SGCC-HA-Y-SC-ZN-02國網商城縣供電公司大面積停電事件應急預案

編號：SGCC-HA-XY-SC-ZN-02

國網商城縣供電公司

大面積停電事件應急預案

國網商城縣供電公司

2021年10月

批準頁

預案名稱：國網商城縣供電公司大面積停電事件應急預案

預案編號：SGCC-HA-XY-SC-ZN-02

版次：2021年

編寫部門：國網商城縣供電公司安監(jiān)部

修訂：李強梁偉

會簽部門：辦公室、發(fā)建部、黨委組織部、財務部、運檢部、營

銷部、物資供應分中心、黨建部、綜合服務中心、調

控中心、信通班

批準日期：2021年3月10日

目錄

1總則..............................................1

1.1編制目的......................................1

1.2編制依據......................................1

1.3預案體系.....................................2

1.4適用范圍.....................................2

1.5工作原則.....................................2

1.6事件分級.....................................2

2應急指揮機構......................................3

2.1公司大面積停電事件應急指揮機構...............3

2.2市縣公司專項應急應急指揮機構.................4

2.3現(xiàn)場指揮部...................................4

2.4專家組.......................................4

2.5組織機構的銜接................................5

3事故風險辨識評估..................................5

3.1風險分析.....................................5

3.2危害程度分析.................................6

4監(jiān)測預警...........................................6

4.1風險監(jiān)測.....................................6

4.2預警分級......................................8

4.3預警發(fā)布......................................8

4.4預警行動.....................................9

4.5預警調整和解除...............................11

5應急響應.....................................12

5.1響應分級.....................................12

5.2響應程序.....................................12

5.4響應措施.....................................18

5.5響應調整和結束...............................20

6信息報告..........................................21

6.1報告程序....................................21

6.2報告內容....................................22

6.3報告要求....................................23

6.4信息發(fā)布....................................24

7后期處置....................................24

7.1善后處置....................................24

7.2保險理賠....................................25

7.3事件調查....................................25

7.4應急處置評估................................25

7.5恢復重建....................................25

8保障措施..........................................26

8.1應急隊伍....................................26

8.2應急物資與裝備..............................26

8.3應急電源....................................26

8.4電網“黑啟動”................................26

8.5備用調度....................................26

8.6通信與信息..................................26

8.7技術保障....................................27

8.8經費保障....................................27

8.9其他保障....................................27

9預案管理..........................................27

9.1制定與解釋..................................28

9.2預案備案....................................28

9.3預案修訂....................................28

9.4預案培訓與演練..............................28

9.5預案實施時間................................29

10附件.............................錯誤!未定義書簽。

10.1公司大面積停電事件應急預案體系構成圖錯誤!未定義書簽。

10.2大面積停電事件分級標準......錯誤!未定義書簽。

10.3有關應急機構設置和聯(lián)系方式…?…錯誤!未定義書簽。

10.4公司系統(tǒng)大面積停電事件應急響應分級標準......36

10.5公司各部門提供資料清單......................37

10.6規(guī)范化格式文本..............................39

1總則

1.1編制目的

建立健全國網商城縣供電公司（以下統(tǒng)稱公司）大面積停電

事件應對工作機制，正確、高效、快速處置大面積停電事件，最大

程度減少影響和損失，保障電網安全和可靠供電，保證公司正常生

產經營秩序，維護商城公共安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（國家學席令（2007）

第69號）、《中華人民共和國安全生產法》（國家主席令（2021）

第88號）、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院

令第599號）、《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）、

《國家大面積停電事件應急預案》（國辦函（2015）134號）、《河

南省突發(fā)事件總體應急預案》（豫政（2021〕23號）、《河南省

大面積停電事件應急預案》（豫政辦（2016）209號）等相關法律

法規(guī)和預案及《國家電網有限公司突發(fā)事件總體應急預案》《國家

電網有限公司大面積停弓事件應急預案》（國家電網辦（2021）

195號）《國網河南省電力公司突發(fā)事件總體應急預案》《國家電

網有限公司電力突發(fā)事件應急響應工作規(guī)則》《國網河南省電力

公司大面積停電事件應急預案》（2021年版）、《國網信陽供

電公司大面積停電事件應急預案》（2021年版）、《商城縣人

民政府突發(fā)事件總體應急預案》（2021年版）、《國網商城供電

公司突發(fā)事件總體應急預案》（2021年版）等，制定本預案。

13預案體系

大面積停電事件應急預案在公司應急預案體系中屬于事故

災難類專項預案。公司大面積停電事件應急預案體系由公司大面

積停電事件應急預案及其職能部門處置方案，調度中心電網故障

處置方案等構成。

1.4適用范圍

本預案適用于公司開展大面積停電事件應對工作，指導公司系

統(tǒng)相關部門大面積停電事件應對工作，規(guī)范各級部門大面積停電事

件應急預案編制。

本預案中的大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事

故、網絡攻擊和外力破壞等原因造成商城縣區(qū)域內電網大量減供負

荷，對社會安全穩(wěn)定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電

事件。

1.5工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、

屬地為主、快速反應、政企聯(lián)動、保障民生的工作原則。

大面積停電事件發(fā)生后，公司相關部門應立即按照職責分工和

相關預案開展處置工作。

1.6事件分級

根據大面積停電造成的危害程度、影響范圍等因素，將大面積

停電事件分為特別重大、重大、較大、一般四級（事件分級標準見

附件10.2）o

2應急指揮機構

2.1公司大面積停電事件應急指揮機構

公司常設大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱專項應急領

導小組），統(tǒng)一組織領導公司大面積停電事件防范及應對工作；針

對具體發(fā)生的大面積停電事件，臨時成立應急指揮部，具體負責指

揮協(xié)調本次大面積停電事件應對處置工作（應急指揮體系見附件

10.3.1）o

2.1.1應急領導小組

專項應急領導小組組長由公司總經理、黨委書記擔任，副組長

由分管領導擔任，成員由公司有關副總經理、助理、副總師（級），

以及辦公室、發(fā)建部、財務部、安監(jiān)部、運檢部、營銷部、信通班、

物資供應分中心、黨建部、綜合服務中心、調控口心等部門主要負

責人組成（專項應急領導小組成員及聯(lián)系方式見附件10.3.3）。

專項應急領導小組下設專項應急辦公室（以下簡稱“專項應急

辦”），專項應急辦設在安監(jiān)部，主任由安監(jiān)部主任兼任，成員由

上述相關部門人員組成。

2.1.2應急指揮部

大面積停電事件發(fā)生后成立應急指揮部，應急指揮部設總指

揮、副總指揮、指揮長、副指揮長及工作組?？傊笓]由分管生產副

總經理擔任，副總指揮由總經理助理或安全總監(jiān)田任；指揮長和副

指揮長分別由安監(jiān)部負責人擔任；下設綜合協(xié)調組、電網調控組、

搶修恢復組、供電服務組、輿情處置組、技術支撐組、后勤保障組

等工作組，具體負責專業(yè)處置工作。

應急指揮部是臨時機構，針對具體發(fā)生的大面積停電事件。名

稱采用“應對+事件名稱+應急指揮部”方式，事件名稱一般根據發(fā)

生時間和影響范圍命名。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

大面積停電事件發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，總指揮由公司主要

負責人擔任，副總指揮由分管領導擔任，成員包括公司相關部門負

責人、相關部門負責人及上級單位相關人員、應急專家、應急隊伍

負責人等人員。總指揮負責現(xiàn)場組織指揮工作，做好與地方政府現(xiàn)

場指揮機構的對接。公司視情況派出現(xiàn)場工作組，指導現(xiàn)場指揮部

協(xié)調開展應對工作。

2.1.4聯(lián)合應急指揮部

如發(fā)生大面積停電事件，上級公司下派工作組親臨現(xiàn)場指揮

和督辦，為實行指揮部扁平化管理，充分發(fā)揮“上下聯(lián)動、內外

協(xié)同”高效統(tǒng)一指揮效能，成立聯(lián)合應急指揮部，設置總指揮或

副總指揮。

2.2公司專項應急指揮機構

公司常設大面積停電事件應急領導小組,統(tǒng)一組織領導本單位

大面積停電事件防范及應對工作；大面積停電事件發(fā)生后，臨時成

立應急指揮部，負責指揮協(xié)調應對處置工作。組成和職責參照公司

本部設置。

公司應急指揮機構在地方政府應急指揮機構和公司應急指揮

機構的領導下，具體指揮應對工作。

23專家組

公司應急指揮機構應成立應急專家組，為大面積停電事件應對

工作提供技術咨詢和建議。

2.4組織機構的銜接

公司專項應急領導小組應在縣政府、國網信陽供電公司（含分

部，下同）大面積停電事件指揮機構領導下，具體指揮屬地應對工

作。

3事故風險辨識評估

3.1風險分析

3.1.1商城區(qū)域自然地理條件差異大，全縣易發(fā)季節(jié)性多

種氣象災害。全年大量降水集中在6、7、8三個月，境內低洼

地區(qū)或地勢較高區(qū)域由于排水不暢可導致積水形成內澇。尤其是

淮河支流流域汛期易發(fā)洪水災害。南部縣域山區(qū)有發(fā)生山體崩

塌、滑坡和泥石流等地質災害的可能性。與湖北、安徽接壤，具

有一定的南方氣候特點，有可能出現(xiàn)凍雨等特殊氣象現(xiàn)象造成的

輸電線路覆冰。各類自然災害都可能造成電網設備大范圍損壞，

從而引發(fā)大面積停電。

3.1.2縣域山區(qū)面積較大，電網安全控制難度大，重要發(fā)、

輸、變電設備、自動化系統(tǒng)故障，都可能引發(fā)大面積停電事件。

3.1.3野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊等夕卜力破

壞或重大社會安全事件可能造成電網設施損毀;電網中控系統(tǒng)可

能遭受網絡攻擊，可能引發(fā)大面積停電。

3.1.4因各種原因造成運行維護人員誤操作或調控運行人

員處置不當?shù)纫部赡芤l(fā)大面積停電。

3.2危害程度分析

大面積停電事件在嚴重破壞公司正常生產經營秩序和社會形

象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可能導

致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建

設、人民生活，甚至對社會安定、商城公共安全造成極大威脅，手

要包括：

(1)導致政府部門、消防、公安等重要機構電力供應中斷，

影響其社會職能的正常運轉，不利于社會安定和國家安全；

(2)導致大型商場、廣場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、

大型寫字樓等高密度人口聚集點基礎設施電力中斷，引發(fā)群眾恐

慌，擾亂社會秩序；

(3)導致城市交通擁塞甚至癱瘓，鐵路供電中斷造成大批旅

客滯留；

(4)大面積停電事件在當前新媒體時代極易成為社會輿論的

熱點；在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿情，可能造成公眾恐

慌情緒，影響社會穩(wěn)定。

4監(jiān)測預警

4.1風險監(jiān)測

4.1.1風險信息由各專業(yè)部門進行日常監(jiān)測，對監(jiān)測到的異

常信息應分析可能發(fā)生的結果、預測可能造成的影響，如認為達到

本預案所述預警條件，應立即報告公司安監(jiān)部；如若達不到本預案

所述預警條件，各專業(yè)部門要加強對事態(tài)發(fā)展趨勢監(jiān)測，積極采取

應對措施。

(1)自然災害風險監(jiān)測：調控中心、運檢部、安監(jiān)部、信通

班等應從氣象、水情、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、國土資源、

工業(yè)和信息化等政府有關部門及時獲取相關災情、險情等信息。

(2)電網運行風險：調控中心應加強運行方式的安排，常態(tài)

化開展電網運行風險評估，加強特殊運行方式監(jiān)測，強化電網安控

專業(yè)管理。運檢部、發(fā)建部應加強電網檢修、基建施工等對電網安

全運行的風險監(jiān)測、評估。

(3)供需平衡破壞風險：調控中心應加強調度計劃和交易計

劃管理，做好電網負荷平衡，加強對水電廠水情的監(jiān)測，及時掌握

電能生產供應情況。營銷部應跟蹤監(jiān)測用電需求變化，加強需求側

管理。

(4)設備運行風險：運檢部應通過日常的設備運行維護、巡

視檢查、技術監(jiān)督、隱患排查和在線監(jiān)測等手段監(jiān)測設備運行風險,

及時發(fā)現(xiàn)設備隱患。信通班、調控中心應加強信息通信系統(tǒng)運行維

護監(jiān)測，做好安全防護。

(5)外力破壞風險：運檢部應加強外部隱患管理，通過技術

手段和管理手段加強電網設備的外破風險監(jiān)測。綜合服務中心應加

強公司調度大樓的安全保衛(wèi)，防范暴恐襲擊。

4.1.2公司各級電網設備運行維護部門應加強對重要電力設

施、重點部位的監(jiān)測及巡查；加強大面積停電突發(fā)事件風險監(jiān)測、

辨識工作，積極開展大面積停電突發(fā)事件預測分析工作。各部室發(fā)

現(xiàn)、獲得各類可能引發(fā)大面積停電風險預警信息后，按照業(yè)務管理

對口原則及時報告公司有關專業(yè)部門，各部門獲得風險信息后，應

按流程報告公司安監(jiān)部。

4.2預警分級

按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,

公司電網大面積停電事件預警分為一級、二級、三級和四級，依次

用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。預警分級標準

詳見附件10.2。預警級別確定可采取以下方式：

（1）經綜合分析，可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般大

面積停電事件時，分別對應一級、二級、三級、四級預警。

（2）收到縣政府、國網信陽供電公司發(fā)布的大面積停電事件

預警信息，經公司專項應急辦組織研判后確定預警等級；

（3）公司專項應急領導小組根據可能導致的大面積停電影響

范圍、嚴重程度和社會影響，確定預警等級。

43預警發(fā)布

4.3.1公司調控中心、運檢部等部門根據職責分析自然災害、

電網運行、供需平衡、設備運行、外部環(huán)境等風險，分析研判有可

能發(fā)生大面積停電突發(fā)事件的趨勢和可能，應立即通報專項應急

辦，由專項應急辦組織相關部門開展會商。會商部門應從部門職責、

專業(yè)分析等方面充分研判事件趨勢和危害程度，如研判后認為應當

發(fā)布預警通知，各會商部門需擬定預警行動，由專項應急辦匯總、

起草預警通知單，根據預警級別報請相應人員簽枇并發(fā)布；如研判

后認為暫不需要發(fā)布預警通知，由專項應急辦負責通報相關部門和

單位做好事件監(jiān)測和事態(tài)分析，必要時再履行預警發(fā)布程序。

4.3.2公司專項應急辦接到政府相關機構、國網信陽供電公

司下發(fā)的預警通知后，立即分發(fā)相關專業(yè)部門并組織會商，履行預

警發(fā)布程序。

4.3.3預警信息應包含突發(fā)事件名稱、預警級別、預警區(qū)域

或場所、預警期起止時間、影響估計及預警行動等。

4.3.4預警信息由專項應急辦通過傳真、電子郵件、安監(jiān)系

統(tǒng)一體化平臺、應急管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等多種渠道發(fā)

布預警信息，并根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新發(fā)布。

4.4預警行動

進入預警期后，公司系統(tǒng)各相關部門應按照職責分工做好各項

應急準備工作，落實預警通知單要求，督導相關部室采取預警行動。

相關部室應按照公司預警通知要求采取相應預警行動，協(xié)同處置大

面積停電事件。

4.4.1三級、四級預警行動

發(fā)布大面積停電事件三級、四級預警信息后，公司應采取以下

措施：

（1）專項應急辦和相關部門密切關注事態(tài)發(fā)展，收集相關信

息，及時向專項應急領導小組匯報，組織向國網信陽供電公司報告

信息，組織向政府有關部門進行溝通匯報；做好相關信息匯總、分

析工作，對各部室落實情況進行檢查指導；

（2）加強電網運行風險管控，落實“先降后控”要求，強化

專業(yè)協(xié)同、網源協(xié)調、政企聯(lián)動，從電網運行、運維保障、施工組

織、負荷控制、機組調峰、客戶管理等各個方面，制定落實綜合管

控措施，嚴防風險失控；

（3）相關部門根據職責督促相關部室加強設備巡查檢修和運

行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織相關應急隊伍和人員進

入待命狀態(tài)，并做好所需應急物資、裝備和設備等應急保障準備工

作，增加客戶服務值班力量，督促合理安排電網運行方式，做好異

常情況處置和事件信息發(fā)布準備；

（4）督促相關部室針對可能發(fā)生的大面積停電事件，按本單

位預案規(guī)定，做好應急準備工作；

（5）必要時啟用應急指揮中心，專項應急辦成員停止外出并

保持24小時通信暢通。

4.4.2一級、二級預警行動

發(fā)布大面積停電事件一級、二級預警信息后，除執(zhí)行三、四級

預警響應措施外，還應執(zhí)行以下措施：

（1）接到突發(fā)事件應急預警通知后，專項應急領導小組成

員應在工作時間30分鐘內、非工作時間60分鐘內到達應急指揮

中心值守。出差、休假等不能參加的，由臨時代理其工作的人員

參加。

(2)專項應急辦組織有關部門開展應急值班；必要時，組織

專家進行會商，視情況成立應急指揮部、派出現(xiàn)場工作組。

(3)公司專項應急辦組織收集各部門綜合信息，密切關注事

態(tài)發(fā)展，組織向國網信陽供電公司報告信息，在國網信陽供電公司

應急指揮機構或牽頭部門領導下開展屬地處置工作；黨建部做好新

聞宣傳和輿論引導工作；

(4)公司專項應急辦加強與政府相關部門的溝通，根據預警

事件可能造成的影響范圍，統(tǒng)籌協(xié)調公司有關部門主動向縣政府應

急管理部門、縣發(fā)改委等相關部門匯報，及時了觸、交換事件信息,

做好應急狀態(tài)下的聯(lián)動準備工作。

(5)按地方人民政府要求做好相關工作。

4.5預警調整和解除

4.5.1預警調整

公司專項應急辦或相關部門根據預警階段電網運行及電力供

應趨勢、預警行動效果等，提出對預警級別調整的建議，報公司專

項應急領導小組批準后發(fā)布。

4.5.2預警解除

4.5.2.1預警解除條件

公司專項應急辦收到縣政府、國網信陽供電公司發(fā)布的預警結

束的通知，或根據事態(tài)發(fā)展，經研判不會發(fā)生大面積停電事件時,

及時宣布解除預警，適時終止相關措施。如預警期滿或直接進入應

急響應狀態(tài)，預警自動解除。

4.5.2.2預警解除程序

專項應急辦根據收集的相關信息，提出解除預警的通知，報公

司專項應急領導小組批準后發(fā)布。

5應急響應

5.1響應分級

公司大面積停電事件應急響應分為I、II、III、IV級(響應分

級標準見附件10.4),響應級別確定可采取以下方式：

(1)發(fā)生特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件時,

分別對應I、H、III、W級應急響應。

(2)收到縣政府、國網信陽供電公司發(fā)布的大面積停電事件

響應命令，經公司專項應急辦組織研判后確定響應級別。

(3)專項應急領導小組根據大面積停電影響范圍、嚴重程度

和社會影響，確定響應級別。對于不構成一般電網大面積停電事件

級別、但影響較大的事件，根據專項應急領導小組部署啟動公司W

級響應。

5.2響應程序

發(fā)生停電事件后，相關部室應立即開展先期處置，包括電網調

度處理、設備設施搶修，統(tǒng)計停電范圍和負荷損失等工作，同時將

事件信息立即匯報公司有關職能部門；公司各部門收到事件信息

后，專項應急辦立即組織進行會商、分析研判，根據事件影響范圍

和嚴重程度提出對事件的定級建議及響應建議弁匯報公司專項應

急領導小組;專項應急領導小組根據事件情況和定級建議確定事件

響應級別并研究部署指揮處置工作；專項應急辦通過傳真、電子郵

件、安監(jiān)系統(tǒng)一體化平臺、應急管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等

多種渠道發(fā)布響應命令單，公司系統(tǒng)進入相應應急響應狀態(tài)。

5.2.1到崗到位

接到大面積停電事件應急響應通知后，指揮長、指揮部員、工

作組成員、事發(fā)涉及部門有關人員應在工作時間30分鐘內、非工

作時間60分鐘內到達應急指揮中心值守。出差、休假等不能參加

的，由臨時代理其工作的人員參加。

5.2.2指揮中心啟動

（1）信通班等技術支撐單位在30分鐘內啟動本部應急指揮中

心，事發(fā)相關部門在30分鐘內實現(xiàn)與公司本部應急指揮中心互聯(lián)

互通，并提供事件簡要情況、相關電網主接線圖等資料；

（2）事發(fā)現(xiàn)場要第一時間成立現(xiàn)場指揮部，利用4G/5G移動

視頻等手段實現(xiàn)與公司應急指揮中心的音視頻互聯(lián)互通，具備應急

會商條件。

5.2.3應急指揮信息接入

5.2.3.1本部工作組成員部門按照專業(yè)職責開展應急處置工

作，向公司應急指揮部提供有關紙質（電子）版資料（具體要求見

附件10.5）,其中，安監(jiān)部、運檢部、營銷部、調控中心設固定

席位，為本部應急指揮中心接入應急管理、設備運維、電網調度、

營銷服務等專業(yè)系統(tǒng)和信息，并做好持續(xù)更新。

（1）安監(jiān)部：負責提供事件安全情況，應急基干分隊及其裝

備資料，國網信陽供電公司、縣應急管理部門、縣發(fā)改委有關信息

及工作要求；

（2）運檢部：負責通過PMS系統(tǒng)提供相關的設備、輸配電線

路基礎臺帳、地理接線圖等基礎信息；通過在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，提

供災害現(xiàn)場氣象資料（臺風、覆冰、山火等）；通過電網統(tǒng)一視頻

監(jiān)控終端,接入變電站視頻;提供事發(fā)現(xiàn)場設備設施具體資料信息;

（3）調控中心：負責通過DTS系統(tǒng)提供電網接線圖、變電站

一次系統(tǒng)圖、SCADA系統(tǒng)潮流圖、負荷曲線圖等電網運行資料；及

時提供并持續(xù)更新變電設備、輸電線路等電網和設備停運、恢復信

息；

（4）營銷部（農電工作部）：負責通過營銷系統(tǒng)（用電信息

采集系統(tǒng)）提供重要及高危用戶停電情況、有序用電、停電臺區(qū)及

用戶數(shù)、用戶恢復情況等相關資料；及時提供與政府相關部門、重

要用戶溝通的情況；重要及高危用戶自備電源檢查及準備情況、應

急發(fā)電車準備情況；

（5）黨建部：負責提供輿情監(jiān)測、新聞通稿等相關資料，并

做好新聞發(fā)布準備；

（6）信通班：負責組織做好本部應急指揮中心電網統(tǒng)一視頻

監(jiān)控平臺等相關信息系統(tǒng)運行保障，提供管理信息大區(qū)和互聯(lián)網大

區(qū)網絡信息系統(tǒng)運行情況及安全防護等相關資料；

（7）發(fā)建部：分別負責提供工程建設相關項目資料、變電站

設計圖紙、主變壓器結構圖等信息及基建搶修隊伍信息等信息資

料；

（8）物資供應分中心：負責提供應急搶修物資相關信息；

（9）綜合服務中心：重大傳染性疾病疫情防控期間，負責提

供應急處置相關單位疫情狀態(tài)、防疫資源投入情況、疫情防控措施

等相關信息；

（10）其他部門：負責提供本專業(yè)處置相關信息。

5.2.3.2持續(xù)更新大面積停電事件處置過程中所需相關地市

電網主接線圖、地理接線圖、潮流圖，設備設施受損情況、網絡和

信息系統(tǒng)遭受攻擊損害情況、事件進展、現(xiàn)場音視頻、現(xiàn)場統(tǒng)一視

頻監(jiān)控終端等資料。

5.2.4視頻會商

應急指揮中心啟動后2個小時內，指揮長負責組織與事發(fā)現(xiàn)場

（若具備條件），由副總指揮主持，事發(fā)現(xiàn)場重點匯報事件詳細情

況、應急處置進展、次生衍生事件、搶修恢復、客戶供電、輿情引

導、社會聯(lián)動、以及需要協(xié)調的問題等；重點匯報區(qū)域電網運行、

恢復情況等；本部工作組成員部門按照職責分工重點匯報工作開展

情況及下一步安排。指揮長要視情況組織開展后續(xù)視頻會商，原則

上每天16時開展一次視頻會商，直至響應結束。

5.2.5值班值守

指揮長負責組織相關工作組在應急指揮中心開展24小時聯(lián)

合應急值班，做好事件信息收集、匯總、報送等工作。公司辦公室

和調控中心在本部門開展專業(yè)值班，并及時向應急指揮中心提供相

關信息。應急指揮中心開展應急值班，及時收集、匯總事件信息并

報送公司。

5.3分級響應

應急指揮部實行總指揮負責制，總指揮負責總體指揮決策工

作，指揮長負責應急處置的統(tǒng)籌組織管理，落實總指揮的工作部署,

領導指揮公司各工作組，指導協(xié)調以下應急處置工作。

5.3.1I級響應

(1)當大面積停電事件應急指揮部成立時，執(zhí)行相關決策部

署，并參與電力恢復組和綜合保障組相關工作；

(2)組織召開公司大面積停電應急會商會議，就有關重大應

急問題做出決策和部署；

(3)立即啟動應急指揮中心，應急指揮部進入24小時應急值

守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息。專項應急辦組織事件信息收集、

匯總，并及時將事件信息上報專項應急領導小組，經批準后上報國

網信陽供電公司，上報縣政府應急指揮機構和相關部門；

(4)公司領導帶隊，有關部門、專家組成工作組趕赴現(xiàn)場，

成立現(xiàn)場指揮部，指導協(xié)調應急處置工作；

(5)及時組織有關部門、專家組進行會商，分析研判事件發(fā)

展情況；

(6)組織應急隊伍、物資、裝備等支援；

(7)視情況向政府應急指揮機構、國網信陽供電公司提出援

助請求；

(8)協(xié)調解決應急處置中發(fā)生的其他問題。

5.3.2II級響應

(1)組織召開公司大面積停電應急會商會議，就有關重大應

急問題做出決策和部署；

(2)立即啟動應急指揮中心，應急指揮部進入24小時應急值

守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息。專項應急辦組織事件信息收集、

匯總，并及時將事件信息上報專項應急領導小組，經批準后上報國

網信陽供電公司，上報政府應急指揮機構和相關部門；

(3)公司領導帶隊，有關部門、專家組成工作組，趕赴現(xiàn)場

指導應急處置工作；必要時，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調開展應對工作;

(4)及時組織有關部門、專家組進行會商，分析研判事件發(fā)

展情況；

(5)組織應急隊伍、物資、裝備等支援；

(6)視情況向縣政府應急指揮機構、國網信陽供電公司提出

援助請求；

(7)協(xié)調解決應急處置中發(fā)生的其他問題。

5.3.3m級、IV級響應

(1)組織召開公司大面積停電應急會商會議，就有關重大應

急問題做出決策和部署；

(2)立即啟動應急指揮中心，應急指揮部進入24小時應急值

守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息。專項應急辦組織事件信息收集、

匯總，視情況向政府應急指揮機構、國網信陽供電公司報告事件信

息；

（3）公司有關部門負責人帶隊組成工作組，趕赴現(xiàn)場指導應

急處置工作；必要時，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調開展應對工作；

（4）組織應急隊伍、物資、裝備等支援；

（5）視情況向政府應急指揮機構、國網信陽供電公司提出援

助請求；

（6）協(xié)調解決應急處置中發(fā)生的其他問題。

5.4響應措施

公司相關部門應根據職責和應對工作需要，采取以下部分或全

部響應行動：

5.4.1先期處置

應立即開展電網調度事故處理，迅速開展電網設施設備搶修工

作，全面了解事件情況，及時報送相關信息。

公司專項應急辦密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，掌握先期處置效果。

5.4.2調度處置

調控中心做好電網故障處置工作，及時控制事態(tài)發(fā)展；配合市

調中心做好公司直調系統(tǒng)故障處置；調整電網運行方式，做好電網

調度工作；掌握電網故障處置進展，做好調度業(yè)務指導；指揮或配

合開展重要輸變電設備、電力主干網架的恢復工作；組織做好電網

“黑啟動”的準備工作。

5.4.3設備搶修

運檢部組織制定搶修救援方案；調集應急搶修隊伍、物資，開

展設備搶修；及時向現(xiàn)場派出人員，指導現(xiàn)場搶修工作；迅速組織

力量開展電網恢復應急搶險救援工作。

信通班組織開展信息系統(tǒng)搶修恢復工作。

安監(jiān)部組織做好搶修現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

5.4.4電力支援

營銷部根據停電范圍，立即組織梳理所影響的高危重要客戶名

單，及時告知重要客戶事件情況；規(guī)范開展有序用電工作，保障關

系國計民生的重要客戶和人民群眾基本用電需求;組織調配應急電

源，按照政府應急指揮機構的要求，向重要場所、重要客戶提供必

要的應急供電和應急照明支援。

安監(jiān)部組織協(xié)調應急救援基干分隊參與應急供電、應急救援等

工作，組織跨區(qū)支援。

5.4.5協(xié)調聯(lián)動

按照簽訂的應急協(xié)調聯(lián)動協(xié)議，與相關單位以及政府相關部

門、社會相關單位啟動協(xié)調聯(lián)動機制，共同應對停電事件。

安監(jiān)部視情況派出應急基干隊伍和應急專家隊伍，運檢部視情

況派出應急搶修隊伍，按照公司要求開展應急支援。

5.4.6輿論引導

黨建部及時收集有關輿論信息，組織編寫對外發(fā)布信息；通過

公司官方微博、微信等渠道及時發(fā)布相關停電情況、處理結果及預

計搶修恢復所需時間等信息;聯(lián)系和溝通新聞媒體，及時發(fā)布信息,

做好輿論引導工作。

營銷部協(xié)助做好信息收集和發(fā)布工作；增加客戶服務臨時坐

席，根據發(fā)布的停電信息，將停電原因、預計恢復時間等信息告知

來電客戶，請求理解和支持。

5.4.7物資、信息通信、后勤保障

物資供應分中心組織做好應急搶修裝備、物資供應，確保物資

配送及時到位；提供可調用的應急物資裝備相關信息。

信通班、調控中心組織做好信息通信保障工作，協(xié)調做好應急

指揮中心、搶修現(xiàn)場通信保障工作；做好應急指揮中心技術保障和

調管范圍內信息通信系統(tǒng)的運行保障。

綜合服務中心做好辦公樓區(qū)域安全供電及安全保衛(wèi);做好本部

應急處置人員的食宿安排，提供必要的生活、辦公用品。

5.4.8防御次生、衍生災害

相關部門須加強次生、衍生災害監(jiān)測預警，組織力量開展隱患

排查和缺陷整治，防范因停電導致的次生、衍生事件。

5.4.9事態(tài)評估

公司專項應急辦組織對大面積停電事件進行實時評估,并將評

估情況報公司專項應急領導小組。

5.5響應調整和結束

5.5.1響應調整

公司專項應急辦或應急指揮部根據事件危害程度、救援恢復能

力和社會影響等綜合因素，按照事件分級條件，提出調整響應級別

的建議，專項應急領導小組決定是否調整響應級別。如響應級別調

整，專項應急辦及時發(fā)布調整通知，避免響應不足或響應過度。

5.5.2響應結束

同時滿足下列條件時，應急指揮部提出結束應急響應建議，經

總指揮批準后，宣布應急響應結束：

(1)電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數(shù)保

持在穩(wěn)定限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

(2)停電負荷恢復80%及以上，重點地區(qū)負荷恢復90%及以上；

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除；

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍工事故基本處置完

成；

(5)政府結束大面積停電事件應急響應。

6信息報告

6.1報告程序

6.1.1內部報告程序

(1)預警和應急響應期間，各部室要向公司相關職能部門報

告專業(yè)信息，向公司專項應急辦報告綜合信息。公司專項應急辦

負責收集匯總事件信息，按規(guī)定向國網信陽供電公司報告，同時

抄送公司應急辦和總值班室；

(2)發(fā)生大面積停電事件后30分鐘內，即時報告公司專項應

急辦，即時報告可采取電話、傳真、郵件、短信息等形式。即時報

告后2小時內，以書面形式上報信息，并按照要求做好續(xù)報工作;

(3)調控中心在獲知發(fā)生大面積停電事件后30分鐘內，向公

司專項應急辦報告信息，由其匯報公司分管領導并通報公司辦公

室、運檢部、營銷部、黨建部等部門；

(4)收到大面積停電事件報告后，公司專項應急辦、相關部門

應立即核實，向公司領導匯報，同時報公司安全應急辦和總值班室。

6.1.2對外報告程序

公司專項應急辦按照有關規(guī)定向上級主管部門報送信息同時

抄送公司應急辦和總值班室。

(1)當預判可能發(fā)生重大及以上大面積停電事件時，報送公

司預警及采取措施情況信息；

(2)獲知發(fā)生大面積停電事件后，公司總值班室、公司專項

應急辦及相關專業(yè)部門履行相關手續(xù)后，在規(guī)定時限內向政府主管

部門進行信息初報，其后，根據政府要求做好信息續(xù)報。其中：

①公司總值班室1小時內報縣政府辦公室。②公司專項應急辦

1小時內報縣發(fā)改委，如構成重大及以上生產安全事故，還應立即

報告縣應急管理局。

(3)公司應急指揮部要向地方政府、縣發(fā)改委、縣應急管理

局報告有關情況，向地方政府提出預警建議，按有關規(guī)定通知重要

用戶。

6.2報告內容

6.2.1內部報告內容

(1)預警階段，相關部門向公司專項應急辦報告部門預警發(fā)

布和預警結束情況；以及電網運行情況、電網設施設備受損情況、

已造成的減負荷情況、電廠電煤庫存情況、停電影響的重要用戶、

已采取的措施、事態(tài)發(fā)展情況等信息；

(2)發(fā)生大面積停電事件，事發(fā)部室立即向公司初報信息，內

容包括事發(fā)時間、地點、涉及單位、基本經過、影響范圍等概要信息;

(3)響應階段，相關部室向公司應急指揮部報告公司啟動、

調整和終止事件應急響應情況；以及各級電網設施設備受損、電網

運行、搶險救援、次生災害、人員傷亡情況，對電網、用戶的影響,

已經采取的措施及事件發(fā)展趨勢等。

6.2.2對外報告內容

(1)信息初報的內容包括時間、地點、基本經過、影響范圍

等概要信息；

(2)信息續(xù)報的內容包括事件信息來源、時間、地點、基本

經過、影響范圍、已造成后果、初步原因和性質、事件發(fā)展趨勢和

采取的措施以及信息報告人員的聯(lián)系方式等。

6.3報告要求

(1)各部室向公司和當?shù)卣跋嚓P部門匯報信息，必須做

到數(shù)據源唯一、數(shù)據準確、及時。

(2)調控中心在獲知發(fā)生大面積停電事件后15分鐘內，將相

關信息報送公司專項應急力、，由專項應急辦按流程匯報專項應急領

導小組并通報相關部門。專項應急領導小組在獲知事件后即時向上

級單位報告，即時報告后1小時內應組織專項應急辦、調控中心分

別向縣發(fā)改委等政府部門及上級調度提交書面形式報告，并按要求

做好續(xù)報。

事發(fā)部室在發(fā)生大面積停電事件后須即時報告本單位專項應

急辦，由專項應急辦逐級上報。即時報告可采取電話、傳真、郵件、

短信等多種形式。即時報告后1小時內應提交書面形式報告，并按

要求做好續(xù)報。

(3)應急響應期間和黃色預警、橙色預警、紅色預警期間，

各部室執(zhí)行每天兩次定時報告制度。藍色預警期間，各部室執(zhí)行每

天一次定時報告制度。如有臨時要求，則按規(guī)定報送信息。

6.4信息發(fā)布

6.4.1信息發(fā)布和新聞報道內容須經指揮長審核，報總指揮

批準后，由黨建部統(tǒng)一發(fā)布；黨建部要及時與主流新聞媒體聯(lián)系溝

通，按政府有關要求，做好新聞發(fā)布工作。

6.4.2接到大面積停電事件信息后，黨建部應在30分鐘內通

過公司官方微博等方式完成首次發(fā)布,在此后1小時內進行事件相

關信息發(fā)布，并根據工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息，直至應急

響應結束。

6.4.3信息發(fā)布渠道包括公司網站、當?shù)刂髁髅襟w、新聞發(fā)布

會、客戶服務電話告知、客戶微信群、短信群發(fā)、電話錄音告知等

形式。

7后期處置

7.1善后處置

貫徹“考慮全局、突出重點”原則，專項應急領導小組應對善

后處理、恢復重建工作進行規(guī)劃和部署。

專項應急辦督促相關部室認真開展設備隱患排查和治理工作,

避免次生事故的發(fā)生，確保電網穩(wěn)定運行；督促事發(fā)部門整理受損

電網設施、設備資料，做好相關設備記錄、圖紙的更新，加快搶修

恢復速度，提高搶修恢復質量，盡快恢復正常生產秩序。

7.2保險理賠

及時核實、統(tǒng)計設備損失情況，經核實后，日公司財務部牽頭

按保險公司相關保險條款索賠。

7.3事件調查

大面積停電事件應急響應終止后，除按照縣政府、發(fā)改委要求

配合進行事件調查外，公司專項應急辦還應按照《國家電網有限公

司安全事故調查規(guī)程》開展調查。

7.4應急處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，公司專項應急辦組織對事件

處置工作進行評估，總結經驗教訓I,分析查找問題，提出整改措施,

形成處置評估報告。事發(fā)部門應做好應急處置評估調查報告有關建

議和問題閉環(huán)整改。

7.5恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，運檢部、調控中心需對電網

網架結構和設備設施進行修復或重建的，組織或督促相關部室結合

政府規(guī)劃做好恢復重建工作。

8保障措施

8.1應急隊伍

建立健全公司應急隊伍體系，完善應急搶修隊伍、應急救援基

干隊伍以及應急專家?guī)旖ㄔO，規(guī)范應急隊伍管理，持續(xù)提高大面積

停電事件應急處置能力。

8.2應急物資與裝備

建立健全應急物資裝備儲存、調撥和緊急配送機制，確保應急

處置所需的物資裝備和生活用品的應急供應。公司投入必要的資

金，配備應急處置所需的搶修工器具、信息通信、交通等各類裝備

和電力搶險物資，積極獲取政府相關部門、其他電力企業(yè)、社會機

構等外部應急物資裝備信息。

8.3應急電源

加強應急電源系統(tǒng)建設，公司根據自身情況科學配備各種類

型、各種容量應急電源車、應急發(fā)電車等；并加強應急電源的日常

維護和保養(yǎng)，保證事件發(fā)生后應急電源可以立即投入使用。

8.4電網"黑啟動"

調控中心應根據本地實際情況制定電網“黑啟動”方案，并不

斷完善。

8.5備用調度

加快電網備用調度系統(tǒng)的建設，完善調度系統(tǒng)持續(xù)指揮能力。

8.6通信與信息

持續(xù)完善電力專用和公用通信網，建立有線和無線相結合、基

礎公用網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng),確保應急處置

過程中的通信暢通。

8.7技術保障

開展大電網理論和技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系

統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強電網建設和改造，強化電網結構，提高

電網安全運行水平。開展大面積停電恢復控制研究，統(tǒng)籌考慮電網

恢復方案和恢復策略。

加強電力應急理論和技術的研究，提高大面積停電事件風險監(jiān)

測與預防能力，進一步提高電網企業(yè)的應急管理水平。

公司應加強應急指揮中心和應急平臺建設，實現(xiàn)應急信息的交

換和共享。

8.8經費保障

對于應急響應或應急演練過程中發(fā)生的支出，按照公司支出預

算管理機制有關要求，納入預算后進行資金支付。

8.9其他保障

物資供應分中心加強與交通運輸、鐵路部門的溝通與協(xié)調，加

強與社會物流企業(yè)的合作,在合理利用公司內部搶修車輛及自身交

通運輸能力前提下，合理使用社會交通運輸資源。

安監(jiān)部加強與公安部門的溝通與協(xié)調，做好重要電力設施設

備、電力生產運行人員的安全保衛(wèi)及交通管控工作。

綜合服務中心加強與社會醫(yī)療衛(wèi)生資源的協(xié)調與合作。

9預案管理

9.1制定與解釋

本預案由公司安監(jiān)部組織制定并負責解釋。

9.2預案備案

公司安監(jiān)部組織向商城縣政府相關機構、發(fā)改委、商城縣應急

管理局和國網信陽供電公司備案。

9.3預案修訂

本預案原則上每三年修訂一次。有下列情況之一的，應及時開

展預案修訂工作：

(1)國家相關法律法規(guī)、上級預案發(fā)生變化；

(2)公司發(fā)生重大機構調整；

(3)面臨的風險發(fā)生重大變化；

(4)重要應急資源發(fā)生重大變化；

(5)預案中的其他重要信息發(fā)生重大變化；

(6)在大面積停電事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作

出重大調整；

(7)政府有關部門或國網信陽供電公司提出修訂要求；

(8)公司應急領導小組提出修訂要求。

9.4預案培訓與演練

公司安監(jiān)部應組織與本預案密切相關人員開展培訓I,每年至少

一次。

公司安監(jiān)部按規(guī)定組織大面積停電事件應急演練以及邀請政

府、并網電廠、重要用戶等參加的聯(lián)合演練。

9.5預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

10.1大面積停電事件分級標準

一、特別重大大面積停電事件：

造成信陽電網（涉及商城電網）大面積停電，減供負荷達到

30%以上的；

二、重大大面積停電事件

符合下列情形之一的，為重大大面積停電事件：

造成商城電網大面積停電，減供負荷60%以上，或70%以

上供電用戶停電。

三、較大大面積停電事件

符合下列情形之一的，為較大大面積停電事件：

造成商城電網大面積停電,減供負荷40%以上60%以下，

或50%以上70%以下供電用戶停電；

四、一般大面積停電事件

符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：

造成商城電網大面積停電,減供負荷達到20%以上40%以

下,或30%以上50%以下供電用戶停電；

10.2.1公司大面積停電事件聯(lián)合應急指揮部組織機構

情景（總部

情景（總部工作組現(xiàn)

工作組現(xiàn)場總指揮副總指揮指揮長副指揮長工作緞

場帶隊領導）

帶隊領導）

公司相關專項應

B4（相關專急領導小組組公司相關專項公司相關專項本部專家和公司相

公司總經B4（相關專業(yè)部門負

業(yè)部門負責長、本部相關專應急領導小組應急領導小組關專項應急領導小

理責人）

人）業(yè)部門負責人組長副組長組成員

（如有需要）

10.2.2大面積停電事件專項應急領導小組成員及聯(lián)系方式

應急指揮

姓名職務手機

機構崗位

王建華總經理組長

易品副總經理副組長

成員兼專項

何蘋安監(jiān)部主任處置辦公室

主任

代維發(fā)建部主任成員

余濤黨委辦公室主任成員

余芳營銷部主任成員

余愛財務資產部主任成員

武斌運維檢修部主任成員

方運峰物資供應分中心主任成員

楊良林綜合服務中心主任成員

葉煒調控中心主任成員

電力調度中心（信通班）

劉兵成員

主任

注：人員如有變動，以實際為準。

10.2.3公司應急指揮部組成及職責

序號角色組成職責

1會商領導公司總經理

負責大面積停電事件總體指揮決策

2總指揮分管生產副總經理

工作

安監(jiān)部、辦公室、運檢部、營銷部、物資供應分中心、綜合

3指揮部成員

服務中心、黨建部、調控中心，信通班

負責大面積停電事件應急處置的統(tǒng)

籌組織管理，落實總指揮的工作部

4指揮長安監(jiān)部主任

署，領導指揮各工作組，指導協(xié)調事

發(fā)單位開展應急處置工作。

協(xié)助指揮長組織做好事件應急處置

5副指揮長安監(jiān)部副主任工作，并在指揮長不在時代行其職

責。

協(xié)調各工作組開展應急處置工作；負

責向各工作組傳達事故處置進展情

況；根據事故情況及時調撥應急發(fā)電

組長：安監(jiān)部副主任

車及調運應急物資；負責督促各單位

6綜合協(xié)調組成員：安監(jiān)部、辦公室、

做好現(xiàn)場安全管理；負責大面積停電

綜合服務中心

事件處置過程中信息收集、匯總、上

報、續(xù)報工作；按照有關規(guī)定完成事

故調查等。

組長：調控中心主任負責電網運行方式的調整；負責向指

7電網調控組成員：調控中心、運檢揮部匯報電網應急處置的情況及相

部、信通班關調控信息的統(tǒng)計分析.

組長：運檢部主任負責現(xiàn)場搶險、搶修工作的組織、協(xié)

成員：運檢部、安監(jiān)、調工作；了解、掌握突發(fā)事件的情況

8搶修恢復組

物資供應分中心、調控和處理進展，收集統(tǒng)計現(xiàn)場設備損

中心壞、修復信息，及時向指揮部匯報。

負責向重要用戶通報突發(fā)事件情況，

及時了解突發(fā)事件對重要用戶造成

的損失及影響；督促重要用戶實施突

組長：營銷部主任

發(fā)事件防范措施；確定在突發(fā)事件恢

9供電服務組成員：營銷、運檢部、

復階段重要用戶的優(yōu)先及秩序方案，

調控中心

收集統(tǒng)計用電負荷和電量的損失信

息、恢復信息，對重要用恢復供電情

況，及時向指揮部匯報。

序號角色組成職責

及時收集大面積停電事件的有關信

息，整理并組織新聞報道稿件；擬定

組長：黨建部主任

新聞發(fā)布方案和發(fā)布內容，負責新聞

10輿情處置組成員：黨建部、安監(jiān)、

發(fā)布工作；接待、組織和管理媒體記

營銷部

者做好采訪；負責突發(fā)事件處置期間

的內外部宣傳工作。

負責應急指揮中心信息通信等專業(yè)

組長：信通班負責人

11技術支撐組技術支持；負責應急指揮中心內各項

成員：信通班

應急指揮系統(tǒng)平臺的技術支撐。

組長：綜合服務中心負

負責