自考03312勞動和社會保障概論-真題題庫（簡答題）

自考03312勞動和社會保障概論-真題題庫（簡答題）

簡答題

1.名詞解釋:社會保障

答案：社會保障是以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定,通過國民收入再分配,對暫

時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質幫助，

保障其基本生活的制度。

2.簡述社會保障定義所包含的要點。

答案：社會保障定義包含以下四個要點：（1）社會保障的責任主體是政府。（2）社

會保障得以實施的依據(jù)和保證是相應的社會立法。（3）社會保障的資金來源是通

過國民收入再分配形成的社會基金,用它來支付保障費用。⑷社會保障的目標是

滿足公民的基本生活需要。

3.論述社會保障體系的基本組成。

答案：（1）社會保險,就是以國家為責任主體,對有工資收入的勞動者在暫時或永

久喪失勞動能力,或雖有勞動能力卻因失去工作喪失生活來源的情況下,通過立

法手段,運用社會力量,給予一定程度的收入損失補償，保證其基本生活的制度。

⑵社會救助。即依據(jù)法律規(guī)定,政府和社會對因自然災害或其他原因而無法維持

最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。

⑶社會福利。在社會保障體系中，社會福利是指政府和社會組織通過建立文化、

教育、衛(wèi)生等設施,免費或優(yōu)惠提供服務，以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向

全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質文化生活的制度。即社

會保險'社會救助、社會福利。它們是社會保障體系的三個基本組成部分。

4.簡述社會保險的項目。

答案：一般來說,社會保險應當包括以下項目：1.老年社會保險;2.醫(yī)療社會保險;

3.失業(yè)社會保險;4.工傷社會保險;5.生育社會保險;6.殘障社會保險;7.死亡社

會保險。

5.名詞解釋:失業(yè)社會保險

答案：失業(yè)社會保險,這是指對那些由于非本人原因暫時失去工作的勞動者給予

一定收入補償?shù)闹贫取?/p>

6.名詞解釋:社會保險

答案：所謂社會保險,就是以國家為責任主體,對有工資收入的勞動者在暫時或永

久喪失勞動能力,或雖有勞動能力卻因失去工作喪失生活來源的情況下,通過立

法手段,運用社會力量,給予一定程度的收入損失補償，保證其基本生活的制度。

7.名詞解釋:殘障社會保險

答案：因病或因工傷（包括職業(yè)?。┲職埖膭趧诱呦硎軞堈仙鐣ｋU待遇。它包括

經常性補償和一次性賠償，還包括醫(yī)療服務、休養(yǎng)、康復療養(yǎng)等。

8.名詞解釋:老年社會保險制度

答案：按照法律規(guī)定,勞動者達到一定年齡,即依法判定其進入老年,解除其勞動

義務,由社會給予工資補償,就是老年社會保險制度。老年社會保險也稱年金制度,

是社會保險中最重要的項目。

9.簡述死亡社會保險待遇包含的內容。

答案：死亡社會保險待遇包括兩部分:一部分是死者的喪事治理和安葬費用，另一

部分是對死者遺屬的撫恤金或一次性補助。對死者的未成年子女要一直補貼到其

成年為止。

10.名詞解釋:生育社會保險

答案：生育社會保險是對女性勞動者因生育期間中止勞動失去工資給予補償?shù)闹?/p>

度,是保護女性勞動者的社會保險。

11.簡述社會救助的目標與經費來源。

答案：社會救助的目標是維持最低生活需要,給付標準一般低于社會保險;經費來

源與社會保險不同,主要是政府財政稅收撥付或特別稅捐、社會團體或個人捐贈。

12.名詞解釋:社會救助

答案：社會救助是依據(jù)法律規(guī)定,政府和社會對因自然災害或其他原因而無法維

持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助,滿足其生存需要的制

度。

13.簡述社會救助的對象。

答案：社會救助的對象大體包括：（1）無勞動能力'無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源

的人,主要是孤兒、孤寡老人、領社會保險補貼仍不能維持最低生活的人。（2）

有勞動能力,也有收入,但因意外災害降臨,遭受重大財產損失、人身損傷,一時生

活困難的人。（3）有收入來源，但生活水平低于國家法定最低標準的個人和家庭。

14.簡述救災工作的主要形式。

答案：救災工作的主要形式有三種：（1）緊急救濟。一般是緊急贈送食品'衣物、

藥品、住房和資金。（2）災害預防。積極的手段，防患于未然。（3）災害預警服務。

對于防災抗災、減少災害損失具有重大作用。

15.簡述社會救助的內容。

答案：（1）貧困救濟。指對由于多種原因生存遭到威脅、生活發(fā)生困難的人給予

的救濟，主要是解救貧困，保障他們享有最低生活水平。（2）災害救濟。災害救濟

是指對因自然災害的侵襲而失去生活保障的人員的救濟，也包括對遭受戰(zhàn)爭之苦

的地區(qū)和人民的救濟,災害救濟不只解救生活上的貧困,還包括生命救助以及災

后重建等。

16.簡述社會福利的類型。

答案：社會福利有以下四種類型：（1）公共福利事業(yè)。（2）特別的'專門性的福利

事業(yè)。（3）局部性或選擇性的福利措施。（4）上述三種內容的綜合。

17.簡述社會福利的特點。

答案：社會福利的特點是它不僅保障社會成員的最低生活需要,而且保證社會成

員在現(xiàn)有生產力發(fā)展水平下能夠過上正常的生活。它不僅僅提供一定的收入補償,

更多的是通過建立公共設施和提供服務為人們提供生活方便,解除后顧之憂，使

生活得到改善;它不僅對物質生活需要給予保障,還對精神、文化方面的需要給予

保障;它不僅保障個人目前的生活需要,還保障其贍養(yǎng)老人、培育后代的需要?？?/p>

之,社會福利不僅保障個人和整個社會的生存需要,還在一定程度上保證個人和

社會有發(fā)展的可能。

18.名詞解釋:社會福利

答案：社會福利是指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設施,免費或

優(yōu)惠提供服務,以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給

予幫助，以保證和改善其物質文化生活的制度。

19.名詞解釋:公共福利事業(yè)

答案：公共福利事業(yè)。指國家或社會團體興辦的以全體人民為對象的公益性事業(yè),

如建立教育、科學'環(huán)境保護、文化、體育'衛(wèi)生等設施。

20.簡述社會福利的內容。

答案：社會福利的內容包括以下幾方面：（1）未成年人福利。（2）老人福利。（3）

殘疾人福利。（4）勞動者福利。還有專門為女性勞動者提供的女職工福利。

21.簡述社會福利與社會保險、社會救助的不同之處。

答案：社會福利與社會保險、社會救助的不同之處在于:保障對象廣泛，面向全體

公民;免費、優(yōu)惠提供勞務、用品，為群眾提供方便,減輕其負擔,改善其生活條件;

資金來源是各級政府財政預算撥款、社會組織的專項基金以及群眾集資等。

22.簡述社會福利的形式。

答案：不論社會福利的內容有多少，一般都采取以下幾種形式：（1）貨幣形式。（2）

服務形式。（3）實物形式。

23.簡述社會保障的基本功能。

答案：社會保障的功能是:人民生活的安全網、經濟發(fā)展的助推器、社會矛盾的

調節(jié)器'社會政治的穩(wěn)定劑。社會保障對社會的文化發(fā)展、精神文明的建設具有

重要的推動作用。

24.簡述社會保障的功能。

答案：社會保障的功能有以下幾方面：（1）人民生活的安全網。（2）經濟發(fā)展的助

推器。（3）社會矛盾的調節(jié)器。（4）社會政治的穩(wěn)定劑。

25.簡述在市場經濟條件下,社會保障制度產生的必要性。

答案：隨著社會化生產、市場經濟的逐漸形成和發(fā)展，社會保障制度必須逐步建

立、發(fā)展。一方面，市場經濟是效率高的經濟，利潤最大化的追求對經濟的發(fā)展產

生了強大的動力；另一方面,市場經濟也是風險大的經濟,風險造成的社會震蕩又

會成為經濟發(fā)展的強大阻力和干擾因素。所以，社會需要一種穩(wěn)定的機制來緩解、

排除這種阻力和干擾，以保證經濟的正常運行。社會保障制度就是作為市場經濟

的一種穩(wěn)定機制，作為社會的“減震器”和“安全網”應運而生的。

26.簡述新歷史學派福利國家理論產生的背景。

答案：19世紀末,面對資本主義社會矛盾日益尖銳,工人階級反對資產階級的斗

爭日益高漲的形勢,社會改良思潮興起。一些學者提出了在不改變資本主義生產

關系的條件下,由政府通過立法,實行某些社會政策,提高工人的物質文化生活水

平,以緩和階級矛盾,維護現(xiàn)存統(tǒng)治的主張,具有代表性的有德國新歷史學派（亦

稱講壇社會主義者）的施穆勒、布倫坦諾等人提出的福利國家理論。

27.簡述新歷史學派提出的福利國家理論的內容。

答案：德國新歷史學派提出的福利國家理論,對傳統(tǒng)的經濟學理論進行了修正。

強調國家的經濟作用，認為國家除了維護社會秩序和國家安全外,還有一個“文化

和福利的目的”，主張由國家興辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活。所謂的福利，

就是通過國家的活動,對國民收入實行再分配，使那些生存需要得不到滿足的人

得到經濟援助，以緩和、緩解當時的階級矛盾。

28.簡述社會保障制度的思想理論依據(jù)。

答案：對社會保障制度建立和發(fā)展產生過直接影響的重要思想理論有：（1）國家干

預主義；（2）福利經濟學理論；⑶凱恩斯主義；（4）貝弗里奇福利國家計劃。

29.簡述庇古的福利經濟學理論的內容。

答案：英國經濟學家庇古在《福利經濟學》中，系統(tǒng)地論述了福利經濟學理論。

其基本論點之一就是收入均等化,即認為一個人收入越多,貨幣收入的邊際效用

就越小;反之，收入越少,貨幣收入的邊際效用就越大。庇古認為，收入轉移的途徑

就是由政府向富人征稅,補貼給窮人。補貼的方法可以采取建立各種社會服務設

施'養(yǎng)老金、免費教育、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房供給等。庇古的福利經濟學

為“福利國家”藍圖提供了新的理論依據(jù)。

30.簡述凱恩斯主義產生的背景。

答案：20世紀30年代，爆發(fā)了席卷資本主義世界的經濟危機。西方主要資本主

義國家工業(yè)凋敝，失業(yè)劇增,大批貧民流落街頭,社會矛盾異常尖銳。在這種形勢

下,一些政治家和學者把擺脫經濟危機、政治危機的措施和建立“福利國家”聯(lián)

系在一起。其中，英國經濟學家凱恩斯于1936年出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》

一書,在書中，凱恩斯的主張被稱作凱恩斯主義,成為第二次世界大戰(zhàn)后西方國家

制定經濟政策和重建社會保障制度的理論依據(jù)。

31.簡述凱恩斯主義的主要觀點。

答案：1936年,英國經濟學家凱恩斯出版了《就業(yè)'利息和貨幣通論》一書，書

中提出通過國家干預、擴大公共福利支出和公共基礎設施建設等措施來刺激需求

增長,實現(xiàn)充分就業(yè);還提出了建立累進稅制和最低工資制等觀點。凱恩斯的這些

主張被稱作凱恩斯主義,成為第二次世界大戰(zhàn)后西方國家制定經濟政策和重建社

會保障制度的理論依據(jù)。

32.簡述貝弗里奇認為社會保障計劃應包含的內容。

答案：貝弗里奇報告建議社會保障計劃應包括:社會保險——滿足居民的基本需

要;社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險——滿足那些收入較

多的居民的較高的需要。

33.簡述貝弗里奇報告中關于社會保障計劃的六條原則。

答案：貝弗里奇報告中關于社會保障計劃,提出了六條原則:基本生活資料補貼標

準一致的原則;保險費標準一致的原則;補助必須充分的原則;全面和普遍性的原

則；管理責任統(tǒng)一的原則；區(qū)別對待的原則。

34.簡述英國新《濟貧法》的頒布，在社會保障制度建立過程中的意義。

答案：新《濟貧法》在社會保障制度建立過程中具有里程碑意義,濟貧立法使社

會團體實施的慈善救濟轉化成以國家為責任主體的政府救濟,為社會保障制度確

立了國家政府承擔最終責任的原則。

35.簡述英國新《濟貧法》的主要原則。

答案：新《濟貧法》的主要原則是:政府有保障公民生存的義務，認為救濟不是消

極行動,而是一項積極的福利舉措,并由經過專門訓練的社會工作人員從事此類

工作。

36.簡述舊《濟貧法》的主要內容。

答案：建立地方行政和征稅機構;為有勞動能力的人提供勞動場所;資助老人、盲

人等喪失勞動能力的人,為他們建立收容場所；組織窮人和兒童學藝;提倡父母和

子女的社會責任;從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。

37.簡述英國新《濟貧法》產生的背景。

答案：自從圈地運動和走上工業(yè)化道路以后，英國的貧民日益增多。這些貧民有

來自廣大農村地區(qū)的無地和失去生活來源的農民,有破產的小手工業(yè)者,有城市

失業(yè)的工人。貧民日益增多并聚集于城市。貧民問題不解決好，不僅會造成社會

動蕩,危及政府的統(tǒng)治,還會阻礙工業(yè)化的發(fā)展。因此,英國政府于1834年頒布了

新《濟貧法》。

38.互助組織為社會保險制度的產生和形成提供了哪些組織經驗和基礎？

答案：（1）互助組織以會員的共同利益為出發(fā)點，創(chuàng)造了不以營利為目的、共同集

資'互助互濟的全新的保障遭遇風險人群基本生活的組織模式雛形,為政府解決

工薪勞動者收入中斷后的一系列問題提供了思路。（2）互助組織在發(fā)展過程中創(chuàng)

造了多種管理形式包括按行業(yè)組成的互助會、按職業(yè)組成的互助會、按地區(qū)組成

的互助會和按項目組成的互助會等。這些管理形式成為各國選擇社會保險管理體

制的參照對象，并得到了完善和發(fā)展。（3）互助組織確定的互助項目，如疾病、失

業(yè)'老年、工傷等,是社會保險制度的主要內容,也是最早被列入的項目。實踐驗

證了互助組織所選擇的互助項目的準確性,為社會保險準確選擇保險項目提供了

范本。（4）互助組織以會員繳納的會費為基金，組織互助互濟。每個會員享有遭遇

勞動風險受助的權利，同時也承擔著對其他會員的責任。這就為政府在工薪勞動

者中廣泛實行由工人、雇主、政府三方共同承擔責任的社會保險制度提供了依據(jù)。

39.互助組織為社會保險制度的產生和形成提供了哪些組織經驗和基礎？

答案：（1）互助組織以會員的共同利益為出發(fā)點，創(chuàng)造了不以營利為目的、共同集

資'互助互濟的全新的保障遭遇風險人群基本生活的組織模式雛形,為政府解決

工薪勞動者收入中斷后的一系列問題提供了思路。（2）互助組織在發(fā)展過程中創(chuàng)

造了多種管理形式包括按行業(yè)組成的互助會、按職業(yè)組成的互助會、按地區(qū)組成

的互助會和按項目組成的互助會等。這些管理形式成為各國選擇社會保險管理體

制的參照對象，并得到了完善和發(fā)展。⑶互助組織確定的互助項目，如疾病、失

業(yè)'老年、工傷等,是社會保險制度的主要內容，也是最早被列入的項目。實踐驗

證了互助組織所選擇的互助項目的準確性,為社會保險準確選擇保險項目提供了

范本。（4）互助組織以會員繳納的會費為基金，組織互助互濟。每個會員享有遭遇

勞動風險受助的權利，同時也承擔著對其他會員的責任。這就為政府在工薪勞動

者中廣泛實行由工人、雇主、政府三方共同承擔責任的社會保險制度提供了依據(jù)。

40.簡述互助組織的含義。

答案：互助組織產生于17世紀末，是產業(yè)工人為抵御勞動風險而創(chuàng)立的互助互濟

基金會組織,它聚集會員的力量,組織會員之間的扶危濟困。

41.簡述詹姆斯?多德森提出的“自然保險費”法的內容。

答案：1756年，英國教授詹姆斯?多德森根據(jù)人壽保險費應該按照不同的年齡分

別計算的理論及哈雷的生命表,提出了“自然保險費”法,即按照被保險人每年的

死亡概率計算其當年應繳納的保險費。按這種方法計算,投保壽險的保險費隨年

齡增大而增加,老年人往往因無力負擔而退出保險。

42.簡述詹姆斯?多德森提出的“均衡保險費”法的內容。

答案：詹姆斯?多德森的“均衡保險費”法,即均衡地分配應繳保險費總量,投保

人每年都繳納相同的保險費，保險期限的前一階段均衡保險費多于自然保險費，

保險期限的后一階段均衡保險費少于自然保險費,不足部分由前期均衡保險費超

過自然保險費的差額及其所生利息彌補。

43.簡述十月革命前，列寧提出的國家社會保險思想。

答案:列寧的國家社會保險思想在1912年1月俄國社會民主工黨第六次（布拉格）

全國代表會議的決議中有充分的表述。列寧認為：“最好的工人保險形式是工人

的國家保險；它是根據(jù)下列原則建立的：（1）在工人喪失勞動力的一切情況（傷殘、

疾病、女工的懷孕和生育等）下,或在他們因失業(yè)而失去工資的情況下,國家保險

都應給工人以保障；（2）保險應包括一切雇傭勞動者及其家屬；（3）對一切被保險

人都應按照償付全部工費的原則給予補償，同時一切保險費應由企業(yè)主和國家負

擔；（4）各種保險應由統(tǒng)一的保險組織辦理,這種組織應按區(qū)域和按被保險人完全

自行管理的原則建立。”

44.簡述世界上第一個完整社會保險體系建立的標志。

答案：19世紀80年代，德國俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年,頒布了

《職工疾病社會保險法》"884年,頒布了《工傷事故保險法》；1889年,頒布了

《老年和殘疾社會保險法》。上述法令的頒布,標志著世界上第一個最完整的社

會保險體系的建立,社會保險制度由此產生。

45.簡述社會保險與商業(yè)保險在保障對象方面的不同。

答案：社會保險以勞動者及其供養(yǎng)的直系親屬為對象,在勞動者失去生活來源時

按規(guī)定標準給予物質幫助。凡是在法令規(guī)定范圍內的勞動者,以企業(yè)為單位都必

須參加社會保險。商業(yè)保險以全體國民為對象，一般險種實行任意投保的辦法，

保險公司與投保人雙方均有自由選擇的權利,按保險費繳納的多少和事故發(fā)生的

種類,給予被保險人一定的經濟補償。

46.簡述社會保險與商業(yè)保險在性質方面的不同。

答案：社會保險是國家強制實行的以保證社會安全為目的的保險制度。社會保險

機構不是營利機關,政府對保險財務負有最后的責任,保險金盈余作為保險后備，

發(fā)生虧損則由國家財政撥款彌補。商業(yè)保險是以營利為目的的企業(yè)經營活動，保

險公司與投保人雙方以契約規(guī)定各自的權利和義務,一旦契約履行完畢,保險責

任即自行終止。保險公司是獨立核算、自負盈虧的企業(yè)單位，國家財政不予補貼。

47.簡述社會保險與商業(yè)保險在權利與義務對等內涵方面的不同。

答案：社會保險首先強調勞動者必須履行為社會貢獻勞動的義務,并由此獲得享

受社會保險待遇的權利。商業(yè)保險強調投保人員所繳保險費的多少決定保險金的

多少，權利與義務的對等表現(xiàn)為一種“多投多保，少投少保，不投不保”的等價交

換關系。

48.簡述社會保險與商業(yè)保險在管理體制方面的不同。

答案：社會保險由中央或地方政府集中領導，由社會保險專門機構負責組織管理,

屬于行政領導體制。商業(yè)保險機構保險公司是自主經營的相對獨立的經濟實體，

屬于金融管理體制。

49.簡述社會保險與商業(yè)保險在保障水平方面的不同。

答案：社會保險以保障勞動者的基本生活需要為標準，保障水平要考慮勞動者原

有的生活水平和社會平均的消費水平,并隨生產的發(fā)展不斷提高。商業(yè)保險的保

障水平完全以投保人所繳保險費的多少為標準,不考慮其他因素。也就是說,社會

保險著眼于“保障”，而商業(yè)保險著眼于“償還”。

50.簡述社會保險與商業(yè)保險在立法范疇方面的不同。

答案：社會保險是國家規(guī)定的勞動者享受的基本權利,屬于勞動立法范疇。商業(yè)

保險是企業(yè)的金融活動,合同雙方的權益受經濟合同法保護,屬于經濟立法范疇。

51.簡述社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別。

答案：（1）性質不同。（2）保障對象不同。（3）權利與義務對等內涵不同。（4）管理

體制不同。（5）保障水平不同。（6）立法范疇不同。

52.簡述“投保資助”型社會保障模式的特點。

答案：“投保資助”型社會保障模式的特點是:以勞動者為核心建立社會保險制

度;強調勞動者個人在社會保險方面的責任,社會保險費用由國家、雇主和勞動者

三方負擔,以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當支持,即個人

和雇主投保,國家資助。

53.簡要評價“投保資助”型社會保障模式。

答案：這種模式重視社會保險中權利與義務的密切聯(lián)系,強化自我保障意識,在一

定程度上體現(xiàn)了效率原則；同時，保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理,

也體現(xiàn)了保險互助互濟的宗旨。

54.論述社會保障制度的幾種制度模式。

答案：（1）“投保資助”型社會保障模式。“投保資助”型社會保障模式是最早

出現(xiàn)的社會保障模式，因此也被稱為“傳統(tǒng)型”社會保障模式，包括美國、德國、

日本在內的許多發(fā)達資本主義國家都采用這種模式。（2）“福利國家”型社會保

障模式?！案＠麌摇毙蜕鐣Ｕ夏Ｊ揭杂鵀榈湫痛?。（3）“國家保險”型

社會保障模式。自20世紀50年代開始,東歐和包括我國在內的亞洲社會主義國

家，仿效蘇聯(lián)的社會保險模式，建立了“國家保險”型社會保障制度。（4）“強制

儲蓄”型社會保障模式。這是一種主要靠個人繳費的社會保險制度，以新加坡的

中央公積金制為代表。這種制度是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工

資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的

利息,一并記人每個公積金會員的賬戶,專戶儲存。會員所享受的待遇,只在其賬

戶的公積金額度以內支付。

55.簡述歐美國家在社會保障重建的過程中,社會保障發(fā)生的重大變化。

答案：在歐美國家社會保障重建的過程中，社會保障發(fā)生了一些重大變化。⑴

社會保障從單項保障向總體保障轉變,形成了一套相互聯(lián)系、共同保障的社會安

全網。（2）保障范圍擴大。（3）由自愿保險向強制保險轉變。（4）保險水平提高。

56.簡述“福利國家”的內涵。

答案：所謂“福利國家”，按照英國工黨1945年在競選宣言中所表示的,就是使

公民普遍地享受福利，讓國家擔負起保障公民福利的職責。

57.簡述英國的“福利國家”內容。

答案：英國的“福利國家”內容十分廣泛,包括全民醫(yī)療、社會保險和社會服務。

全民醫(yī)療包括農民在內,基本上由國家負擔;而社會保險和社會服務,主要是發(fā)放

退休金'失業(yè)救濟和家庭補貼。為實施“福利國家”政策，英國政府還建立了一

個龐大的管理機構和為數(shù)眾多的管理人員隊伍。

58.簡述“國家保險”型社會保障制度的特點。

答案：“國家保險”型社會保障制度具有如下特點:保障對象包括全體勞動者；

受保人不繳納任何保險費;一切保險費全由企業(yè)主和國家負擔;社會保險待遇高，

如退休金一般在原工資的70%以上;保險待遇不與繳費多少相關聯(lián),而與工齡掛

鉤；各級工會組織代表國家政權機構管理社會保險事宜。

59.簡述“強制儲蓄”型社會保障模式的特點。

答案：“強制儲蓄”型社會保障模式的特點是:要求會員首先自立，依靠自己;在

因工資收入低下'存款達不到最低限額時,由家屬填補，會員之間并不調劑互助。

這樣就把個人享受的待遇和自己的努力與存款的多少緊密地聯(lián)系在一起,而且公

積金存款越多,所享受的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等待遇也越多。因此,公積金制度極大

地調動了自我保障的積極性。

60.簡述建國初期的救濟方針。

答案：建國初期城市的救濟方針是：在自力更生的原則下,動員與組織人民實行勞

動互助，實行自救'自助、助人。農村救災工作的方針是:生產自救，節(jié)約度荒，

群眾互助，以工代賑,并輔之以必要的救濟。

61.簡述新中國從建國開始到50年代,社會保障體系的內容。

答案：（1）企業(yè)職工勞動保險；（2）國家機關、事業(yè)單位社會保險；（3）社會救濟和

社會福利；（4）對革命軍人的優(yōu)待和撫恤。

62.簡述我國50年代中期的救濟工作方針。

答案:50年代中期的救濟工作方針是:生產自救，群眾互助,輔之以政府必要的救

濟。國家的救濟補助分為長期的定期定量救濟和臨時救濟兩種。在城市是兩種救

濟兼有,在農村則主要是臨時救濟,也有極少數(shù)的定量救濟。

63.簡述我國60年代初，社會保險在“左”的干擾中調整和發(fā)展的表現(xiàn)。

答案：⑴統(tǒng)一了退休、退職規(guī)定,把企業(yè)和國家機關、事業(yè)單位的退休制度統(tǒng)一,

并適當提高了待遇；（2）改進醫(yī)療保險制度，由完全不收費改為個人自付掛號費，

滋補營養(yǎng)費用自理等；（3）建立易地支付社會保險待遇辦法；（4）規(guī)定職業(yè)病范圍

和職業(yè)病患者處理辦法；（5）調整學徒社會保險待遇；（6）規(guī)定精簡下崗職工保險

待遇；（7）改進城鎮(zhèn)集體經濟組織的社會保險；（8）興辦農村合作醫(yī)療。

64.簡述醫(yī)療保障制度的改革。

答案：（1）提高醫(yī)療保障制度的籌資能力。（2）整合分散的基金結構，提高醫(yī)療保

障資金的互助共濟能力。（3）擴大覆蓋范圍。（4）醫(yī)保機構從被動補償走向戰(zhàn)略購

買。

65.名詞解釋:繳費確定型

答案：繳費確定型是指雇員退休后所能領取的養(yǎng)老金取決于工作期間的繳費額及

其增值情況。

66.名詞解釋:漸進式改革

答案：漸進式改革也被稱為社會保障的參量改革,即在保持原有制度結構,內容基

本不變的情況下,對一些關鍵影響因素，如給付條件、繳費水平'給付水平等指標

進行調整,提高社會保障制度的財務可持續(xù)性。

67.簡述漸進式改革的主要方式。

答案：目前,漸進式改革主要有以下方式：（1）改革繳費制度，增加繳費收入。（2）

改進計發(fā)辦法,節(jié)約支出。（3）增加社會保障制度的層次性。

68.名詞解釋:給付確定型

答案：給付確定型是指雇員未來領取的養(yǎng)老金的待遇標準是事前已經確定的,如

事先規(guī)定雇員退休后所能領取的退休金為確定的金額或退休前工費的一定比率。

69.論述發(fā)達國家社會保障制度改革的思路與措施。

答案：1.社會保障制度改革的思路。目前，各國對社會保障制度的改革存在兩種

不同的思路,其一是較為平緩的漸進式改革,其二是較為徹底的結構性改革。2.

養(yǎng)老保險制度的改革。推行多支柱的養(yǎng)老金體系是近年來發(fā)達國家養(yǎng)老金制度改

革最明顯的特征之一。3.醫(yī)療保障制度的改革。具體的改革措施有：（1）提高醫(yī)療

保障制度的籌資能力。⑵整合分散的基金結構,提高醫(yī)療保障資金的互助共濟能

力。（3）擴大覆蓋范圍。（4）醫(yī)保機構從被動補償走向戰(zhàn)略購買。4.失業(yè)保險制度

的改革。具體的改革措施有：（1）擴大失業(yè)保險的覆蓋面。（2）將失業(yè)保險與職業(yè)

介紹、就業(yè)培訓相結合，實施積極主動的失業(yè)保險政策。（3）實行靈活的失業(yè)保險

政策,鼓勵企業(yè)減少解雇的行為。

70.簡述各國對社會保障制度改革的思路。

答案：各國對社會保障制度的改革存在兩種不同的思路,其一是較為平緩的漸進

式改革,其二是較為徹底的結構性改革。漸進式改革也被稱為社會保障的參量改

革,即在保持原有制度結構,內容基本不變的情況下,對一些關鍵影響因素,如給

付條件'繳費水平'給付水平等指標進行調整，提高社會保障制度的財務可持續(xù)

性。徹底的結構性改革不再局限于調整若干影響因素,而是對社會保障制度的保

障理念'財務安排、給付方式、管理運營方式等影響重大的領域進行改革，從而

消除現(xiàn)有制度存在的弊端。

71.簡述澳大利亞政府為保障政府年金與超年金制度順利實施和基金安全有效運

營,采取的措施。

答案：由家庭和社區(qū)服務部負責政府年金計劃和支付管理;由審慎監(jiān)管局負責監(jiān)

督管理超年金信托機構,并確保超年金和個人自愿儲蓄養(yǎng)老基金的安全;由證券

投奧委員會負責維護消費者利益,并確保市場公平競爭;由稅務局負責確保雇主

按時、按稅務規(guī)定足額繳費，并監(jiān)管小型基金。各部門各司其職，又相互配合，組

成養(yǎng)老保險監(jiān)管系統(tǒng),以規(guī)范的制度確保養(yǎng)老金運營的安全。

72.簡述醫(yī)療保障制度改革中，醫(yī)保機構從被動補償走向戰(zhàn)略購買的改革實踐。

答案：《2000年世界衛(wèi)生報告》認為走向戰(zhàn)略購買是醫(yī)療保障制度走出困境的

關鍵。在改革實踐方面,一是購買者和服務提供者相分離；二是基于需求和風險預

估的戰(zhàn)略性資源分配;三是購買者之間的競爭,通常指賦予參保者自由選擇基金

的權利，使醫(yī)療保險基金市場競爭化。

73.簡述如何提高醫(yī)療保障制度的籌資能力。

答案：一是放松原有繳費基數(shù)上限限定,增加高收入人群繳費量，增強制度籌資能

力。二是斐金征繳責任中央化,中央政府直屬系統(tǒng)負責籌資提高醫(yī)療保障制度的

公信力,減少征繳過程中的損耗,提高籌資能力。三是改變籌資結構,部分國家增

加醫(yī)療保障籌資中社會醫(yī)療保險費所占份額,緩解經濟發(fā)展放緩可能帶來的籌資

能力不足問題;中央財政提高對醫(yī)療保障的補貼力度,增強對醫(yī)療保障制度的扶

持;同時,強化私營醫(yī)療保險的保障作用，提升私人籌資在醫(yī)療保障中的比重。

74.簡述發(fā)達國家失業(yè)保險的改革內容。

答案：失業(yè)保險的改革集中在如下幾個方面：（1）擴大失業(yè)保險的覆蓋面。（2）將

失業(yè)保險與職業(yè)介紹、就業(yè)培訓相結合,實施主動的失業(yè)保險政策。（3）實行靈活

的失業(yè)保險政策,鼓勵企業(yè)減少解雇的行為。

75.簡述經濟轉軌國家社會保障制度的改革。

答案：（1）建立市場經濟下的社會保障體系；（2）改革社會保險制度；（3）改進社會

保障制度的繳費及給付標準；（4）提高社會保險基金的運營與監(jiān)管水平；（5）創(chuàng)建

積極的失業(yè)保險制度；（6）發(fā)展農村社會保障制度。

76.簡述發(fā)展中國家的經濟發(fā)展呈現(xiàn)出的特點。

答案：從經濟發(fā)展狀況來看，絕大部分發(fā)展中國家的經濟呈現(xiàn)出二元經濟的特點:

在其國民經濟組成中，現(xiàn)代工業(yè)并不占有支配地位，同時仍保留有較為龐大的傳

統(tǒng)手工業(yè)和農業(yè)經濟部門。這些特征也使發(fā)展中國家的社會保障制度與發(fā)達國家

存在差異。

77.簡述發(fā)展中國家社會保障制度改革的特點。

答案：發(fā)展中國家與發(fā)達國家在經濟發(fā)展水平、經濟結構等方面的不同,使發(fā)展

中國家的社會保障制度改革更側重于社會保障體系的覆蓋面和社會救助制度，更

注重社會保障制度的消除貧困的作用。發(fā)展中國家的現(xiàn)代工業(yè)部門相對較小，傳

統(tǒng)的手工業(yè)和農業(yè)還占有相當?shù)谋戎?這使社會保障制度僅能覆蓋少部分的工薪

勞動者,而大部分居民需要以其他形式進行保障。

78.簡述發(fā)展中國家的醫(yī)療保障制度改革。

答案：發(fā)展中國家的醫(yī)療保障制度改革:一是強調初級衛(wèi)生保健。二是努力擴大

醫(yī)療保障制度覆蓋面,提供全面普遍享有的醫(yī)療保障服務。三是推行質優(yōu)價廉的

治療方法和手段。

79.簡述計劃經濟體制下我國社會保障制度存在的問題。

答案：計劃經濟體制下我國社會保障制度存在的問題：1.社會保障覆蓋面狹窄，

制度條塊分割情況嚴重。2.給付水平差別過大與平均主義并存。3.總體經濟發(fā)展

低水平下存在局部高福利。4.社會化程度低。

80.簡述我國社會保障制度各項改革的改革要點。

答案：（1）改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式。（2）改革醫(yī)療保險

制度，建立新的醫(yī)療保險體系。（3）完善就業(yè)保障制度。（4）完善城鄉(xiāng)最低生活保

障制度。（5）提高社會保險基金的管理運營與監(jiān)督水平。（6）建立和完善居民住房

保障制度。（7）社會保障的法制化建設

81.簡述目前我國社會保障制度改革的總體目標。

答案：目前,我國社會保障制度改革的總體目標是:在全面建成小康社會的目標指

引下，緊緊把握更好保障和改善民生、促進社會公平正義的原則，推進制度改革和

創(chuàng)新,推進基本公共服務均等化,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

82.簡述失業(yè)保險方面的改革措施。

答案：失業(yè)保險方面的改革措施主要有:擴大失業(yè)保險的覆蓋面,把非公有制經濟

中就業(yè)的勞動者、靈活就業(yè)的勞動者和農民工納入失業(yè)保險范圍;探討改革失業(yè)

保險金的給付待遇，在提高失業(yè)保險金給付水平的同時縮短發(fā)放失業(yè)保險金的時

間,對不同類型的參保企業(yè)實行差別費率。同時,加強失業(yè)保險對再就業(yè)的保障功

能，將失業(yè)保險、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓相聯(lián)系，增加公共就業(yè)服務，關注長期失業(yè)、

青年人失業(yè)和特殊群體就業(yè)的問題。

83.簡述我國最低生活保障制度改革的舉措。

答案：我國最低生活保障制度改革的舉措包括:不斷提高城鄉(xiāng)低保標準制定和調

整的科學化'精細化和規(guī)范化水平。使城鄉(xiāng)低保標準與失業(yè)保險、最低工資、扶

貧開發(fā)等政策標準合理銜接;堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標準與物價

上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

84.簡述改革醫(yī)療保險制度,建立新的醫(yī)療保險體系的內容。

答案：進一步擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險制度的覆蓋面,著眼于醫(yī)療保險覆蓋全

民,完善現(xiàn)有參保政策;穩(wěn)步提高醫(yī)療保險待遇,逐步均衡各類人群保障待遇;不

斷健全對醫(yī)療服務機構的監(jiān)管機制；提高醫(yī)療保險基金共濟能力，提升醫(yī)療保險

基金使用效率;解決醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)問題;探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保

制度管理和委托管理服務。同時,協(xié)調好醫(yī)療保障體系與公共衛(wèi)生'藥品生產和

流通以及醫(yī)療服務領域的關系，促進醫(yī)藥衛(wèi)生服務體制的健康發(fā)展。

85.簡述建立和完善居民住房保障制度的措施有哪些。

答案：加大對住房保障的財政投入,將更多的資金用于城鎮(zhèn)低收入居民的保障房

建設,采取政府新建、收購、改建及社會捐贈等方式多渠道籌集房源;擴大住房保

障范圍，將原來的城市最低收入住房困難家庭擴大到中低收入住房困難家庭;提

高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于保障房建設的比例;通過落實用地政策、

規(guī)范住房供應管理等措施加大對居民住房的保障力度。

86.簡述我國社會保障制度的改革總體目標與各項改革的要點。

答案：（1）目前,社會保障制度改革的總體目標是:在全面建成小康社會的目標指

引下，緊緊把握更好保障和改善民生、促進社會公平正義的原則，推進制度改革和

創(chuàng)新,推進基本公共服務均等化,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。（2）各項

改革的要點:①改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式;②改革醫(yī)療保

險制度,建立新的醫(yī)療保險體系；③完善就業(yè)保障制度；④完善城鄉(xiāng)最低生活保障

制度；⑤提高社會保險基金的管理運營與監(jiān)督水平；⑥建立和完善居民住房保障

制度；⑦社會保障的法制化建設。

87.簡述我國社會保障制度各項改革的要點。

答案：①改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式;②改革醫(yī)療保險制度,

建立新的醫(yī)療保險體系；③完善就業(yè)保障制度；④完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度；⑤

提高社會保險基金的管理運營與監(jiān)督水平;⑥建立和完善居民住房保障制度;⑦

社會保障的法制化建設。

88.論述中國社會保障制度的改革方向與措施。

答案：（1）改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式。一是堅持社會統(tǒng)籌

和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。二是落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改

革措施。（2）改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體系。進一步擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職

工醫(yī)療保險制度的覆蓋面,著眼于醫(yī)療保險覆蓋全民,完善現(xiàn)有參保政策;穩(wěn)步提

高醫(yī)療保險待遇，逐步均衡各類人群保障待遇等。（3）完善就業(yè)保障制度。失業(yè)保

險方面的改革措施:擴大失業(yè)保險的覆蓋面，把非公有制經濟中就業(yè)的勞動者、靈

活就業(yè)的勞動者和農民工納入失業(yè)保險范圍等。⑷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度已經建立,今后的任務是逐步完善。⑸提高社會保險

基金的管理運營與監(jiān)督水平。基本養(yǎng)老保險基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,其他社會保

險基金逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。（6）建立和完善居民住房保障制度。（7）社會保障的法

制化建設。依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重

要標志,是國家長治久安的重要保障。

89.名詞解釋:社會保障基金

答案：社會保障基金是國家和社會從已有的社會財富中提存、積累并用以援助或

補償社會保障對象的資金,是社會保障制度得以確立并能夠解決特定社會問題的

物質基礎。

90.名詞解釋:社會救助基金

答案：社會救助基金是指國家通過經常性預算和財政性撥款等形成的,專門用于

救助困難群體的社會保障基金。

91.簡述社會保險基金主要的負擔方式。

答案：社會保險基金的來源主要有三個渠道，即國家、雇主和勞動者個人。由此,

社會保險基金主要有三種負擔方式：⑴三方負擔型⑵雙方負擔型⑶單方負擔

型

92.名詞解釋:社會福利基金

答案：社會福利基金是指國家和社會用于提高人民物質和精神文化生活水平而建

立的社會保障基金,包括財政性福利基金、社會化福利基金和企業(yè)自有的福利基

金。

93.名詞解釋:社會保險基金

答案：社會保險基金是指用于保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基

本需要的基金。

94.簡述社會保障基金的性質。

答案：社會保障基金是從國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費性

社會后備基金。從社會保障基金的運行看,國民收入經過初次分配形成國家'企

業(yè)或集體、個人的原始收入，再通過政府財政撥款'企業(yè)或單位統(tǒng)籌以及個人繳

費等再分配方式建立社會保障基金；然后,根據(jù)一定的法定條件對不同項目的社

會保障對象提供經濟補償或福利服務,通過對一部分國民的收入進行分配和再分

配,從而改變國民收入原有的比例，使國家、企業(yè)和個人三者之間的分配比例發(fā)生

變化，即將一部分原屬于國家和企業(yè)的份額轉移到個人消費領域。

95.名詞解釋:社會保障基金籌集

答案：社會保障基金籌集,是指由專職的社會保障機構按照法律規(guī)定的比例和計

征對象征收社會保障費（稅）的一種行為。

96.簡述國家稅收優(yōu)惠的形式。

答案：稅收優(yōu)惠可以分為三種形式:國家允許社會保障機構強制地向企業(yè)和個人

征收稅前社會保險費，國家對社會保障機構籌集的基金實行免稅優(yōu)待,以及對社

會保障對象享受的社會保障待遇不征稅。

97.簡述為何在具體制度實踐中,要科學合理地確定雇主和個人的繳費規(guī)模。

答案：在具體制度實踐中要科學合理地確定雇主和個人的繳費規(guī)模,以免繳費壓

力過大而對制度的發(fā)展形成負面影響。雇主的繳費會增加勞動成本并可能影響企

業(yè)的勞動需求和產出的規(guī)模,個人的繳費會減少個人的可支配收入和個人消費的

水平，所以過高的繳費壓力可能會導致在經濟產出、就業(yè)和工資增長方面的壓力，

從而損害繳費的收入來源，影響社會保障基金繳費收入發(fā)展的可持續(xù)性。因此，

要根據(jù)國家經濟和社會發(fā)展的實際情況，將繳費規(guī)模確定在合理水平。

98.簡述個人負擔的社會保障費用包括的幾個方面。

答案：個人負擔的社會保障費用包括兩個方面:一是法定社會保險制度通常要求

勞動者承擔相應的繳費義務;二是社會成員在享受有關社會福利尤其是社會服務

時,也可能需要承擔有限的付費義務。

99.簡述社會保障基金的來源。

答案：社會保障基金的來源：（1）政府財政支持；（2）雇主和個人繳費；（3）社會籌資;

⑷其他渠道。包括社會福利服務收費、基金運營收益'發(fā)行特種國債、國際援

助等。

100.簡述國家財政對社會保障的支持方式。

答案：國家財政對社會保障的支持可以概括為三種方式:一是財政撥款,即政府直

接撥款實施社會保障項目，社會救助基金、軍人保障基金及有關公共福利基金主

要由政府財政撥款形成。二是實行稅收優(yōu)惠或讓利,這是一種間接資助形式。三

是承擔社會保障管理費用。

101.簡述社會保障基金的來源。

答案：社會保障基金的來源：（1）政府財政支持；（2）雇主和個人繳費；（3）社會籌資;

⑷其他渠道，包括社會福利服務收費、基金運營收益、發(fā)行特種國債、國際援助

等。

102.名詞解釋:征稅方式

答案：征稅方式是政府根據(jù)國家立法規(guī)范,運用行政權力采取稅收形式強制籌措

社會保險資金的一種籌資方式。

103.簡述社會保障基金的籌費方式。

答案：從社會保障資金的籌措方式來看,世界各國的社會保障基金籌資方式主要

有三種，即征稅方式、收費方式和強制儲蓄方式。（1）征稅方式是政府根據(jù)國家立

法規(guī)范,運用行政權力采取稅收形式強制籌措社會保險資金的一種籌資方式。（2）

收費方式是指政府職能部門依據(jù)有關法律規(guī)范，強制向企業(yè)與勞動者征收并用于

特定社會保障項目的籌資方式。⑶強制儲蓄方式也稱個人賬戶制,是指雇員和雇

主按規(guī)定的繳費率將社會保險費存入為雇員設立的個人賬戶，需要時按規(guī)定從個

人賬戶中支取的一種籌資模式。此外,發(fā)行福利彩票、社會募捐等,也是社會保障

的籌資方式。

104.名詞解釋:強制儲蓄方式

答案：強制儲蓄方式也稱個人賬戶制,是指雇員和雇主按規(guī)定的繳費率將社會保

險費存入為雇員設立的個人賬戶，需要時按規(guī)定從個人賬戶中支取的一種籌資模

式。

105.名詞解釋:社會保障基金給付

答案：社會保障基金給付是指按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，由社會保障機構按一

定的標準和方式將資金支付給符合條件的保障對象。

106.簡述社會保障基金給付的原則。

答案：確定社會保障待遇給付水平應遵循以下原則：（1）保障受保障者基本生活需

要的原則。人的生活需要可以分為生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要，社會

保障的基本功能就是在社會成員生存受到威脅時保障其基本生活需要；（2）隨物

價變動調整待遇水平的原則。由于社會保障的基本目標是保障社會成員的基本生

活水平,而社會成員的基本生活水平又取決于一定的收入水平與消費水平,其生

活狀態(tài)直接決定于物價水平；（3）共享經濟增長成果的原則。社會保障待遇給付還

應當盡可能地通過擴大制度的覆蓋面來使全體國民不同程度地得到保障,讓全體

國民分享經濟發(fā)展的成果。

107.名詞解釋:服務支付

答案：服務支付是指通過為所需要的社會成員提供服務及服務設施而實現(xiàn)保障目

的的一種社會保障給付方式,如醫(yī)療保險中的身體檢查,療養(yǎng)基地和康復基地的

建立,以及敬老院、福利院、幼兒園和各種青少年活動中心等的興建,都屬于服務

支付。

108.名詞解釋:實物支付

答案：實物支付是指政府直接為社會成員提供特定物資的一種社會保障給付方式,

這種給付方式在社會救助、社會福利與軍人保障制度中都有不同程度的采用。

109.簡述社會保障基金的給付方式。

答案：社會保障基金的給付方式,最基本的有三種,即貨幣支付'實物支付和服務

支付。（1）社會保障基金基本上以貨幣形式籌集，同時貨幣作為一般等價物具有很

大的靈活性和適應性,領取者有較大的自由支配空間,所以,社會保障基金的給付

方式大部分采取貨幣形式。（2）實物支付是指政府直接為社會成員提供特定物資

的一種社會保障給付方式。（3）服務支付是指通過為所需要的社會成員提供服務

及服務設施而實現(xiàn)保障目的的一種社會保障給付方式。

110.論述不同種類社會保障基金的給付。

答案：（1）社會救助待遇給付。社會救助待遇給付是指社會成員在陷入生存危機

或不能維持最低限度生活水平時，由國家和社會按照法定標準向其提供滿足最低

生活需求的物質幫助。社會救助待遇的給付需要滿足兩個條件:一是社會成員確

因發(fā)生不可抗力而致基本生活來源中斷,或因喪失勞動能力而無生活來源,或因

負擔過重等因素造成生活低于一般水平;二是個人提出申請,并經調查,確屬需要

救助。（2）社會保險待遇給付。社會保險是現(xiàn)代社會保障體系中最重要的子系統(tǒng),

它以現(xiàn)金給付為主、服務支付為輔。盡管各社會保險項目性質一致，但在待遇給

付方面卻存在著較大差異,并需要采取不同的手段才能完成這一環(huán)節(jié)的任務。⑶

社會福利待遇給付。在社會福利待遇的實現(xiàn)形式中，主要是提供設施和服務,貨幣

形式比較少見,只在社會福利體系中發(fā)揮輔助作用。

111.簡述社會救助待遇給付需要滿足的條件。

答案：社會救助待遇的給付需要滿足兩個條件:一是社會成員確因發(fā)生不可抗力

而致基本生活來源中斷,或因喪失勞動能力而無生活來源,或因負擔過重等因素

造成生活低于一般水平;二是個人提出申請,并經調查,確屬需要救助。

112.名詞解釋:社會救助待遇給付

答案:社會救助待遇給付是指社會成員在陷入生存危機或不能維持最低限度生活

水平時，由國家和社會按照法定標準向其提供滿足最低生活需求的物質幫助。

113.簡述社會保障基金投資運營的意義。

答案：一方面，它有利于社會保障基金的保值增值；另一方面,它有利于減輕政府、

企業(yè)和個人的負擔。此外,社會保障基金投資運營,還可以促進社會經濟的發(fā)展。

114.簡述社會保障基金投斐原則。

答案：（1）安全性原則。社會保障基金管理和運營在投資時往往把安全性原則放

在首位⑵收益性原則。（3）分散化原則。（4）流動性原則。

115.名詞解釋:社會保障基金投資運營系統(tǒng)性風險

答案：社會保障基金投資運營中的系統(tǒng)性風險是指對基金而言是外部的、無法在

組合投資中被分散的風險,是所有投資者要承擔的、由市場共同性因素所影響的

風險。

116.簡述社會保障投資運營系統(tǒng)性風險的類型。

答案：系統(tǒng)性風險主要有政治風險、政策風險、利率風險'經濟周期風險'購買

力風險和市場缺陷風險。政治風險是指一國或地區(qū)政治的動蕩影響該國或地區(qū)的

經濟政策的變動,從而產生的市場風險。政策風險是指政府運用各種經濟政策對

國家經濟運行進行調節(jié)時會影響社會保障基金的收益。利率風險是指由于利率的

波動影響社會保障基金收益。經濟周期風險是指由于一國的經濟周期變化規(guī)律影

響社會保障基金收益。購買力風險是指通貨膨脹風險。市場缺陷風險是指由于市

場發(fā)育不成熟導致的風險。

117.簡述社會保障基金投資運營非系統(tǒng)性風險的主要表現(xiàn)。

答案：非系統(tǒng)性風險主要表現(xiàn)為投資項目風險、流動性風險和管理風險。其中，

投資項目風險是指受社會保障基金所投資的上市公司股票或實業(yè)項目本身因素

影響而導致的風險。流動性風險是指在運營過程中，因資金難以“變現(xiàn)”或貸款

對象出現(xiàn)支付困難而導致的風險。管理風險是指社會保障基金運營過程中，由于

基金管理人的主觀原因影響基金收益水平所導致的風險。

118.名詞解釋:社會保障基金投資運營的安全性原則

答案：社會保障基金投資運營的安全性原則是指社會保障基金投資經辦機構必須

絕對保證用于投資的社會保障基金能夠按期如數(shù)收回，并取得預期投資收益。

119.名詞解釋:社會保障基金投奧運營的分散化原則

答案：由于投資風險大,社會保障基金投資運營必須遵循分散投資的原則,要考慮

多元化的投資組合方式,以分散投資風險,并促使社會保障基金的投斐運營在總

體性、長期性、穩(wěn)定性基礎上實現(xiàn)安全增長。

120.名詞解釋:非系統(tǒng)性風險

答案：社會保障基金投資運營中的非系統(tǒng)性風險是指風險來源為非全局性'理論

上可以通過基金管理者的操作進行防范、化解的具體風險。

121.名詞解釋:股票

答案：股票是股份證書的簡稱,是股份公司為籌集斐金而發(fā)行給股東作為持股憑

證并借以取得股息和紅利的一種有價證券。

122.簡述社會保障基金的投資工具。

答案：從各國社會保障基金投資運營的實踐來看,可供選擇的投資工具包括金融

投資和實業(yè)投資兩大類。（1）社會保障基金投資的金融投資工具包括儲蓄存款、

債券、股票、貸款、以資產為基礎的證券和衍生證券等。（2）除了金融投資工具

外，社會保障基金還可以進行實業(yè)投資。實業(yè)投資包括房地產、基礎設施等不動

產投資。

123.簡述社會保障基金投資工具中，債券的分類。

答案：債券分為政府債券和企業(yè)債券兩種。政府債券有很好的信譽,償還有保證,

安全性強,無風險,具有較強的流動性,因而成為社會保障基金的重要投資工具。

其收益一般高于銀行利息，但其投資收益也并不高,因而在社會保障基金投資中

所占比例也不能太大。企業(yè)債券的風險一般處于政府債券和股票之間，收益也一

般高于政府債券。企業(yè)債券的風險程度因企業(yè)的資信程度而不同,各國政府通常

對社會保障基金投資的企業(yè)債券等級有所限制，以防止過高的投資風險。

124.簡述股票投資風險的來源。

答案：風險主要來源于兩個方面:一是股市的風險,它主要由整個經濟形勢決定；

二是來自股票發(fā)行單位的風險,它相對于前者更主要，但這種風險通過對發(fā)行單

位的研究、分析和選擇,以及巧妙的投資策略,在一定程度上可以降低,甚至避免。

125.簡述社會保障基金運營的方式。

答案：依據(jù)社會保障基金運營的思路和面臨風險的不同,社會保障基金運營方式

可以分為穩(wěn)健型運營方式、風險型運營方式和組合型運營方式。穩(wěn)健型運營方式

是指基金的運營在規(guī)避運營風險的前提下獲得投資收益,選擇的投資項目主要集

中于風險較低、收益穩(wěn)定的銀行存款、債券投資、信托理財?shù)软椖可?。風險型運

營方式是指基金以追求投資收益最大化為目標的一種投資方式,選擇的投資項目

主要是高風險、高收益的項目，包括股票、房地產、實業(yè)或者創(chuàng)建投資基金。組

合型運營方式是指采用穩(wěn)健運營與風險運營相結合的組合運營方式,是社會保障

基金投資方式中最普遍的一種。

126.名詞解釋:穩(wěn)健型運營方式

答案：穩(wěn)健型運營方式是指基金的運營在規(guī)避運營風險的前提下獲得投資收益，

選擇的投資項目主要集中于風險較低、收益穩(wěn)定的銀行存款、債券投資、信托理

財?shù)软椖可稀?/p>

127.名詞解釋:風險型運營方式

答案：風險型運營方式是指基金以追求投資收益最大化為目標的一種投資方式，

選擇的投資項目主要是高風險、高收益的項目，包括股票、房地產、實業(yè)或者創(chuàng)

建投資基金。

128.名詞解釋:組合型運營方式

答案：組合型運營方式是指采用穩(wěn)健運營與風險運營相結合的組合運營方式,是

社會保障基金投資方式中最普遍的一種。

129.簡述從縱向上看,社會保障基金管理機構的層次。

答案：從縱向看,社會保障基金的管理機構可以按權限分為三個層次,即高層管理

機構、中層管理機構和基層管理機構。高層管理機構主要負責社會保障的全面立

法,制定社會保障政策,實施監(jiān)督,屬于領導和決策層次。中層管理機構負責具體

貫徹社會保障的立法和政策,制定地方性實施細則和補充規(guī)定，屬于輔助和傳遞

層次?；鶎庸芾頇C構的職責是執(zhí)行國家法令和上級機關的要求,屬于社會保障的

執(zhí)行層次。

130.簡述從橫向上看,社會保障基金管理機構的層次。

答案：從橫向看，社會保障基金的管理機構可分為社會保障主管機構、社會保障

經辦機構、社會保障基金經營機構及社會保障監(jiān)督機構。社會保障主管機構負責

社會保障政策的決策和協(xié)調管理，經辦機構負責社會保障費的征繳和社會保障待

遇的發(fā)放,經營機構負責社會保障基金的投資運營和保值增值,監(jiān)督機構負責對

社會保障事業(yè)實施全面的監(jiān)督管理。

131.簡述社會保障基金管理機構的主要形式。

答案：從管理的形式看,社會保障基金的管理機構主要有兩種形式,即政府部門直

接管理的獨立機構以及在政府監(jiān)督之下的自治性的各種協(xié)會（理事會或基金會）

和由受政府委托管理社會保險業(yè)務的工會組織。第一種形式通常由政府內的一個

或幾個部門管理和監(jiān)督社會保障政策的實施,社會保障業(yè)務由政府部門直接管理

的獨立機構承擔。第二種形式通常由政府指定的部門進行監(jiān)督,社會保障業(yè)務的

具體經辦由自治性的各種協(xié)會進行管理。

132.名詞解釋:分類管理

答案：所謂分類管理,是指我國社會保障基金基本上是按照社會保障項目的分類

進行管理的,即分社會救助基金、社會保險基金、社會福利基金、慈善基金等進

行管理。

133.名詞解釋:分散管理

答案：所謂分散管理，是指我國社會保障基金由不同的部門進行管理。如社會救

助基金和社會福利基金主要由民政部門負責管理和監(jiān)督，社會保險基金由人力資

源和社會保障部門進行管理和監(jiān)督。

134.簡述社會保障基金的管理模式。

答案：社會保障基金的管理模式可以分為政府集中型和私營競爭型兩種。政府集

中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部門負責社會保障基金的管理。

私營競爭型管理模式是指政府運用市場規(guī)則，由私營的基金管理機構管理社會保

障基金,政府的職責在于監(jiān)督。

135.名詞解釋:政府集中型管理模式

答案：政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部門負責社會保障

基金的管理。

136.名詞解釋:私營競爭型管理模式

答案：私營競爭型管理模式是指政府運用市場規(guī)則，由私營的基金管理機構管理

社會保障基金,政府的職責在于監(jiān)督。

137.簡述社會保障基金監(jiān)管的基本原則。

答案：在社會保障基金監(jiān)管的發(fā)展過程中，形成了一系列的基本原則,包括：(1)

安全性原則。⑵法制化原則。⑶公正性原則。⑷獨立性原則。⑸審慎性原則。

(6)科學性原則。

138.名詞解釋:社會保障基金監(jiān)管的公正性原則

答案：公正性原則。這一原則要求監(jiān)管機構在履行監(jiān)管職能時，應以客觀事實為

依據(jù),以法律規(guī)章為準繩,運用行政、經濟和法律手段,對經辦機構及有關機構的

違規(guī)違紀行為予以監(jiān)督檢查。

139.什么是社會保障基金的監(jiān)管？

答案：社會保障基金的監(jiān)管是指國家授權專門機構依法對社會保障基金的征繳、

運營、發(fā)放等過程進行監(jiān)督管理的過程,是社會保障基金管理過程中的重要一環(huán),

是確?；鸢踩崿F(xiàn)保值增值的必不可少的過程。

140.簡述社會保障基金的監(jiān)管內容。

答案：社會保障基金監(jiān)管的主要內容有兩大部分:一是建立和完善社會保障基金

投資運營規(guī)則、機構資格認定和制定規(guī)范運營機構運作的各類準則;二是通過具

體的監(jiān)管方式和手段,監(jiān)督實施各類基金管理規(guī)則,實現(xiàn)對社會保障基金運營的

有效監(jiān)管。具體包括:對社會保障基金運營機構的選擇與確定,制定各項監(jiān)管規(guī)則,

設計社會保障基金運營的指標體系,實施社會保障基金的現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管,

確保社會保障基金的長期穩(wěn)定運行和實現(xiàn)社會政策目標。

141.名詞解釋:社會保障基金監(jiān)管的法制化原則

答案：法制化原則。這一原則要求用法律確定監(jiān)管對象的權利、義務以及管理和

運營的行為標準,用法律確定監(jiān)管機構的法律地位'監(jiān)管職責及行為標準和管理

辦法,用法律確定監(jiān)管機構與其他機構之間的關系。

142.名詞解釋:社會保障基金監(jiān)管的安全性原則

答案：安全性原則。這一原則要求社會保障基金的監(jiān)管必須以維護社會穩(wěn)定為目

標。這是基金監(jiān)管的首要原則。

143.名詞解釋:社會保障基金監(jiān)管的獨立性原則

答案：獨立性原則。這一原則要求監(jiān)管機構與監(jiān)督對象、其他機構既要密切合作，

又要劃清職責界限,互不干涉;監(jiān)管機構對經辦機構和運營機構執(zhí)法時,應保持相

對獨立性。

144.名詞解釋:社會保障基金監(jiān)管的科學性原則

答案：科學性原則。這一原則要求監(jiān)管機構必須運用先進的科學技術手段，建立

健全法律體系和監(jiān)測評估體系,做到監(jiān)管科學合理。

145.簡述健全的管理體制應該具備的特點。

答案：一個比較健全的管理體制應該具備以下特點:一是有一個統(tǒng)一的國家社會

保障行政主管部門，或有一個或數(shù)個主管不同類型的社會保障項目的行政主管部

門;二是社會保障主管部門與社會保障經辦機構要嚴格分開,后者要接受前者的

監(jiān)督;三是制定完善和健全的法律法規(guī)體系，保障社會保障基金的運營安全,并實

現(xiàn)基金的保值和增值。

146.簡述社會保障管理的內容。

答案：社會保障管理可以歸納為以下各項內容：（1）社會保障政策法規(guī)管理。這是

社會保障管理的首要環(huán)節(jié)。（2）社會保障資金管理。這是社會保障制度安全有效

可持續(xù)運行的物質前提。（3）社會保障對象管理。屬于社會性服務工作。（4）社會

保障機構管理。包括建立'完善和優(yōu)化社會保障的工作機構等。

147.名詞解釋:社會保障政策法規(guī)管理

答案：社會保障政策法規(guī)管理是指政府制定社會保障的政策法規(guī)及運用政策法規(guī)

實行管理和監(jiān)督的過程。這是社會保障管理的首要環(huán)節(jié)。

148.簡述社會保障資金管理的內容。

答案：（1）籌集社會保障資金。資金來源一般為國家、單位或個人按一定比例交

納,私人和社會團體捐助等。⑵支付社會保障待遇,即對享受者支付養(yǎng)老保險金、

醫(yī)療補助等。（3）管理'運用社會保障資金，即妥善地保管社會保障基金,安全可

靠地運用這筆費金，使其保值、增值。（4）建立社會保障預算，即國家用來反映各

項社會保障資金收支活動的計劃。

149.簡述社會保障費金管理中，政府、單位、享受者三方均具有管理權的理由。

答案：（1）社會保障作為現(xiàn)代文明國家的一項社會制度,政府具有不可推卸的管理

責任和義務；（2）享受者所在單位,是社會保障管理過程中的重要環(huán)節(jié),承擔主要

的斐金來源和上繳資金責任；（3）享受者不僅擁有享受社會保障的權利,而且具有

繳納社會保障資金的義務和管理監(jiān)督資金的責任。

150.簡述社會保障管理各項內容之間的聯(lián)系。

答案：國家和政府部門履行立法和制定政策的職能,開展行政執(zhí)法工作,并對業(yè)務

管理機構實施監(jiān)督;社會保障資金管理是社會保障管理工作的關鍵和重點所在；

社會保障對象的管理是社會保障管理不可分割的服務系統(tǒng);社會保障機構管理是

社會保障管理的實體運行和組織保證。這幾個方面有機結合,形成完備的社會保

障管理體系。

151.名詞解釋:社會保障的機構管理

答案：社會保障的機構管理包括建立'完善和優(yōu)化社會保障的工作機構,確定工

作機構的體制'職責、權限'分工，實行對機構工作的監(jiān)督、評價等。其基本要

求是分工明確、職責清楚、效率優(yōu)先。

152.名詞解釋:政府直接管理的集中統(tǒng)一形式

答案：集中統(tǒng)一的形式,即中央政府授權一個部或一個委員會,下面層層設置機構,

實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準,以及經費統(tǒng)收統(tǒng)支。

153.簡述社會保障管理體制中,政府和社會公共組織共同管理這一體制的特點。

答案：這種管理方式帶有政府行政和事務性工作分開管理的特點,由國家設立統(tǒng)

一的機構管理和監(jiān)督全國社會保障的運作,具體的工作如保險的資格認定、待遇

給付、費金收繳等則交由地方或地區(qū)辦事機構來處理。

154.名詞解釋：以私營機構為主的管理體制

答案：以私營機構為主的管理體制是在國家立法和制定基本政策的前提下,其他

所有日常管理工作（包括具體政策的制定）全部由企業(yè)化的私營公司來承擔,實體

性的工作由私營公司來具體運作。

155.簡述我國社會保障管理體制存在的主要問題。

答案：我國社會保障管理體制存在的主要問題：（1）社會保障管理仍缺乏有效的法

律管理和監(jiān)督機制。⑵社會保障統(tǒng)籌層次有待提高,集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

⑶社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠,基金保值增值壓力比較大。（4）社區(qū)服務

體系有待發(fā)展,社會保障管理基層基礎工作需要加強

156.試論述如何完善我國社會保障管理體制。

答案：根據(jù)中央精神,針對現(xiàn)行管理體制中存在的弊端,應著重從以下幾個方面健

全社會保障管理體制：（1）進一步加強法制管理。社會保障是以解決特定的社會問

題為宗旨，管理對象具有社會的廣泛性和全民性,管理過程極為復雜,涉及國計民

生的普遍性和根本性問題,因此,提高立法層次、實現(xiàn)法制化管理是社會保障的內

在要求。（2）集中與分散相結合,強化各級政府的社會保障的職責?！吨腥A人民共

和國社會保險法》明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保

險基金逐步實行省級統(tǒng)籌”。今后我國應該按照法律規(guī)定的要求,積極調整各級

政府社會保障管理責權,逐步提