三農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

三農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案TOC\o"1-2"\h\u12084第1章精準(zhǔn)扶貧背景與意義 3234821.1農(nóng)村貧困狀況分析 361011.2精準(zhǔn)扶貧政策背景 4267991.3實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要性 418453第2章精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)與原則 4204092.1總體目標(biāo) 4133692.2具體目標(biāo) 434902.3精準(zhǔn)扶貧原則 516665第3章貧困人口識(shí)別與幫扶機(jī)制 5108323.1貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 5234923.2貧困人口信息采集與管理 6226083.3幫扶機(jī)制與措施 626469第4章產(chǎn)業(yè)扶貧 6178314.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 6315684.1.1分析農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢(shì) 6205334.1.2明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 7313184.1.3制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 787554.2產(chǎn)業(yè)扶持政策 755844.2.1財(cái)政支持政策 780764.2.2金融支持政策 787144.2.3技術(shù)支持政策 749064.2.4市場(chǎng)支持政策 738234.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施 7172534.3.1項(xiàng)目篩選與論證 7120674.3.2項(xiàng)目實(shí)施與管理 738984.3.3資金監(jiān)管與使用 722924.3.4項(xiàng)目效果評(píng)估與調(diào)整 85034.3.5激勵(lì)與約束機(jī)制 81991第5章教育扶貧 8310985.1教育資源配置 8230175.1.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 869675.1.2優(yōu)化師資隊(duì)伍 8260915.2貧困學(xué)生資助政策 8303695.2.1建立健全貧困學(xué)生識(shí)別機(jī)制，保證資助政策精準(zhǔn)到位。 8235485.2.2實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育階段的資助政策，包括免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、生活補(bǔ)助等。 8265385.2.3加強(qiáng)與民間慈善機(jī)構(gòu)的合作，拓寬貧困學(xué)生資助渠道。 8191545.3教育扶貧項(xiàng)目推進(jìn) 888225.3.1結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展特色教育扶貧項(xiàng)目，如職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等。 874615.3.2推廣“教育產(chǎn)業(yè)”模式，促進(jìn)教育資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力。 8229035.3.3加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升農(nóng)村地區(qū)教育水平。 9194085.3.4積極開(kāi)展教育扶貧宣傳，提高貧困地區(qū)群眾對(duì)教育扶貧政策的認(rèn)識(shí)，激發(fā)貧困家庭子女接受教育的積極性。 914727第6章健康扶貧 9128096.1健康保障體系建設(shè) 950566.1.1完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，保證貧困人口參保率達(dá)到100%，降低貧困人口因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。 972526.1.2加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，保證貧困地區(qū)群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。 928466.1.3推進(jìn)健康扶貧信息化建設(shè)。建立健全貧困人口健康檔案，實(shí)現(xiàn)健康扶貧政策、服務(wù)、管理等信息共享，提高健康扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。 9123196.2醫(yī)療救助政策 931226.2.1貧困人口大病保險(xiǎn)。對(duì)貧困人口實(shí)施大病保險(xiǎn)傾斜政策，降低大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，減少貧困人口因病致貧現(xiàn)象。 9310146.2.2醫(yī)療救助。加大對(duì)貧困人口的醫(yī)療救助力度，對(duì)符合條件的貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助，保證貧困人口在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過(guò)總費(fèi)用的10%。 9182896.2.3健康扶貧救助基金。設(shè)立健康扶貧救助基金，對(duì)特殊困難的貧困人口實(shí)施臨時(shí)救助，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 948816.3健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施 9273556.3.1開(kāi)展健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批，保證貧困人口得到及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)。 9227646.3.2落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為貧困人口提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。 9322816.3.3加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。開(kāi)展貧困地區(qū)健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高貧困人口健康素養(yǎng)，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立健康生活方式。 944536.3.4實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。對(duì)健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，保證項(xiàng)目實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化健康扶貧政策。 107228第7章社會(huì)保障扶貧 1015237.1社會(huì)保障政策完善 10247737.2低保與特困供養(yǎng)政策 1093087.3養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)扶貧 1018848第8章就業(yè)扶貧 1113248.1職業(yè)技能培訓(xùn) 1177288.1.1開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)：結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和貧困人口的實(shí)際情況，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。 11182028.1.2設(shè)立培訓(xùn)基金：設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)的基金，為貧困人口提供免費(fèi)或補(bǔ)貼培訓(xùn)。 11111808.1.3創(chuàng)新培訓(xùn)模式：采取線上線下相結(jié)合、理論實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的靈活性和實(shí)用性。 11282778.1.4加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)：選拔優(yōu)秀師資，提高培訓(xùn)教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。 11269608.2就業(yè)援助政策 11125528.2.1建立就業(yè)信息平臺(tái)：整合各類(lèi)就業(yè)信息資源，為貧困人口提供真實(shí)、有效的就業(yè)信息。 11274468.2.2落實(shí)就業(yè)援助措施：對(duì)有就業(yè)意愿但暫未找到工作的貧困人口，實(shí)施就業(yè)援助，提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。 1166828.2.3鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)：對(duì)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，給予稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。 112098.2.4扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困人口就地就近就業(yè)。 1139598.3創(chuàng)業(yè)扶持政策 1111158.3.1提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目策劃等培訓(xùn)，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)能力。 12183328.3.2設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金：為農(nóng)村貧困人口提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。 12191378.3.3落實(shí)稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)村貧困人口創(chuàng)辦的企業(yè)，給予稅收減免等優(yōu)惠政策。 126468.3.4優(yōu)化金融服務(wù)：為農(nóng)村貧困人口提供便捷、低息的金融服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)融資難題。 12245238.3.5加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)：建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為貧困人口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣等一站式服務(wù)。 128625第9章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12226699.1交通基礎(chǔ)設(shè)施改善 12249019.1.1目標(biāo)與任務(wù) 1257369.1.2政策措施 12172919.2水利基礎(chǔ)設(shè)施提升 12264129.2.1目標(biāo)與任務(wù) 1223309.2.2政策措施 1248809.3信息服務(wù)設(shè)施普及 1390539.3.1目標(biāo)與任務(wù) 13121869.3.2政策措施 1315460第10章監(jiān)測(cè)評(píng)估與政策調(diào)整 13171810.1精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系 13156410.1.1監(jiān)測(cè)評(píng)估目標(biāo) 13704810.1.2監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容 132159910.1.3監(jiān)測(cè)評(píng)估方法 132527210.2脫貧成效評(píng)價(jià) 132470710.2.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 131288210.2.2評(píng)價(jià)方法 141901610.2.3評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 141982010.3政策調(diào)整與優(yōu)化建議 141877710.3.1政策調(diào)整 142104110.3.2優(yōu)化建議 14第1章精準(zhǔn)扶貧背景與意義1.1農(nóng)村貧困狀況分析我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題一直以來(lái)都是和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了顯著成果，但農(nóng)村貧困狀況依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，農(nóng)村貧困地區(qū)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是貧困人口基數(shù)大，分布廣；二是貧困程度深，部分貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括老年人、殘疾人、留守兒童等弱勢(shì)群體；四是返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，脫貧成果尚不穩(wěn)固。1.2精準(zhǔn)扶貧政策背景我國(guó)高度重視農(nóng)村貧困問(wèn)題，提出了一系列精準(zhǔn)扶貧政策。2013年，、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，明確了精準(zhǔn)扶貧的基本原則和政策措施。隨后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套政策，形成了精準(zhǔn)扶貧的政策體系。這些政策主要包括：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧措施精準(zhǔn)實(shí)施、扶貧資金精準(zhǔn)使用、扶貧成效精準(zhǔn)評(píng)估等方面。1.3實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要性實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。精準(zhǔn)扶貧有助于提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性，保證扶貧資源真正用到貧困群眾身上，提高扶貧資金使用效益。精準(zhǔn)扶貧有助于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧有助于鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是貫徹落實(shí)的十九大精神，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)全體人民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有深遠(yuǎn)影響。第2章精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案的總體目標(biāo)是：貫徹落實(shí)的十九大精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，保證到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.2具體目標(biāo)（1）貧困人口收入水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。（2）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著提升，群眾生活條件不斷改善。（3）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，貧困人口自我發(fā)展能力不斷提高。（4）貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得積極成效，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。（5）貧困地區(qū)基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，基層治理能力不斷提升。2.3精準(zhǔn)扶貧原則（1）堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成扶貧工作合力。（2）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，保證扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。（3）堅(jiān)持分類(lèi)施策，因地制宜、因人施策，實(shí)施差異化扶貧措施。（4）堅(jiān)持綠色發(fā)展，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。（5）堅(jiān)持群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。（6）堅(jiān)持主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。（7）堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，注重提高貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。第3章貧困人口識(shí)別與幫扶機(jī)制3.1貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展，貧困人口的識(shí)別需遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)：以當(dāng)?shù)刎毨Ь€為基準(zhǔn)，將家庭人均收入低于貧困線的居民納入貧困人口范圍。（2）家庭財(cái)產(chǎn)狀況：參考家庭財(cái)產(chǎn)（如房產(chǎn)、車(chē)輛等）情況，排除不符合貧困條件的家庭。（3）教育程度：考慮家庭成員的教育程度，對(duì)文化程度較低的家庭給予重點(diǎn)關(guān)注。（4）健康狀況：對(duì)家庭成員存在重大疾病、殘疾等情況的家庭，納入貧困人口范圍。（5）就業(yè)情況：對(duì)家庭成員失業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定家庭，給予貧困認(rèn)定。（6）社會(huì)保障狀況：對(duì)未參加或享受社會(huì)保障政策不足的家庭，納入貧困人口范圍。3.2貧困人口信息采集與管理（1）信息采集：通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、部門(mén)數(shù)據(jù)共享等方式，全面收集貧困人口的基本信息、家庭狀況、致貧原因等。（2）信息審核：對(duì)收集到的貧困人口信息進(jìn)行逐級(jí)審核，保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（3）信息管理：建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息動(dòng)態(tài)管理，為幫扶工作提供數(shù)據(jù)支持。（4）信息更新：定期對(duì)貧困人口信息進(jìn)行更新，保證幫扶措施精準(zhǔn)到位。3.3幫扶機(jī)制與措施（1）分類(lèi)施策：根據(jù)貧困人口致貧原因，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障扶貧等分類(lèi)幫扶措施。（2）因戶施策：針對(duì)不同貧困家庭的實(shí)際情況，制定個(gè)性化幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。（3）政策扶持：落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，為貧困人口提供政策保障。（4）產(chǎn)業(yè)扶貧：引導(dǎo)貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高家庭收入。（5）就業(yè)扶貧：開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，增加收入來(lái)源。（6）教育扶貧：保障貧困家庭子女接受良好教育，提高脫貧能力。（7）健康扶貧：完善貧困人口醫(yī)療保障政策，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（8）社會(huì)保障扶貧：加強(qiáng)貧困人口社會(huì)保障，提高生活水平。（9）動(dòng)態(tài)管理：對(duì)貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整幫扶措施，保證幫扶成效。第4章產(chǎn)業(yè)扶貧4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃4.1.1分析農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人力資源和交通條件等，深入分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛力，為精準(zhǔn)扶貧提供產(chǎn)業(yè)支撐。4.1.2明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)分析，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。4.1.3制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。4.2產(chǎn)業(yè)扶持政策4.2.1財(cái)政支持政策加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政投入，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.2.2金融支持政策完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供低息貸款、政策性保險(xiǎn)等金融支持。4.2.3技術(shù)支持政策加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，為農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。4.2.4市場(chǎng)支持政策建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施4.3.1項(xiàng)目篩選與論證根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選具有發(fā)展?jié)摿头鲐毿б娴漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行可行性論證。4.3.2項(xiàng)目實(shí)施與管理明確項(xiàng)目實(shí)施主體，建立健全項(xiàng)目管理制度，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。4.3.3資金監(jiān)管與使用加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管，保證資金合理分配、規(guī)范使用，提高資金使用效益。4.3.4項(xiàng)目效果評(píng)估與調(diào)整定期對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。4.3.5激勵(lì)與約束機(jī)制建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)各方參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，保證項(xiàng)目取得實(shí)際成效。第5章教育扶貧5.1教育資源配置為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，優(yōu)化教育資源分配是關(guān)鍵一環(huán)。本節(jié)主要從以下幾個(gè)方面著手：5.1.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施水平，保證教學(xué)用房、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基本條件滿足教學(xué)需求。（2）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備的普及率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。5.1.2優(yōu)化師資隊(duì)伍（1）加大農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)力度，提高教師教育教學(xué)水平。（2）實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)任教。（3）完善農(nóng)村地區(qū)教師激勵(lì)政策，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師待遇。5.2貧困學(xué)生資助政策針對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困學(xué)生，實(shí)施以下資助政策：5.2.1建立健全貧困學(xué)生識(shí)別機(jī)制，保證資助政策精準(zhǔn)到位。5.2.2實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育階段的資助政策，包括免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、生活補(bǔ)助等。5.2.3加強(qiáng)與民間慈善機(jī)構(gòu)的合作，拓寬貧困學(xué)生資助渠道。5.3教育扶貧項(xiàng)目推進(jìn)5.3.1結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展特色教育扶貧項(xiàng)目，如職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等。5.3.2推廣“教育產(chǎn)業(yè)”模式，促進(jìn)教育資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力。5.3.3加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升農(nóng)村地區(qū)教育水平。5.3.4積極開(kāi)展教育扶貧宣傳，提高貧困地區(qū)群眾對(duì)教育扶貧政策的認(rèn)識(shí)，激發(fā)貧困家庭子女接受教育的積極性。第6章健康扶貧6.1健康保障體系建設(shè)6.1.1完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，保證貧困人口參保率達(dá)到100%，降低貧困人口因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。6.1.2加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，保證貧困地區(qū)群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。6.1.3推進(jìn)健康扶貧信息化建設(shè)。建立健全貧困人口健康檔案，實(shí)現(xiàn)健康扶貧政策、服務(wù)、管理等信息共享，提高健康扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。6.2醫(yī)療救助政策6.2.1貧困人口大病保險(xiǎn)。對(duì)貧困人口實(shí)施大病保險(xiǎn)傾斜政策，降低大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，減少貧困人口因病致貧現(xiàn)象。6.2.2醫(yī)療救助。加大對(duì)貧困人口的醫(yī)療救助力度，對(duì)符合條件的貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助，保證貧困人口在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過(guò)總費(fèi)用的10%。6.2.3健康扶貧救助基金。設(shè)立健康扶貧救助基金，對(duì)特殊困難的貧困人口實(shí)施臨時(shí)救助，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。6.3健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施6.3.1開(kāi)展健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批，保證貧困人口得到及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)。6.3.2落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為貧困人口提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。6.3.3加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。開(kāi)展貧困地區(qū)健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高貧困人口健康素養(yǎng)，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立健康生活方式。6.3.4實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。對(duì)健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，保證項(xiàng)目實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化健康扶貧政策。第7章社會(huì)保障扶貧7.1社會(huì)保障政策完善為切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)貧困人口基本生活，我國(guó)需不斷完善社會(huì)保障政策。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確社會(huì)保障扶貧的目標(biāo)、原則和任務(wù)。優(yōu)化社會(huì)保障政策體系，保證政策覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)施效果顯著。具體措施如下：（1）加大財(cái)政投入，保證社會(huì)保障資金充足；（2）完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍；（3）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍；（4）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)貧困人口提供臨時(shí)性生活補(bǔ)助；（5）加強(qiáng)殘疾人、孤兒、留守兒童等特殊群體的社會(huì)保障政策制定和落實(shí)。7.2低保與特困供養(yǎng)政策針對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困人口，我國(guó)實(shí)施最低生活保障（低保）和特困供養(yǎng)政策，保證他們的基本生活得到保障。（1）規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批流程，保證政策公開(kāi)、公平、公正；（2）合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，保證低保家庭基本生活得到保障；（3）加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)人員的動(dòng)態(tài)管理，保證應(yīng)保盡保；（4）完善特困供養(yǎng)政策，提高特困供養(yǎng)人員的生活水平；（5）加大對(duì)騙取、冒領(lǐng)低保和特困供養(yǎng)資金的查處力度，保證政策實(shí)施效果。7.3養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)扶貧養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)在扶貧工作中也發(fā)揮著重要作用。（1）加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)，擴(kuò)大參保覆蓋面；（2）提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困老人基本生活得到保障；（3）鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口參加失業(yè)保險(xiǎn)，降低貧困家庭因失業(yè)導(dǎo)致的貧困風(fēng)險(xiǎn)；（4）為失業(yè)貧困人口提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；（5）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)政策之間的有效銜接，提高扶貧效果。通過(guò)以上措施，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障扶貧工作將得到有效推進(jìn)，為貧困人口提供有力保障，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利。第8章就業(yè)扶貧8.1職業(yè)技能培訓(xùn)為提高農(nóng)村貧困人口就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，本章著重討論職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施。具體措施如下：8.1.1開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)：結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和貧困人口的實(shí)際情況，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。8.1.2設(shè)立培訓(xùn)基金：設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)的基金，為貧困人口提供免費(fèi)或補(bǔ)貼培訓(xùn)。8.1.3創(chuàng)新培訓(xùn)模式：采取線上線下相結(jié)合、理論實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的靈活性和實(shí)用性。8.1.4加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)：選拔優(yōu)秀師資，提高培訓(xùn)教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。8.2就業(yè)援助政策為幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，制定以下就業(yè)援助政策：8.2.1建立就業(yè)信息平臺(tái)：整合各類(lèi)就業(yè)信息資源，為貧困人口提供真實(shí)、有效的就業(yè)信息。8.2.2落實(shí)就業(yè)援助措施：對(duì)有就業(yè)意愿但暫未找到工作的貧困人口，實(shí)施就業(yè)援助，提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。8.2.3鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)：對(duì)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，給予稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。8.2.4扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困人口就地就近就業(yè)。8.3創(chuàng)業(yè)扶持政策為激發(fā)農(nóng)村貧困人口的創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)自主脫貧，制定以下創(chuàng)業(yè)扶持政策：8.3.1提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目策劃等培訓(xùn)，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)能力。8.3.2設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金：為農(nóng)村貧困人口提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。8.3.3落實(shí)稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)村貧困人口創(chuàng)辦的企業(yè)，給予稅收減免等優(yōu)惠政策。8.3.4優(yōu)化金融服務(wù)：為農(nóng)村貧困人口提供便捷、低息的金融服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)融資難題。8.3.5加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)：建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為貧困人口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣等一站式服務(wù)。第9章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.1交通基礎(chǔ)設(shè)施改善9.1.1目標(biāo)與任務(wù)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，以提高交通出行效率、降低物流成本為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括鄉(xiāng)村道路硬化、橋梁建設(shè)與改造、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等。9.1.2政策措施（1）加大財(cái)政投入，優(yōu)先保障農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）優(yōu)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度；（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；（4）加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，保證工程質(zhì)量和使用壽命。9.2水利基礎(chǔ)設(shè)施提升9.2.1目標(biāo)與任務(wù)以提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)、水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施改造等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活提供有力保障。9.2.2政策措施（1）加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)支持水源地保護(hù)和水利工程建設(shè)；（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉排水效率；（3）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高