農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施細(xì)則

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施細(xì)則TOC\o"1-2"\h\u28048第一章總則 4225911.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的目的與意義 4254521.2適用范圍與對(duì)象 4191171.3扶貧政策的制定與實(shí)施 431551第二章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 4298152.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 4282202.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化 5322792.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域特色 53767第三章扶貧政策支持體系 6136173.1財(cái)政支持政策 6117443.2稅收優(yōu)惠政策 6245563.3金融支持政策 65167第四章農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù) 6317754.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣 7190324.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為貧困地區(qū)提供適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。 7207354.1.2支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。 778774.1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣渠道，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率。 7120814.1.4鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困地區(qū)開展科技服務(wù)，為貧困地區(qū)提供技術(shù)支持。 7296654.2農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo) 7231454.2.1制定農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同貧困地區(qū)的實(shí)際需求，開展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 714654.2.2加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技應(yīng)用能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。 7125424.2.3依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社等，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)效性。 725024.2.4利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)效果。 723274.3農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 7250494.3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，為農(nóng)業(yè)信息化提供基礎(chǔ)保障。 7144374.3.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)等信息服務(wù)，助力貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。 790814.3.3推廣農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。 888374.3.4開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民利用電商平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。 8325724.3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力。 819316第五章農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8122585.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 858325.1.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入，新建和改擴(kuò)建小型水庫、塘壩、引水渠、排灌站等農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉保證率和水資源利用效率。 859395.1.2推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)和現(xiàn)代化改造，提高灌區(qū)供水保障能力，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水成本。 8249685.1.3發(fā)展高效節(jié)水灌溉。因地制宜推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 879275.2農(nóng)業(yè)土地整治與改良 8214585.2.1深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治。加大農(nóng)村土地整治力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 8262375.2.2加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。針對(duì)中低產(chǎn)田特點(diǎn)，采取綜合措施，提高土壤肥力，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升中低產(chǎn)田生產(chǎn)能力。 8288545.2.3推廣農(nóng)業(yè)土壤改良技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、綠肥、生物肥等土壤改良劑，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤保水保肥能力。 8188295.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善 8240505.3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。 8296265.3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加大對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。 8272425.3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣綠色防控、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 829255.3.4實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程。加大貧困地區(qū)退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)力度，提高森林覆蓋率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 920890第六章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 966906.1農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育與發(fā)展 9274706.1.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育。積極引導(dǎo)和扶持具有地域特色、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 9173236.1.2支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量。 9129016.1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)的利益聯(lián)結(jié)。通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益等方式，使貧困地區(qū)和農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來的收益。 9113836.2農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展 988146.2.1支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)合作社法律法規(guī)和政策宣傳，提高合作社運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。 9120836.2.2促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 9110966.2.3加強(qiáng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)通過聯(lián)合、兼并等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。 9174646.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與優(yōu)化 9132096.3.1深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，向上游種子、種苗、種植環(huán)節(jié)和下游農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、價(jià)值鏈提升。 9209016.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等環(huán)節(jié)設(shè)施水平，降低產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行成本。 993216.3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制。推動(dòng)建立公平合理的利益分配機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。 943766.3.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新與推廣。支持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新成果的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。 96410第七章農(nóng)村人力資源開發(fā) 9246757.1農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移 10207977.1.1培訓(xùn)計(jì)劃制定 10155357.1.2培訓(xùn)內(nèi)容與方式 10185047.1.3轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù) 10255767.2農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn) 1074787.2.1人才培養(yǎng)機(jī)制 10139347.2.2人才引進(jìn)政策 1077547.2.3人才激勵(lì)機(jī)制 108597.3農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化 1063177.3.1創(chuàng)業(yè)政策支持 10317047.3.2創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 10222397.3.3創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建 10118757.3.4創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造 1119324第八章扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理 11125278.1項(xiàng)目申報(bào)與審批 1149418.1.1項(xiàng)目申報(bào) 1164628.1.2項(xiàng)目審批 1142888.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督 1174058.2.1項(xiàng)目實(shí)施 11133688.2.2項(xiàng)目監(jiān)督 11161418.3項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收 11245418.3.1項(xiàng)目評(píng)估 11243738.3.2項(xiàng)目驗(yàn)收 1127588.3.3評(píng)估與驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用 1224178第九章扶貧資金管理與監(jiān)督 1299229.1資金籌集與分配 12288099.1.1資金來源及渠道 1294739.1.2資金分配原則 1293099.1.3資金分配方式 1265109.2資金使用與監(jiān)管 12175339.2.1資金使用范圍 12147179.2.2資金使用要求 12310119.2.3資金監(jiān)管機(jī)制 1268349.3資金審計(jì)與評(píng)價(jià) 1279809.3.1資金審計(jì) 12302669.3.2資金評(píng)價(jià) 1391699.3.3信息公開與監(jiān)督 138761第十章保障措施與法律責(zé)任 132948110.1組織保障 131402710.2政策保障 131427110.3法律責(zé)任與監(jiān)督處罰 131735110.4總結(jié)與展望 14第一章總則1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的目的與意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧旨在通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧具有以下重要意義：（1）發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民增收渠道；（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（3）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興；（4）增進(jìn)農(nóng)民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。1.2適用范圍與對(duì)象本細(xì)則適用于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。適用對(duì)象主要包括：（1）貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等；（2）貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（3）參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的各級(jí)部門和社會(huì)組織。1.3扶貧政策的制定與實(shí)施（1）根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；（2）加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化資金使用方向，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金落到實(shí)處；（3）創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)；（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；（5）建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證政策實(shí)施效果；（6）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地生根。第二章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有效推進(jìn)，明確以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，保證扶貧對(duì)象通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。（5）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，具體措施如下：（1）根據(jù)區(qū)域資源稟賦，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。（3）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆新品種和新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。（4）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域特色根據(jù)各地資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域特色：（1）充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（3）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。（5）發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。第三章扶貧政策支持體系為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有效實(shí)施，構(gòu)建完善的扶貧政策支持體系。本章將從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠及金融支持三方面，詳細(xì)闡述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策體系。3.1財(cái)政支持政策（1）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，用于支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及貧困人口能力提升。（2）加大農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化投入，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高效、綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)帶動(dòng)貧困人口增收效果顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助。（4）優(yōu)化財(cái)政資金分配機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金精準(zhǔn)、高效使用。3.2稅收優(yōu)惠政策（1）對(duì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，給予稅收減免優(yōu)惠政策。（2）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的稅收進(jìn)行優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成本。（3）鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。（4）優(yōu)化稅收征管服務(wù)，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策享受流程，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧稅收政策落地生根。3.3金融支持政策（1）加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，優(yōu)化貸款審批流程，降低融資成本。（2）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供多元化融資渠道。（3）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。（4）實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過以上財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠及金融支持政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供有力保障。第四章農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)4.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的高效推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。本節(jié)主要圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣進(jìn)行闡述。4.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為貧困地區(qū)提供適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。4.1.2支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。4.1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣渠道，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率。4.1.4鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困地區(qū)開展科技服務(wù)，為貧困地區(qū)提供技術(shù)支持。4.2農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)提高貧困地區(qū)農(nóng)民的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵。4.2.1制定農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同貧困地區(qū)的實(shí)際需求，開展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。4.2.2加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技應(yīng)用能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。4.2.3依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社等，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)效性。4.2.4利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)效果。4.3農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，為農(nóng)業(yè)信息化提供基礎(chǔ)保障。4.3.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策、市場(chǎng)、技術(shù)等信息服務(wù)，助力貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。4.3.3推廣農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。4.3.4開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民利用電商平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。4.3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力。第五章農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)5.1.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入，新建和改擴(kuò)建小型水庫、塘壩、引水渠、排灌站等農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉保證率和水資源利用效率。5.1.2推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)和現(xiàn)代化改造，提高灌區(qū)供水保障能力，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水成本。5.1.3發(fā)展高效節(jié)水灌溉。因地制宜推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.2農(nóng)業(yè)土地整治與改良5.2.1深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治。加大農(nóng)村土地整治力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。5.2.2加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。針對(duì)中低產(chǎn)田特點(diǎn)，采取綜合措施，提高土壤肥力，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升中低產(chǎn)田生產(chǎn)能力。5.2.3推廣農(nóng)業(yè)土壤改良技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、綠肥、生物肥等土壤改良劑，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤保水保肥能力。5.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善5.3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。5.3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加大對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。5.3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣綠色防控、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.3.4實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程。加大貧困地區(qū)退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)力度，提高森林覆蓋率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第六章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)6.1農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育與發(fā)展6.1.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育。積極引導(dǎo)和扶持具有地域特色、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。6.1.2支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量。6.1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)的利益聯(lián)結(jié)。通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益等方式，使貧困地區(qū)和農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來的收益。6.2農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展6.2.1支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)合作社法律法規(guī)和政策宣傳，提高合作社運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。6.2.2促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。6.2.3加強(qiáng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)通過聯(lián)合、兼并等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。6.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與優(yōu)化6.3.1深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，向上游種子、種苗、種植環(huán)節(jié)和下游農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、價(jià)值鏈提升。6.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等環(huán)節(jié)設(shè)施水平，降低產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行成本。6.3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制。推動(dòng)建立公平合理的利益分配機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。6.3.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新與推廣。支持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新成果的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。第七章農(nóng)村人力資源開發(fā)7.1農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移7.1.1培訓(xùn)計(jì)劃制定針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。7.1.2培訓(xùn)內(nèi)容與方式結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，運(yùn)用理論教學(xué)、實(shí)踐操作、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。7.1.3轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。7.2農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)7.2.1人才培養(yǎng)機(jī)制建立引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過校地合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。7.2.2人才引進(jìn)政策出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、在外務(wù)工人員等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。7.2.3人才激勵(lì)機(jī)制建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。7.3農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化7.3.1創(chuàng)業(yè)政策支持制定和完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策，提供貸款貼息、稅收減免、土地使用等優(yōu)惠政策，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。7.3.2創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推薦、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、管理咨詢等一站式服務(wù)。7.3.3創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，為創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)踐鍛煉和項(xiàng)目孵化場(chǎng)所。7.3.4創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。第八章扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理8.1項(xiàng)目申報(bào)與審批8.1.1項(xiàng)目申報(bào)各貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶貧目標(biāo)，組織編制項(xiàng)目申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、資金預(yù)算、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。8.1.2項(xiàng)目審批縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審批。審批內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的可行性、實(shí)施方案的合理性、資金使用的合規(guī)性等方面。審批通過的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。8.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督8.2.1項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和審批要求，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用安全，保證貧困群眾受益。8.2.2項(xiàng)目監(jiān)督縣級(jí)扶貧部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督，保證項(xiàng)目實(shí)施過程中政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目管理等方面合規(guī)合法。同時(shí)建立健全項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。8.3項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收8.3.1項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣級(jí)扶貧部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益、貧困群眾受益情況等方面。8.3.2項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收由縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)組織。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)，明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和后期管護(hù)責(zé)任。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。8.3.3評(píng)估與驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收結(jié)果作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體和扶貧部門的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果好的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果差的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任。第九章扶貧資金管理與監(jiān)督9.1資金籌集與分配9.1.1資金來源及渠道明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的來源，主要包括和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合各類涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人參與扶貧資金籌集。9.1.2資金分配原則遵循公平、公正、公開、精準(zhǔn)的原則，按照貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)需求，合理分配扶貧資金。9.1.3資金分配方式實(shí)行差異化資金分配，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、貧困程度、發(fā)展?jié)摿头鲐毿б娴纫蛩?，采取因素法、?jìng)爭(zhēng)性分配等方式，合理確定資金分配方案。9.2資金使用與監(jiān)管9.2.1資金使用范圍明確扶貧資金使用范圍，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困人口能力提升、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妗?.2.2資金使用要求嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用規(guī)定，保證資金精準(zhǔn)、安全、高效使用。建立健全扶貧資