提高防汛應(yīng)急處置能力

提高防汛應(yīng)急處置能力一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防洪防汛工作，特別是針對(duì)提高防汛應(yīng)急處置能力的專項(xiàng)行動(dòng)。主要包括以下范圍：

1.河流、湖泊、水庫、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域及其周邊區(qū)域；

2.城市排水系統(tǒng)、低洼地區(qū)、地下空間等易澇區(qū)域；

3.水利工程、在建工程、臨建設(shè)施等涉及防洪安全的區(qū)域；

4.企事業(yè)單位、居民區(qū)、公共場所等人員密集區(qū)域；

5.其他可能發(fā)生洪水、暴雨、內(nèi)澇等災(zāi)害的區(qū)域。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪防汛能力，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保防洪防汛工作有序進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保在第一時(shí)間進(jìn)行有效救援。

4.人命至上，安全第一。在確保人員安全的前提下，積極開展險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援工作。

5.依法依規(guī)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)制定和實(shí)施防洪防汛措施。

6.宣傳教育，廣泛參與。加強(qiáng)防洪防汛知識(shí)宣傳教育，提高全民防洪防汛意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的防洪防汛格局。

7.演練培訓(xùn)，不斷提升。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，提高防汛應(yīng)急處置能力，確保實(shí)戰(zhàn)效果。

8.信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)。建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，提高防洪防汛工作的整體效能。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督防洪防汛應(yīng)急工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長：由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督防洪防汛應(yīng)急工作。

（2）副指揮長：由市水利局、應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括市水利局、應(yīng)急管理局、氣象局、自然資源局、住建局、交通局、民政局、衛(wèi)生健康委、公安局、消防救援支隊(duì)等部門和單位。

主要職責(zé)：

①市水利局：負(fù)責(zé)防洪防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)，制定防洪措施，提供水文、氣象信息。

②應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，開展救援工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置。

③氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警信息，為防洪防汛工作提供氣象支持。

④自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

⑤住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)與管理，指導(dǎo)城區(qū)防洪排澇工作。

⑥交通局：負(fù)責(zé)保障防洪防汛期間的交通暢通，組織搶修受損交通設(shè)施。

⑦民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活救助和救災(zāi)物資發(fā)放。

⑧衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

⑨公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障救援通道暢通。

⑩消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)水域救援、人員搜救等工作。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是防洪防汛現(xiàn)場的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地水利、應(yīng)急管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地水利、應(yīng)急、氣象、自然資源、住建、交通、民政、衛(wèi)生健康、公安、消防救援等部門和單位。

主要職責(zé)：

①指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情和救援進(jìn)展。

②組織開展現(xiàn)場勘查，制定救援方案。

③落實(shí)救援人員、裝備和物資，保障救援工作順利進(jìn)行。

④指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置，確保人員安全。

⑤協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同參與現(xiàn)場救援工作。

⑥監(jiān)督救援措施的實(shí)施，及時(shí)調(diào)整救援方案。

⑦組織開展災(zāi)區(qū)防疫、消毒和醫(yī)療救護(hù)工作。

⑧維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。

⑨完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生洪水、暴雨、內(nèi)澇等險(xiǎn)情時(shí)，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制。

（2）事發(fā)地應(yīng)急指揮部應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告災(zāi)情和救援需求。

（3）報(bào)告內(nèi)容包括：事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害類型、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況等。

（4）報(bào)告方式包括：電話、短信、電子郵件、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）通過內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)、廣播、顯示屏等方式，及時(shí)向相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息、救援指令等。

（3）建立健全值班制度，確保24小時(shí)有人值守，接到報(bào)警信息后迅速處理。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等公共信息渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息。

（2）在重要地段、易受災(zāi)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志、告示牌，提醒群眾注意防洪防汛。

（3）與電信運(yùn)營商、新聞媒體等建立信息發(fā)布協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

1、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量迅速趕赴現(xiàn)場。

2、根據(jù)現(xiàn)場情況，制定具體救援方案，開展人員搜救、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護(hù)等工作。

3、組織搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，保障供電、供水、通信等基本生活需求。

4、調(diào)用應(yīng)急救援物資，確保救援工作順利進(jìn)行。

5、加強(qiáng)治安維護(hù)，保障災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

6、及時(shí)開展心理援助，幫助災(zāi)區(qū)群眾度過難關(guān)。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

1、各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況。

2、報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、已采取的措施、救援進(jìn)展等。

3、報(bào)告方式可采用書面報(bào)告、口頭報(bào)告、電子郵件等形式。

4、對(duì)重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

5、險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的原則，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠抵御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊。

（2）臨時(shí)建筑物的基礎(chǔ)應(yīng)牢固，防止因洪水浸泡導(dǎo)致基礎(chǔ)沉降。

（3）臨時(shí)建筑物應(yīng)設(shè)置防洪墻或擋水設(shè)施，提高其防洪能力。

（4）定期檢查臨時(shí)建筑物周邊排水系統(tǒng)，確保排水暢通，防止內(nèi)澇。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑進(jìn)行定期檢查，確保排水設(shè)施正常工作，防止基坑內(nèi)積水。

（2）檢查基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，包括擋土墻、支撐體系等，確保其穩(wěn)定性和完整性。

（3）對(duì)基坑周邊的土體進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理土體位移、裂縫等安全隱患。

（4）制定基坑積水應(yīng)急排水預(yù)案，確保在洪水來臨時(shí)能夠迅速排水。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)定性，確保其基礎(chǔ)穩(wěn)固，防止因洪水導(dǎo)致機(jī)械傾覆。

（2）對(duì)起重機(jī)械的防風(fēng)、防滑措施進(jìn)行檢查，確保其在惡劣天氣條件下的安全使用。

（3）定期檢查運(yùn)輸機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎等，確保其正常工作，防止在洪水期間發(fā)生事故。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受設(shè)計(jì)荷載及洪水沖擊。

（2）檢查腳手架的連接件、扣件等，確保無松動(dòng)、銹蝕現(xiàn)象。

（3）對(duì)腳手架進(jìn)行定期清理，防止因積水、雜物等造成腳手架荷載增加。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合防洪防汛要求，確保電源、線路安全。

（2）對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，防止因洪水導(dǎo)致短路、漏電等事故。

（3）在電氣設(shè)備周圍設(shè)置防護(hù)措施，防止因洪水浸泡造成設(shè)備損壞。

（4）制定臨時(shí)用電應(yīng)急預(yù)案，確保在洪水來臨時(shí)能夠迅速切斷電源，保障人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

1、評(píng)估災(zāi)情和損失

（1）組織專業(yè)力量對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

（2）收集、整理災(zāi)情數(shù)據(jù)和資料，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。

2、恢復(fù)重建

（1）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。

（2）優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾的基本生活設(shè)施，如住房、學(xué)校、醫(yī)院等。

（3）修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、水利設(shè)施等，保障交通、供電、供水等基本生活需求。

（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

3、心理援助和社會(huì)支持

（1）為受災(zāi)群眾提供心理援助，幫助他們恢復(fù)正常心理狀態(tài)。

（2）組織社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)工作，提供物資、資金、技術(shù)等方面的支持。

（3）加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)治安維護(hù)，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（1）對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足。

（2）提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

1、制定演練計(jì)劃

（1）根據(jù)實(shí)際需要，制定具有針對(duì)性的演練計(jì)劃，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。

（2）確保演練計(jì)劃符合實(shí)際應(yīng)急需求，提高演練效果。

2、組織演練

（1）組織相關(guān)部門和單位參加演練，確保演