高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”內(nèi)涵與實(shí)踐要求

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是新時(shí)代檔案工作的首要任務(wù)?！叭齻€(gè)走向”是新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。本文首先分析了高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時(shí)代檔案工作的規(guī)范性、人民性和現(xiàn)代性，并提出了高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”的實(shí)踐要求，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”的目標(biāo)提供有力指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：“三個(gè)走向”；高質(zhì)量發(fā)展；檔案工作概述黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中把“高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展重要指導(dǎo)思想，提出要“以高質(zhì)量發(fā)展為主題”全面推進(jìn)檔案治理、資源、利用、安全“四個(gè)體系”建設(shè)，著力推動(dòng)檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化也是檔案工作現(xiàn)代化”（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)走向”），“到2025年‘三個(gè)走向取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要始終圍繞“三個(gè)走向”目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深入踐行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的初心使命，落實(shí)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”目標(biāo)要求，奮力譜寫新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展石林新篇章。1高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”理論內(nèi)涵檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)[1]。高質(zhì)量發(fā)展是檔案工作現(xiàn)代化的必由之路，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求?！叭齻€(gè)走向”內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、相互促進(jìn)，闡釋了檔案工作的地位和作用，也明確了檔案改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，系統(tǒng)回答了檔案事業(yè)的治理之問、動(dòng)力之問、發(fā)展之問，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了理論指引和根本遵循。1.1走向依法治理新時(shí)代，檔案工作走向依法治理必然要求是高質(zhì)量的依法治理。依法治理是檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、重要保障和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，也是檔案工作走向開放、走向現(xiàn)代化的法治保證。高質(zhì)量的依法治理蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)涵及外延，涵蓋高質(zhì)量的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先，高質(zhì)量法治的前提是有法可依?！笆奈濉币詠?，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)新《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》《上海市檔案條例》《云南省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理實(shí)施辦法》《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》《紙質(zhì)檔案搶救與修復(fù)規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)。其次，高質(zhì)量法治的核心是有法必依。有法必依是原則，也是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。例如，《檔案法》明確規(guī)定了國(guó)家、地方檔案主管部門的檔案工作職責(zé)，也提出受委托開展檔案服務(wù)企業(yè)的行為準(zhǔn)則以及公民個(gè)人的行為約束，需要全社會(huì)共同遵守。此外，《檔案法實(shí)施條例》第十二條第一款把“貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)”作為檔案主管部門履行的首要職責(zé)。再次，高質(zhì)量法治的關(guān)鍵是執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法本身就是維護(hù)法律權(quán)威、依法治檔的生動(dòng)實(shí)踐。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)具有執(zhí)法的合法性、正確性、及時(shí)性和嚴(yán)肅性[2]。最后，高質(zhì)量法治的保障是違法必究。違法必究強(qiáng)調(diào)的是任何組織或個(gè)人都不得有超越法律之上的特權(quán)，任何行為都要受到法律的約束，任何違法行為都要受到法律的懲處。新修訂的《檔案法》第七章明確規(guī)定違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政、民事、刑事責(zé)任。1.2走向開放“開放”也是五大發(fā)展理念之一。走向開放是檔案工作走向依法治理和走向現(xiàn)代化的基本目的，也是檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和動(dòng)力之源。走向開放既是做好對(duì)內(nèi)開放，為人民群眾提供高質(zhì)量的檔案產(chǎn)品，也是推進(jìn)檔案對(duì)外交流合作，提升我國(guó)檔案國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力的具體體現(xiàn)?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出2016年至2019年我國(guó)各級(jí)綜合檔案館接待利用2755.9萬(wàn)人次，到“十四五”末，即2025年我國(guó)“檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高”。此外，還要秉持開放胸襟，堅(jiān)持“國(guó)之大者”，將檔案工作主動(dòng)融入黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推動(dòng)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，走向開放的檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，以高水平開放理念凝聚高質(zhì)量發(fā)展思想共識(shí)、以高質(zhì)量開放拓展檔案工作發(fā)展空間，提供創(chuàng)新功能。1.3走向現(xiàn)代化“走向現(xiàn)代化”深刻闡明了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的全面性、系統(tǒng)性和整體性[3]。檔案工作現(xiàn)代化包括檔案工作理念的現(xiàn)代化、檔案工作制度的現(xiàn)代化和檔案工作手段的現(xiàn)代化。其中理念現(xiàn)代化包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民立場(chǎng)、系統(tǒng)觀、“三個(gè)走向”，人才興檔以及“為國(guó)守史、為黨管檔、為民服務(wù)”等理念；制度的現(xiàn)代化包括單軌制、文檔一體化、黨管檔案等制度；手段的現(xiàn)代化則包括檔案數(shù)字化、數(shù)字檔案館、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿科技手段在檔案收集、存儲(chǔ)、檢索、利用中的具體應(yīng)用。2高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”的理論特征“三個(gè)走向”涵蓋了對(duì)檔案事業(yè)的前瞻性認(rèn)識(shí)、實(shí)踐向度和系統(tǒng)觀念[4]，它們之間是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割、相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系[5]。從依法治理、開放和現(xiàn)代化的本質(zhì)特征可知，高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”理論具有鮮明的特征[6]。2.1規(guī)范性治理原意為控制、引導(dǎo)和操作。檔案工作走向依法治理，就是指一切檔案控制、引導(dǎo)和操作都應(yīng)在法律規(guī)制下進(jìn)行。檔案工作“走向依法治理”突出體現(xiàn)了治理主體、路徑、目標(biāo)和制度的規(guī)范性特征。首先，治理主體的規(guī)范性，即“誰(shuí)來規(guī)范治理”?！稒n案法》第三條明確規(guī)定檔案工作堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。全國(guó)檔案工作由國(guó)家檔案主管部門負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方檔案工作由縣級(jí)以上地方檔案主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)檔案工作由鄉(xiāng)級(jí)政府指定專人負(fù)責(zé)。其次，治理路徑的規(guī)范性，即“怎么規(guī)范治理”。《檔案法》第四條、第九條分別規(guī)定了檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。中央及縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館負(fù)責(zé)“收集、整理、保管、提供利用其分管范圍內(nèi)的檔案”。第十二條還確立了檔案工作責(zé)任制。再次，治理目標(biāo)的規(guī)范性，即“為誰(shuí)規(guī)范治理”?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出新時(shí)代檔案工作堅(jiān)持“人民立場(chǎng)”，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持檔案工作為了人民、依靠人民，把這一標(biāo)準(zhǔn)作為衡量依法治理成效的重要標(biāo)尺。最后，治理制度的規(guī)范性，即“如何保障規(guī)范治理”。《檔案法實(shí)施條例》設(shè)置了館藏檔案分級(jí)制度、檔案發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度、檔案工作法律責(zé)任制度等等，都體現(xiàn)了規(guī)范治理的制度保障。綜上，“走向依法治理”就是從根本上把檔案管理工作融入法治建設(shè)之中，構(gòu)建依法治檔、管檔、用檔的“四梁八柱”。2.2人民性檔案工作“走向開放”體現(xiàn)了檔案工作來源于人民，并最終服務(wù)于人民的人民性特征。檔案工作的人民性，是指廣大人民群眾的基本意愿和訴求在各種檔案活動(dòng)中的表達(dá)和呈現(xiàn)[7]。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從檔案資源、利用、安全體系三個(gè)方面就檔案開放做出了全面部署。開放的目的就是讓人民群眾了解檔案資源結(jié)構(gòu)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求?！稒n案法》《檔案法實(shí)施條例》均把“對(duì)檔案利用等做出顯著成績(jī)”作為表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的首要情形之一。并以法律形式，要求國(guó)家檔案館分期分批開放檔案，公開開放檔案的目錄。制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全國(guó)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用，不斷提升人民群眾滿意度。綜上，“走向開放”突出反映了我國(guó)檔案工作的根本立場(chǎng)——人民立場(chǎng)，體現(xiàn)了一切檔案工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是為了更好服務(wù)人民。2.3現(xiàn)代性“三個(gè)走向”的提出，無論是理念、內(nèi)容，還是價(jià)值取向都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代性。尤其是“走向現(xiàn)代化”更是現(xiàn)代性的直接體現(xiàn)。檔案工作“走向法治化”是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面依法治國(guó)的生動(dòng)體現(xiàn)。檔案工作“走向依法治理”，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治檔的能力和水平，能夠有效發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用?！白呦蜷_放”是落實(shí)改革開放基本國(guó)策的體現(xiàn)，也是踐行檔案工作黨性、人民性的根本屬性。“走向現(xiàn)代化”則更是要求從檔案工作理念、方法、制度和手段的現(xiàn)代化。可見，“三個(gè)走向”具有很強(qiáng)的現(xiàn)代性、時(shí)代性特征，與檔案工作時(shí)代發(fā)展一脈相承。3高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”的實(shí)踐要求高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代檔案工作的首要任務(wù)，“三個(gè)走向”為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論動(dòng)力[8]。在高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下，深刻把握“三個(gè)走向”要求，并將這一要求落實(shí)到具體的檔案工作實(shí)踐，助力檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。3.1根本要求：要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下落實(shí)檔案工作“三個(gè)走向”的根本在于要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征?！稒n案法》第三條明確提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”；《檔案法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，“檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作，是實(shí)現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的根本政治保證。黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作要體現(xiàn)在具體的管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)及執(zhí)行。一方面，要積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、檔案局（館/室）具體履行檔案工作職責(zé)，壓緊壓實(shí)黨委檔案工作主體責(zé)任，把檔案工作所需經(jīng)費(fèi)納入地方黨委政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障。另一方面，要把檔案工作高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下的“三個(gè)走向”要求納入黨委政府工作總體布局，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。此外，要堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)，以黨的最新理論成果指導(dǎo)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，把黨的創(chuàng)新理論成果落實(shí)到檔案工作各環(huán)節(jié)與全過程。3.2前提條件：要始終堅(jiān)持依法治檔“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也[9]。”高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下檔案工作“三個(gè)走向”的前提條件是要始終堅(jiān)持依法治檔。一方面，要努力構(gòu)建符合中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)、制度體系。以《檔案法》《保密法》《檔案法實(shí)施條例》為根本依據(jù)，建立健全檔案管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案收集、整理、保管、利用、銷毀始終在法治條件下執(zhí)行。徒法不足以自行。要立足《檔案法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理檔案局、檔案館部門的權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真履行部門職責(zé)。另一方面，要做好依法治檔的監(jiān)督檢查。以檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，做好《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》等系列檔案法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，尤其是法律規(guī)定的職責(zé)履行情況，真正把依法治檔放在心中，落實(shí)到具體行動(dòng)上。3.3實(shí)踐要求：要始終堅(jiān)持檔案開放從檔案自身開放與檔案工作格局開放兩個(gè)方面，推動(dòng)檔案工作走向高質(zhì)量開放。首先，加快高質(zhì)量推進(jìn)檔案開放審核工作。重點(diǎn)需要解決檔案開放審核難、開放數(shù)量少、效率低的問題?！稒n案法》以立法的形式將檔案開放前的封閉期由30年縮短至25年，這是滿足新時(shí)代人民群眾檔案需求的具體體現(xiàn)，彰顯了黨和國(guó)家重視檔案開放的鮮明導(dǎo)向。因此，各級(jí)檔案館要認(rèn)真落實(shí)檔案審核制度，積極推動(dòng)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。其次，要努力構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量的檔案開放共享格局。地方黨委政府牽頭，積極推動(dòng)檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位在檔案文獻(xiàn)資源共享方面加強(qiáng)合作。再次，要注重引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)檔案開放共享實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門。最后，還要積極把檔案工作主動(dòng)融入黨委政府中心工作大局，主動(dòng)做好開放共享服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)。同時(shí)要積極開拓國(guó)際視野，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升檔案開放整體格局邁上更高臺(tái)階。3.4方向目標(biāo)：要始終堅(jiān)持檔案現(xiàn)代化要把構(gòu)建檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展體系作為高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與方向之一。一方面，要努力構(gòu)建現(xiàn)代化檔案治理體系。把先進(jìn)治理理念和治理方法應(yīng)用到檔案治理之中，不斷增強(qiáng)檔案治理能力和治理水平。還要構(gòu)建現(xiàn)代化檔案資源體系。注重運(yùn)用先進(jìn)的云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及信息挖掘技術(shù)，豐富檔案資源內(nèi)容和形式。另一方面，要積極構(gòu)建現(xiàn)代化檔案利用體系。開通網(wǎng)上借檔預(yù)約申請(qǐng)業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源數(shù)字化，搭建一網(wǎng)通辦檔案利用渠道，提高檔案利用效率。此外，