(現(xiàn)用第一二部分)建造師繼續(xù)教育法律2規(guī)

注冊建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)（職業(yè)道德與法規(guī)政策）主講：長沙理工大學(xué)梁建新教授\博士哈爾濱大橋坍塌拷問著政府與建筑業(yè)的道德誠信與法律意識(shí)：2012年8月24日，哈爾濱陽明灘大橋發(fā)生坍塌，3人死亡，5人受傷。事故發(fā)生以后，哈爾濱市政府給公眾的正面回應(yīng)是初步懷疑是車輛超載所致。一個(gè)耗資18億元，通車不足10個(gè)月的黑龍江最長的跨江大橋，怎么就這樣弱不經(jīng)“壓”，弱不經(jīng)“超”，一瞬間就轟然坍塌呢？這一事故從多方面拷問著政府與建筑業(yè)的道德誠信與法律意識(shí)：第一：在事故發(fā)生的第一時(shí)間，市政府新聞發(fā)言人在第一時(shí)間就懷疑是車輛超載，既然是懷疑，為什么不去懷疑是工程設(shè)計(jì)與質(zhì)量問題呢？第二：按照計(jì)劃，陽明灘大橋工期為3年，但該橋僅僅用了18個(gè)月就竣工通車，這是否有長官意志的干預(yù)？是否是為了應(yīng)付政績考核所綁架？第三：事故發(fā)生后，哈爾濱市建委搪塞公眾說：“大橋施工指揮部已經(jīng)解散，所以無法查詢到是哪家單位負(fù)責(zé)這段事故橋梁?！钡?，指揮部雖然已經(jīng)解散，但是指揮部的人都還健在吧，大橋工程雖然已經(jīng)結(jié)束，可參加工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理的人與檔案材料都在吧。既然都在，還怕查不出事故橋梁的責(zé)任單位？第四，據(jù)公開資料，黑龍江公路工程監(jiān)理咨詢公司是首次涉足懸索橋監(jiān)理領(lǐng)域，事故的發(fā)生是否與該公司監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)有關(guān)？透過這一起事故，我們不禁要問：在我們抱怨中國現(xiàn)在幾乎沒有可吃之食品的時(shí)候，我們政府的公信力還剩下多少？在建筑工程領(lǐng)域，在各種冠冕堂皇的政績工程、形象工程的背后，包含著多少不能公之于眾的黑幕交易？道德良知與法律尊嚴(yán)的處境是何等的尷尬？帶著對這些問題的思考，我們開始注冊建造師繼續(xù)教育的第二部分學(xué)習(xí)：道德誠信與法律政策，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：內(nèi)容提要

一、注冊建造師的職業(yè)道德與誠信制度二、我國工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)與有關(guān)政策三、國際常用的施工合同文本及與我國施工合同文本的比較四、國外相關(guān)的法律制度和國際工程承包中常見的法律問題五、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀一、注冊建造師的職業(yè)道德與誠信制度“盜亦有道”，職業(yè)道德是從業(yè)人員在一定的職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的、具有自身職業(yè)特征的道德要求與行為規(guī)范。關(guān)于這一部分，主要掌握的內(nèi)容：（一）英國皇家特許測量師學(xué)會(huì)的專業(yè)道德信念和行為規(guī)范（正直不阿、誠懇可靠、透明公開、承擔(dān)責(zé)任、貴乎自知、客觀持平、尊重他人、樹立榜樣、敢言道正）（二）我國注冊建造師應(yīng)該遵循的職業(yè)道（遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任、誠實(shí)信用、職業(yè)能力、廉潔自律、尊重他人、公平公正、勇?lián)?zé)任）（三）我國注冊建造師的誠信要求（第66頁）二、我國工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)政策（一）我國工程建設(shè)法律法規(guī)體系（二）建設(shè)工程主要相關(guān)法律法規(guī)與典型案例（三）法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范（一）我國工程建設(shè)法律法規(guī)體系1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門規(guī)章5、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)6、國際條約（我國批準(zhǔn)的國際公約有23個(gè)，四個(gè)與職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)：《建筑安全和衛(wèi)生公約》、《化學(xué)品公約》、《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》（二）建設(shè)工程主要相關(guān)法律法規(guī)與典型案例：本部分主要解讀《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等主要的法律法規(guī)及相關(guān)案例。

這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。

全國人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。

在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。《建筑法》是我國第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門法律，1998年3月1日起實(shí)施。通篇貫穿了質(zhì)量安全問題。對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范?！督ㄖā返牧⒎康脑谟诩訌?qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展?！督ㄖā分饕m用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)?！督ㄖā沸薷牡谑粚萌珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議決定對《中華人民共和國建筑法》作如下修改：原《建筑法》第四十八條：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！睂⒌谒氖藯l修改為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！北緵Q定自2011年7月1日起施行。修改前，建筑工人意外傷害保險(xiǎn)是一種法定保險(xiǎn)，施工單位或發(fā)包單位必須為建筑工人投保意外保險(xiǎn)，保額不低于10萬/人，而現(xiàn)在，建筑工人意外傷害保險(xiǎn)不再是強(qiáng)制保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)成為強(qiáng)制保險(xiǎn)?！督ㄖā沸薷慕ㄖと艘馔獗ｋU(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，按工傷保險(xiǎn)賠償，保額最低接近40萬，甚至可達(dá)到60萬，工傷保險(xiǎn)范圍加大，再增加人民社會(huì)保障的同時(shí)，也使商業(yè)保險(xiǎn)市場進(jìn)一步縮小。建筑法修改之后，使得原來強(qiáng)制性的建筑工人意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)市場消失，保險(xiǎn)市場中，建筑工人意外傷害保險(xiǎn)歷來問題多多，通常做一筆建筑工人意外保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司只能收到保險(xiǎn)費(fèi)的50%左右，而另外50%作為攻關(guān)費(fèi)用。建筑法修改之后，這一塊“攻關(guān)費(fèi)用”消失?！栋踩a(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日通過，2002年11月1日起施行。它是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則?！栋踩a(chǎn)法》確定了確定了我國安全生產(chǎn)管理的基本方針，即堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針?！栋踩a(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》包括七章共九十七條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理四個(gè)主要方面做出了規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第五條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。對于施工企業(yè)來說，主要指董事長、總經(jīng)理、安全總監(jiān)等?！栋踩a(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》至今已實(shí)施了10年，10年來，各方面的情況都發(fā)生了很大的變法，原來的法律條文很多明顯與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，因此，《安全生產(chǎn)法》的修訂也就勢在必行。2012年6月4日，國務(wù)院法制辦公室將《安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿））全文發(fā)布，向全社會(huì)征求意見。修訂后的《安全生產(chǎn)法》有如下一些新變化：《安全生產(chǎn)法》第一：關(guān)于立法宗旨：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法。（這一條有問題）應(yīng)該改為：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾安全和健康，貫徹以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，制定本法”（理由何在？）《安全生產(chǎn)法》第二：關(guān)于安全生產(chǎn)方針，由八字方針改為十二字方針，增加了“綜合治理”第三，關(guān)于安全生產(chǎn)工作機(jī)制，《征求意見稿》第一次以法律形式明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，明確了個(gè)主體的法律責(zé)任；第四，關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，《征求意見稿》增加了縣級(jí)以上政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，確立了屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管原則，強(qiáng)化了各級(jí)政府行政首長責(zé)任制和倏地監(jiān)管原則，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)政府的作用?！栋踩a(chǎn)法》第五，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任由原來的六項(xiàng)增加到了十項(xiàng)。新增加的四項(xiàng)職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作；組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織實(shí)施本單位的職業(yè)危害防治工作；保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。這就強(qiáng)化了企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位。第六，關(guān)于安全文化建設(shè)：將安全教育納入國民教育的內(nèi)容，中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課，高校開設(shè)安全專業(yè)課，這是提升國民安全素質(zhì)的治本之策；《安全生產(chǎn)法》第七，關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：將冶金、軌道交通運(yùn)營、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)與礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)一樣，列為高危行業(yè)，要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。并將非高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員的從業(yè)人員數(shù)量從原來的300人以上改為100人以上；第八，關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班：《征求意見稿》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)實(shí)行現(xiàn)場帶班，井工礦山的礦長應(yīng)當(dāng)與工人同時(shí)下井，同時(shí)升井。《安全生產(chǎn)法》第九，政府應(yīng)該制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)目錄?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定作業(yè)場所安全風(fēng)險(xiǎn)較高、存在重大危險(xiǎn)源、存在重大事故隱患、存在嚴(yán)重職業(yè)危害、近三年內(nèi)發(fā)生過責(zé)任事故造成人員死亡的企業(yè)，政府應(yīng)該強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。第十，關(guān)于建立安全生產(chǎn)誠信體系?！墩髑笠庖姼濉芬罂h級(jí)以上政府建立企業(yè)違法信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布。本法于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法作為開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要法律依據(jù)，明確了應(yīng)急管理主體、原則、體制、機(jī)制、程序、責(zé)任等內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)。突發(fā)事件應(yīng)對法：與公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容1）所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。2）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。3）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。4）有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。5）受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。6）公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，自2007年11月1日起施行。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作?！秳趧?dòng)合同法》2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《勞動(dòng)合同法》，自2008年1月1日起施行。其立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定1）用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。（第四條）2）用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。（第八條）3）勞動(dòng)合同分為有固定期限的勞動(dòng)合同、無固定期限的勞動(dòng)合同、已完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。（第十二條）4）勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者對危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。(第32條)5）用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。（第38條）6）違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的或勞動(dòng)條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動(dòng)者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（第88條）刑法137條

工程重大安全事故罪建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。《刑法修正案六》第134條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！保ㄖ卮筘?zé)任事故罪）“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑?！保◤?qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪）《刑法修正案六》一是將該罪的犯罪主體從原來的企業(yè)、事業(yè)單位職工擴(kuò)大到從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員，把以前難以處理的對安全事故負(fù)有責(zé)任的個(gè)體、包工頭和無證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員都包括在內(nèi)了；二是對“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”的直接責(zé)任人員，最高刑從原來的七年有期徒刑提高到十五年?！缎谭ㄐ拚噶?/p>

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，主要是指生產(chǎn)、施工、作業(yè)等工作的管理人員，明知自己的決定違反安全生產(chǎn)、作業(yè)的規(guī)章制度，可能會(huì)發(fā)生事故，卻心懷僥幸，自認(rèn)為不會(huì)出事，而強(qiáng)行命令他人違章作業(yè)的行為?！皬?qiáng)令”，不能機(jī)械地理解為必須有說話態(tài)度強(qiáng)硬或者大聲命令等外在表現(xiàn)，強(qiáng)令者也不一定必須在生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場，而應(yīng)理解為“強(qiáng)令”者發(fā)出的信息內(nèi)容所產(chǎn)生的影響，達(dá)到了使工人不得不違心繼續(xù)生產(chǎn)、作業(yè)的心理強(qiáng)制程度。如工人如果拒絕服從，會(huì)面臨扣工資、辭退等后果，使工人產(chǎn)生畏懼而不得不繼續(xù)工作。《刑法修正案六》本罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第八條的規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是：造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的；其他造成嚴(yán)重后果的情形。《刑法修正案六》量刑情節(jié)的規(guī)定“情節(jié)特別惡劣”是指：1.造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的；3.其他特別惡劣的情形?！缎谭ㄐ拚噶分e報(bào)瞞報(bào)事故罪一百三十九條增加，“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄柏?fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，通常是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員，地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及直接造成安全事故的責(zé)任人員?！缎谭ㄐ拚噶繁緱l規(guī)定的“貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重”，是構(gòu)成罪與非罪的重要界限，主要是指安全事故發(fā)生后，由于不報(bào)或者謊報(bào)，耽誤了搶救的最佳時(shí)機(jī)，使一些本可搶救出來的人員未能救出，或者造成財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大等情形?！扒楣?jié)特別嚴(yán)重”，主要是指負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人在安全事故發(fā)生后，不僅自己不報(bào)、謊報(bào)，而且還指使、授意他人不報(bào)、謊報(bào)、偽造、破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、藏匿、銷毀遇難人員尸體或者其他事故證據(jù)，不僅貽誤了事故搶救，而且還給事故調(diào)查處理設(shè)置障礙等情形。

上海蓮花河畔景苑倒樓案上海蓮花河畔景苑倒樓案2009年6月27日5時(shí)許，上?！吧徎ê优暇霸贰?號(hào)樓整體倒塌，1人被壓死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1946萬元。2006年8月，開發(fā)商梅都公司將商品住宅項(xiàng)目“蓮花河畔景苑”交上海眾欣建筑有限公司承建。2008年11月，梅都公司總經(jīng)理張志琴將屬于建筑商眾欣公司總包范圍的地下車庫開挖工程，違規(guī)分包給沒有公司機(jī)構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀雄，并指令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦永林安排張耀雄組織施工、違規(guī)開挖堆土。上海蓮花河畔景苑倒樓案張耀雄向沒有土方開挖資質(zhì)的公司借用機(jī)械、人員，將開挖出的土方堆放在工地7號(hào)樓北側(cè)等多處。2009年6月，張志琴與秦永林明知地下車庫尚處于基坑圍護(hù)期內(nèi)，也未進(jìn)行天然地基承載力計(jì)算，為趕工程進(jìn)度而指令張耀雄對0號(hào)地下車庫進(jìn)行開挖，并將開挖出的土方繼續(xù)向7號(hào)樓北側(cè)等處堆放。上海蓮花河畔景苑倒樓案在這一過程中，施工方眾欣公司主要負(fù)責(zé)人張耀杰對建設(shè)方違規(guī)分包工程項(xiàng)目未予反對、制止，聽任沒有資質(zhì)的張耀雄在眾欣公司承包、管理范圍內(nèi)施工；眾欣公司的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人夏建剛明知建設(shè)方違規(guī)分包工程項(xiàng)目、土方開挖堆放系違規(guī)操作而不加制止，且配合秦永林指使他人制作土方開挖專項(xiàng)施工方案；眾欣公司工作人員陸衛(wèi)英掛名項(xiàng)目經(jīng)理，其實(shí)從未履職，致使0號(hào)地下車庫的土方開挖和堆放脫離有效的工程安全和質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)理方的總監(jiān)理喬磊對土方施工人員資質(zhì)怠于審查，雖對違規(guī)挖土、堆土曾提出過安全異議，但未進(jìn)行有效制止。上海蓮花河畔景苑倒樓案

2009年6月27日5時(shí)許，由于7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，同時(shí)緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，大樓兩側(cè)的壓力差使土體發(fā)生水平位移，過大的水平力超過樁基的抗側(cè)能力導(dǎo)致房屋整體傾倒，造成作業(yè)人員一人逃生不及，軀體受壓致機(jī)械性窒息而死亡。上海蓮花河畔景苑倒樓案2010年2月11日，上海閔行區(qū)人民法院對倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處：梅都公司“蓮花河畔景苑”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑有限公司原法定代表人張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑4年；眾欣公司項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑”土方開挖項(xiàng)目原承包人張耀雄有期徒刑4年，“蓮花河畔景苑"工程原總監(jiān)喬磊有期徒刑3年。上海蓮花河畔景苑倒樓案經(jīng)調(diào)查，開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長、總經(jīng)理張志琴在負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目開發(fā)過程中指定施工人員違法施工，是導(dǎo)致事故的主要原因。不僅張志琴對這一重大責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任，梅都公司在轉(zhuǎn)制過程中也存在頗多疑點(diǎn)。與此同時(shí)，時(shí)任上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理闕敬德也進(jìn)入人們的視線。作為梅都公司前老總以及現(xiàn)任的大股東，他在梅都公司的轉(zhuǎn)制過程中也相當(dāng)活躍。上海蓮花河畔景苑倒樓案2009年7月，闕敬德、張志琴等均被立案調(diào)查。1995年12月，闕敬德、張志琴受上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所委派，分別擔(dān)任集體企業(yè)上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人、董事長、經(jīng)理及董事、副經(jīng)理。2000年10月，梅都公司經(jīng)梅隴鎮(zhèn)企業(yè)改制辦公室同意進(jìn)行企業(yè)改制，并委托資產(chǎn)評估公司對涉及的全部資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行評估。而從2000年9月至2001年2月間，闕敬德、張志琴利用職務(wù)便利，在梅都公司改制過程中，采用隱匿、欺騙等手段，致使梅都公司4246萬余元資產(chǎn)未被計(jì)入資產(chǎn)置換價(jià)格。上海蓮花河畔景苑倒樓案

2000年10月，評估公司出具評估報(bào)告，經(jīng)評估梅都公司凈資產(chǎn)為2000余萬元。2001年2月，梅都公司被以凈資產(chǎn)1000余萬元的價(jià)格置換給闕敬德、張志琴等24名自然人。2001年4月，梅都公司完成改制工商變更登記，張志琴占股超過64％，并擔(dān)任法定代表人、董事長、總經(jīng)理；闕敬德占股15％，并擔(dān)任董事。闕敬德、張志琴實(shí)際侵占梅都公司資產(chǎn)價(jià)值3370余萬元。上海蓮花河畔景苑倒樓案此外，司法機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，張志琴曾挪用公司巨額資金購買理財(cái)產(chǎn)品自肥。2009年3月至6月間，張志琴利用擔(dān)任梅都公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理的職務(wù)便利，擅自將梅都公司“蓮花河畔景苑”項(xiàng)目銷售款4．4億元，通過其個(gè)人賬戶或其控制的公司賬戶，在金融機(jī)構(gòu)購買投資理財(cái)產(chǎn)品，期間歸還過2500萬元。經(jīng)上海司法會(huì)計(jì)中心審計(jì)鑒定，張志琴挪用梅都公司資金4．4億元，并獲取收益和銀行利息減手續(xù)費(fèi)凈收入200余萬元。案發(fā)后，“蓮花河畔景苑”監(jiān)管小組追回梅都公司資金4．15億元，并收回大部分收益。上海蓮花河畔景苑倒樓案爭議焦點(diǎn)——貪污罪主體身份法院審理后認(rèn)為，闕敬德在梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所先后任副所長、所長，張志琴在征地服務(wù)所任工作人員，兩人在梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所實(shí)際協(xié)助政府從事土地行政管理的工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。因此，雖未被列入國家機(jī)關(guān)人員編制，但仍應(yīng)視為國家工作人員，符合貪污罪的主體身份。同時(shí)，被告人闕敬德、張志琴均在梅都公司從事管理職責(zé)，梅都公司的集體資產(chǎn)屬于公共財(cái)物，兩人的行為系國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定為貪污。上海蓮花河畔景苑倒樓案法院認(rèn)為，兩人在共同犯罪中所處地位、所起作用相當(dāng)，對兩人不區(qū)分主從犯。轉(zhuǎn)制當(dāng)時(shí)，時(shí)為副手的張志琴積極為闕敬德出謀劃策，目的都是為了減少梅都公司的資產(chǎn)評估值。考慮到張志琴在改制后的梅都公司占有股份多于闕敬德，實(shí)際分紅獲利大于闕敬德，在判處財(cái)產(chǎn)刑時(shí)予以區(qū)別體現(xiàn)。2010年4月21日，上海市第一中級(jí)人民法院對闕敬德以貪污罪判處無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬元；對張志琴以貪污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，判處無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)500萬元。上海蓮花河畔景苑倒樓案1、此次判決為歷年判決涉及面最廣的一次，意義非同小可縱觀歷年來的重大事故判決，對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)判刑比比皆是，但對施工單位法人代表判刑是鳳毛麟角，對建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)公司是標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位）的法人代表判刑更是絕無僅有，再兼之通過追溯公司改制過程中的“貪污罪”判兩個(gè)無期徒刑，可以說是空前的了。這次案件的判決結(jié)果是，工程建設(shè)三方中，建設(shè)方和施工方的兩位法人代表全部承受牢獄之災(zāi)，包含監(jiān)理方在內(nèi)的三方人員全部深陷囹圄。啟示與思考2、判決結(jié)果對工程建設(shè)各方的啟示啟示之一：建設(shè)方項(xiàng)目法人要深思熟慮，絕不能隨意壓縮工期、不能隨意肢解工程、不能把工程委托給沒有資質(zhì)的單位，特別不能任意指揮甚至違章指揮工程建設(shè)。啟示與思考按照國家的法律法規(guī)，建設(shè)工程各方主體應(yīng)是平等的關(guān)系，建設(shè)方支付費(fèi)用，購買施工單位的合格產(chǎn)品（建筑物)，由監(jiān)理單位提供質(zhì)量認(rèn)證，保證建筑物“合格”品質(zhì)的真實(shí)性，三者之間是明確的合約關(guān)系。建設(shè)單位安排監(jiān)理人員，常駐現(xiàn)場，目的是為了監(jiān)控承建單位按照合同在約定的期限內(nèi)，以約定的質(zhì)量交付建筑產(chǎn)品。但事實(shí)上，建設(shè)單位及其代表常常把自己置于強(qiáng)勢地位，喜歡獻(xiàn)禮工程，喜歡介入施工單位管理體系甚至于亂指揮?？傊ㄔO(shè)單位運(yùn)作不規(guī)范是影響工程規(guī)范管理的重要不利因素。啟示與思考再加上工程建設(shè)安全專項(xiàng)費(fèi)用納入招投標(biāo)壓價(jià)競爭體系，實(shí)際常常不能落實(shí)到位，這些因素都會(huì)影響工程安全和質(zhì)量。監(jiān)理單位是建設(shè)方委托的，不可能不接受建設(shè)方的指揮，當(dāng)然更不能獨(dú)立行使職權(quán)。這是體制需要解決的問題。按照這次判例的思路，如果能夠加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立質(zhì)量、安全責(zé)任追究機(jī)制，不失為工程建設(shè)體制改革的一劑良方。啟示與思考

啟示之二：施工單位法人代表作為施工單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，法律責(zé)任重大。如果不能夠按照國家法律法規(guī)落實(shí)質(zhì)量保證體系，特別是任命項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，則要承擔(dān)法律責(zé)任。目前建筑市場上，項(xiàng)目經(jīng)理不到崗甚至掛靠的情況比比皆是，招標(biāo)時(shí)是一撥人馬，實(shí)際運(yùn)作時(shí)卻是完全不相干的另一撥人，更有甚者，專門準(zhǔn)備幾批專職投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，中標(biāo)后全數(shù)變更。過去出了問題只判項(xiàng)目經(jīng)理坐牢，而此次追究到法人責(zé)任，如此一來勢必會(huì)引起施工企業(yè)高管的重視，從而推進(jìn)問題的根本好轉(zhuǎn)。啟示與思考

啟示之三：對掛靠注冊人員一記重拳，敲醒了夢中人。因?yàn)闀x升資質(zhì)的需要，證書掛靠的市場需求量較大，加上國家住建部要求所有的證書歸到一個(gè)單位，更催熱了證書掛靠市場。很多人懷著僥幸心理，認(rèn)為不簽字甚至配合演演戲不會(huì)有法律責(zé)任。此次判決擊碎了這些人的幻想。證書掛靠帶來的不僅僅是行政責(zé)任，更多的是刑事責(zé)任，勢必會(huì)有力地推動(dòng)建筑市場健康發(fā)展。啟示與思考

啟示之四：監(jiān)理公司必須重視法人代表的法律風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)總監(jiān)不到位，總監(jiān)變更不符合法定的手續(xù)，勢必會(huì)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。啟示與思考3、對判決結(jié)果的探討

探討之一：所有的法院判決都是建立在專家結(jié)論“工程設(shè)計(jì)合理，設(shè)計(jì)單位無責(zé)任”之上的。如果專家結(jié)論不正確呢？圖紙簽署顯示，本工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成時(shí)間是在地質(zhì)報(bào)告提供之前，同時(shí)簽字的設(shè)計(jì)人、校對人、審核人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分屬于不同的設(shè)計(jì)單位，可以推斷設(shè)計(jì)班子屬于臨時(shí)拼湊，能否產(chǎn)出合格工程大家可以推論。啟示與思考

該案例的地質(zhì)情況是否適宜采用預(yù)應(yīng)力管樁作為設(shè)計(jì)方案？設(shè)計(jì)文件有沒有明確要求，緊鄰地下建筑必須先行施工？如果是這樣，那設(shè)計(jì)不合理則成了主要原因，堆土過高和施工次序不對不過是誘因，從而勢必可以得出結(jié)論：7號(hào)樓此時(shí)倒塌造成的損失是最小的。如果全部業(yè)主入住后，因?yàn)楹哟彩軗p等原因造成大樓一側(cè)臨空，大樓瞬間倒塌……按照物理學(xué)常識(shí)，一個(gè)剛性物體在根部受到水平推力而導(dǎo)致土體失穩(wěn)，剛性物體上部傾倒的方向應(yīng)該和受力方向相反，而非相同。但院士認(rèn)為就是堆土的推力導(dǎo)致的同向上部結(jié)構(gòu)傾倒，有沒有人去建立個(gè)同比例模型，去驗(yàn)證或駁斥院士結(jié)論呢？啟示與思考先天不足，魯班自己建樓都要倒。而此次事故倒塌的七號(hào)樓的施工質(zhì)量是非常棒的，整體倒塌竟沒有散架，連玻璃都沒有因?yàn)椴痪鶆蜃冃味閴摹Ｈ绻皇腔A(chǔ)埋置太淺，導(dǎo)致整體翻倒，大樓上部的質(zhì)量是過關(guān)的，說不定還可以拿個(gè)什么獎(jiǎng)。設(shè)計(jì)單位無責(zé)任是相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)最樂于接受的結(jié)論。否則，采用類似地基與基礎(chǔ)加固處理設(shè)計(jì)方案的樓盤都會(huì)受到質(zhì)疑和擔(dān)憂，甚至引發(fā)社會(huì)大矛盾；同時(shí)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)監(jiān)管的部門也難逃其咎。住宅小區(qū)高層先蓋然后建地庫的施工工序還會(huì)被經(jīng)常采用，樓的另一側(cè)堆土情況也不會(huì)杜絕，但愿這種軟弱地基上建房不再出現(xiàn)類似倒樓或歪樓現(xiàn)象。啟示與思考

探討之二：重判建設(shè)單位法人代表符合民眾愿望。特別是查處他們公司改制過程中有貪污行為，公司正常運(yùn)作過程中有挪用公司資金的罪過，判他們個(gè)無期徒刑，也解一解目前民眾對高房價(jià)的痛恨，這種判決體現(xiàn)了中國人的大智慧。即使改制過程是規(guī)范的，按照中國的稅法總能找出個(gè)幾千萬的偷逃稅款，判個(gè)十年八年沒問題。關(guān)鍵問題是，如果沒有上述貪污罪、挪用資金罪和偷稅漏稅罪怎么辦？啟示與思考按照建筑法，可以給建設(shè)單位人員判刑的只有第七十二條，即“建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。即使建設(shè)單位違法肢解工程，把工程委托給無資質(zhì)的施工單位，處罰不過是責(zé)令改正、處以罰款。啟示與思考再者，建設(shè)單位在把工程移交給買房者之前，工程所有權(quán)沒有改變。自己的房產(chǎn)倒塌，花錢重建就是了。至于延期交房給與購房者，需要費(fèi)用賠償也是屬于民事責(zé)任，扯不上刑事責(zé)任。是否按照民事賠償更合理？當(dāng)然事情過后，再按照貪污罪、挪用資金罪予以宣判死刑或無期徒刑是否更合法？啟示與思考探討之三：判處項(xiàng)目總監(jiān)有期徒刑是否合法。一審判決中，法院認(rèn)為，“作為工程建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實(shí)施者，6名被告人在‘蓮花河畔景苑’工程項(xiàng)目的不同崗位和環(huán)節(jié)中，本應(yīng)上下銜接、互相制約，卻違反安全管理規(guī)定，不能正確履行各自的職責(zé)、義務(wù)，最終導(dǎo)致蓮花河畔景苑7號(hào)樓整體傾倒、1人被壓死亡和經(jīng)濟(jì)損失l900余萬元的重大事故的發(fā)生”。作為工程項(xiàng)目總監(jiān)，已經(jīng)履行了法定的監(jiān)理責(zé)任，拒絕簽署O號(hào)地庫的開工令，已向業(yè)主報(bào)告了不當(dāng)堆土的危險(xiǎn)（建設(shè)單位人員亦證明確有其事，至于被拒絕接受則不屬于其責(zé)任），不應(yīng)當(dāng)再受刑法制裁。至于其審核方案不當(dāng)，沒有識(shí)別土方施工單位沒有相應(yīng)資質(zhì)，未有效制止違章作業(yè)，應(yīng)屬于建行政處罰范疇。啟示與思考按照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪的主體，監(jiān)理方作為施工合同中“工程師”角色，只要不存在違章指揮的情節(jié)就不應(yīng)該被定罪。刑法第134條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！卑凑沾藯l規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)一定管理職責(zé)的人員都可以稱為本罪主體。但是監(jiān)理是建設(shè)方委托的質(zhì)量認(rèn)證主體，監(jiān)理制度的功能是保證建設(shè)方能以合理的價(jià)格在合理的期間內(nèi)購買到合格的建筑產(chǎn)品。啟示與思考建筑產(chǎn)品是特殊的產(chǎn)品，其質(zhì)量認(rèn)證貫穿于產(chǎn)品的形成過程，而不僅僅是產(chǎn)品制造完成后的檢驗(yàn)認(rèn)證，且該種產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證具有非常強(qiáng)的專業(yè)性。正是基于該產(chǎn)品的特殊性和質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)性，才產(chǎn)生了對工程監(jiān)理的市場需求，產(chǎn)生了監(jiān)理制度。因此，需要明確，監(jiān)理是建設(shè)方委托的承擔(dān)質(zhì)量、工期認(rèn)證責(zé)任的主體，而不應(yīng)是刑法第一百三十四條所規(guī)定的直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的主體或者在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)管理職責(zé)的主體啟示與思考4、思考

思考之一：關(guān)于推進(jìn)依法治國。我們國家正在推進(jìn)法制社會(huì)建設(shè)，對犯罪嫌疑人的判罰必須符合“罪刑法定”的刑法原則，即“法無明文規(guī)定不為罪”。對沒有法條作為判決依據(jù)的可以修改法條，但是在修改且正式實(shí)施之前，是否能判宜慎重考慮。我們是依法判案，而非按照領(lǐng)導(dǎo)要求判案。公權(quán)機(jī)構(gòu)對法律要敬畏而非漠視才是推進(jìn)法制建設(shè)的重要助力。啟示與思考思考之二：關(guān)于監(jiān)理事業(yè)的生死存亡和監(jiān)理定位問題。監(jiān)理制度施行了20多年，有了數(shù)十萬從業(yè)人員，他們?yōu)楣こ藤|(zhì)量保證提供了一道保護(hù)墻。而當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)吸引力在衰退，優(yōu)秀人才加速流失，而人才得不到補(bǔ)充。國家取消了質(zhì)量監(jiān)督的行政收費(fèi)，依靠國家財(cái)政費(fèi)用的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員數(shù)量勢必嚴(yán)格受限。從制度設(shè)計(jì)角度來講，要么確認(rèn)一支力量來進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)督，要么就是再回到引入監(jiān)理制度前的狀況，采用自建或指揮部模式。但寄希望于承建單位重視誠信和信用而取消質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證的做法和想法，在目前國情下能否成功是值得懷疑的。啟示與思考按照本案的判決，監(jiān)理單位既然是永遠(yuǎn)逃不掉安全管理的相應(yīng)法律責(zé)任，干嘛不和施工單位串通起來？質(zhì)量事故、安全事故能瞞報(bào)就瞞報(bào)，僥幸成功了就皆大歡喜，事情敗露也不過承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，這顯然不是制度設(shè)計(jì)者期望的結(jié)果。安全監(jiān)管的監(jiān)理責(zé)任一日不明確，監(jiān)理從業(yè)人員勢必會(huì)一直不務(wù)正業(yè)，不關(guān)注委托人即建設(shè)單位的要求，只重點(diǎn)關(guān)注法律法規(guī)對安全責(zé)任的要求（相應(yīng)地花費(fèi)大量的精力），監(jiān)理人員想不淪為施工單位的質(zhì)檢員和安檢員都不可能。啟示與思考

思考之三：關(guān)于對建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)問題。對于出資購買建筑產(chǎn)品的一方，苛求其具有專業(yè)技能是不妥的。按照各司其職的觀點(diǎn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工和咨詢監(jiān)理各單位既然收取了建設(shè)單位的費(fèi)用，就毋庸置疑地承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，而建設(shè)單位更多的是承擔(dān)民事責(zé)任而非刑事責(zé)任。《刑法修正案八》從1979年制定新中國第一部《刑法》以來，《刑法》一直是在不斷的修改過程當(dāng)中。1980年刑法開始實(shí)施，1981年有了第一個(gè)修改性的法律文件，1996年《刑法》制定17年之后已經(jīng)有對《刑法》的修改補(bǔ)充決定或者是補(bǔ)充規(guī)定24個(gè)，1997年第八屆全國人大第五次會(huì)議對刑法進(jìn)行了全面修訂，此后全國人大常委會(huì)先后通過一個(gè)決定和8個(gè)修正案對刑法作了修改。關(guān)注《刑法修正案八》“審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外?！薄霸诘缆飞献砭岂{駛機(jī)動(dòng)車的，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金?！薄断婪ā沸抻喓蟮摹断婪ā纷?009年5月1日起施行。修訂后的《消防法》變化：增加違法行為，加大處罰力度。(1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；《消防法》(4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；(5)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度，最高達(dá)30萬元。《行政處罰法》《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)。《行政復(fù)議法》

行政復(fù)議是指行政管理的相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機(jī)關(guān)提出申請，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)?！缎姓V訟法》

行政訴訟法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。案例分析《秋菊打官司》故事梗概（原文復(fù)制于網(wǎng)上）故事發(fā)生在中國西北一個(gè)小山村。秋菊的丈夫王慶來與村長發(fā)生了爭執(zhí)，被村長一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是個(gè)善良有主見的女人，村長不肯認(rèn)錯(cuò)，她便挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)秋菊來拿錢時(shí)，村長把錢扔在地上，不甘受辱的秋菊沒有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。案例分析縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，又來到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。秋菊找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強(qiáng)的秋菊上訴至市中級(jí)人民法院。除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個(gè)男嬰，秋菊與家人對村長感激萬分，官司也不再提了。可當(dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來市法院的判決，村長被拘留。行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的法律規(guī)范性文件，頒布后在全國范圍內(nèi)施行?！读⒎ǚā返谖迨鶙l規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。”我國行政法規(guī)的名稱，按照《行政法規(guī)制定程序條例》第4條的規(guī)定，一般稱為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》

２００４年１月７日國務(wù)院第３４次常務(wù)會(huì)議通過，自公布之日起施行。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，我國第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度?！栋踩a(chǎn)許可證條例》

安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》２００３年１１月１２日國務(wù)院第２８次常務(wù)會(huì)議通過，自２００４年２月１日起施行。本條例規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本制度1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度（核心）2、群防群治制度3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度4、安全生產(chǎn)檢查制度5、傷亡事故處理報(bào)告制度6、安全責(zé)任追究制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。不得壓縮合同約定的工期。拆除工程必須發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》監(jiān)理單位的安全責(zé)任（1）審查施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工組織設(shè)計(jì)是整個(gè)施工過程的指導(dǎo)文件，具有十分重要的作用。工程監(jiān)理單位審查的內(nèi)容是安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，審查的重點(diǎn)是是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2）安全隱患報(bào)告的責(zé)任。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（3）依法監(jiān)理的責(zé)任。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。株洲高架橋坍塌株洲高架橋坍塌2009年5月17日下午16時(shí)24分左右，株洲市紅旗路高架橋發(fā)生垮塌，造成9人死亡，16人受傷，24輛車受損。事故發(fā)生時(shí)，在對高架橋110號(hào)-109號(hào)橋墩段路面實(shí)施機(jī)械拆除，橋墩突然斷裂，終于形成骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致八個(gè)橋墩九個(gè)橋面坍塌。株洲高架橋坍塌株洲高架橋坍塌株洲高架橋坍塌省、市有關(guān)部門立即組成了“5-17”事故省市聯(lián)合調(diào)查組。株洲市建設(shè)局局長、株洲市建設(shè)局總工程師、市建設(shè)局信息工程辦主任兼紅旗路高架橋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對紅旗路高架橋拆除過程中發(fā)生的坍塌事故，在監(jiān)督管理方面負(fù)有重要責(zé)任，對上述三人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)。株洲高架橋坍塌事故死者善后處理事宜，按照“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的善后處理方案，對于每一名事故死者，統(tǒng)籌安排一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對接善后處理。死者不論城鄉(xiāng)、不論年齡，死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為40萬元／人，由施工單位委托業(yè)主單位先期代為墊付賠償。株洲高架橋坍塌已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕。經(jīng)查實(shí)，犯罪嫌疑人程某經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式通過招投標(biāo)程序中得紅旗高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目。株洲高架橋坍塌整個(gè)高架橋的拆除由株洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)全程監(jiān)理，在施工監(jiān)理過程中，沒有對程某等人有無機(jī)械拆除高架橋資質(zhì)和相關(guān)安全措施予以審查。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，依法批準(zhǔn)對涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程某等9人予以逮捕?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》立法目的：是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1.人員傷亡的數(shù)量（人身要素）

安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大限度地保護(hù)從業(yè)人員的生命安全。事故危害的最嚴(yán)重后果，就是造成人員死亡、重傷（中毒）。因此，《條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級(jí)的第一要素。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額（經(jīng)濟(jì)要素）

事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟(jì)損失。要保護(hù)國家、企業(yè)和人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的多少來區(qū)分事故等級(jí)。

3.社會(huì)影響（社會(huì)要素）

有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，但是具有惡劣的社會(huì)影響、政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進(jìn)行調(diào)查處理，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》生產(chǎn)安全事故等級(jí)：

一、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；三、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故單位：1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；縣區(qū)級(jí)安監(jiān)部門：2小時(shí)內(nèi)；市級(jí)安監(jiān)部門：2小時(shí)內(nèi)；省級(jí)安監(jiān)部門：2小時(shí)內(nèi)；國家安監(jiān)總局：2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國務(wù)院。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：一、一般事故處上一年收入30%的罰款；二、較大事故處上一年收入40%的罰款；三、重大事故處上一年收入60%的罰款；四、特大事故處上一年收入80%的罰款?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、不立即組織事故搶救的；

2、遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

3、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國務(wù)院于2010年7月19日發(fā)布，《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8－60個(gè)月平均工資計(jì)算，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《通知》規(guī)定：對重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人。這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰。以前規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí)，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施了更為嚴(yán)厲的行政處罰?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。國辦發(fā)（2011）47號(hào)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，制定本規(guī)劃?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（二）基本原則。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化法治，綜合治理。突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》建筑施工：加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實(shí)建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程及橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立完善設(shè)計(jì)、施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。健全完善重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評估制度。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)建立非礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率確定機(jī)制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。強(qiáng)化對境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見《意見》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的。國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見《意見》是與國務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

部門規(guī)章部門規(guī)章是由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》本辦法的適用范圍是公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為及對其實(shí)施監(jiān)督管理。本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的公路水運(yùn)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指公路水運(yùn)工程每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》總包單位的安全責(zé)任建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

1、要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；

2、進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

3、糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實(shí)施行政處罰?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對公路水運(yùn)工程下列施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

1、現(xiàn)場駐地；

2、施工作業(yè)點(diǎn)（面）；

3、危險(xiǎn)品存放地；

4、預(yù)制廠、半成品加工廠；

5、非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠。

公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸部“平安工地”建設(shè)活動(dòng)質(zhì)監(jiān)總站交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕132號(hào)為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)安全生產(chǎn)“雙基”（基層和基礎(chǔ)）工作，促進(jìn)交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定開展公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵的原則，大力推進(jìn)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。交通運(yùn)輸部“平安工地”建設(shè)活動(dòng)工作目標(biāo)：通過開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，安全培訓(xùn)教育堅(jiān)持有效，施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。實(shí)現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標(biāo)，創(chuàng)建一大批“零傷亡”工程，推進(jìn)行業(yè)安全管理水平整體提升。交通運(yùn)輸部“平安工地”建設(shè)活動(dòng)活動(dòng)時(shí)間和參加范圍：活動(dòng)從2010年開始，2011年結(jié)束，為期兩年。凡列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，均應(yīng)參加活動(dòng)?；顒?dòng)由建設(shè)單位牽頭，以施工合同段為單位開展，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和監(jiān)測等單位參加。實(shí)施步驟（一）第一年：創(chuàng)建示范年。（二）第二年：達(dá)標(biāo)推廣年。交通運(yùn)輸部“平安工地”建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案——重點(diǎn)圍繞以下6個(gè)方面開展：1.安全制度建立和安全責(zé)任制落實(shí)情況；2.危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案制定、審查和執(zhí)行情況；3.勞動(dòng)用工登記和崗前安全培訓(xùn)教育情況；4.隱患排查治理情況；5.施工場地總體布設(shè)、施工駐地建設(shè)、施工作業(yè)安全防護(hù)達(dá)標(biāo)情況；6.安全專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)和使用情況。交通運(yùn)輸部“平安工地”建設(shè)活動(dòng)工作要求和保證措施：（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動(dòng)取得實(shí)效。（二）切實(shí)做好“三個(gè)結(jié)合”，確保建設(shè)活動(dòng)與安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作同步實(shí)施，整體推進(jìn)。（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和信息溝通，促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)順利開展。（四）建立“施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，不斷將“平安工地”建設(shè)活動(dòng)引向深入。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和

使用管理辦法》(2012.2.14)與《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定相比，《辦法》的主要變化有：一是擴(kuò)大了政策的適用范圍，將需要重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的冶金、機(jī)械制造和武器裝備研制三類行業(yè)納入了適用范圍，同時(shí)拓展了原非煤礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸行業(yè)的適用領(lǐng)域，如非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開采等。二是提高了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。三是擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和

使用管理辦法》建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各建設(shè)工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）礦山工程為2.5%；

（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；

（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。

第19條：第十九條建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出;（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是重要的技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為具有重要童義。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》均把工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等。違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)地評價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實(shí)現(xiàn)檢查評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學(xué)地評價(jià)施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)工作的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。國際條約

我國民法通則第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外?！薄督ㄖI(yè)安全衛(wèi)生公約》《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》，也稱167號(hào)公約或稱《建筑施工安全衛(wèi)生公約》，為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部于1996年開始申辦在我國執(zhí)行第167號(hào)公約，于2001年10月27日由我國人大常務(wù)委員會(huì)通過，成為國際上實(shí)施167號(hào)公約的第15個(gè)國家?！督ㄖI(yè)安全衛(wèi)生公約》《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》共分5章44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施的過程中，強(qiáng)調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則，對于任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、措施在制定、實(shí)施和獎(jiǎng)罰時(shí)都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。（三）、法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范2.1承擔(dān)法律責(zé)任的要件2.1.1一般要件2.1.2特殊要件一般構(gòu)成要件

法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件由以下四個(gè)條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可：1、有損害事實(shí)發(fā)生；2、存在違法行為；3、違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；4、違法者主觀上有過錯(cuò)。案例討論趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。錢在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護(hù)的涵洞內(nèi)，造成左腿開放性骨折。后被路過的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時(shí)送往醫(yī)院，造成錢傷勢惡化，昏迷不醒。案例討論

待孫某將錢送到醫(yī)院時(shí)，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。不久，錢在醫(yī)院候診室死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，錢某是因失血過多（主要是腿部出血），搶救不及時(shí)死亡。特殊構(gòu)成要件

特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，是分別構(gòu)成法律責(zé)任。1、特殊主體2、特殊結(jié)果3、無過錯(cuò)責(zé)任4、轉(zhuǎn)承責(zé)任行政責(zé)任綜述1、行政處罰《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類，有警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財(cái)物、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政責(zé)任2、行政處分國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。我國對行政處分的規(guī)定分布在各個(gè)具體的法律法規(guī)中。民事責(zé)任民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；

民事責(zé)任（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的、由司法機(jī)關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。1、主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；2、附加刑：罰金、沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。刑事責(zé)任的性質(zhì)我國《刑法》規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。”企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任施工單位主要負(fù)責(zé)人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人等。企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄；5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事