單位、個人當(dāng)前實際具備有關(guān)安全生產(chǎn)條件、或

相應(yīng)資質(zhì)情況的證據(jù)資料；

（3）對承包方、承租方、借入方、受讓方應(yīng)具備相關(guān)安全生產(chǎn)條件、

資質(zhì)所依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等證據(jù)

資料；

（4）沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)的證據(jù)資料；

（5）對承包、承租單位沒有進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八

十六條的規(guī)定，對非法承包、承租的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令

其限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬以上的，并處違法所得一

倍至5倍的罰款；沒有違法所得的逾期未改正的，單處或并處一萬至

五萬元的罰款。

對沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或未對出租、承包單位安全

生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。責(zé)令限期改正；逾期未改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓

（九）危險物品、危險作業(yè)安全管理方面

1違法情形

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、危險物品或

處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措

施，或不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理；

(2)對重大危險源未登記建檔，或未進行評估、監(jiān)控，或未制定

應(yīng)急預(yù)案；

(3)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行管理。

2、證據(jù)收集

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、危險物品或

處置廢棄危險物品實際情況的證據(jù)資料，及其安全管理制度、安全措

施等證據(jù)資料；不接受監(jiān)督檢查的有關(guān)證據(jù)資料；有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資料。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源辨識證據(jù)資料；重大危險源臺賬及

監(jiān)控記錄；重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案；

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)現(xiàn)場情況證據(jù)資料;

未確定現(xiàn)場專門管理人員的證據(jù)資料；

(5)有關(guān)證人證言。

3、處理與依據(jù):

分別違反《安全生產(chǎn)法》三十二條、第三十三條、第三十五條的

規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)

令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元

以上十萬以下的罰款。

(十)安全出口管理方面

1、違法情形

(1)生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍未按規(guī)定設(shè)置安全出口；

(2)封堵或閂鎖安全出口；

(3)在安全出口及通道堆放物品或改作他用；

(4)煙花爆竹等易燃易爆場所安全疏散通道有臺階、明溝等(應(yīng)

為斜坡、暗溝)

2、證據(jù)收集

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍安全出口設(shè)置情況及有關(guān)安全出口

設(shè)置技術(shù)規(guī)范資料；

(3)安全疏散通道被封堵、閂鎖、堆放物品、改作他用、有臺階、

明溝等證據(jù)資料;

(4)證人證言。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第

八十七條，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正;逾期未改正的,

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

(十一)隱患排查治理方面

1、違法情形

(1)未建立隱患排查治理等各項制度

(2)未按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局

令第十六號)第十四條規(guī)定在每季末、每年末上報隱患治理統(tǒng)計分析

表

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患(包

括隱患情況及認(rèn)定為重大事故隱患的依據(jù))，沒有按《安全生產(chǎn)事故

隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定制定隱患治理方案

(4)存在重大事故隱患未按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

第十四條規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告或未及時報告

(5)未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的

(6)整改不合格或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的

2、證據(jù)收集

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有制定隱患排查治理等制度的證據(jù)資料；

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位每季末、每年末向安監(jiān)部門提交的隱患治理統(tǒng)計

分析表情況及安監(jiān)部門接收情況的證據(jù)資料；

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的證

據(jù)資料，及沒有按制定隱患治理方案的證據(jù)資料；

(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患的證據(jù)資料，及沒有向安監(jiān)部

門報告或沒有及時報告的證據(jù)資料；

(6)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患的證據(jù)資料，及該事故隱患在

治理前、治理中無法保證安全可能危及區(qū)域的證據(jù)資料，該可能危及

區(qū)域擅自繼續(xù)進行生產(chǎn)經(jīng)營的證據(jù)資料；

(7)事故隱患整改不合格或整改后未報安監(jiān)部門審查同意的證據(jù)資

料，擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的證據(jù)資料；

(8)證人證言等

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條(有關(guān)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

等條款)，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條

規(guī)定，由安全監(jiān)管部門給予警告，并處三萬元以下的罰款。

(十二)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理方面

1、違法情形

(1)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

(2)違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

(3)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

(4)超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；

(5)對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的;

(6)故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題

的；

(7)對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

(8)拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

(9)拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的；

(10)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察

指令的。

2、證據(jù)收集

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)情況證據(jù)

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十條、第三十八條、第五十七條

等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令

第十五號）第四十四條規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位給予警告，并可處1

萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元

以上1萬元以下的罰款。

（十三）應(yīng)急救援預(yù)案管理

1、違法情形

（1）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案未報所在地縣級安全生產(chǎn)

監(jiān)管部門備案的；

（3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事

故救援不力或者造成嚴(yán)重后果。

2、證據(jù)收集

(1)現(xiàn)場檢查企業(yè)未制定應(yīng)急救援預(yù)案的證據(jù)資料;

(2)企業(yè)未將應(yīng)急預(yù)案報所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的證

據(jù)；企業(yè)所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門出具未收到備案的證明資料。

(3)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事

故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的證據(jù)資料,包括企業(yè)實際采取預(yù)防措

施的情況；應(yīng)急救援嚴(yán)重失誤情況；導(dǎo)致造成嚴(yán)重后果情況；預(yù)案確

定應(yīng)采取的預(yù)防措施情況等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第六十九條、第七十條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第十七號)第三十五

條、第三十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案

的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰

款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措

施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,

并依法給予行政處罰。

(十四)生產(chǎn)安全事故

1、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

(1)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

(2)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

(3)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

(4)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的

罰款。

2、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事

故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給

予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

(2)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

(3)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

(4)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

3、事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位

處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于

國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公

安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1)謊報或者瞞報事故的；

(2)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

(3)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

(4)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

(5)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

(6)事故發(fā)生后逃匿的。

4、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%

至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,

依法追究刑事責(zé)任：

(1)不立即組織事故搶救的；

(2)遲報或者漏報事故的；

(3)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

5、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者

吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫

?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位

主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處

分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

第三節(jié)煙花爆竹生產(chǎn)執(zhí)法實務(wù)

一、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可方面

(一)非法生產(chǎn)煙花爆竹

1、違法情形:

(1)未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證從事煙花爆竹生產(chǎn)(包括煙

花爆竹產(chǎn)品及用于煙花爆竹生產(chǎn)的煙火藥、黑火藥、引火線等，下同);

(2)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證被吊銷或注銷后，繼續(xù)進行煙花爆

竹生產(chǎn)；

(3)冒用、偽造、變造煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或接受非法轉(zhuǎn)讓

的許可證進行煙花爆竹生產(chǎn)。

(4)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在許可生產(chǎn)區(qū)域以外其他區(qū)域進行煙花爆

竹生產(chǎn)。

(5)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期，經(jīng)責(zé)令限期補辦延期手續(xù)后,

逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。

2、證據(jù)收集

(1)在進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料，包括生產(chǎn)的品種、物品數(shù)

量(包括成品、半成品、原材料、機械設(shè)備等)、生產(chǎn)地點及其四鄰

間距、作業(yè)人員、作業(yè)流程與作業(yè)工房安排及內(nèi)部安全間距，負(fù)責(zé)人、

投資人及管理人員等；

(2)該生產(chǎn)單位無合法有效的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的證據(jù)資

料，包括該單位沒有許可證、許可證被注銷(吊銷)的證據(jù)資料，許

可證屬于偽造(變造、冒用或非法轉(zhuǎn)讓)的證據(jù)資料，該生產(chǎn)區(qū)域不

屬于原許可范圍的證據(jù)資料等；

(3)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期未延期換發(fā)新證的證據(jù)資料;

監(jiān)管部門責(zé)令限期改正指令書(限期補辦延期手續(xù))；逾期仍不辦理

延期手續(xù)的證據(jù)；繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料；

(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條、

第九條、第十三條，《煙花爆竹安全管理條例》第三條等規(guī)定，依據(jù)

《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規(guī)定，由安監(jiān)部門責(zé)令停止非

法生產(chǎn)活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)的

物品及違法所得。

(二)安全生產(chǎn)許可證未延期換證繼續(xù)生產(chǎn)

1、違法情形

煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期未延期換發(fā)新證,繼續(xù)從事煙花爆

竹生產(chǎn)。

2、證據(jù)收集

(1)原煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

(2)未延期換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證的證據(jù)資料；

(3)繼續(xù)進行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料;

(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證

條例》第二十條，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得,

并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)

進行生產(chǎn)的，按無證非法生產(chǎn)煙花爆竹的規(guī)定處罰。

(三)超許可證核定的產(chǎn)品種類生產(chǎn)煙花爆竹

1、違法情形

(1)超過煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證核定的煙花爆竹產(chǎn)品類別進行生

產(chǎn)；

《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631—2004)確定煙花爆竹產(chǎn)品

分為噴花類、旋轉(zhuǎn)類、升空類、旋轉(zhuǎn)升空類、吐珠類、線香類、煙霧

類、造型玩具類、摩擦類、小禮花類、禮花彈類、架子煙花類、爆竹

類、組合煙花類等14類，生產(chǎn)單位不得超過許可種類范圍生產(chǎn)煙花

爆竹；

(2)超過煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證核定的煙花爆竹產(chǎn)品級別進行生

產(chǎn)；

《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631—2004)確定煙花爆竹產(chǎn)品

分為A、B、C、D等4級，生產(chǎn)單位同時不得超過許可產(chǎn)品級別生產(chǎn)

煙花爆竹。

2、證據(jù)收集

(1)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

(2)煙花爆竹生產(chǎn)單位生產(chǎn)產(chǎn)品類別的證據(jù)資料；

(3)煙花爆竹生產(chǎn)單位生產(chǎn)產(chǎn)品級別的證據(jù)資料；

(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、《煙花爆竹安全管理條例》第十

一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條規(guī)定，由安全

生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期

不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

(四)非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證

1、違法情形

煙花爆竹生產(chǎn)單位非法轉(zhuǎn)讓煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。

2、證據(jù)收集

(1)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

(2)非法轉(zhuǎn)讓許可證的證據(jù)資料：接受方基本情況資料、轉(zhuǎn)讓合同、

轉(zhuǎn)讓金給付情況、許可證變更登記審查情況等資料；

(3)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第十六條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條

等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十一條，沒收違法所得,

處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

二、煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)管理方面

(一)作業(yè)人員管理方面

1、違法情形：

(1)、從事煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證；

(2)、從事煙花爆竹危險工序作業(yè)人員未滿18周歲，或超過國家法

定退休年齡；

(3)聾啞、肢體殘疾、智障及其他患職業(yè)禁忌癥的人員、孕婦從事

有藥工序作業(yè)；

(4)身體狀況嚴(yán)重不佳，或思想情緒異常、飲酒后進行作業(yè);

(5)新職工或轉(zhuǎn)崗人員未按要求進行安全知識教育培訓(xùn)合格。

2、證據(jù)收集

(1)企業(yè)作業(yè)人員特種作業(yè)操作證資料、安全知識教育培訓(xùn)資料等;

(2)有關(guān)作業(yè)人員身份證復(fù)印件、體檢證明、醫(yī)療檢測等資料；

(3)有關(guān)作業(yè)人員飲酒的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十

一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹

勞動安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)

令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令

停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

(二)工房管理方面

1、違法情形

(1)未按經(jīng)審批的工房設(shè)計用途、定員、定計算藥量、定機等使用

工房；

(2)擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程作業(yè);

（3）未按設(shè)計的工房危險等級從事相應(yīng)危險等級的工序作業(yè)，特別

是在低危險等級工房從事高危險等級的作業(yè)；

（4）工房防雨、防潮、防小動物、通風(fēng)、防火條件等已不符合要求;

（5）擅自增設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）；

（6）擅自在工房內(nèi)加裝電氣設(shè)備，機械等。

2、證據(jù)收集

（1）經(jīng)過審查批準(zhǔn)的相關(guān)工房設(shè)計情況的證據(jù)資料；

（2）未按規(guī)定用途、危險等級、人員數(shù)量、限藥量、限機（設(shè)備）

量等使用工房的證據(jù)資料，包括實際生產(chǎn)作業(yè)情況、機械設(shè)備安裝情

況和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等資料；

（3）未按國家有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)流程進行作業(yè)的證據(jù)資料，包括實際

生產(chǎn)作業(yè)流程情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定流程等資料；

（4）擅自擅自增設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）的有關(guān)資料，包括建筑物（構(gòu)

筑物）概況、周邊間距、使用情況、該區(qū)域原設(shè)計工房的資料等；

（5）有關(guān)工房屋面、排水系統(tǒng)、通風(fēng)、消防設(shè)施、防護設(shè)施等情況

及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十

一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹

勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GBU652）有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)

令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令

停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）作業(yè)環(huán)境管理方面

1、違法情形

（1）生產(chǎn)儲存區(qū)域未設(shè)有控制人員和車輛進入的設(shè)施；

（2）危險性工房無防火隔離帶，或防火隔離帶未進行清理；

（3）含藥廢水未經(jīng)集中收集沉淀（過濾）直接排放；危險性廢棄品

未集中收集按規(guī)定銷毀隨意傾倒堆放；

（4）室溫超過或低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)，及出現(xiàn)雷電暴風(fēng)雨天氣、

設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常時繼續(xù)進行相應(yīng)工序生產(chǎn)作業(yè)；

（5）安全疏散通道擺放藥物、成品、半成品、原材料等；

（6）工房、倉庫未保持整潔干凈，清掃方式（有藥工房應(yīng)濕法清掃）、

清掃工具（禁用鐵器工具清掃）、清掃方法（應(yīng)先搬離危險品，并輕

抬輕放，不得拖動拉動）等。

2、證據(jù)收集

（1）對控制人員和車輛進入生產(chǎn)儲存區(qū)域的設(shè)施、防火隔離帶、廢

水危險性廢棄品的收集傾倒、疏散通道、工房庫房等檢查情況資料;

（2）雷電暴風(fēng)雨等異常天氣、超高溫（低溫）、設(shè)備異常等證據(jù)資

料；

（3）有關(guān)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)規(guī)定等證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十

一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆竹

勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)

令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令

停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（四）生產(chǎn)作業(yè)行為管理方面

1違法行為：

（1）煙花爆竹生產(chǎn)制作行為違反《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》

的規(guī)定：

生產(chǎn)、制作裝運過程中有拖拉、碰撞、拋摔、用力過猛等行為（應(yīng)

輕拿、輕放、輕操作）；不在規(guī)定的地點晾曬、存放煙花爆竹成品、

半成品、煙火藥、黑火藥、引火線等；攜帶打火機等火種進入生產(chǎn)儲

存區(qū)域；或在禁火區(qū)違規(guī)用火（吸煙、生火取暖、違規(guī)動火作業(yè)等）；

未按規(guī)定實行人機分離操作；不在規(guī)定場所燃放檢驗產(chǎn)品；不按規(guī)定

方式處置危險性廢棄物；裝卸搬運行為違反規(guī)定等。

（2）消防、通風(fēng)、電氣（電氣設(shè)備、電氣線路、防雷、防靜電、照

明等）、防護屏障等防火防爆防塵安全設(shè)施不符合《煙花爆竹工程設(shè)

計安全規(guī)范》等要求；

（3）儲存違反違反《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定：

包括危險性物品儲存地點、儲存數(shù)量、儲存品種、堆碼方式等違

反規(guī)定；在儲存庫房進行生產(chǎn)操作；超過2人以上同時進入1.1級庫

房內(nèi)；未采取必要的安全防范措施;未按要求做儲存安全檢測檢查等;

（4）穿著背心、短褲、硬底鞋、拖鞋、化纖衣服或打赤膊從事

煙花爆竹特種作業(yè)；

2、證據(jù)收集

（1）對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)施、儲存場所、作業(yè)人員作業(yè)

行為等檢查資料；

（2）相關(guān)煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款規(guī)定；

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第

十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條和《煙花爆

竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GBU652）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰

辦法》（國家安監(jiān)總局令第16號）第四十四條等有關(guān)規(guī)定，由安全

生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以

上5萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上

1萬元以下的罰款：；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重

的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

三、原材料管理方面

（一）違法情形

1、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)煙花爆竹；

2、違反《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，使用氯酸鹽生

產(chǎn)除煙霧類、摩擦類以外的煙花爆竹產(chǎn)品；

3、違反《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，使用神化合物、

汞化合物、沒食子酸、苦味酸、磷（摩擦類除外）、鎂粉（鎂合金粉、

改良鎂粉除外）等生產(chǎn)煙花爆竹；

4、違反《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)規(guī)定，使用鉛化合物、

六氯代苯生產(chǎn)噴花類、線香類、煙霧類、爆竹類、旋轉(zhuǎn)類、吐珠類煙

花爆竹產(chǎn)品；

4、違反國家有關(guān)易制爆危險化學(xué)品管理規(guī)定：包括煙花爆竹生產(chǎn)企

業(yè)違反《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第三十八

條、第四十一條、第四十二條規(guī)定，購買屬于易制爆危險化學(xué)品的煙

花爆竹化工原材料時未提交煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)辦人身份證

的，或未在購買后5天內(nèi)將有關(guān)購買的品種、數(shù)量、流向等向所在地

縣級公安機關(guān)申報備案，或違法轉(zhuǎn)讓屬于易制爆危險化學(xué)品的煙花爆

竹化工原材料等。

(二)證據(jù)收集

(1)企業(yè)使用的原材料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)資料：取樣資料、原

材料檢測報告；

(2)產(chǎn)品違規(guī)使用禁用原材料的證據(jù)資料：產(chǎn)品取樣資料、產(chǎn)品檢

測報告；

(3)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)有關(guān)條款規(guī)定；

(4)購買屬于易制爆危險化學(xué)品的煙花爆竹化工原材料未提交有關(guān)

證明文件的證據(jù)，未按要求進行申報備案的證據(jù)、違法轉(zhuǎn)讓易制爆危

險化學(xué)品的證據(jù)等。

（三）處理與依據(jù)

1、違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第

十三條和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，依據(jù)《煙花爆

竹安全管理條例》第三十七條有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限

期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)

停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2、購買屬于易制爆危險化學(xué)品的煙花爆竹化工原材料時未提交

煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)辦人身份證的，違反《危險化學(xué)品安全

管理條例》（國務(wù)院令第591號）第三十八條規(guī)定，依據(jù)《危險化學(xué)

品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第八十四條，由公安機關(guān)沒

收所購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品，可以并處5000元以下

的罰款。

未在購買后5天內(nèi)將有關(guān)購買的品種、數(shù)量、流向等向所在地縣

級公安機關(guān)申報備案,或違法轉(zhuǎn)讓屬于易制爆危險化學(xué)品的煙花爆竹

化工原材料的，違反《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591

號）第四十一條、第四十二條規(guī)定，依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》

（國務(wù)院令第591號）第八十一條，由公安機關(guān)責(zé)令改正，可以處1

萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

四、產(chǎn)品標(biāo)志管理方面

（一）違法情形

1、未按《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）的規(guī)定要求，在煙花

爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注包括燃放說明在內(nèi)的產(chǎn)品標(biāo)志（內(nèi)包裝標(biāo)志）；

2、未按《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）的規(guī)定要求，在煙花

爆竹包裝物上印制安全警示標(biāo)志在內(nèi)的產(chǎn)品外包裝標(biāo)志。

（二）證據(jù)收集

1、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)志取樣證據(jù)資料；

2、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品包裝物的外包裝標(biāo)志取樣證

據(jù)資料。

（三）處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第十四

條和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安

全管理條例》第三十七條有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改

正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第四節(jié)煙花爆竹經(jīng)營安全執(zhí)法實務(wù)

一、違反煙花爆竹經(jīng)營許可管理方面

(一)非法經(jīng)營煙花爆竹

1、違法情形：

(1)、未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證(包括批發(fā)、零售許可證)從事

煙花爆竹批發(fā)或零售經(jīng)營；

(2)未取得煙花爆竹有關(guān)安全許可證從事煙花爆竹倉儲經(jīng)營；

(3)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營許可證的，或者以欺騙、賄賂等

不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

2、證據(jù)收集

(1)從事煙花爆竹批發(fā)、零售、倉儲經(jīng)營的證據(jù)資料：經(jīng)營儲存煙

花爆竹的種類、數(shù)量，經(jīng)營倉儲的地點及四鄰情況，經(jīng)營起始時間、

貨物來源、負(fù)責(zé)人、投資人、從業(yè)人員等經(jīng)營情況等；

(2)沒有相關(guān)經(jīng)營許可證，或使用無效許可證的證據(jù)資料。

3、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第三條

規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條、《煙花爆竹經(jīng)營

許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第7號)第二十一條、第二十六條

等有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動，處

2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營物品及違法所得；

二、經(jīng)營許可證變更管理方面

（一）違法情形

1、經(jīng)營許可證到期未重新辦理經(jīng)營許可證繼續(xù)進行煙花爆竹經(jīng)營；

2、煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者倉儲設(shè)施地址、倉儲設(shè)施新

（改、擴）建，未重新申請辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營活動；

3、煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址和經(jīng)營許可

范圍等發(fā)生變更，沒有在變更后10日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更

手續(xù)。

（二）證據(jù)收集

1、原煙花爆竹經(jīng)營許可證復(fù)印件；

2、許可證到期的證據(jù)資料；經(jīng)營場所、儲存設(shè)施地址發(fā)生變更，或

倉儲設(shè)施新（改、擴）建的有關(guān)證據(jù)資料；企業(yè)未重新辦理換證手續(xù)

的證據(jù)資料

3、煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址和經(jīng)營許可

范圍等發(fā)生變更的證據(jù)資料；沒有在變更后10日內(nèi)辦理許可證變更

的證據(jù)資料。

（三）處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第三

條和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第十

六條、第十七條等規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家

安監(jiān)總局令第7號）第二十七條，煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或

者倉儲設(shè)施地址、倉儲設(shè)施新（改、擴）建、經(jīng)營許可證有效期滿未

重新申請辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)

令停止經(jīng)營活動，處5000元以上5萬元以下的罰款，并吊銷其經(jīng)營

許可證。

煙花爆竹經(jīng)營單位未變更手續(xù)從事經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，限期辦理變更手續(xù)；逾期仍未辦理的，

吊銷其經(jīng)營許可證。

三、煙花爆竹經(jīng)營單位儲存管理方面

（一）違法情形

1、煙花爆竹倉庫超過限定藥量和品種儲存；

2零售網(wǎng)點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量超過當(dāng)?shù)匾?guī)定；

3、儲存場所和零售場所不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

4、將不合格產(chǎn)品和收繳的非法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫混存。

（二）證據(jù)收集

1、煙花爆竹倉庫批準(zhǔn)儲存的煙花爆竹的種類、數(shù)量等證據(jù)資料；煙

花爆竹企業(yè)實際儲存的煙花爆竹種類、數(shù)量等證據(jù)資料；

2、零售網(wǎng)點存放煙花爆竹的種類、數(shù)量等證據(jù)資料；當(dāng)?shù)匾?guī)定零售

網(wǎng)點存放煙花爆竹種類、數(shù)量等證據(jù)資料；

3、儲存場所安全條件現(xiàn)狀的證據(jù)資料；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定應(yīng)具備的安

全條件的相關(guān)證據(jù)資料。

（三）、處理與依據(jù)

違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理條例》第三條、

《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第7號）第十三條

等規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第7

號）第二十四條，煙花爆竹倉庫和零售網(wǎng)點違規(guī)存儲的，由安全生產(chǎn)

監(jiān)督