情報(bào)研究(Intelligence-Studies)：另一種情報(bào)觀

情報(bào)研究(IntelligenceStudies)另一種情報(bào)觀

如果以1949年出版的謝爾曼·肯特(ShermanKent)《美國(guó)外交政策戰(zhàn)略情報(bào)》一書(shū)為情報(bào)研究(IntelligenceStudies)的開(kāi)端，那么情報(bào)作為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究主題已有50多年的歷史[1]。當(dāng)代情報(bào)研究除了涉及軍事、政治領(lǐng)域外，其范圍擴(kuò)展到信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)環(huán)境、健康狀態(tài)乃至有組織地打擊犯罪（反恐、販毒）等新領(lǐng)域。冷戰(zhàn)后世界政治、經(jīng)濟(jì)的變化使人們清醒地認(rèn)識(shí)到上述問(wèn)題的嚴(yán)重性。特別是“9·11”事件以來(lái)，世界面臨恐怖分子的威脅。因此，情報(bào)界必須密切注意全球不安全問(wèn)題的諸多方面。為適應(yīng)全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化等新情況，必須對(duì)傳統(tǒng)的情報(bào)工作加以改革，必須加強(qiáng)情報(bào)研究。

1情報(bào)研究的對(duì)象——情報(bào)的含義

“情報(bào)”作為一個(gè)日制漢字術(shù)語(yǔ)，是20世紀(jì)初由留日學(xué)生引入中國(guó)的。在日本較早使用“情報(bào)”一詞的人是著名的文學(xué)家、翻譯家森歐外。他在1903年翻譯德國(guó)克勞塞維茨的《戰(zhàn)爭(zhēng)論》一書(shū)時(shí)，使用了“情報(bào)”這個(gè)詞。《戰(zhàn)爭(zhēng)論》的第六章“戰(zhàn)爭(zhēng)與情報(bào)”中提到“情報(bào)是我們能掌握的有關(guān)敵人和敵國(guó)的知識(shí)的全部”。后來(lái)有人曾批評(píng)森歐外使用的“情報(bào)”一詞實(shí)際上是和“諜報(bào)”（相當(dāng)于軍事情報(bào)，筆者注）的意思混用了。但因?yàn)樯瓪W外是個(gè)文豪，這個(gè)詞也就這樣沿用下來(lái)了[2]?！扒閳?bào)”引入中國(guó)后最初被解釋為“敵情之報(bào)告”，而非“有關(guān)敵人及其國(guó)家的知識(shí)”。《詞?！罚?980年版）對(duì)“情報(bào)”的解釋是：“在軍事上，指以偵察手段或其他方法獲得的有關(guān)敵人軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的情況以及對(duì)這些情況進(jìn)行去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的分析研究而得到的成果，是軍事行動(dòng)和戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。亦泛指一切最新的情況報(bào)道，如科學(xué)技術(shù)情報(bào)?！边@一解釋雖然擴(kuò)大了情報(bào)的外延，但仍舊保留著軍事術(shù)語(yǔ)這一核心。我國(guó)傳統(tǒng)的情報(bào)學(xué)（科技情報(bào)）誕生后，把“情報(bào)”定義為“傳遞或交流中的（新）知識(shí)”或“使人們知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的那一小部分知識(shí)”。這種定義主要被情報(bào)界接受，但影響范圍很有限。中國(guó)情報(bào)學(xué)界曾將“Information”譯為“情報(bào)”，1992年后基本上改為“信息”。

本文的“情報(bào)”對(duì)應(yīng)英文的“Intelligence”，而且從情報(bào)的過(guò)程、產(chǎn)品和組織三個(gè)方面來(lái)解釋情報(bào)[3]。就過(guò)程而言，情報(bào)作為一種手段，按照服務(wù)對(duì)象的特定需求，進(jìn)行相關(guān)的信息搜集、分析，并及時(shí)報(bào)送給決策者；根據(jù)組織要求設(shè)計(jì)并采取特定的情報(bào)行動(dòng)方案；經(jīng)過(guò)反情報(bào)活動(dòng)對(duì)這些過(guò)程與信息或情報(bào)加以保護(hù)。就產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，情報(bào)就是上述過(guò)程的成果，是在法律框架內(nèi)進(jìn)行情報(bào)分析和行動(dòng)等的結(jié)果。從組織上講，情報(bào)可被視為是執(zhí)行組織情報(bào)行動(dòng)方案與信息安全政策的部門。

2情報(bào)研究的核心內(nèi)容

情報(bào)研究的主要內(nèi)容有：情報(bào)搜集、情報(bào)分析、反情報(bào)、情報(bào)行動(dòng)以及決策支持。

2.1情報(bào)搜集

情報(bào)搜集是從所有可能的來(lái)源搜集情報(bào)信息（即能夠提取情報(bào)的信息）。情報(bào)搜集需要跟一系列可控制的人員打交道，建立并維持信息來(lái)源渠道或情報(bào)網(wǎng)。情報(bào)源有公開(kāi)和秘密之分。公開(kāi)來(lái)源一般是容易取得，如大眾媒體（報(bào)紙、廣電）、專業(yè)與技術(shù)性的書(shū)刊報(bào)、因特網(wǎng)、非機(jī)密的政府報(bào)告、專利文獻(xiàn)等。另外，因?yàn)橐咏还_(kāi)或機(jī)密性的信息源通常是被拒絕的，故需要用秘密手段來(lái)進(jìn)行，而由于保密方試圖保護(hù)這些秘密信息，因此必須“突破”對(duì)方的系統(tǒng)來(lái)獲取。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的變化，使得利用技術(shù)手段而不是現(xiàn)場(chǎng)收集情報(bào)成為最重要的情報(bào)收集手段，其政治成本低（不會(huì)因情報(bào)人員被抓獲而導(dǎo)致政治危機(jī)）、效果好、客觀性強(qiáng)、結(jié)果真實(shí)可靠（收集的情報(bào)不受其個(gè)人主觀因素影響）。搜集情報(bào)的方法大概可分為人工情報(bào)與非人工情報(bào)。人工情報(bào)(HUMINT)是利用人力資源公開(kāi)或秘密地搜集得到的情報(bào)。一般來(lái)說(shuō)，間諜是秘密的情報(bào)收集者；而一些外交人員、武官、新聞?dòng)浾?、學(xué)者等充當(dāng)公開(kāi)的人工情報(bào)收集者。此外，人工情報(bào)還包括析出情報(bào)(OpenSource)，即通過(guò)分析公開(kāi)出版物，如報(bào)紙、雜志、新聞、科研報(bào)告、政府出版物等獲得的情報(bào)。非人工情報(bào)包括：通信情報(bào)(COMINT)、電子情報(bào)(ELINT)、圖像情報(bào)(IMINT)、信號(hào)情報(bào)(SIGINT)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)(NETINT)等，是通過(guò)高科技手段獲取的情報(bào)。英美等世界發(fā)達(dá)國(guó)家曾過(guò)分依賴高科技手段，但9·11事件后重新認(rèn)識(shí)到人工情報(bào)的重要性，開(kāi)始走人機(jī)互補(bǔ)的情報(bào)搜集之路。

2.2情報(bào)分析

情報(bào)分析的目的是讓信息增值，支持決策。情報(bào)是通過(guò)分析人員對(duì)搜集來(lái)的信息進(jìn)行去偽存真、除粗取精、分析綜合、歸納推理，加入平時(shí)積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并加以評(píng)估和驗(yàn)證的智力活動(dòng)的產(chǎn)物。除情報(bào)分析人員外，搜集人員也必須從事初步的信息分析，比較新搜集的資料與現(xiàn)存資料的異同和價(jià)值大小，這樣才可能證明新情報(bào)是重要的且值得報(bào)送的。另外要注意的問(wèn)題是：(1)情報(bào)搜集者與分析者的評(píng)論，不論是論證報(bào)告或是提供信息，都要注意其來(lái)源的可靠與準(zhǔn)確，要特別注意信息的真?zhèn)位蛘娑取?2)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的分析者，或分析者與決策者之間不能有效地互動(dòng)，都會(huì)降低情報(bào)效果，導(dǎo)致不理想的決策。(3)不適當(dāng)?shù)膱?bào)送，也可能導(dǎo)致不良的決策。報(bào)送的形式要考慮決策的偏好。(4)情報(bào)分析過(guò)程必須排除主觀，要依賴于充分的證據(jù)并以此做出的假定；再者，情報(bào)的內(nèi)容不能刻意討好決策或政策，任何關(guān)心國(guó)家或組織政策的人，必須確定情報(bào)的引導(dǎo)作用，而不是情報(bào)跟著政策走。

情報(bào)分析是情報(bào)研究的重中之重。面對(duì)數(shù)據(jù)的海量、多語(yǔ)種、多媒體化以及更新速度快等新特點(diǎn)，2005年國(guó)際情報(bào)分析會(huì)議()召集來(lái)自國(guó)家安全領(lǐng)域、軍界、學(xué)術(shù)界和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)界共同探討解決新形勢(shì)下的情報(bào)分析問(wèn)題。會(huì)議的目的是希望來(lái)自下列領(lǐng)域，如國(guó)防與國(guó)家安全（包括反恐）、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息安全與保障、科學(xué)與技術(shù)、大規(guī)模殺傷武器研究、產(chǎn)業(yè)分析、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等涉及情報(bào)分析的教育者、研究者、分析工具的開(kāi)發(fā)者以及從業(yè)人員緊密合作，共享有關(guān)情報(bào)分析理論、方法和技術(shù)的知識(shí)，提高情報(bào)分析的水平。

2.3反情報(bào)

2005年4月美國(guó)公布了《國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告，該報(bào)告的核心內(nèi)容就是要求美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在今后的反情報(bào)工作中采取“先發(fā)制人”的做法。報(bào)告要求美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)“確定、評(píng)估、消除和利用”外國(guó)政府、恐怖組織和國(guó)際犯罪組織針對(duì)美國(guó)利益進(jìn)行的情報(bào)活動(dòng)，保護(hù)美國(guó)的情報(bào)收集與分析系統(tǒng)，防止被對(duì)手滲透與操縱。美國(guó)家反情報(bào)主管辦公室主任指出，今后美情報(bào)機(jī)構(gòu)在反情報(bào)方面將改變工作方法，不再像以往那樣在發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失時(shí)才做出反應(yīng)，而是要采取更加主動(dòng)的措施，打擊針對(duì)美國(guó)的情報(bào)活動(dòng)[4]。

情報(bào)作為一種機(jī)密信息，反情報(bào)就是保護(hù)這種特殊的信息。它一方面防內(nèi)部泄漏，一方面回應(yīng)外部（敵手或?qū)κ郑┐烫?、入侵。就情?bào)系統(tǒng)而言，反情報(bào)就是要保護(hù)我方系統(tǒng)，同時(shí)回?fù)羯踔吝M(jìn)攻敵方系統(tǒng)，以抵制或削減敵方的情報(bào)活動(dòng)。《孫子兵法·用間篇》把間諜分為五種類型：因間（或鄉(xiāng)間）、內(nèi)間、反問(wèn)、死間和生間。其中，生間與死間都是我方派出的情報(bào)人員，他們（她們）深藏潛伏，長(zhǎng)期作戰(zhàn)，源源不斷地獲取敵方的情報(bào)；因間與內(nèi)間是收買、利用敵方的人為我方刺探情報(bào)。反間就是利用敵方派來(lái)的間諜，類似今天的雙重間諜。把《用間篇》用于反情報(bào)活動(dòng)中，那么反情報(bào)就是防“叛徒”——因間、內(nèi)間，反“內(nèi)奸”或“臥底”——打入我方內(nèi)部的生間、死間。反情報(bào)還可以通過(guò)“反間”了解敵方情況，通過(guò)雙重間諜散布虛假情報(bào)。

對(duì)于一般的商業(yè)組織而言，反情報(bào)的一項(xiàng)重要工作就是找到各種可能泄露保密信息（情報(bào)）的渠道并加以堵塞。常見(jiàn)的泄密渠道有：(1)向政府及主管機(jī)構(gòu)提交、披露的有關(guān)檔案、報(bào)告；技術(shù)與營(yíng)銷人員的專業(yè)論文；網(wǎng)上發(fā)布的網(wǎng)志(Blog)、BBS帖子、QQ記錄。(2)公司領(lǐng)導(dǎo)涉及過(guò)多細(xì)節(jié)的演講或訪談。(3)對(duì)有圖謀的外來(lái)參觀人員疏忽。(4)心懷不滿或易于收買的離職與在職員工。(5)管理失當(dāng)?shù)墓疚募臀唇?jīng)加密的重要的計(jì)算機(jī)化數(shù)據(jù)。(6)媒體對(duì)于某些問(wèn)題的深度跟蹤報(bào)道。(7)網(wǎng)上間諜軟件或黑客程序“引狼入室”后成了“后門”。轉(zhuǎn)貼于

2.4情報(bào)行動(dòng)

有些國(guó)家的情報(bào)部門擁有逮捕的權(quán)利，以致成為國(guó)家權(quán)力的職能機(jī)構(gòu)。情報(bào)行動(dòng)特別是秘密行動(dòng)(CovertAction)就成為情報(bào)的角色之一。但秘密行動(dòng)常常破壞情報(bào)部門在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的情報(bào)工作的合法性。在對(duì)外情報(bào)行動(dòng)中，一旦失手，輕則身敗名裂，重則激化國(guó)家之間的矛盾。因此，沙爾曼·肯特認(rèn)為，情報(bào)是情報(bào)工作所做的事情。這就是說(shuō)情報(bào)部門的權(quán)力來(lái)源于信息分析而得到的情報(bào)知識(shí)，而不是來(lái)自秘密行動(dòng)；情報(bào)工作行使的其他權(quán)力都在情報(bào)知識(shí)范圍之內(nèi)。我們認(rèn)為，秘密行動(dòng)作為情報(bào)行動(dòng)的一種極端形式，具有“零道德”性（企圖超越現(xiàn)有的倫理道德但并非肆無(wú)忌憚）。而秘密性是情報(bào)和情報(bào)工作的最基本特性之一。一般來(lái)說(shuō)，秘密行動(dòng)是通過(guò)不留痕跡的情報(bào)行動(dòng)，達(dá)到影響外國(guó)政府與組織的目的。我們認(rèn)為情報(bào)行動(dòng)是一種依情報(bào)而動(dòng)或執(zhí)行情報(bào)政策的活動(dòng)，是一種講道義的行為。

2.5決策支持

情報(bào)天生用于輔助決策。孫子曰：“故明君賢將，所以動(dòng)而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，不可取于鬼神，不可象于事，不可驗(yàn)于度，必取于人，知敵之情者也。”（《孫子兵法·用間篇》）這段話大概的意思是，作戰(zhàn)的勝利，必須預(yù)先掌握敵情。要事先了解敵情，不能求神問(wèn)鬼、占卜打卦，不能迷信經(jīng)驗(yàn)，不能拿相似的事情做類比推測(cè)，必須取之于人，以獲取情報(bào)。

西蒙提出的決策過(guò)程模型，把情報(bào)作為以決策者為主體的決策過(guò)程三個(gè)階段的首要階段，即情報(bào)搜集與加工、研究決策環(huán)境、分析和確定影響決策的因素或條件。

可見(jiàn)，決策離不開(kāi)情報(bào)支持，決策者需要情報(bào)來(lái)輔助決策。即情報(bào)工作是為決策者搜集事實(shí)數(shù)據(jù)、分析信息，界定選擇范圍，并使決策者進(jìn)行明智的判斷。良好的情報(bào)不一定會(huì)導(dǎo)致明智的決策，但是沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)，組織政策制定與行動(dòng)，不可能有效應(yīng)對(duì)真實(shí)情況，勢(shì)必事與愿違或被動(dòng)挨打。所以，孫子說(shuō)：“能以上智為間者，必成大功。”

值得注意的是，情報(bào)用于決策時(shí)必須事先進(jìn)行客觀評(píng)估。評(píng)估除了基于所有的相關(guān)信息外，其過(guò)程必須排除主觀臆測(cè)，因而要依賴于充分的事實(shí)證據(jù)以及據(jù)此做出的假定；而且情報(bào)不能刻意討好決策者，也不能只跟著政策走。再者，情報(bào)必須在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間以適當(dāng)?shù)男问浇唤o決策者，從而能輔助做出正確的決策。

3情報(bào)學(xué)研究的四種取向

第一種研究取向?yàn)榍閳?bào)研究的歷史學(xué)派。這種取向?yàn)槭澜鐨v史學(xué)家采用，解決情報(bào)組織結(jié)構(gòu)和決策之間關(guān)系，把情報(bào)研究看作為獲取新信息的基本手段。這些學(xué)者密切關(guān)注情報(bào)收集的過(guò)程，關(guān)注單個(gè)情報(bào)源的性質(zhì)和起源，關(guān)注情報(bào)在決策鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確使用。對(duì)于這種研究取向而言，至關(guān)重要的是徹底了解國(guó)家機(jī)器的組織結(jié)構(gòu)和情報(bào)在這個(gè)機(jī)器中的地位。在英國(guó)，情報(bào)的學(xué)術(shù)研究已納入世界歷史研究領(lǐng)域，而且它的研究方法論偏向帶有基于檔案研究的特征。

第二種研究取向?yàn)檎螌W(xué)學(xué)派。這種取向試圖建立能夠解釋情報(bào)過(guò)程中成敗的通用模型。其特點(diǎn)是幾乎全身心投入情報(bào)分析與決策。該取向的追隨者們研究在決策過(guò)程中有效利用情報(bào)的組織障礙和認(rèn)知障礙。其研究的目標(biāo)是識(shí)別和分析個(gè)人的、政治的和制度上的偏見(jiàn)；而這種偏見(jiàn)帶有情報(bào)組織的特征，且影響決策的執(zhí)行情況。他們認(rèn)為，成見(jiàn)和潛在的假定左右著分析和利用情報(bào)方式，帶有情報(bào)過(guò)程政治化色彩[1]。在美國(guó)，政治學(xué)家在研究國(guó)際關(guān)系的情報(bào)中扮演了史學(xué)家的角色。

第三種研究取向的焦點(diǎn)是把情報(bào)的政治功能作為國(guó)家控制的一種手段。近些年，情報(bào)界所披露的檔案資料為英美國(guó)家學(xué)者研究其國(guó)家安全局在1945年后的前蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)國(guó)家的政治和社會(huì)中所起的作用提供了可能。史學(xué)家們研究安全局，像英國(guó)的軍情五處(MI5)和美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)對(duì)英美國(guó)家政治文化的影響。但是，很多從事這方面研究的學(xué)者并不認(rèn)為他們是在進(jìn)行情報(bào)研究；他們是利用原始情報(bào)資料來(lái)深入研究意識(shí)形態(tài)和國(guó)家權(quán)力在政治、社會(huì)和文化生活中的作用。不過(guò)，他們的研究屬于廣義的情報(bào)研究范圍。

第一、二種研究取向很少注意在情報(bào)收集、分析和利用過(guò)程中意識(shí)形態(tài)的重要性。這點(diǎn)在第三種研究取向有所強(qiáng)調(diào)，我們稱第三種研究取向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)派。

第四種研究取向是起源于工商管理的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)學(xué)派。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作為一個(gè)組織理解競(jìng)爭(zhēng)、參與競(jìng)爭(zhēng)和贏得競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)航和參謀，是戰(zhàn)略管理的興起、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激化和社會(huì)信息化高度發(fā)展的產(chǎn)物。工商管理領(lǐng)域認(rèn)為情報(bào)“就是分析和解釋某些工商信息所得出的知識(shí)。它包括一個(gè)有組織的系統(tǒng)來(lái)為企業(yè)的智能部門收集、生產(chǎn)和傳遞情報(bào)?！盵5]這種研究取向最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)從公開(kāi)信息源中析出情報(bào)，研究人員和從業(yè)人員必須恪守競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的職業(yè)道德，從不涉嫌商業(yè)秘密，不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與商業(yè)間諜、軍事特工等涇渭分明。

4情報(bào)學(xué)的研究方法及學(xué)科性質(zhì)

4.1情報(bào)研究方法

基于檔案的英美情報(bào)史研究都是根據(jù)全面而又可靠的檔案記錄進(jìn)行取證，這是歷史研究方法在情報(bào)研究中的應(yīng)用。大凡歷史研究必須以官方記錄的歷史檔案資料為依據(jù)。而其他資料來(lái)源，特別是口頭證據(jù)和采訪記錄，也能作為研究的輔助資料。訪談法是情報(bào)研究的一種常用的方法。許多新聞?dòng)浾邔懴碌呐c情報(bào)問(wèn)題相關(guān)的、具有權(quán)威性的且經(jīng)過(guò)徹底調(diào)研的報(bào)道，有的可能比書(shū)面檔案記錄還要可靠，情報(bào)研究可以借鑒。新聞跟蹤能獲得個(gè)案研究好素材，是一種行之有效的方法。至于間諜小說(shuō)(spyfiction)，雖然有的是退役情報(bào)員根據(jù)以前的經(jīng)歷撰寫出來(lái)的，情報(bào)研究者可以從中找到一些蛛絲馬跡，但不能以此作為研究相關(guān)情報(bào)的證據(jù)。這種小說(shuō)情節(jié)追蹤法，對(duì)情報(bào)研究有一定啟發(fā)作用。英美在情報(bào)研究方法方面有所不同。在英國(guó)，情報(bào)的學(xué)術(shù)研究已納入世界歷史研究領(lǐng)域，因而它的研究方法論偏向帶有基于檔案研究的特征。

另外，在信息爆炸的今天，情報(bào)研究必須借助于現(xiàn)代化的智能工具，如智能信息分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘特別是文本挖掘技術(shù)、信息（或知識(shí)）提取技術(shù)等。

4.2情報(bào)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

綜觀上述內(nèi)容，我們認(rèn)為情報(bào)學(xué)具有跨學(xué)科性質(zhì)，是一門交叉學(xué)科，屬于社會(huì)科學(xué)范疇。它的主體由政治學(xué)（包括國(guó)際政治）、歷史學(xué)（主要是國(guó)際關(guān)系史）、社會(huì)學(xué)、軍事學(xué)、信息科學(xué)（信息網(wǎng)絡(luò)與信息安全）、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科領(lǐng)域交叉融合而成。

5情報(bào)研究的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

安德魯·拉思麥爾(AndrewRathmell)[6]指出，21世紀(jì)情報(bào)工作在研究取向和組織結(jié)構(gòu)上必須作出重大改革，以適應(yīng)新世紀(jì)的社會(huì)、文化和技術(shù)狀況。他說(shuō)，現(xiàn)存的基于國(guó)家的情報(bào)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，但是現(xiàn)代的政治和經(jīng)濟(jì)狀況正在逐步消退。在因特網(wǎng)時(shí)代，資本密集型的高度城市化大規(guī)模生產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)始讓位于知識(shí)密集型的分散的全球化系統(tǒng)。其最終結(jié)果是威脅“細(xì)分(fragmentation)?！蔽覀兯龅氖虑槭?，用不同的思維去理解安全威脅的本質(zhì)和急劇變化的方式——情報(bào)機(jī)構(gòu)收集和處理這些威脅的知識(shí)的方式。由于信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)改變了情報(bào)工作的許多方面，而等級(jí)森嚴(yán)的機(jī)構(gòu)和煙囪式系統(tǒng)阻礙了信息在情報(bào)界流動(dòng)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致情報(bào)失靈或情報(bào)失察。因此，情報(bào)組織結(jié)構(gòu)需扁平化，信息傳播網(wǎng)絡(luò)化，更多地關(guān)注公開(kāi)信息源。但有人認(rèn)為，等級(jí)的劃分和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)在通信安全和反情報(bào)中是至關(guān)重要的。因此，在美國(guó)，盡管信息技術(shù)的進(jìn)展為改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，但改革情報(bào)界的組織結(jié)構(gòu)和文化的壓力越來(lái)越大。這為新形勢(shì)下情報(bào)研究提出了挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，情報(bào)研究必須走合作之路，各個(gè)情報(bào)服務(wù)組織之間在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面應(yīng)開(kāi)展合作，隨著恐怖活動(dòng)的猖獗，美歐及世界其他國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)需要聯(lián)手開(kāi)展