【村民自治下農(nóng)村人口流動的數(shù)字化參與風(fēng)險及其防范（論文）5200字】

村民自治下農(nóng)村人口流動的數(shù)字化參與風(fēng)險及其防范目錄TOC\o"1-2"\h\u39341問題的提出 1310232數(shù)字化的內(nèi)涵解析 2212142.1狹義的數(shù)字化 255272.2廣義的數(shù)字化 3242062.3本文的數(shù)字化 338313農(nóng)村人口流動數(shù)字化參與的價值意蘊(yùn) 3245083.1村民自治精準(zhǔn)化，重塑鄉(xiāng)村秩序 3316493.2維系鄉(xiāng)愁情結(jié)，保障農(nóng)民治理權(quán) 483953.3改善信息不對稱，增加可依賴資源 472804農(nóng)村人口流動的數(shù)字化參與風(fēng)險 499924.1無序網(wǎng)絡(luò)參與引發(fā)農(nóng)村社會問題風(fēng)險 445694.2陷入數(shù)字官僚主義和形式主義的風(fēng)險 5266314.3技術(shù)治理的風(fēng)險 5159505防范“數(shù)字化”參與風(fēng)險的策略 568995.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺體制機(jī)制，提升農(nóng)村流動人口參與素質(zhì) 5268195.2加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，搭建合理的政府考評機(jī)制 634615.3回歸制度建設(shè)與技術(shù)發(fā)展 621396參考文獻(xiàn) 6摘要：大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷普及，數(shù)字技術(shù)的不斷革新引發(fā)數(shù)字治理，提升流動人口參與農(nóng)村治理的積極性和有效性。數(shù)字參與給農(nóng)村基層自治帶來潛在價值的同時，同時也出現(xiàn)無序網(wǎng)絡(luò)參與引發(fā)農(nóng)村社會問題、陷入數(shù)字官僚主義和形式主義的風(fēng)險、技術(shù)治理的風(fēng)險等風(fēng)險。目前防范“數(shù)字化”參與風(fēng)險的策略主要有構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺體制機(jī)制，提升農(nóng)村流動人口參與素質(zhì)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，搭建合理的政府考評機(jī)制、回歸制度建設(shè)與技術(shù)發(fā)展。關(guān)鍵字：數(shù)字化；風(fēng)險；村民自治；農(nóng)村人口流動1問題的提出鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。推動村民自治制度適應(yīng)新時代人民對美好生活向往的需求，黨的十九屆四中全會明確提出發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村社會治理的支撐作用。我國實(shí)行村民自治以來，村民自治主要以物理空間治理為主，與當(dāng)前農(nóng)村人口高度流動存在抵牾。近年來，數(shù)字技術(shù)貫穿在農(nóng)民生活、農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，提升了國家治理能力和治理現(xiàn)代化，并成為農(nóng)村有效治理的驅(qū)動器。在物理空間的治理過程中，農(nóng)村人口流動參與村民自治需要耗費(fèi)大量的機(jī)會成本、時間成本和物質(zhì)成本，導(dǎo)致自我管理、自我服務(wù)、自我教育的權(quán)力喪失，村民自治功能難以發(fā)揮。數(shù)字化參與的實(shí)現(xiàn)是基于鄉(xiāng)村治理邏輯、數(shù)字技術(shù)邏輯與數(shù)據(jù)邏輯的有機(jī)結(jié)合。但與傳統(tǒng)的物理空間治理相比，數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動人口參與場域由物理空間向數(shù)字空間的飛躍。在學(xué)術(shù)界，多數(shù)學(xué)者主要從“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村治理結(jié)合開展研究，較為普遍的是“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域。何陽教授分析了村民自治下數(shù)字化參與的體制機(jī)制，基于浙江“鄉(xiāng)村釘釘”案例研究鄉(xiāng)村治理的機(jī)理。房正宏分析了互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)村治理的變遷與挑戰(zhàn)，培育鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的作用。唐鳴教授分析了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理模式并認(rèn)為鄉(xiāng)村治理雖有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)揮自治功效。袁方成教授基于精準(zhǔn)扶貧的視角分析了技術(shù)治理的風(fēng)險，對傳統(tǒng)治理的支配和粗放式進(jìn)行總結(jié)反思。但有關(guān)如何規(guī)避數(shù)字化風(fēng)險，理清數(shù)字化適用類型，數(shù)字空間與物理空間如何銜接等問題沒有尚未涉及。基于此，本文嘗試將物理空間與數(shù)字空間有效銜接，規(guī)避鄉(xiāng)村治理數(shù)字化風(fēng)險，提出防范路徑，為后續(xù)相關(guān)研究學(xué)者提供研究思路和參考價值。2數(shù)字化的內(nèi)涵解析中國信通院華東分院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究部主任鄭茂寬對數(shù)字化進(jìn)行深入解讀：“數(shù)字化”是在當(dāng)前第四次工業(yè)革命時期，由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，革命性重塑生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的動態(tài)化過程。比如數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，云邊端一體化算力和人工智能算法創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，電子商務(wù)、直播帶貨、共享經(jīng)濟(jì)等新的生產(chǎn)關(guān)系不斷涌現(xiàn){1}。筆者認(rèn)為數(shù)字化應(yīng)分為狹義的數(shù)字化和廣義的數(shù)字化。2.1狹義的數(shù)字化狹義的數(shù)字化，是指利用信息系統(tǒng)、各類傳感器、機(jī)器視覺等信息通訊技術(shù)，將物理世界中復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)、信息、知識，轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗卸M(jìn)制代碼，引入計(jì)算機(jī)內(nèi)部，形成可識別、可存儲、可計(jì)算的數(shù)字、數(shù)據(jù)，再以這些數(shù)字、數(shù)據(jù)建立起相關(guān)的數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行統(tǒng)一處理、分析、應(yīng)用，這就是數(shù)字化的基本過程。2.2廣義的數(shù)字化廣義上的數(shù)字化，則是通過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，來對企業(yè)、政府等各類主體的戰(zhàn)略、架構(gòu)、運(yùn)營、管理、生產(chǎn)、營銷等各個層面，進(jìn)行系統(tǒng)性的、全面的變革，強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字技術(shù)對整個組織的重塑，數(shù)字技術(shù)能力不再只是單純的解決降本增效問題，而成為賦能模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)突破的核心力量。2.3本文的數(shù)字化筆者認(rèn)為本文的數(shù)字化主要是狹義的數(shù)字化和廣義的數(shù)字化相結(jié)合，村民自治下物理空間向數(shù)字空間的飛躍，有效節(jié)約了農(nóng)村人口流動的機(jī)會成本、物質(zhì)成本和時間成本，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)傳遞、處理、執(zhí)行和備案鄉(xiāng)村治理清單，打破村民自治受時空的限制，如浙江省以“鄉(xiāng)村釘釘”建立村務(wù)公開、民情反饋、信息收集、數(shù)字黨建、治安防控等提高了鄉(xiāng)村治理效能。以平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)字儲存空間依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建，逐步嵌入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建立農(nóng)村人口流動臺賬，體現(xiàn)出村民自治以數(shù)字化為基礎(chǔ)的專業(yè)化，技術(shù)化的鄉(xiāng)村治理模式。3農(nóng)村人口流動數(shù)字化參與的價值意蘊(yùn)與傳統(tǒng)的物理空間治理相比，數(shù)字空間治理有其很大的優(yōu)越性和潛在價值，傳統(tǒng)農(nóng)村流動人口參與村民自治主要是實(shí)地參與的方式，數(shù)字治理將農(nóng)村的生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)化，打破了時間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活、國家治理與個人直接遠(yuǎn)程的精準(zhǔn)溝通{2}。3.1村民自治精準(zhǔn)化，重塑鄉(xiāng)村秩序數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的原材料，數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)字治理的關(guān)鍵{3}。微信群和數(shù)字平臺成為農(nóng)村人口流動的溝通監(jiān)督渠道，推動了村民自治逐漸向精準(zhǔn)化發(fā)展，打通村民服務(wù)“最后一公里”。農(nóng)村流動人口分散性的集中管理到集中治理的轉(zhuǎn)變是數(shù)字化的再現(xiàn)價值。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村規(guī)明約等事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，有利于推動村內(nèi)決策透明化、監(jiān)督精準(zhǔn)化。數(shù)字技術(shù)的革新是數(shù)字參與農(nóng)村自治的催化劑。不斷整合農(nóng)村閑散資源，將農(nóng)村資源數(shù)據(jù)化、人力資源數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)問題與流動村民、治理主體有效融合。3.2維系鄉(xiāng)愁情結(jié)，保障農(nóng)民治理權(quán)農(nóng)村流動人口的大量流出導(dǎo)致流動人口與家鄉(xiāng)缺少互動的機(jī)會，依靠血緣與地緣為紐帶的農(nóng)村無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的進(jìn)程，傳統(tǒng)的實(shí)地參社會治理逐漸退出治理舞臺，數(shù)字空間治理脫穎而出。依靠數(shù)字空間治理重塑鄉(xiāng)村記憶，流出人口與滯留人口關(guān)系不斷增進(jìn)，互動頻率升高，數(shù)字化通過建立村民電話簿、村務(wù)信息公開欄，家鄉(xiāng)信息及時共享，并建立了村民信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“零距離”信息交流平臺。隨著人口流動的迅速，加之新冠疫情的影響，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育的權(quán)力未得到充分行使，只有逢年過節(jié)等時間返回農(nóng)村進(jìn)行集中處理，同時也給基層組織帶來極大的困難，而數(shù)字化參與在數(shù)字空間通過信息公開專欄、信息反饋、通訊錄即可行使相關(guān)權(quán)力，減少了農(nóng)村流動人口物質(zhì)成本、機(jī)會成本及時間成本，促使農(nóng)村人口參與本村公共事務(wù)的治理權(quán)。3.3改善信息不對稱，增加可依賴資源傳統(tǒng)物理空間治理不適應(yīng)農(nóng)村人口常年在外地生活，獲取戶籍地的信息是通過他人的轉(zhuǎn)述，且獲取的信息具有滯后性和缺乏精準(zhǔn)性，導(dǎo)致村內(nèi)事務(wù)信息與外出流動人口的直接利益不匹配。但數(shù)字化的參與促使村“兩委”及時發(fā)布信息，利益相關(guān)者可以直接獲取和反饋，故而完善了信息滯后和不對稱。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育投入差距大，農(nóng)村流出人口成為擁有經(jīng)濟(jì)資源和社會資源的新鄉(xiāng)賢，見識廣，學(xué)識不斷積累。人才振興即鄉(xiāng)村振興，大量流動人口獲取經(jīng)濟(jì)資源和社會資源后，回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村治理，將資源引入鄉(xiāng)村，回饋鄉(xiāng)村和發(fā)展鄉(xiāng)村，為村民自治提供治理智慧和治理邏輯。4農(nóng)村人口流動的數(shù)字化參與風(fēng)險4.1無序網(wǎng)絡(luò)參與引發(fā)農(nóng)村社會問題風(fēng)險數(shù)字化參與鄉(xiāng)村治理是以互聯(lián)網(wǎng)為前提，大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，農(nóng)村流動人口網(wǎng)絡(luò)化參與成為當(dāng)前村民自治的趨勢，由于村民教育文化水平的差異，在參與公共事務(wù)管理時，可能出現(xiàn)非理性甚至非法的現(xiàn)象，一定程度上影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增加了基層組織治理的難度。在農(nóng)村數(shù)字化參與過程中，存在的無序網(wǎng)絡(luò)參與主要涉及造謠傳謠、網(wǎng)絡(luò)群體事件、網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。在外出流動人口對本村信息不滿時，會出現(xiàn)極端的造謠傳謠，促使網(wǎng)絡(luò)集中爆發(fā)，引發(fā)村級組織和村民的和諧，導(dǎo)致治理難度加大。4.2陷入數(shù)字官僚主義和形式主義的風(fēng)險數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展逐漸向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，改變了鄉(xiāng)村的村容村貌，將鄉(xiāng)村納入市場體系，村民逐漸演化成消費(fèi)者。數(shù)字技術(shù)引發(fā)數(shù)字參與，數(shù)字參與引發(fā)數(shù)字問題。地方政府在對農(nóng)村流動人口參與治理過程中過度強(qiáng)調(diào)事事數(shù)據(jù)化，事無巨細(xì)都往平臺上發(fā)布，留下電子痕跡作為考核村干部的標(biāo)準(zhǔn)，促使村干部工作量加大，數(shù)據(jù)考核超過具體事務(wù)，無暇處理村內(nèi)公共事務(wù)，對農(nóng)村外出流動人口關(guān)注不到位，促使村干部陷入形式主義和官僚主義。4.3技術(shù)治理的風(fēng)險數(shù)字化參與建立在互聯(lián)網(wǎng)搭建的數(shù)字空間中，而互聯(lián)網(wǎng)具有扁平化、破碎化、多元化、自由化交融發(fā)展態(tài)勢[4]。對于網(wǎng)絡(luò)自身來說漏洞百出，村民信息不安全，容易遭受外部病毒攻擊，數(shù)字參與系統(tǒng)陷入癱瘓狀態(tài)。主體孤立與治理能力的弱化、行動“內(nèi)卷”與治理體系的蛻化、治理組織的下沉和擴(kuò)大[5]。參與主體難以融入。農(nóng)村流動人口在數(shù)字化參與過程中缺乏使用電腦和智能手機(jī)等工具的能力，嚴(yán)重影響參與進(jìn)程。5防范“數(shù)字化”參與風(fēng)險的策略黨的十八大以來，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”治理格局，對于農(nóng)村基層組織來說，積極發(fā)展能人治村和精英治村，在數(shù)字技術(shù)時代，村“兩委”要創(chuàng)新數(shù)字參與方式，提升把握數(shù)字參與風(fēng)險能力。5.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺體制機(jī)制，提升農(nóng)村流動人口參與素質(zhì)“沒有規(guī)矩不成方圓”，只有建立良好的監(jiān)督制度，數(shù)字參與才能有效運(yùn)行，在面對農(nóng)村外出流動人口的利益訴求時，作為基層政府要高度重視，切實(shí)關(guān)注并著力解決利益矛盾，積極引導(dǎo)流動人口樹立正確的參與意識，提升參與素質(zhì)，完善參與平臺建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)問村政”機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，搭建公共服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)流動人口參與熱情，提升參與素質(zhì)。5.2加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，搭建合理的政府考評機(jī)制不斷推動鄉(xiāng)村數(shù)字化，提升流動人口的網(wǎng)上平臺參與意愿。數(shù)字技術(shù)更新?lián)Q代，農(nóng)村人口知識結(jié)構(gòu)的逐步提升，對新技術(shù)需求的迫切，作為基層政府，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高創(chuàng)新意識，積極搭建新型平臺關(guān)注群體利益，為民解難題，辦實(shí)事。加快推進(jìn)5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、邊緣算法等技術(shù)治理的設(shè)施建設(shè)，不斷進(jìn)行技術(shù)自我革命，線上線下同時運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)字治理碎片化向整體性治理轉(zhuǎn)變?；鶎诱贿吘S護(hù)數(shù)字治理平臺，一邊處理農(nóng)村公共事務(wù)，為完成以數(shù)據(jù)考核為目標(biāo)的機(jī)制，導(dǎo)致村內(nèi)公共事務(wù)未得到充分解決，經(jīng)常處于滯留狀態(tài)，作為基層政府要建立合理的考評機(jī)制，數(shù)據(jù)建設(shè)與村內(nèi)其他事務(wù)協(xié)同考核關(guān)聯(lián)制，利益群體共享，建立上級政府與村民協(xié)同參與、協(xié)同監(jiān)督，共建共享共治數(shù)字技術(shù)參與治理成果。5.3回歸制度建設(shè)與技術(shù)發(fā)展在數(shù)字化參與治理過程中，技術(shù)治理引發(fā)潛在風(fēng)險，與技術(shù)發(fā)展和組織制度不相適應(yīng)，要尋求技術(shù)與制度相銜接，是推動技術(shù)治理風(fēng)險的關(guān)鍵一招，明確技術(shù)治理邏輯。如果制度建設(shè)不健全和技術(shù)極度匱乏，國家將會以政治力量強(qiáng)制介入社會，依靠行政制度干涉治理。以技術(shù)替代行政治理的方式，其背后必然隱藏行政權(quán)力主導(dǎo)的邏輯。忽視技術(shù)對治理組織的優(yōu)化和數(shù)據(jù)邏輯的完善，可能引發(fā)治理結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致技術(shù)治理和制度治理嚴(yán)重脫節(jié)。技術(shù)是農(nóng)村流動人口治理的重要工具，技術(shù)在數(shù)字化參與的效用發(fā)揮依靠良好的制度效能，建立健全適合技術(shù)治理的制度，完善制度組織體系和組織框架，規(guī)范新技術(shù)的革新沖擊，消除技術(shù)治理負(fù)面效應(yīng)。6參考文獻(xiàn)[1]何陽.村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,21(02):43-49.[2]張丙宣,任哲.數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020,56(02):62-72.[3]袁方成,李思航.技術(shù)治理的風(fēng)險及其演化邏輯——以農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧為分析對象[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020,56(02):45-61.[4]張丙宣.賦權(quán)、約束與身份構(gòu)建:新時代城市微治理的邏輯[J].云南社會科學(xué),2019(05):86-93+187.[5]張康之.論流動性提出的社會治理變革要求[J].西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,49(03):23-32.[6]徐勇.民主與治理:村民自治的偉大創(chuàng)造與深化探索[J].當(dāng)代世界與社會主義,2018(04):28-32.[7]張兆曙.“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)紅利與非預(yù)期后果[J].天津社會科學(xué),2017(05):48-55.[8]房正宏,王沖.互聯(lián)網(wǎng)時代的鄉(xiāng)村治理:變遷與挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù),2017(01):24-31.[9]黃曉春,嵇欣.技術(shù)治理的極限及其超越[J].社會科學(xué),2016(11):72-79.[2]張丙宣,任哲.數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020,56(02):62-72.[3]袁方成,李思航.技術(shù)治理的風(fēng)險及其演化邏輯——以農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧為分析對象[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020,56(02):45-61.[4]張丙宣.賦權(quán)、約束與身份構(gòu)建:新時代城市微治理的邏輯