(現(xiàn)用第一二部分)建造師繼續(xù)教育法律2規(guī)

注冊建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)（職業(yè)道德與法規(guī)政策）主講：長沙理工大學梁建新教授\博士哈爾濱大橋坍塌拷問著政府與建筑業(yè)的道德誠信與法律意識：2012年8月24日，哈爾濱陽明灘大橋發(fā)生坍塌，3人死亡，5人受傷。事故發(fā)生以后，哈爾濱市政府給公眾的正面回應(yīng)是初步懷疑是車輛超載所致。一個耗資18億元，通車不足10個月的黑龍江最長的跨江大橋，怎么就這樣弱不經(jīng)“壓”，弱不經(jīng)“超”，一瞬間就轟然坍塌呢？這一事故從多方面拷問著政府與建筑業(yè)的道德誠信與法律意識：第一：在事故發(fā)生的第一時間，市政府新聞發(fā)言人在第一時間就懷疑是車輛超載，既然是懷疑，為什么不去懷疑是工程設(shè)計與質(zhì)量問題呢？第二：按照計劃，陽明灘大橋工期為3年，但該橋僅僅用了18個月就竣工通車，這是否有長官意志的干預(yù)？是否是為了應(yīng)付政績考核所綁架？第三：事故發(fā)生后，哈爾濱市建委搪塞公眾說：“大橋施工指揮部已經(jīng)解散，所以無法查詢到是哪家單位負責這段事故橋梁?！钡牵笓]部雖然已經(jīng)解散，但是指揮部的人都還健在吧，大橋工程雖然已經(jīng)結(jié)束，可參加工程設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理的人與檔案材料都在吧。既然都在，還怕查不出事故橋梁的責任單位？第四，據(jù)公開資料，黑龍江公路工程監(jiān)理咨詢公司是首次涉足懸索橋監(jiān)理領(lǐng)域，事故的發(fā)生是否與該公司監(jiān)理經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)不精、能力不強有關(guān)？透過這一起事故，我們不禁要問：在我們抱怨中國現(xiàn)在幾乎沒有可吃之食品的時候，我們政府的公信力還剩下多少？在建筑工程領(lǐng)域，在各種冠冕堂皇的政績工程、形象工程的背后，包含著多少不能公之于眾的黑幕交易？道德良知與法律尊嚴的處境是何等的尷尬？帶著對這些問題的思考，我們開始注冊建造師繼續(xù)教育的第二部分學習：道德誠信與法律政策，主要包括五個方面的內(nèi)容：內(nèi)容提要

一、注冊建造師的職業(yè)道德與誠信制度二、我國工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)與有關(guān)政策三、國際常用的施工合同文本及與我國施工合同文本的比較四、國外相關(guān)的法律制度和國際工程承包中常見的法律問題五、《招標投標法實施條例》解讀一、注冊建造師的職業(yè)道德與誠信制度“盜亦有道”，職業(yè)道德是從業(yè)人員在一定的職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的、具有自身職業(yè)特征的道德要求與行為規(guī)范。關(guān)于這一部分，主要掌握的內(nèi)容：（一）英國皇家特許測量師學會的專業(yè)道德信念和行為規(guī)范（正直不阿、誠懇可靠、透明公開、承擔責任、貴乎自知、客觀持平、尊重他人、樹立榜樣、敢言道正）（二）我國注冊建造師應(yīng)該遵循的職業(yè)道（遵紀守法、社會責任、誠實信用、職業(yè)能力、廉潔自律、尊重他人、公平公正、勇?lián)熑危ㄈ┪覈越ㄔ鞄煹恼\信要求（第66頁）二、我國工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)政策（一）我國工程建設(shè)法律法規(guī)體系（二）建設(shè)工程主要相關(guān)法律法規(guī)與典型案例（三）法律責任與風險防范（一）我國工程建設(shè)法律法規(guī)體系1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門規(guī)章5、工程建設(shè)標準6、國際條約（我國批準的國際公約有23個，四個與職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)：《建筑安全和衛(wèi)生公約》、《化學品公約》、《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》（二）建設(shè)工程主要相關(guān)法律法規(guī)與典型案例：本部分主要解讀《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)法》等主要的法律法規(guī)及相關(guān)案例。

這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。

全國人大及其常務(wù)委員會作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。

在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)?！督ㄖā肥俏覈谝徊恳?guī)范建筑活動的部門法律，1998年3月1日起實施。通篇貫穿了質(zhì)量安全問題。對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范?！督ㄖā返牧⒎康脑谟诩訌妼ㄖ顒拥谋O(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展?！督ㄖā分饕m用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。《建筑法》修改第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定對《中華人民共和國建筑法》作如下修改：原《建筑法》第四十八條：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”將第四十八條修改為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！北緵Q定自2011年7月1日起施行。修改前，建筑工人意外傷害保險是一種法定保險，施工單位或發(fā)包單位必須為建筑工人投保意外保險，保額不低于10萬/人，而現(xiàn)在，建筑工人意外傷害保險不再是強制保險，而工傷保險成為強制保險?！督ㄖā沸薷慕ㄖと艘馔獗ｋU是商業(yè)保險，工傷保險是社會保險，按工傷保險賠償，保額最低接近40萬，甚至可達到60萬，工傷保險范圍加大，再增加人民社會保障的同時，也使商業(yè)保險市場進一步縮小。建筑法修改之后，使得原來強制性的建筑工人意外傷害商業(yè)保險市場消失，保險市場中，建筑工人意外傷害保險歷來問題多多，通常做一筆建筑工人意外保險，保險公司只能收到保險費的50%左右，而另外50%作為攻關(guān)費用。建筑法修改之后，這一塊“攻關(guān)費用”消失。《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日通過，2002年11月1日起施行。它是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則?！栋踩a(chǎn)法》確定了確定了我國安全生產(chǎn)管理的基本方針，即堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針?！栋踩a(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》包括七章共九十七條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理四個主要方面做出了規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第五條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。對于施工企業(yè)來說，主要指董事長、總經(jīng)理、安全總監(jiān)等?！栋踩a(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》至今已實施了10年，10年來，各方面的情況都發(fā)生了很大的變法，原來的法律條文很多明顯與現(xiàn)實脫節(jié)，因此，《安全生產(chǎn)法》的修訂也就勢在必行。2012年6月4日，國務(wù)院法制辦公室將《安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿））全文發(fā)布，向全社會征求意見。修訂后的《安全生產(chǎn)法》有如下一些新變化：《安全生產(chǎn)法》第一：關(guān)于立法宗旨：為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本法。（這一條有問題）應(yīng)該改為：“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾安全和健康，貫徹以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展，制定本法”（理由何在？）《安全生產(chǎn)法》第二：關(guān)于安全生產(chǎn)方針，由八字方針改為十二字方針，增加了“綜合治理”第三，關(guān)于安全生產(chǎn)工作機制，《征求意見稿》第一次以法律形式明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機制，明確了個主體的法律責任；第四，關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，《征求意見稿》增加了縣級以上政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，確立了屬地為主、分級負責的監(jiān)管原則，強化了各級政府行政首長責任制和倏地監(jiān)管原則，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級政府的作用?！栋踩a(chǎn)法》第五，將企業(yè)主要負責人的安全管理責任由原來的六項增加到了十項。新增加的四項職責是：負責組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作；組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；組織實施本單位的職業(yè)危害防治工作；保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。這就強化了企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體地位。第六，關(guān)于安全文化建設(shè)：將安全教育納入國民教育的內(nèi)容，中小學開設(shè)安全知識課，高校開設(shè)安全專業(yè)課，這是提升國民安全素質(zhì)的治本之策；《安全生產(chǎn)法》第七，關(guān)于安全管理機構(gòu)的設(shè)置：將冶金、軌道交通運營、危險化學品運輸企業(yè)與礦山、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)一樣，列為高危行業(yè)，要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。并將非高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與人員的從業(yè)人員數(shù)量從原來的300人以上改為100人以上；第八，關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班：《征求意見稿》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)的負責人應(yīng)當實行現(xiàn)場帶班，井工礦山的礦長應(yīng)當與工人同時下井，同時升井。《安全生產(chǎn)法》第九，政府應(yīng)該制定重點監(jiān)管企業(yè)目錄?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定作業(yè)場所安全風險較高、存在重大危險源、存在重大事故隱患、存在嚴重職業(yè)危害、近三年內(nèi)發(fā)生過責任事故造成人員死亡的企業(yè)，政府應(yīng)該強化日常監(jiān)督檢查。第十，關(guān)于建立安全生產(chǎn)誠信體系?！墩髑笠庖姼濉芬罂h級以上政府建立企業(yè)違法信息系統(tǒng)，向社會公布。本法于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法作為開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要法律依據(jù)，明確了應(yīng)急管理主體、原則、體制、機制、程序、責任等內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。突發(fā)事件應(yīng)對法：與公路水運工程安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容1）所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。2）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。3）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。4）有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。5）受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。6）公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作?！秳趧雍贤ā?007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《勞動合同法》，自2008年1月1日起施行。其立法目的是為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定1）用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。（第四條）2）用人單位招用勞動者時，應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)當如實說明。（第八條）3）勞動合同分為有固定期限的勞動合同、無固定期限的勞動合同、已完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。（第十二條）4）勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。(第32條)5）用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。（第38條）6）違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的或勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重，給勞動者身心健康造成嚴重損害的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。（第88條）刑法137條

工程重大安全事故罪建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！缎谭ㄐ拚噶返?34條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”（重大責任事故罪）“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑?！保◤娏钸`章冒險作業(yè)罪）《刑法修正案六》一是將該罪的犯罪主體從原來的企業(yè)、事業(yè)單位職工擴大到從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員，把以前難以處理的對安全事故負有責任的個體、包工頭和無證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員都包括在內(nèi)了；二是對“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”的直接責任人員，最高刑從原來的七年有期徒刑提高到十五年?！缎谭ㄐ拚噶?/p>

強令他人違章冒險作業(yè)，主要是指生產(chǎn)、施工、作業(yè)等工作的管理人員，明知自己的決定違反安全生產(chǎn)、作業(yè)的規(guī)章制度，可能會發(fā)生事故，卻心懷僥幸，自認為不會出事，而強行命令他人違章作業(yè)的行為?！皬娏睢?，不能機械地理解為必須有說話態(tài)度強硬或者大聲命令等外在表現(xiàn)，強令者也不一定必須在生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場，而應(yīng)理解為“強令”者發(fā)出的信息內(nèi)容所產(chǎn)生的影響，達到了使工人不得不違心繼續(xù)生產(chǎn)、作業(yè)的心理強制程度。如工人如果拒絕服從，會面臨扣工資、辭退等后果，使工人產(chǎn)生畏懼而不得不繼續(xù)工作?！缎谭ㄐ拚噶繁咀锪缸吩V標準：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》第八條的規(guī)定，構(gòu)成重大責任事故罪立案追訴標準是：造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；其他造成嚴重后果的情形。《刑法修正案六》量刑情節(jié)的規(guī)定“情節(jié)特別惡劣”是指：1.造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；2.造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；3.其他特別惡劣的情形?！缎谭ㄐ拚噶分e報瞞報事故罪一百三十九條增加，“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄柏撚袌蟾媛氊煹娜藛T”，通常是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，對安全生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、監(jiān)管職責的部門的監(jiān)督檢查人員，地方政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門直接負責的主管人員，以及直接造成安全事故的責任人員。《刑法修正案六》本條規(guī)定的“貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重”，是構(gòu)成罪與非罪的重要界限，主要是指安全事故發(fā)生后，由于不報或者謊報，耽誤了搶救的最佳時機，使一些本可搶救出來的人員未能救出，或者造成財產(chǎn)損失進一步擴大等情形?！扒楣?jié)特別嚴重”，主要是指負有報告職責的人在安全事故發(fā)生后，不僅自己不報、謊報，而且還指使、授意他人不報、謊報、偽造、破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、藏匿、銷毀遇難人員尸體或者其他事故證據(jù)，不僅貽誤了事故搶救，而且還給事故調(diào)查處理設(shè)置障礙等情形。

上海蓮花河畔景苑倒樓案上海蓮花河畔景苑倒樓案2009年6月27日5時許，上海“蓮花河畔景苑”7號樓整體倒塌，1人被壓死亡，直接經(jīng)濟損失1946萬元。2006年8月，開發(fā)商梅都公司將商品住宅項目“蓮花河畔景苑”交上海眾欣建筑有限公司承建。2008年11月，梅都公司總經(jīng)理張志琴將屬于建筑商眾欣公司總包范圍的地下車庫開挖工程，違規(guī)分包給沒有公司機構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀雄，并指令項目負責人秦永林安排張耀雄組織施工、違規(guī)開挖堆土。上海蓮花河畔景苑倒樓案張耀雄向沒有土方開挖資質(zhì)的公司借用機械、人員，將開挖出的土方堆放在工地7號樓北側(cè)等多處。2009年6月，張志琴與秦永林明知地下車庫尚處于基坑圍護期內(nèi)，也未進行天然地基承載力計算，為趕工程進度而指令張耀雄對0號地下車庫進行開挖，并將開挖出的土方繼續(xù)向7號樓北側(cè)等處堆放。上海蓮花河畔景苑倒樓案在這一過程中，施工方眾欣公司主要負責人張耀杰對建設(shè)方違規(guī)分包工程項目未予反對、制止，聽任沒有資質(zhì)的張耀雄在眾欣公司承包、管理范圍內(nèi)施工；眾欣公司的現(xiàn)場負責人夏建剛明知建設(shè)方違規(guī)分包工程項目、土方開挖堆放系違規(guī)操作而不加制止，且配合秦永林指使他人制作土方開挖專項施工方案；眾欣公司工作人員陸衛(wèi)英掛名項目經(jīng)理，其實從未履職，致使0號地下車庫的土方開挖和堆放脫離有效的工程安全和質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)理方的總監(jiān)理喬磊對土方施工人員資質(zhì)怠于審查，雖對違規(guī)挖土、堆土曾提出過安全異議，但未進行有效制止。上海蓮花河畔景苑倒樓案

2009年6月27日5時許，由于7號樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，同時緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，大樓兩側(cè)的壓力差使土體發(fā)生水平位移，過大的水平力超過樁基的抗側(cè)能力導(dǎo)致房屋整體傾倒，造成作業(yè)人員一人逃生不及，軀體受壓致機械性窒息而死亡。上海蓮花河畔景苑倒樓案2010年2月11日，上海閔行區(qū)人民法院對倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責任事故罪，判處：梅都公司“蓮花河畔景苑”項目負責人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑有限公司原法定代表人張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司項目安全負責人夏建剛有期徒刑4年；眾欣公司項目經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑”土方開挖項目原承包人張耀雄有期徒刑4年，“蓮花河畔景苑"工程原總監(jiān)喬磊有期徒刑3年。上海蓮花河畔景苑倒樓案經(jīng)調(diào)查，開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長、總經(jīng)理張志琴在負責這一項目開發(fā)過程中指定施工人員違法施工，是導(dǎo)致事故的主要原因。不僅張志琴對這一重大責任事故負有主要責任，梅都公司在轉(zhuǎn)制過程中也存在頗多疑點。與此同時，時任上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理闕敬德也進入人們的視線。作為梅都公司前老總以及現(xiàn)任的大股東，他在梅都公司的轉(zhuǎn)制過程中也相當活躍。上海蓮花河畔景苑倒樓案2009年7月，闕敬德、張志琴等均被立案調(diào)查。1995年12月，闕敬德、張志琴受上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所委派，分別擔任集體企業(yè)上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人、董事長、經(jīng)理及董事、副經(jīng)理。2000年10月，梅都公司經(jīng)梅隴鎮(zhèn)企業(yè)改制辦公室同意進行企業(yè)改制，并委托資產(chǎn)評估公司對涉及的全部資產(chǎn)和負債進行評估。而從2000年9月至2001年2月間，闕敬德、張志琴利用職務(wù)便利，在梅都公司改制過程中，采用隱匿、欺騙等手段，致使梅都公司4246萬余元資產(chǎn)未被計入資產(chǎn)置換價格。上海蓮花河畔景苑倒樓案

2000年10月，評估公司出具評估報告，經(jīng)評估梅都公司凈資產(chǎn)為2000余萬元。2001年2月，梅都公司被以凈資產(chǎn)1000余萬元的價格置換給闕敬德、張志琴等24名自然人。2001年4月，梅都公司完成改制工商變更登記，張志琴占股超過64％，并擔任法定代表人、董事長、總經(jīng)理；闕敬德占股15％，并擔任董事。闕敬德、張志琴實際侵占梅都公司資產(chǎn)價值3370余萬元。上海蓮花河畔景苑倒樓案此外，司法機關(guān)還發(fā)現(xiàn)，張志琴曾挪用公司巨額資金購買理財產(chǎn)品自肥。2009年3月至6月間，張志琴利用擔任梅都公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理的職務(wù)便利，擅自將梅都公司“蓮花河畔景苑”項目銷售款4．4億元，通過其個人賬戶或其控制的公司賬戶，在金融機構(gòu)購買投資理財產(chǎn)品，期間歸還過2500萬元。經(jīng)上海司法會計中心審計鑒定，張志琴挪用梅都公司資金4．4億元，并獲取收益和銀行利息減手續(xù)費凈收入200余萬元。案發(fā)后，“蓮花河畔景苑”監(jiān)管小組追回梅都公司資金4．15億元，并收回大部分收益。上海蓮花河畔景苑倒樓案爭議焦點——貪污罪主體身份法院審理后認為，闕敬德在梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所先后任副所長、所長，張志琴在征地服務(wù)所任工作人員，兩人在梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所實際協(xié)助政府從事土地行政管理的工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。因此，雖未被列入國家機關(guān)人員編制，但仍應(yīng)視為國家工作人員，符合貪污罪的主體身份。同時，被告人闕敬德、張志琴均在梅都公司從事管理職責，梅都公司的集體資產(chǎn)屬于公共財物，兩人的行為系國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財物，應(yīng)認定為貪污。上海蓮花河畔景苑倒樓案法院認為，兩人在共同犯罪中所處地位、所起作用相當，對兩人不區(qū)分主從犯。轉(zhuǎn)制當時，時為副手的張志琴積極為闕敬德出謀劃策，目的都是為了減少梅都公司的資產(chǎn)評估值?？紤]到張志琴在改制后的梅都公司占有股份多于闕敬德，實際分紅獲利大于闕敬德，在判處財產(chǎn)刑時予以區(qū)別體現(xiàn)。2010年4月21日，上海市第一中級人民法院對闕敬德以貪污罪判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)200萬元；對張志琴以貪污罪、挪用資金罪、重大責任事故罪，判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)500萬元。上海蓮花河畔景苑倒樓案1、此次判決為歷年判決涉及面最廣的一次，意義非同小可縱觀歷年來的重大事故判決，對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)判刑比比皆是，但對施工單位法人代表判刑是鳳毛麟角，對建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)公司是標準的建設(shè)單位）的法人代表判刑更是絕無僅有，再兼之通過追溯公司改制過程中的“貪污罪”判兩個無期徒刑，可以說是空前的了。這次案件的判決結(jié)果是，工程建設(shè)三方中，建設(shè)方和施工方的兩位法人代表全部承受牢獄之災(zāi)，包含監(jiān)理方在內(nèi)的三方人員全部深陷囹圄。啟示與思考2、判決結(jié)果對工程建設(shè)各方的啟示啟示之一：建設(shè)方項目法人要深思熟慮，絕不能隨意壓縮工期、不能隨意肢解工程、不能把工程委托給沒有資質(zhì)的單位，特別不能任意指揮甚至違章指揮工程建設(shè)。啟示與思考按照國家的法律法規(guī)，建設(shè)工程各方主體應(yīng)是平等的關(guān)系，建設(shè)方支付費用，購買施工單位的合格產(chǎn)品（建筑物)，由監(jiān)理單位提供質(zhì)量認證，保證建筑物“合格”品質(zhì)的真實性，三者之間是明確的合約關(guān)系。建設(shè)單位安排監(jiān)理人員，常駐現(xiàn)場，目的是為了監(jiān)控承建單位按照合同在約定的期限內(nèi)，以約定的質(zhì)量交付建筑產(chǎn)品。但事實上，建設(shè)單位及其代表常常把自己置于強勢地位，喜歡獻禮工程，喜歡介入施工單位管理體系甚至于亂指揮?？傊?，建設(shè)單位運作不規(guī)范是影響工程規(guī)范管理的重要不利因素。啟示與思考再加上工程建設(shè)安全專項費用納入招投標壓價競爭體系，實際常常不能落實到位，這些因素都會影響工程安全和質(zhì)量。監(jiān)理單位是建設(shè)方委托的，不可能不接受建設(shè)方的指揮，當然更不能獨立行使職權(quán)。這是體制需要解決的問題。按照這次判例的思路，如果能夠加強項目法人責任制，建立質(zhì)量、安全責任追究機制，不失為工程建設(shè)體制改革的一劑良方。啟示與思考

啟示之二：施工單位法人代表作為施工單位安全生產(chǎn)的第一責任人，法律責任重大。如果不能夠按照國家法律法規(guī)落實質(zhì)量保證體系，特別是任命項目經(jīng)理到崗履職，則要承擔法律責任。目前建筑市場上，項目經(jīng)理不到崗甚至掛靠的情況比比皆是，招標時是一撥人馬，實際運作時卻是完全不相干的另一撥人，更有甚者，專門準備幾批專職投標團隊，中標后全數(shù)變更。過去出了問題只判項目經(jīng)理坐牢，而此次追究到法人責任，如此一來勢必會引起施工企業(yè)高管的重視，從而推進問題的根本好轉(zhuǎn)。啟示與思考

啟示之三：對掛靠注冊人員一記重拳，敲醒了夢中人。因為晉升資質(zhì)的需要，證書掛靠的市場需求量較大，加上國家住建部要求所有的證書歸到一個單位，更催熱了證書掛靠市場。很多人懷著僥幸心理，認為不簽字甚至配合演演戲不會有法律責任。此次判決擊碎了這些人的幻想。證書掛靠帶來的不僅僅是行政責任，更多的是刑事責任，勢必會有力地推動建筑市場健康發(fā)展。啟示與思考

啟示之四：監(jiān)理公司必須重視法人代表的法律風險。中標總監(jiān)不到位，總監(jiān)變更不符合法定的手續(xù)，勢必會帶來法律風險，甚至給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。啟示與思考3、對判決結(jié)果的探討

探討之一：所有的法院判決都是建立在專家結(jié)論“工程設(shè)計合理，設(shè)計單位無責任”之上的。如果專家結(jié)論不正確呢？圖紙簽署顯示，本工程施工圖紙設(shè)計完成時間是在地質(zhì)報告提供之前，同時簽字的設(shè)計人、校對人、審核人和項目負責人分屬于不同的設(shè)計單位，可以推斷設(shè)計班子屬于臨時拼湊，能否產(chǎn)出合格工程大家可以推論。啟示與思考

該案例的地質(zhì)情況是否適宜采用預(yù)應(yīng)力管樁作為設(shè)計方案？設(shè)計文件有沒有明確要求，緊鄰地下建筑必須先行施工？如果是這樣，那設(shè)計不合理則成了主要原因，堆土過高和施工次序不對不過是誘因，從而勢必可以得出結(jié)論：7號樓此時倒塌造成的損失是最小的。如果全部業(yè)主入住后，因為河床受損等原因造成大樓一側(cè)臨空，大樓瞬間倒塌……按照物理學常識，一個剛性物體在根部受到水平推力而導(dǎo)致土體失穩(wěn)，剛性物體上部傾倒的方向應(yīng)該和受力方向相反，而非相同。但院士認為就是堆土的推力導(dǎo)致的同向上部結(jié)構(gòu)傾倒，有沒有人去建立個同比例模型，去驗證或駁斥院士結(jié)論呢？啟示與思考先天不足，魯班自己建樓都要倒。而此次事故倒塌的七號樓的施工質(zhì)量是非常棒的，整體倒塌竟沒有散架，連玻璃都沒有因為不均勻變形而碎壞。如果不是基礎(chǔ)埋置太淺，導(dǎo)致整體翻倒，大樓上部的質(zhì)量是過關(guān)的，說不定還可以拿個什么獎。設(shè)計單位無責任是相關(guān)權(quán)力機構(gòu)最樂于接受的結(jié)論。否則，采用類似地基與基礎(chǔ)加固處理設(shè)計方案的樓盤都會受到質(zhì)疑和擔憂，甚至引發(fā)社會大矛盾；同時負責工程設(shè)計監(jiān)管的部門也難逃其咎。住宅小區(qū)高層先蓋然后建地庫的施工工序還會被經(jīng)常采用，樓的另一側(cè)堆土情況也不會杜絕，但愿這種軟弱地基上建房不再出現(xiàn)類似倒樓或歪樓現(xiàn)象。啟示與思考

探討之二：重判建設(shè)單位法人代表符合民眾愿望。特別是查處他們公司改制過程中有貪污行為，公司正常運作過程中有挪用公司資金的罪過，判他們個無期徒刑，也解一解目前民眾對高房價的痛恨，這種判決體現(xiàn)了中國人的大智慧。即使改制過程是規(guī)范的，按照中國的稅法總能找出個幾千萬的偷逃稅款，判個十年八年沒問題。關(guān)鍵問題是，如果沒有上述貪污罪、挪用資金罪和偷稅漏稅罪怎么辦？啟示與思考按照建筑法，可以給建設(shè)單位人員判刑的只有第七十二條，即“建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，責令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。即使建設(shè)單位違法肢解工程，把工程委托給無資質(zhì)的施工單位，處罰不過是責令改正、處以罰款。啟示與思考再者，建設(shè)單位在把工程移交給買房者之前，工程所有權(quán)沒有改變。自己的房產(chǎn)倒塌，花錢重建就是了。至于延期交房給與購房者，需要費用賠償也是屬于民事責任，扯不上刑事責任。是否按照民事賠償更合理？當然事情過后，再按照貪污罪、挪用資金罪予以宣判死刑或無期徒刑是否更合法？啟示與思考探討之三：判處項目總監(jiān)有期徒刑是否合法。一審判決中，法院認為，“作為工程建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實施者，6名被告人在‘蓮花河畔景苑’工程項目的不同崗位和環(huán)節(jié)中，本應(yīng)上下銜接、互相制約，卻違反安全管理規(guī)定，不能正確履行各自的職責、義務(wù)，最終導(dǎo)致蓮花河畔景苑7號樓整體傾倒、1人被壓死亡和經(jīng)濟損失l900余萬元的重大事故的發(fā)生”。作為工程項目總監(jiān)，已經(jīng)履行了法定的監(jiān)理責任，拒絕簽署O號地庫的開工令，已向業(yè)主報告了不當堆土的危險（建設(shè)單位人員亦證明確有其事，至于被拒絕接受則不屬于其責任），不應(yīng)當再受刑法制裁。至于其審核方案不當，沒有識別土方施工單位沒有相應(yīng)資質(zhì)，未有效制止違章作業(yè)，應(yīng)屬于建行政處罰范疇。啟示與思考按照刑法關(guān)于重大責任事故罪的主體，監(jiān)理方作為施工合同中“工程師”角色，只要不存在違章指揮的情節(jié)就不應(yīng)該被定罪。刑法第134條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！卑凑沾藯l規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔一定管理職責的人員都可以稱為本罪主體。但是監(jiān)理是建設(shè)方委托的質(zhì)量認證主體，監(jiān)理制度的功能是保證建設(shè)方能以合理的價格在合理的期間內(nèi)購買到合格的建筑產(chǎn)品。啟示與思考建筑產(chǎn)品是特殊的產(chǎn)品，其質(zhì)量認證貫穿于產(chǎn)品的形成過程，而不僅僅是產(chǎn)品制造完成后的檢驗認證，且該種產(chǎn)品的質(zhì)量認證具有非常強的專業(yè)性。正是基于該產(chǎn)品的特殊性和質(zhì)量認證的專業(yè)性，才產(chǎn)生了對工程監(jiān)理的市場需求，產(chǎn)生了監(jiān)理制度。因此，需要明確，監(jiān)理是建設(shè)方委托的承擔質(zhì)量、工期認證責任的主體，而不應(yīng)是刑法第一百三十四條所規(guī)定的直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的主體或者在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔管理職責的主體啟示與思考4、思考

思考之一：關(guān)于推進依法治國。我們國家正在推進法制社會建設(shè)，對犯罪嫌疑人的判罰必須符合“罪刑法定”的刑法原則，即“法無明文規(guī)定不為罪”。對沒有法條作為判決依據(jù)的可以修改法條，但是在修改且正式實施之前，是否能判宜慎重考慮。我們是依法判案，而非按照領(lǐng)導(dǎo)要求判案。公權(quán)機構(gòu)對法律要敬畏而非漠視才是推進法制建設(shè)的重要助力。啟示與思考思考之二：關(guān)于監(jiān)理事業(yè)的生死存亡和監(jiān)理定位問題。監(jiān)理制度施行了20多年，有了數(shù)十萬從業(yè)人員，他們?yōu)楣こ藤|(zhì)量保證提供了一道保護墻。而當前監(jiān)理行業(yè)吸引力在衰退，優(yōu)秀人才加速流失，而人才得不到補充。國家取消了質(zhì)量監(jiān)督的行政收費，依靠國家財政費用的質(zhì)量監(jiān)督隊伍人員數(shù)量勢必嚴格受限。從制度設(shè)計角度來講，要么確認一支力量來進行工程質(zhì)量認定和監(jiān)督，要么就是再回到引入監(jiān)理制度前的狀況，采用自建或指揮部模式。但寄希望于承建單位重視誠信和信用而取消質(zhì)量監(jiān)管和認證的做法和想法，在目前國情下能否成功是值得懷疑的。啟示與思考按照本案的判決，監(jiān)理單位既然是永遠逃不掉安全管理的相應(yīng)法律責任，干嘛不和施工單位串通起來？質(zhì)量事故、安全事故能瞞報就瞞報，僥幸成功了就皆大歡喜，事情敗露也不過承擔該承擔的責任，這顯然不是制度設(shè)計者期望的結(jié)果。安全監(jiān)管的監(jiān)理責任一日不明確，監(jiān)理從業(yè)人員勢必會一直不務(wù)正業(yè)，不關(guān)注委托人即建設(shè)單位的要求，只重點關(guān)注法律法規(guī)對安全責任的要求（相應(yīng)地花費大量的精力），監(jiān)理人員想不淪為施工單位的質(zhì)檢員和安檢員都不可能。啟示與思考

思考之三：關(guān)于對建設(shè)單位項目法人責任制的落實問題。對于出資購買建筑產(chǎn)品的一方，苛求其具有專業(yè)技能是不妥的。按照各司其職的觀點，勘察、設(shè)計、施工和咨詢監(jiān)理各單位既然收取了建設(shè)單位的費用，就毋庸置疑地承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任和法律責任，而建設(shè)單位更多的是承擔民事責任而非刑事責任?！缎谭ㄐ拚赴恕窂?979年制定新中國第一部《刑法》以來，《刑法》一直是在不斷的修改過程當中。1980年刑法開始實施，1981年有了第一個修改性的法律文件，1996年《刑法》制定17年之后已經(jīng)有對《刑法》的修改補充決定或者是補充規(guī)定24個，1997年第八屆全國人大第五次會議對刑法進行了全面修訂，此后全國人大常委會先后通過一個決定和8個修正案對刑法作了修改。關(guān)注《刑法修正案八》“審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外?！薄霸诘缆飞献砭岂{駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。”《消防法》修訂后的《消防法》自2009年5月1日起施行。修訂后的《消防法》變化：增加違法行為，加大處罰力度。(1)消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的；《消防法》(4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的；(5)建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責任，明確了罰款幅度，最高達30萬元?！缎姓幜P法》《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)?！缎姓?fù)議法》

行政復(fù)議是指行政管理的相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機關(guān)提出申請，由受理機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應(yīng)決定的活動?！缎姓V訟法》

行政訴訟法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進行行政訴訟活動必須遵守的準則。案例分析《秋菊打官司》故事梗概（原文復(fù)制于網(wǎng)上）故事發(fā)生在中國西北一個小山村。秋菊的丈夫王慶來與村長發(fā)生了爭執(zhí)，被村長一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是個善良有主見的女人，村長不肯認錯，她便挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟損失。當秋菊來拿錢時，村長把錢扔在地上，不甘受辱的秋菊沒有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。案例分析縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，又來到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。秋菊找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強的秋菊上訴至市中級人民法院。除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個男嬰，秋菊與家人對村長感激萬分，官司也不再提了?？僧斍锞占覒c賀孩子滿月時，傳來市法院的判決，村長被拘留。行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的法律規(guī)范性文件，頒布后在全國范圍內(nèi)施行?！读⒎ǚā返谖迨鶙l規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！蔽覈姓ㄒ?guī)的名稱，按照《行政法規(guī)制定程序條例》第4條的規(guī)定，一般稱為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》

２００４年１月７日國務(wù)院第３４次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，我國第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準入制度?！栋踩a(chǎn)許可證條例》

安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》２００３年１１月１２日國務(wù)院第２８次常務(wù)會議通過，自２００４年２月１日起施行。本條例規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本制度1、安全生產(chǎn)責任制度（核心）2、群防群治制度3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度4、安全生產(chǎn)檢查制度5、傷亡事故處理報告制度6、安全責任追究制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)范的要求。不得壓縮合同約定的工期。拆除工程必須發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》監(jiān)理單位的安全責任（1）審查施工組織設(shè)計的責任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。施工組織設(shè)計是整個施工過程的指導(dǎo)文件，具有十分重要的作用。工程監(jiān)理單位審查的內(nèi)容是安全技術(shù)措施或者專項施工方案，審查的重點是是否符合工程建設(shè)強制性標準?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2）安全隱患報告的責任。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。（3）依法監(jiān)理的責任。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。株洲高架橋坍塌株洲高架橋坍塌2009年5月17日下午16時24分左右，株洲市紅旗路高架橋發(fā)生垮塌，造成9人死亡，16人受傷，24輛車受損。事故發(fā)生時，在對高架橋110號-109號橋墩段路面實施機械拆除，橋墩突然斷裂，終于形成骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致八個橋墩九個橋面坍塌。株洲高架橋坍塌株洲高架橋坍塌株洲高架橋坍塌省、市有關(guān)部門立即組成了“5-17”事故省市聯(lián)合調(diào)查組。株洲市建設(shè)局局長、株洲市建設(shè)局總工程師、市建設(shè)局信息工程辦主任兼紅旗路高架橋項目負責人對紅旗路高架橋拆除過程中發(fā)生的坍塌事故，在監(jiān)督管理方面負有重要責任，對上述三人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)。株洲高架橋坍塌事故死者善后處理事宜，按照“一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個標準”的善后處理方案，對于每一名事故死者，統(tǒng)籌安排一名市級領(lǐng)導(dǎo)對接善后處理。死者不論城鄉(xiāng)、不論年齡，死亡賠償標準統(tǒng)一定為40萬元／人，由施工單位委托業(yè)主單位先期代為墊付賠償。株洲高架橋坍塌已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕。經(jīng)查實，犯罪嫌疑人程某經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式通過招投標程序中得紅旗高架橋爆破拆除工程項目。株洲高架橋坍塌整個高架橋的拆除由株洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責任公司負責全程監(jiān)理，在施工監(jiān)理過程中，沒有對程某等人有無機械拆除高架橋資質(zhì)和相關(guān)安全措施予以審查。經(jīng)檢察機關(guān)審查，依法批準對涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪的程某等9人予以逮捕。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》立法目的：是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組履行下列職責：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

1.人員傷亡的數(shù)量（人身要素）

安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大限度地保護從業(yè)人員的生命安全。事故危害的最嚴重后果，就是造成人員死亡、重傷（中毒）。因此，《條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

2.直接經(jīng)濟損失的數(shù)額（經(jīng)濟要素）

事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟損失。要保護國家、企業(yè)和人民群眾的財產(chǎn)權(quán)，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟損失的多少來區(qū)分事故等級。

3.社會影響（社會要素）

有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)額達不到法定標準，但是具有惡劣的社會影響、政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進行調(diào)查處理，這是維護社會穩(wěn)定的需要?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》生產(chǎn)安全事故等級：

一、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；三、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故單位：1小時內(nèi)上報；縣區(qū)級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；市級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；省級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；國家安監(jiān)總局：2小時內(nèi)上報國務(wù)院。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：一、一般事故處上一年收入30%的罰款；二、較大事故處上一年收入40%的罰款；三、重大事故處上一年收入60%的罰款；四、特大事故處上一年收入80%的罰款。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、不立即組織事故搶救的；

2、遲報或者漏報事故的；

3、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國務(wù)院于2010年7月19日發(fā)布，《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8－60個月平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《通知》規(guī)定：對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的負責人。這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。以前規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任本行業(yè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施了更為嚴厲的行政處罰。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。國辦發(fā)（2011）47號關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進步為重要支撐，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（二）基本原則。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化法治，綜合治理。突出預(yù)防，落實責任。依靠科技，創(chuàng)新機制?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》建筑施工：加強工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責任。重點排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設(shè)計、施工階段安全風險評估制度?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。推進高危行業(yè)企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級監(jiān)管監(jiān)察機制。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。推進建立非礦用產(chǎn)品安全標志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險浮動費率確定機制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。加強企業(yè)班組安全建設(shè)。強化對境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進獎勵制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實現(xiàn)安全標準化達標。國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展

促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的。國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展

促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見《意見》是與國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展

促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

部門規(guī)章部門規(guī)章是由國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》本辦法的適用范圍是公路水運工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)行為及對其實施監(jiān)督管理。本辦法所稱公路水運工程，是指列入國家和地方基本建設(shè)計劃的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴建以及拆除、加固等建設(shè)項目?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的公路水運工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指公路水運工程每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認的制度。《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》總包單位的安全責任建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職責范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

1、要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；

2、進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

3、糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實施行政處罰?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對公路水運工程下列施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查：

1、現(xiàn)場駐地；

2、施工作業(yè)點（面）；

3、危險品存放地；

4、預(yù)制廠、半成品加工廠；

5、非標施工設(shè)備組裝廠。

公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當進行重點監(jiān)督檢查。交通運輸部“平安工地”建設(shè)活動質(zhì)監(jiān)總站交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕132號為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和要求，切實加強交通運輸建設(shè)安全生產(chǎn)“雙基”（基層和基礎(chǔ)）工作，促進交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定開展公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動。指導(dǎo)思想：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵的原則，大力推進行業(yè)安全管理標準化。交通運輸部“平安工地”建設(shè)活動工作目標：通過開展“平安工地”建設(shè)活動，切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎(chǔ)，做到施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責任落實，安全培訓(xùn)教育堅持有效，施工安全風險得到有效控制。實現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標，創(chuàng)建一大批“零傷亡”工程，推進行業(yè)安全管理水平整體提升。交通運輸部“平安工地”建設(shè)活動活動時間和參加范圍：活動從2010年開始，2011年結(jié)束，為期兩年。凡列入國家和地方基本建設(shè)計劃的公路水運基礎(chǔ)設(shè)施項目，均應(yīng)參加活動。活動由建設(shè)單位牽頭，以施工合同段為單位開展，設(shè)計、監(jiān)理和監(jiān)測等單位參加。實施步驟（一）第一年：創(chuàng)建示范年。（二）第二年：達標推廣年。交通運輸部“平安工地”建設(shè)活動實施方案——重點圍繞以下6個方面開展：1.安全制度建立和安全責任制落實情況；2.危險性較大工程專項方案制定、審查和執(zhí)行情況；3.勞動用工登記和崗前安全培訓(xùn)教育情況；4.隱患排查治理情況；5.施工場地總體布設(shè)、施工駐地建設(shè)、施工作業(yè)安全防護達標情況；6.安全專項費用落實和使用情況。交通運輸部“平安工地”建設(shè)活動工作要求和保證措施：（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“平安工地”建設(shè)活動取得實效。（二）切實做好“三個結(jié)合”，確保建設(shè)活動與安全生產(chǎn)各項工作同步實施，整體推進。（三）加強宣傳動員和信息溝通，促進建設(shè)活動順利開展。（四）建立“施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”聯(lián)動的長效機制，不斷將“平安工地”建設(shè)活動引向深入?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和

使用管理辦法》(2012.2.14)與《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定相比，《辦法》的主要變化有：一是擴大了政策的適用范圍，將需要重點加強安全生產(chǎn)工作的冶金、機械制造和武器裝備研制三類行業(yè)納入了適用范圍，同時拓展了原非煤礦山、危險品生產(chǎn)、交通運輸行業(yè)的適用領(lǐng)域，如非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開采等。二是提高了安全生產(chǎn)費用的提取標準。三是擴大并細化了安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和

使用管理辦法》建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各建設(shè)工程類別安全費用提取標準如下：

（一）礦山工程為2.5%；

（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；

（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。

第19條：第十九條建設(shè)工程施工企業(yè)安全費用應(yīng)當按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設(shè)備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)支出;（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。工程建設(shè)標準工程建設(shè)標準，是重要的技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)工程各方責任主體的行為具有重要童義。根據(jù)標準化法的規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。按照標準化法的規(guī)定，國家標準和行業(yè)標準的性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準。工程建設(shè)標準《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》均把工程建設(shè)強制性標準的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強制性標準在法律效力上與法律、法規(guī)同等。違反工程建設(shè)強制性標準就是違法，就要依法承擔法律責任。工程建設(shè)標準《建筑施工安全檢查標準》強制性行業(yè)標準?？茖W地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標準化和規(guī)范化。工程建設(shè)標準《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》推薦性行業(yè)標準。加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學地評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，實現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作的規(guī)范化和制度化，促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。國際條約

我國民法通則第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外?！薄督ㄖI(yè)安全衛(wèi)生公約》《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》，也稱167號公約或稱《建筑施工安全衛(wèi)生公約》，為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準。建設(shè)部于1996年開始申辦在我國執(zhí)行第167號公約，于2001年10月27日由我國人大常務(wù)委員會通過，成為國際上實施167號公約的第15個國家?！督ㄖI(yè)安全衛(wèi)生公約》《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》共分5章44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準，它在實施的過程中，強調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則，對于任何一項標準、措施在制定、實施和獎罰時都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。（三）、法律責任與風險防范2.1承擔法律責任的要件2.1.1一般要件2.1.2特殊要件一般構(gòu)成要件

法律責任的一般構(gòu)成要件由以下四個條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可：1、有損害事實發(fā)生；2、存在違法行為；3、違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系；4、違法者主觀上有過錯。案例討論趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。錢在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護的涵洞內(nèi)，造成左腿開放性骨折。后被路過的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時送往醫(yī)院，造成錢傷勢惡化，昏迷不醒。案例討論

待孫某將錢送到醫(yī)院時，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。不久，錢在醫(yī)院候診室死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，錢某是因失血過多（主要是腿部出血），搶救不及時死亡。特殊構(gòu)成要件

特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責任的構(gòu)成要件，不是有機地結(jié)合在一起的，是分別構(gòu)成法律責任。1、特殊主體2、特殊結(jié)果3、無過錯責任4、轉(zhuǎn)承責任行政責任綜述1、行政處罰《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類，有警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財物、責今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政責任2、行政處分國家機關(guān)、企事業(yè)單位對其工作人員違反行政法規(guī)或政紀的行為所實施的制裁，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。我國對行政處分的規(guī)定分布在各個具體的法律法規(guī)中。民事責任民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔的一種法律責任?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十四條承擔民事責任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；

民事責任（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽；（十）賠禮道歉。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

刑事責任刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的、由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。1、主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；2、附加刑：罰金、沒收財產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。刑事責任的性質(zhì)我國《刑法》規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞?！逼髽I(yè)負責人的法律責任施工單位主要負責人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負責、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負責人等。企業(yè)負責人的法律責任1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；5、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事