安全生產(chǎn)檢查咨詢服務(wù)投標方案(技術(shù)標)

安全生產(chǎn)檢查咨詢服務(wù)投標方案

目錄

第一章項目背景及需求分析........................12

第一節(jié)項目背景...............................12

一、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)定義及范圍.............12

二、新常態(tài)下安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展...........14

三、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)發(fā)展前景...............17

四、安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其現(xiàn)狀.........20

五、安全中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍...22

六、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、

義務(wù)和責任.................................24

七、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查及管理的合理化建議.26

第二節(jié)項目需求分析...........................32

一、項目概況...............................32

二、采購標的具體情況.......................32

三、服務(wù)要求...............................34

四、其他要求...............................35

第二章項目整體服務(wù)設(shè)想及策劃....................38

第一節(jié)整體服務(wù)設(shè)想...........................38

一、安全生產(chǎn)檢查服務(wù)部署...................38

二、安全生產(chǎn)檢查服務(wù)計劃...................45

三、實施組織管理...........................48

四、工作措施...............................49

五、安全生產(chǎn)事故執(zhí)法檢查重點內(nèi)容...........49

1

第二節(jié)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)策劃方案...............51

一、三年安全發(fā)展總目標.....................52

二、三年安全發(fā)展規(guī)劃.......................52

三、XXXX年度各分項開展策劃.................55

第三節(jié)項目服務(wù)進度控制.......................57

一、服務(wù)進度概述...........................57

二、實施前進度控制.........................57

三、實施過程中進度控制.....................58

四、實施后進度控制.........................59

第四節(jié)安全生產(chǎn)培訓承諾.......................61

第三章項目組織架構(gòu)及人員配備....................63

第一節(jié)項目管理機構(gòu)...........................63

一、組織機構(gòu)建立...........................63

二、組織機構(gòu)要求...........................64

三、項目組織架構(gòu)...........................65

四、人員崗位職責...........................66

第二節(jié)項目人員配備...........................72

一、人員配備原則...........................72

二、人員配備表格匯總.......................74

第三節(jié)人員管理...............................80

一、職責描述...............................80

二、管理要求...............................81

三、人員配備...............................83

第四章項目物資裝備..............................86

2

第一節(jié)設(shè)施設(shè)備裝備計劃.......................86

一、培訓場地...............................86

二、設(shè)備配備表.............................86

第二節(jié)設(shè)施、設(shè)備管理及維護...................89

第三節(jié)多媒體教學設(shè)備使用管理.................92

一、多媒體設(shè)備的使用范圍...................92

二、多媒體設(shè)備的管理職責...................92

三、多媒體設(shè)備的操作流程及注意事項.........95

第五章安全生產(chǎn)檢查服務(wù)實施方案..................98

第一節(jié)安全生產(chǎn)檢查...........................98

一、安全生產(chǎn)檢查概念及目的.................98

二、安全檢查類型...........................99

三、安全檢查主要內(nèi)容.......................99

四、檢查頻次規(guī)定..........................100

五、安全檢查工作程序......................102

六、檢查要求..............................103

七、檢查用表..............................104

八、檢查結(jié)果處置..........................104

第二節(jié)各類企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的要點............105

一、企業(yè)檢查的主要共同點..................105

二、公眾經(jīng)營場所企業(yè)......................106

三、小型工業(yè)企業(yè)..........................106

四、建筑工程施工企業(yè)......................106

五、煙花爆竹經(jīng)營（零售）企業(yè)..............108

3

六、民用爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)....109

七、經(jīng)營危險化學品的企業(yè)和單位............110

八、加油站企業(yè)............................112

九、冷庫、氨制冷企業(yè)......................112

十、非煤礦山企業(yè)..........................113

第三節(jié)企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全檢查內(nèi)容和方法........114

一、電氣設(shè)備設(shè)施安全檢查的重點............114

二、機械設(shè)備安全檢查的重點................121

第四節(jié)液氨儲存、使用中安全檢查的基本內(nèi)容及要求145

一、制冷和貯氨系統(tǒng)........................145

二、氨瓶的操作和管理......................146

三、基本應(yīng)急裝備..........................146

第六章安全生產(chǎn)隱患檢查服務(wù)方案.................148

第一節(jié)隱患檢查服務(wù)計劃......................148

一、項目服務(wù)方式..........................148

二、服務(wù)期限與頻次........................148

三、事故隱患排查小組及管理制度............148

第二節(jié)安全隱患排查制度......................152

一、目的..................................152

二、范圍..................................152

三、定義..................................152

四、相關(guān)文件..............................153

五、工作程序..............................153

六、隱患排查工作方案......................154

4

七、排查范圍與方法........................155

八、隱患治理..............................157

九、對隱患治理的驗證和效果評估............159

十、統(tǒng)計分析報告..........................160

十一、預(yù)測預(yù)警............................166

第三節(jié)?；髽I(yè)安全風險隱患排查工作方案......166

一、排查目的..............................166

二、排查標準..............................167

三、排查范圍..............................167

四、排查時間..............................167

五、排查組名單............................168

六、檢查計劃..............................168

七、排查方法..............................169

八、其他要求..............................170

第四節(jié)安全生產(chǎn)事故調(diào)查及處理管理措施........263

一、生產(chǎn)安全事故定義......................263

二、事故等級劃分..........................263

三、事故報告..............................264

四、事故的救援............................265

五、事故調(diào)查處理..........................266

六、事故損失的計算........................267

七、處罰..................................267

八、事故調(diào)查..............................268

九、事故統(tǒng)計..............................268

5

十、事故分析..............................269

第五節(jié)工作人員保密管理方案..................270

一、人員保密管理總則......................270

二、保密范圍和密級確定....................270

三、保密措施..............................272

四、職責與處罰............................273

第七章安全生產(chǎn)檢查咨詢管理制度.................274

第一節(jié)人員管理制度..........................274

一、安全生產(chǎn)檢查咨詢服務(wù)人員管理制度......274

二、安全隱患排查部門管理制度..............274

三、獎懲制度..............................277

四、考勤制度..............................279

五、請銷假制度............................280

六、人員社保購買制度......................280

第二節(jié)設(shè)施設(shè)備管理制度......................283

一、設(shè)備安全管理制度......................283

二、防護用品管理制度......................285

三、安全帽佩戴規(guī)定........................286

第三節(jié)檔案管理制度..........................287

一、安全生產(chǎn)檢查檔案管理制度..............287

二、文件材料的收集和歸檔..................289

三、檔案的整理............................291

四、檔案的移交和接收......................292

五、檔案的利用............................293

6

第四節(jié)投訴流程、滿意度調(diào)查制度..............297

一、投訴流程..............................297

二、滿意度調(diào)查制度........................301

第八章項目服務(wù)質(zhì)量保障方案.....................303

第一節(jié)工作質(zhì)量管理原則及控制方法............303

一、控制因素..............................303

二、控制階段..............................304

三、控制的方法............................304

第二節(jié)質(zhì)量方針與目標........................304

一、質(zhì)量方針..............................304

二、質(zhì)量目標..............................305

三、實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標的措施..........305

第三節(jié)安全生產(chǎn)檢查咨詢保障體系..............306

一、目的..................................306

二、技術(shù)服務(wù)范圍..........................307

三、組織機構(gòu)..............................307

第四節(jié)檢查服務(wù)質(zhì)量保證措施..................307

一、環(huán)境條件保證..........................307

二、儀器設(shè)備保證..........................308

三、檢查人員技術(shù)素質(zhì)保證..................308

四、檢查過程中的質(zhì)量保證..................309

五、質(zhì)量事故處理..........................309

第五節(jié)項目安全保障體系及控制措施............309

一、風險識別..............................310

7

二、風險分析..............................310

三、風險應(yīng)對..............................310

四、風險監(jiān)控..............................311

第九章項目后續(xù)服務(wù)方案.........................312

第一節(jié)服務(wù)承諾..............................312

一、工期承諾..............................312

二、質(zhì)量承諾..............................312

三、驗收服務(wù)咨詢承諾......................313

四、本地化服務(wù)承諾........................313

第二節(jié)針對本項目服務(wù)的建議..................314

第三節(jié)成果報告..............................315

一、檢查報告包括以下基本內(nèi)容..............315

二、技術(shù)檢查評價報告初審..................316

三、技術(shù)檢查報告終審......................316

四、資料的管理............................316

第十章應(yīng)急預(yù)案.................................318

第一節(jié)檢查現(xiàn)場安全事故應(yīng)急預(yù)案..............318

一、總則..................................318

二、應(yīng)急救援組織機構(gòu)......................319

三、重大危險源，預(yù)防監(jiān)控措施和應(yīng)急救援措施320

四、事故現(xiàn)場保護和報告....................322

第二節(jié)機械傷害應(yīng)急預(yù)案......................322

一、應(yīng)急措施..............................322

二、預(yù)防措施..............................324

8

第三節(jié)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案..........................326

一、應(yīng)急措施..............................327

二、預(yù)防措施..............................328

第四節(jié)意外傷害應(yīng)急預(yù)案......................329

一、總則..................................329

二、組織機構(gòu)及聯(lián)系方式....................329

三、職責與義務(wù)............................330

四、應(yīng)急處理和響應(yīng)工作程序................330

五、應(yīng)急救援措施..........................331

六、應(yīng)急處理支持與反饋....................334

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標文件評分標準要求“項目整體服務(wù)設(shè)想及策

劃”詳情可見本文第二章。

三、如招標文件評分標準要求“項目組織架構(gòu)及人員配

備”詳情可見本文第三章。

四、如招標文件評分標準要求“項目物資裝備”詳情可

見本文第四章。

五、如招標文件評分標準要求“安全生產(chǎn)檢查服務(wù)實施

方案”詳情可見本文第五章。

六、如招標文件評分標準要求“安全生產(chǎn)隱患檢查服務(wù)

方案”詳情可見本文第六章。

七、如招標文件評分標準要求“安全生產(chǎn)檢查咨詢管理

制度”詳情可見第七章。

八、如招標文件評分標準要求“項目服務(wù)質(zhì)量保障方案”

詳情可見本文第八章。

九、如招標文件評分標準要求“項目后續(xù)服務(wù)方案”詳

情可見本文第九章。

十、如招標文件評分標準要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本

文第十章。

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編制依據(jù)

一、項目招標文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標準。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（二）其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準。

（以下內(nèi)容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改）

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第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)項目背景

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，

無論是人民群眾的日常生活、企業(yè)的建立以及運營，還是國

家基礎(chǔ)信息建設(shè)等各個領(lǐng)域都離不開信息技術(shù)?，F(xiàn)如今“萬

物互聯(lián)”的理念已經(jīng)得到絕大多數(shù)人的認可與支持，相應(yīng)的

信息交流廣度、深度都得到了很大的發(fā)展，但同時也帶來了

一定的安全隱患，考慮新常態(tài)下安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有

重大意義。

一、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)定義及范圍

（一）定義

安全生產(chǎn)托管是指安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托

XX企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常咨詢管理服務(wù)或其他形式服務(wù)，

幫助企業(yè)完善各類規(guī)章制度、對企業(yè)開展事故隱患排查、向

企業(yè)提出安全檢查反饋意見、開展企業(yè)從業(yè)人員安全培訓

等，促進企業(yè)安全生產(chǎn)情況持續(xù)改善。

（二）目的

為企業(yè)提供全力的安全技術(shù)服務(wù)，健全安全生產(chǎn)管理制

度，解決實際生產(chǎn)中遇到的安全問題，對存在的安全隱患提

出行之有效的整改措施，提供相關(guān)的專業(yè)安全生產(chǎn)管理培訓

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等，使得企業(yè)的安全管理水平大大提高，促進企業(yè)的安全管

理逐步規(guī)范和完善，從而達到安全生產(chǎn)有序可控的目的。通

過托管，可以提高安全生產(chǎn)管理的工作效率、降低安全生產(chǎn)

成本、降低生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)責任人的法律責任風險，使有

限的安全生產(chǎn)投入獲得最大的安全效益。

（三）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的范圍

1.從業(yè)人員在300人以下的高危、非高危行業(yè)的企業(yè)。

2.標準化已達標，需進行持續(xù)管理的企業(yè)。

3.沒有形成科學健全的管理體制和管理制度，雖然認識

到了安全生產(chǎn)的重要性，主觀上想抓好安全生產(chǎn)工作，但缺

乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，缺少專業(yè)的管理人員和科學的管理方

法，在實際生產(chǎn)中并不能對安全管理工作進行有效的指導(dǎo)，

在碰到一些安全技術(shù)問題時，不知如何解決，安全工作處于

想管又不知道如何管的企業(yè)，安全生產(chǎn)制度不健全、作業(yè)現(xiàn)

場安全管理措施不到位、安全管理機構(gòu)、安全管理人員未能

有效履行職責的企業(yè)。

（四）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的方式

1.短期服務(wù)：服務(wù)期限在六個月以內(nèi)，可以使企業(yè)初步

形成一套完善的安全管理體系，使得企業(yè)安全情況有所改

善、員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)得到提高。

2.長期服務(wù)：服務(wù)期限在一年及以上，使企業(yè)安全生產(chǎn)

基礎(chǔ)、安全管理水平和安全保障能力得到明顯加強，將安全

生產(chǎn)文化建設(shè)上升到一定的高度，將安全生產(chǎn)文化理念植根

到每個員工的心中，從“要我安全”轉(zhuǎn)化成“我要安全”，

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在企業(yè)內(nèi)部建立起持續(xù)改進的安全管理長效機制。

二、新常態(tài)下安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展

（一）安全咨詢服務(wù)業(yè)的由來

自從2002年我國首部《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

頒布以后，我國開始產(chǎn)生專門的安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。國

家的法律和監(jiān)管的頂層設(shè)計中開始出現(xiàn)了對安全方面的咨

詢，因此從事該行業(yè)的單位逐漸被列入了政府行政許可層

面，該行業(yè)也被設(shè)立了資質(zhì)法定條件要求。到目前為止我國

獲得政府許可的安全資質(zhì)的單位超過1500家，從事該行業(yè)

的注冊安全工程師、安全評價師等的人數(shù)遠遠超過25萬人。

但是由于安全咨詢服務(wù)業(yè)針對不同行業(yè)的從業(yè)人員有不同

的專業(yè)要求，所以該行業(yè)方面的人才資源相對較少，再加上

我國的網(wǎng)信體系近幾年才開始逐步完善，所以網(wǎng)信體系方面

的安全咨詢服務(wù)業(yè)人才數(shù)量更加稀少，大大阻礙了該行業(yè)的

進一步發(fā)展。因此推動網(wǎng)信行業(yè)安全咨詢服務(wù)業(yè)體系的完善

具有重大意義。

（二）安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近17年以來安全咨詢服務(wù)業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，

但是由于我國安全咨詢服務(wù)業(yè)起步晚，再加上受國家相關(guān)政

策以及社會發(fā)展現(xiàn)狀的影響，導(dǎo)致了安全咨詢服務(wù)業(yè)規(guī)模較

小、資金盈利少、服務(wù)機構(gòu)薄弱等一系列問題。網(wǎng)信行業(yè)與

其他行業(yè)相比有很大不同，網(wǎng)絡(luò)安全的保障性和其他行業(yè)相

比相對較低，如果同行之間出現(xiàn)惡性的商業(yè)競爭不僅會給企

14

業(yè)的體系造成重大傷害，還會威脅網(wǎng)絡(luò)用戶的信息安全。除

此之外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念也在很大程度上限制了網(wǎng)信行

業(yè)安全咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)足夠發(fā)達，企

業(yè)主能從中得到大量的信息，與此同時一些危險、有誤的信

息也開始涌入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的視野，再加上更多的企業(yè)工作人員

對相關(guān)安全咨詢服務(wù)逐漸了解，對安全咨詢服務(wù)行業(yè)的需求

越高。

（三）新常態(tài)下安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

我國目前對安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展采取鼓勵扶持的態(tài)

度，到現(xiàn)在為止我國政府已經(jīng)將保障國家安全運行的37部

委的職能進行了明確的劃分以保障安全責任的準確落實。安

全咨詢服務(wù)業(yè)在新常態(tài)下政府直接購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)是行

業(yè)最大市場新增長點，經(jīng)過粗略的統(tǒng)計計算我國財政安全專

業(yè)技術(shù)采購市場價值超過15000億。由此可見安全咨詢服務(wù)

業(yè)面臨著新常態(tài)下的發(fā)展機遇，該行業(yè)要抓住機會擴大市

場，引導(dǎo)各級部門采用專業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)。

（四）安全咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略

1.凸顯專業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢

優(yōu)質(zhì)的安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)首先需要充分了解新常態(tài)下

客戶對安全咨詢服務(wù)專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)每個客戶的要求

完善行業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)該專業(yè)服務(wù)帶來的優(yōu)勢。中國工程院院

士倪光南近期發(fā)表了關(guān)于中國網(wǎng)信領(lǐng)域的演講，演講表示將

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相結(jié)合，發(fā)展國產(chǎn)的自主軟件，現(xiàn)如今5G

技術(shù)開始出現(xiàn)并獲得了一定的發(fā)展，未來隨著5G的發(fā)展，

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網(wǎng)絡(luò)的寬帶還會不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)作為視頻信息傳輸?shù)耐?/p>

道，將會向著高清晰高質(zhì)量的方向發(fā)展。與此同時網(wǎng)絡(luò)安全

也面臨著更大的挑戰(zhàn)，安全咨詢服務(wù)專業(yè)必須提高相應(yīng)的專

業(yè)能力，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

2.培養(yǎng)責任誠信系統(tǒng)觀念

責任誠信是建立一個企業(yè)的基礎(chǔ)，想要得到客戶的信賴

和支持首先就要擁有誠信的品質(zhì)。無論是對大客戶還是小客

戶都要求嚴格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，認真按照專業(yè)的技術(shù)流

程，嚴格排查可能存在的安全隱患，為客戶提供最優(yōu)質(zhì)的服

務(wù)，只有如此才能推動著安全咨詢服務(wù)業(yè)向著更加先進的方

向推進。

3.針對新形勢下出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)趨勢的發(fā)展方向，接下來網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)將向著

其他方面發(fā)展。一方面，目前勒索攻擊成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的一種

新常態(tài)，相關(guān)的勒索軟件的技術(shù)將會逐漸超越個人勒索、網(wǎng)

絡(luò)破壞、組織破壞等，甚至有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪商業(yè)模式的

新變種，對此網(wǎng)信行業(yè)安全咨詢服務(wù)業(yè)可以提前進行研究，

設(shè)計出相應(yīng)的風險管控體系，盡量做到提前預(yù)防。另一方面，

目前機器通過學習已經(jīng)可以處理大量的數(shù)據(jù)，并根據(jù)相關(guān)的

程序執(zhí)行操作來檢測和糾正已知的漏洞，很多網(wǎng)絡(luò)黑客利用

這一特點為他們的攻擊提供技術(shù)支持，從防御反應(yīng)中學習，

從而破壞檢測模型。對此有不少安全投資人認為，人工智能

將是下一代安全解決方案的核心。安全咨詢服務(wù)業(yè)可以利用

這一特點，建立一套完善的防護措施。既能提高防御的安全

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性，還能節(jié)省時間，帶來更大的效益。

4.培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才

在新常態(tài)下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的契機，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)

空間安全人才，有利于進一步提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。事實證明

以提升網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)能力為目標的攻防演練比賽和網(wǎng)絡(luò)安

全專業(yè)逐漸發(fā)展成為行業(yè)熱點。據(jù)粗略統(tǒng)計2018年全國各

類不同規(guī)模的攻防演練超過150場，各類網(wǎng)絡(luò)安全攻防比賽

的總數(shù)將近250場，參與比賽的人數(shù)超過60000。因此，相

關(guān)安全咨詢服務(wù)業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)該抓緊時間調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全

演練方式、演練范圍、提高演練效率，培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)空間

安全人才。

三、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)發(fā)展前景

在我國極力推崇安全生產(chǎn)責任制的特殊國情下，安全生

產(chǎn)中介機構(gòu)天生就扮演著分擔責任的“擋箭牌”的重要角色。

安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍很廣，當前是以安全評價為主要業(yè)

務(wù)。但是，隨著我國安全生產(chǎn)中介市場的繁榮發(fā)展，出現(xiàn)了

很多問題，使得安全評價等中介服務(wù)成了企業(yè)的負擔。目前，

以安全評價為例，主要存在著以下問題：安全評價質(zhì)量不高；

靠“關(guān)系”和價格爭搶市場；安全評價機構(gòu)缺乏獨立性；社

會聲譽很差等。

這些問題背后的原因有很多。其中，真正地起決定性的

原因在于目前所推行的評價體系。首先，現(xiàn)在的安全評價基

本上就是按照“模板”結(jié)合法規(guī)和規(guī)范來檢查每個被評對象

17

是否符合標準，缺少針對具體問題的系統(tǒng)風險分析和評價。

只有“框架”，沒有靈魂，科技含量很低，很難得出科學、

具體、有價值的結(jié)論。使原本技術(shù)性很強的安全評價工作變

成了簡單的重復(fù)勞動。當然，這樣的觀點或許有些偏激，但

是絕非空穴來風。因為如果評價工作僅僅比照國家相關(guān)標準

而不能具體問題具體分析，一則評價水平太低，誰都可以一

試身手，技術(shù)含量低，自然會產(chǎn)生低效益－低成本的惡性循

環(huán)；二是標準本身不可能包羅萬象，考慮所有情況，自然會

有與實際不符之處，僅僅簡單照搬，甚至連基本的安全也未

必能夠保證。其次，我國現(xiàn)行的安全評價是一種國家強制性

行為，帶有很強的行政色彩，還不是企業(yè)的自覺行為。

企業(yè)為了獲得政府的經(jīng)營許可權(quán)，不得不接受被動評

價。第三，評價質(zhì)量也很難讓企業(yè)滿意。有很多企業(yè)專業(yè)人

員所做的安全評價效果遠遠好于中介機構(gòu)所提供的。如果企

業(yè)認為中介機構(gòu)所提供的服務(wù)質(zhì)量是很有價值的，能極大地

保障和促進企業(yè)的發(fā)展，我相信即使沒有法律的強制要求，

企業(yè)為了生存和發(fā)展，也會主動地要求開展安全評價工作，

畢竟企業(yè)的天性還是為了追求經(jīng)濟效益。事實上，我國現(xiàn)有

的安全評價機構(gòu)鮮有自己的研發(fā)隊伍，就已經(jīng)為以后的衰敗

埋下了伏筆。

要使安全評價工作真正的發(fā)展，必須解決上面論述的制

約其發(fā)展的內(nèi)在原因。一旦做到了這點，安全評價市場就會

實現(xiàn)市場化，靠市場機制來調(diào)節(jié)供需關(guān)系而不食像現(xiàn)在這樣

靠關(guān)系、價格和強制來調(diào)節(jié)市場，走出惡性循環(huán)的悲慘結(jié)局。

18

這樣，中介機構(gòu)就會主動提高服務(wù)質(zhì)量，靠品牌、技術(shù)優(yōu)勢

來維持生存，獲得發(fā)展。

對于現(xiàn)行的評價體系，走出惡性軌道已經(jīng)勢在必行。從

企業(yè)或機構(gòu)的發(fā)展來說，中介機構(gòu)和有關(guān)的科研單位應(yīng)該及

早意識到安全評價的趨勢，目前的安全評價只能是越走路越

窄。真正地做到未雨綢繆才會具有不可替代性。但是，可悲

的是，絕大多數(shù)甚至全部的中介機構(gòu)不知道或者根本就不想

如何去改變。在抱有一絲希望的同時，我們還是希望那些有

眼光的少數(shù)機構(gòu)及早行動，搶占未來市場，“君子愛財，取

之有道”嘛。最后，建議成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、監(jiān)

督的作用，更重要的是收集整理行業(yè)信息，數(shù)據(jù)，為建立新

的評價體系提供強有力的數(shù)據(jù)支持。

雖然目前存在的問題很多，還沒有達到無藥可救的地

步。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)終將成為安全生產(chǎn)的服務(wù)主體，發(fā)展

前景是廣闊的，也是美好的。具體說來，有以下幾點趨勢：

1.服務(wù)范圍會越來越廣，技術(shù)含量越來越高。隨著安全

科學本身和社會的進一步發(fā)展，人們所面臨和關(guān)注的安全問

題會越來越多，中介機構(gòu)很快就會進入其他領(lǐng)域，如產(chǎn)品的

設(shè)計、開發(fā)、實驗等，一些企業(yè)會把更多的安全管理等工作

轉(zhuǎn)交給“注冊安全工程師事務(wù)所”等機構(gòu)。社會分工的細化，

也會使這些機構(gòu)的技術(shù)水平大大提高。

2.多功能化。中介機構(gòu)之間的聯(lián)合和兼并會改變目前這

些機構(gòu)的功能單一化趨勢。如，安全和保險等行業(yè)的銜接，

會產(chǎn)生既開展安全評價有能開展保險公估等業(yè)務(wù)的中介機

19

構(gòu)，進一步整合資源優(yōu)勢，降低成本，很符合未來的趨勢。

3.對人才的需求會越來越精。由于中介行業(yè)本身專業(yè)性

的特點，人們的安全意識和對安全需求的逐漸提高，加之對

外開放的深入，當國外中介機構(gòu)進入時，對人才的要求會更

高，人才將會成為爭奪的焦點。這樣，只懂得按照規(guī)范、標

準來發(fā)現(xiàn)解決問題早晚會被淘汰的。只有既精通某個行業(yè)的

專業(yè)技術(shù)、又具有系統(tǒng)理念的人才才能永遠立足。

總之，安全生產(chǎn)中介的發(fā)展是依賴于多方面因素的，但

是，我們作為安全專業(yè)人員，對這些問題的思考是必需的。

四、安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其現(xiàn)狀

（一）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其特征。安全生產(chǎn)中

介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下，

是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門

的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、監(jiān)測、檢驗和

咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具

有以下特征：

1.獨立性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必須是依法設(shè)立的具

有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的

名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔責

任。

2.服務(wù)性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是

受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托、聘請承擔某一項或者

多項技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)不具有行政管理職

20

責，只在委托或者聘請的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，并對其服務(wù)

的數(shù)量、質(zhì)量和成果負責。

3.客觀性。從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的基本原則是尊

重科學，實事求是，客觀公正地完成服務(wù)工作。安全生產(chǎn)中

介機構(gòu)必須對其承擔業(yè)務(wù)的真實性、客觀性、科學性和準確

性負責，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、

事實和法律的服務(wù)。

4.有償性。從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評價、認證、檢測、檢

驗和咨詢服務(wù)要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必

然要收取合理的報酬和費用。有償服務(wù)是社會主義市場經(jīng)濟

的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收

費。但是中介服務(wù)收費的項目、金額和支付方式必須符合法

律規(guī)定，不得非法收費和謀取不正當?shù)美?/p>

5.專業(yè)性。安全生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學技術(shù)和專

門業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機構(gòu)及

其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)服務(wù)。從這個意義上說，安全生

產(chǎn)中介服務(wù)主要是為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門提供專業(yè)

性、技術(shù)性的服務(wù)。

（二）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的現(xiàn)狀。最早建立健全安全生

產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與

市場經(jīng)濟體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求相適應(yīng)的。中介

服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在

企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本

等國家建立了分工細致、組織健全、機制靈活、服務(wù)全面的

21

安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門

人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全

技術(shù)裝備、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力

量，向社會提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

近年來，我國從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的中介組織和專業(yè)

人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成

立了一批中介服務(wù)機構(gòu)，實行安全主任等安全專業(yè)人員資質(zhì)

認證制度，取得了較好的效果。全國其他地方也有一批安全

生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。這些安全生產(chǎn)中介機構(gòu)多數(shù)是從原來隸

屬于某些政府部門分離出來或者實行企業(yè)化管理的事業(yè)單

位，他們已經(jīng)并且正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐

步向完全的市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。從總體上看，目前我

國的安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)還處于初級階段，多數(shù)安全生產(chǎn)中

介服務(wù)機構(gòu)仍然程度不同地負有一定的行政職能或者帶有

行政色彩，并沒有完全實現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服

務(wù)。但是他們畢竟已經(jīng)走向社會并將逐步社會化、市場化。

這個方向是不可逆轉(zhuǎn)的，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展前景和空

間是非常遠大的。

五、安全中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍

全國人大常委會在審議和制定《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》的過程中，對建立、發(fā)展和完善有中國特色的安全生

產(chǎn)中介服務(wù)制度給予了高度的重視和肯定，并且做出了相應(yīng)

的法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》以法律形式第

22

一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全中介服務(wù)人員的

法律地位、權(quán)利義務(wù)和責任，這就為在社會主義市場經(jīng)濟體

制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保

障，為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理

提供了新的機制和途徑。

（一）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立

的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法

規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供

技術(shù)服務(wù)。”第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人

以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的

工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！狈傻纳鲜鲆?guī)定，

第一次確立了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員

的法律地位，即他們可以合法地從事有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)

業(yè)務(wù)。只要符合法定條件、依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動的，受法

律保護。

（二）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)

中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開

辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。

1.生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。一個生產(chǎn)經(jīng)營

單位從其開辦到進行生產(chǎn)經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)，都需要中介服

務(wù)。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，礦山和用

于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定

進行安全條件論證、安全評價、設(shè)計審查和竣工驗收；安全

23

設(shè)施必須與主體工程“三同時”；安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞

動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場

安全管理等都涉及有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)，需要委托中介機構(gòu)

和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)。

2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的資質(zhì)和主要業(yè)務(wù)。依照《中華人

民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，承擔安全生產(chǎn)中

介服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定

其合法性的基本條件。目前有一些從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的

機構(gòu)，不具備法定條件從事非法服務(wù)，比較混亂。這些非法

的中介服務(wù)機構(gòu)不具備合法資格，其所從事的一切業(yè)務(wù)均為

非法，出具的所有評價、認證、檢測、檢驗的報告、證書和

檢測、檢驗結(jié)果均無法律效力。只有符合國家規(guī)定或者國家

授權(quán)部門規(guī)定的資質(zhì)條件，按照法定程序申請登記并獲得批

準的，方可從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動。安全生產(chǎn)中介服務(wù)

業(yè)務(wù)很多，其中主要是依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由政府有關(guān)

部門或者生產(chǎn)經(jīng)營單位委托的安全評價，安全認證，安全設(shè)

備、設(shè)施、器材、用品的檢測檢驗以及咨詢服務(wù)等等。隨著

安全科學技術(shù)的發(fā)展，今后安全中介服務(wù)將更多地進入安全

技術(shù)裝備的科研、開發(fā)、設(shè)計、實驗、使用推廣，安全人員

教育培訓和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理等眾多領(lǐng)域。

六、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義

務(wù)和責任

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了從

24

事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，使

其權(quán)利和義務(wù)對等、義務(wù)和責任一致。

（一）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利。

1.依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護，具有

不受侵犯和追究的權(quán)利。任何單位和個人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、

阻礙其合法活動的權(quán)利；

2.有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權(quán)

范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)；

3.接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照

委托和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)；

4.有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中

介服務(wù)；

5.有依法收取中介服務(wù)報酬和費用的權(quán)利。

（二）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù)。

1.具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)；

2.在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，

按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務(wù)，不得從事欺

詐和虛假的服務(wù)；

3.嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約

定，完成所承擔的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項；

4.接受政府有關(guān)主管部門對其進行的檢查監(jiān)督；

5.合理地確定服務(wù)報酬和收費標準，不得非法牟利。

（三）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的責任。

1.對其承擔的服務(wù)工作的合法性、真實性負責；

25

2.對其違法犯罪行為承擔相應(yīng)的法律責任。

七、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查及管理的合理化建議

安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職

責生產(chǎn)，基層單位是向生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳國家安全生產(chǎn)政策

方針、督促環(huán)節(jié)其加強安全生產(chǎn)工作的最主要環(huán)節(jié)。安全生

產(chǎn)積極開展現(xiàn)場檢查工作大力開展的好壞，不僅關(guān)系到安全

生產(chǎn)監(jiān)管部門是否到位、生產(chǎn)經(jīng)營單位供貨隱患整改是否及

時，也關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作提升的快與慢，全社會關(guān)系

到更安全生產(chǎn)整體工作進步的快與否以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部

門的形象。所以加強安全生產(chǎn)深化現(xiàn)場檢查工作，促進安全

生產(chǎn)監(jiān)管部門履職和隱患整改，對于提升全社會的安全生產(chǎn)

工作具有重大意義。

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機構(gòu)升格獨立已有近七年時間，

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管交通部和省局對簡述如何開展安全生產(chǎn)

現(xiàn)場檢查作了一些規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在鎮(zhèn)

安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查也進行了一定時間的實踐，但當晚安全生

產(chǎn)現(xiàn)場檢查仍存在檢查目的不清、程序不完善等結(jié)構(gòu)性問題，

筆者根據(jù)多年的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查學術(shù)研究實踐，在分析安

全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查基層工作生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，對

加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場科研工作檢查工作談點體會。

（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查和隱患工作存在問題及主要問

題

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立和人員后，各地普遍開展了

26

安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，基本上能按照國家總局和省局的要

求開展，但從總體上而言，存在著客戶服務(wù)目的不夠突出、

程序簡單等問題，具體表現(xiàn)有：有的是為了行政處罰多辦幾

個而開展，進入企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，不注重發(fā)現(xiàn)安全隱患，

專門尋找違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)馬上啟動行政處罰程序；有的

以管理者的身份開展檢查，一發(fā)現(xiàn)隱患或違法行為，就厲聲

叱斥企業(yè)員工，有時甚至會發(fā)生爭吵，情況嚴重的還會通知

公安部門；有的現(xiàn)場檢查走過場，是為了基本完成檢查任務(wù)，

程序簡單，到化工企業(yè)簡單地走一遍，隨便記一下檢查記錄

就完成了，根本發(fā)現(xiàn)不了問題，起不了促進安全生產(chǎn)管理工

作的作用。

由于存在這些很差的現(xiàn)象，部分企業(yè)對安全管理生產(chǎn)監(jiān)

管部門的現(xiàn)場檢查產(chǎn)生反感，認為安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的現(xiàn)場

檢查的目的不明、工作作風不實、檢查效率不高。這樣的安

全生產(chǎn)會場檢查工作，不僅沒有產(chǎn)生促進安全生產(chǎn)工作提升

的正面效應(yīng)，反而出現(xiàn)了敗壞安全生產(chǎn)顯現(xiàn)出來監(jiān)管部門形

象的反面作用。

出現(xiàn)這樣問題的主要就原因，是安全時監(jiān)督檢查人員在

開展現(xiàn)場檢查生產(chǎn)指導(dǎo)思想的不純，沒有從當前安全生產(chǎn)總

體形勢出發(fā)把握與展現(xiàn)政府的職能，沒有將服務(wù)安全發(fā)展的

指導(dǎo)思想落實在現(xiàn)場檢查工作的各個環(huán)節(jié)中去。

（二）加強安全管理檢查和生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的建議

1.明確檢查宗旨

從宏觀上來講，當前，一方面我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會

27

生產(chǎn)活動和交通運輸規(guī)模急劇，另一方面，安全科技和生產(chǎn)

力水平較低，安全基礎(chǔ)較薄弱，法制尚不健全，監(jiān)管機制不

完善，教育與培訓相對滯后，在這若兩方面的共同作用下，

我國生產(chǎn)安全事故高發(fā)，目前正處于事故易發(fā)期。為此，黨

中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)科研工作，從法律制度，監(jiān)管

體制、管理手段和措施、科技進步、安全文化建設(shè)等多個方

面建設(shè)工程的推進此項工作，努力縮短事故森林草原期時

間，遏制事故高發(fā)態(tài)勢，限制破壞性作用。

從微觀方面來講，作為負市場主體安全生產(chǎn)責任主體的

企業(yè)，很大部分對安全生產(chǎn)工作剛剛開始重視，安全生產(chǎn)規(guī)

章制度、安全設(shè)施配備、安全資金投入、人員教育培訓等均

處于起步階段，生產(chǎn)工作水平與政府的期望以及社會的要求

有很大差距。

目前這樣的大環(huán)境，決定了監(jiān)管任務(wù)最長的市、縣、鄉(xiāng)

三級政府的職責，就是切實落實督促企業(yè)落實法定職責，切

實開展安全隱患排查治理，防范事故發(fā)生，減少人員財產(chǎn)損

失。這也是安全生產(chǎn)科研工作現(xiàn)場安全檢查工作的宗旨，所

有的現(xiàn)場檢查工作都要這個目的展開，不干擾企業(yè)的正常生

產(chǎn)，服務(wù)于企業(yè)的安全健康發(fā)展。

2.明確檢查內(nèi)容

國家北歐國家安全管理生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第24號令第

八條規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察部門重點監(jiān)督控管檢查19項內(nèi)容，

概括起來是許可情況、管理制度操作規(guī)程市場條件、安全機

構(gòu)設(shè)置和裝上人員情況、從業(yè)員教育培訓情況、安全設(shè)備設(shè)

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施維護保養(yǎng)檢測情況、重點項目的安全管理情況（包括三同

時、重大危險源、勞動防護用品、安全事故應(yīng)急安全措施、

報告加工安全事故等）。這是法定職責，是安全生產(chǎn)檢查人

員都要檢查到的內(nèi)容，需要強調(diào)的是，對有所不同的中小企

業(yè)以及不同的檢查時間，要突出不同的內(nèi)容，在具體的檢查

中，要將這19項內(nèi)容進行分解，根據(jù)年度執(zhí)法工作計劃和

現(xiàn)場檢查方案，針對突出問題，每一次突出一個重點，起草

現(xiàn)場檢查提綱，檢查重點檢查某個方面安全生產(chǎn)異常情況，

將檢查情況記到《現(xiàn)場檢查記錄》中。

（三）加強安全生產(chǎn)管理工作的建議

為進一步提高分公司的安全文明生產(chǎn)管理水平，強化落

實排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)并及時徹底消除各類安全隱患，

明確責任分工，結(jié)合當前分公司安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，建議從

以下幾個方面進行強化落實：

1.強化落實安全生產(chǎn)管理檢查制度

為強化施工現(xiàn)場的安全隱患及薄弱環(huán)節(jié)的排查力度和

時效性，結(jié)合分公司各項目部安全生產(chǎn)管理的實際情況，建

議從分公司層面上專門安排1-2名檢查員專門負責分公司在

建項目施工現(xiàn)場的安全隱患及薄弱環(huán)節(jié)的檢查并督促整改

落實，及時排除安全隱患，促進工程施工的安全順利進行。

檢查員由安全科從長期從事安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗豐富

的安全員和電工中選取，采取常態(tài)化的檢查方式對分公司在

建工程項目進行巡視檢查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，分區(qū)域，分

時段排查，限定整改時間，定期檢查整改落實情況，并以三

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聯(lián)單的形式報項目經(jīng)理、安全科科長，分別簽字留存。

檢查時，項目部安全員全程參與并將重大安全隱患及時

報項目經(jīng)理。檢查次數(shù)、整改情況由安全科在分公司月生產(chǎn)

會上通報。制定獎懲措施，對不及時整改的項目部以書面的

形式進行通報處罰，對及時整改的項目部以書面的形式進行

獎勵，直接責任人為項目經(jīng)理。檢查員工資及獎金標準按一

線安全員或電工的工資標準發(fā)放，考勤在本年度重點工程項

目部或者以年度為單位各項目部輪流。

2.強化落實安全生產(chǎn)管理全員參與制度

全員參與是企業(yè)安全管理之根本，也是集團安全生產(chǎn)管

理的一項重要制度。以人為本，領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，是安

全生產(chǎn)的“防火墻”。為強化落實分公司各項目部安全生產(chǎn)

全員參與制度，建議對分公司各項目部實行全員安全生產(chǎn)管

理獎懲制度。

在集團對于安全生產(chǎn)獎懲辦法的基礎(chǔ)以年為單位，對本

年度安全生產(chǎn)管理良好的，不出現(xiàn)一般事故或一級管線事故

的項目部全體員工以項目部為單位進行1-2萬元的獎勵，對

于本年度出現(xiàn)一般事故或一級管線事故的項目部，在集團、

分公司規(guī)定的處罰基礎(chǔ)上增加對項目部全體員工進行額外

處罰，以項目部為單位處以1-2萬元的處罰。

3.強化落實施工一線施工員或主管施工的項目副經(jīng)理

的安全責任考核制度

施工現(xiàn)場的施工員或者主管施工的項目副經(jīng)理必須嚴

格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程、施工方案、安全技術(shù)交底；按照標準

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讓施工人員配備勞動防護用品；溝槽、檢查井維護覆蓋要嚴

密，保證安全距離；機械、材料、人員布置要合理，安全文

明要符合標準。安全生產(chǎn)必須在保證安全的情況下進行，要

做到事前檢查，事中控制，事后預(yù)防。為強化落實施工員及

主管施工的項目副經(jīng)理的安全職責，建議將施工員及主管施

工的項目副經(jīng)理的考核納入安全科管理，并依據(jù)集團相關(guān)獎

懲辦法進行考核。

4.強化落實危險性較大的施工工序現(xiàn)場旁站制度

根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)條例，對一定規(guī)模的危險性較大的分

部分項工程編制專項施工方案，由專職安全生產(chǎn)管理人員進

行現(xiàn)場監(jiān)督。為強化落實項目部危險性較大的施工工序旁站

制度，建議在日常檢查、檢查中強化監(jiān)督檢查危險性較大的

施工工序現(xiàn)場專人旁站的執(zhí)行。對旁站制度為落實、未實施

項目部項目經(jīng)理直接進行經(jīng)濟處罰，不設(shè)整改期。處罰標準

依據(jù)集團相關(guān)管理規(guī)定。

5.強化落實施工隊伍安全保證金制度

在與專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)分包隊伍簽訂施工合同時，要

充分考慮施工過程的安全因素，在合同中加以明確。為促進

強化專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)分包隊伍安全生產(chǎn)管理的積極性、

主動性，保證工程施工順利進行，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理全

員參與的理念，建議在與專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)分包隊伍簽訂

施工合同時，按照相關(guān)規(guī)定提前支付一定數(shù)額的安全保證

金。

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第二節(jié)項目需求分析

一、項目概況

為了認真貫徹執(zhí)行省、市、區(qū)一系列安全生產(chǎn)工作的安

排部署，強化落實安全生產(chǎn)責任，深入排查整治消除安全隱

患，提高我區(qū)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管水平。需采購我區(qū)安全生產(chǎn)

檢查服務(wù)，檢查全區(qū)企業(yè)XX家次，服務(wù)期限至XXXX年XX

月底。安全技術(shù)服務(wù)的基本原則是具備國家規(guī)定的服務(wù)機

構(gòu)，科學、公正、合法地自主開展安全技術(shù)服務(wù)。根據(jù)有關(guān)

法律、規(guī)章、文件、標準等要求，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理

和方法，查找企業(yè)不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、

規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)

營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或者導(dǎo)致事故后果擴大的

物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，提出科學、

合理、可行的安全對策措施和建議，作出客觀、真實的評估，

并協(xié)助完成執(zhí)法文書等相關(guān)記錄。本項目采購預(yù)算XX萬元。

二、采購標的具體情況

（一）需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政

策需滿足的要求；

1.依據(jù)《中年人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要

求，為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，提

高本質(zhì)安全化程度，對XXX開發(fā)區(qū)工貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢

查咨詢服務(wù)。

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2.安全技術(shù)服務(wù)范圍包括（該項目檢查企業(yè)XX家次）；

（1）參與區(qū)管委會及有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行

動；

（2）上級安全監(jiān)管機關(guān)安排的工作任務(wù)；

（3）遏制重大隱患檢查督查（明察暗訪、“四不兩

直”夜查企業(yè)）；

（4）區(qū)應(yīng)急管理分局年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃；

（5）開展企業(yè)重大危險源、檢維修、開停車、特殊作

業(yè)、試生產(chǎn)隨機檢查；

（6）安全生產(chǎn)事故調(diào)查、處理；

（7）執(zhí)法檢查信息的系統(tǒng)錄入和日常維護。

本項目對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)為：商務(wù)服務(wù)

業(yè)。

（二）需滿足的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或

者其他標準、規(guī)范；達到國家相關(guān)規(guī)范及標準要求，同時符

合采購人項目需求。

（三）需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要

求；

執(zhí)行國家、行業(yè)、省市相關(guān)標準及規(guī)范，供應(yīng)商應(yīng)按照

國家及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行標準、規(guī)范執(zhí)行，且滿

足采購要求。

（四）需滿足的采購政策要求；

我單位享受評審中價格扣除的，需符合政府采購政策，

滿足以下各項文件規(guī)定：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理

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辦法》（財庫〔2020〕46號）、《財政部司法部關(guān)于政府采

購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫[2014]68號）

文件規(guī)定、《財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾

人就業(yè)政府采購政策的通知》。

（五）項目實施地點和服務(wù)期限；

1.實施地點：采購人指定地點。

2.服務(wù)期限：XXXX年X月底完成。

（六）需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；滿足采

購方要求。

（七）項目后續(xù)服務(wù)及驗收標準；

應(yīng)及時響應(yīng)采購人要求，項目完成后能夠通過國家、行

業(yè)、省市相關(guān)驗收標準及規(guī)范。

三、服務(wù)要求

安全技術(shù)服務(wù)的基本原則是具備國家規(guī)定的服務(wù)機構(gòu)，

科學、公正、合法地自主開展安全技術(shù)服務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律、

規(guī)章、文件、標準等要求，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，

查找企業(yè)不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和

安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動

中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的危險

狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，提出科學、合理、

可行的安全對策措施和建議，作出客觀、真實的評估，并協(xié)

助采購方完成執(zhí)法文書等相關(guān)記錄。

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四、其他要求

（一）采購方責任與義務(wù)

采購方應(yīng)當保證我單位技術(shù)服務(wù)工作的自主和公正，積

極配合成交我單位開展安全技術(shù)服務(wù)工作，為我單位到企業(yè)

開展技術(shù)服務(wù)工作的有關(guān)人員提供相關(guān)工作便利條件以及

作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有的勞動保護條件。

采購方應(yīng)在我單位完成技術(shù)服務(wù)工作后按約定支付安

全技術(shù)服務(wù)費。采購方必須做好我單位安全技術(shù)服務(wù)報告書

等有關(guān)文件的保密工作，不得向無關(guān)單位或人員提供。

（二）責任與義務(wù)

我單位具有符合本項目要求的安全技術(shù)服務(wù)資質(zhì)條件，

技術(shù)服務(wù)組中專業(yè)技術(shù)人員的配備數(shù)量和專業(yè)應(yīng)滿足本項

目要求，確保具備實施技術(shù)服務(wù)的資質(zhì)和專業(yè)技能。

依據(jù)約定的技術(shù)服務(wù)目標、內(nèi)容及范圍開展安全技術(shù)服

務(wù)工作，在約定時間內(nèi)向采購方提交客觀、公正且符合相應(yīng)

規(guī)范要求的隱患排查報告，并對排查結(jié)果的真實性負責。如

發(fā)現(xiàn)采購方提供的資料等不符合要求，應(yīng)及時通知采購方補

充、更改或完善。

遵守國家法律和職業(yè)道德，信守為采購方保密的承諾，

不得將采購方轄區(qū)企業(yè)的技術(shù)資料以任何方式泄露給第三

方。如因工作需要，需向第三方提供時，應(yīng)提前征得采購方

和企業(yè)的同意，否則成交供應(yīng)商應(yīng)對此造成的一切后果負

責。但以下情況除外：

1.采購方轄區(qū)企業(yè)已公開的資料；

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2.法律另有要求的；

3.政府主管部門要求的（事先征得采購方和企業(yè)的同

意）。

（三）監(jiān)督管理

為了加強對我單位的后續(xù)監(jiān)督管理，使成交供應(yīng)商能夠

盡可能多的排查企業(yè)存在的事故隱患，保證排查出的事故隱

患能夠全面整改，有效減少事故的發(fā)生，確保采購方向成交

供應(yīng)商購買安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)達到預(yù)期效果，特制定如

下監(jiān)督管理辦法：

1.我單位逐一到所列企業(yè)進行檢查，必須保證到企業(yè)檢

查所需要的時間、裝備、技術(shù)和人員，對因上述條件沒有保

證而使安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)開展沒有效果，根據(jù)企業(yè)數(shù)

量，扣除相應(yīng)的服務(wù)費用。

2.我單位按照工作內(nèi)容的要求，對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)

事故隱患進行全方位的排查，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)排查出的事

故隱患沒有排查出來而導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的，確定為成交供

應(yīng)商責任時，扣除相應(yīng)的服務(wù)費用，并依法追究成交供應(yīng)商

相應(yīng)的責任。

3.我單位在安全生產(chǎn)事故隱患排查完畢后，應(yīng)及時提供

隱患排查報告，隱患排查報告應(yīng)詳細說明發(fā)現(xiàn)的事故隱患情

況（盡量以照片、圖片形式體現(xiàn)或說明具體的位置，描述具

體準確，符合實際情況），發(fā)現(xiàn)依據(jù)（法律、法規(guī)、標準等）

及相應(yīng)的整改措施（整改措施要切實可行）。在企業(yè)整改完

畢后，應(yīng)及時到企業(yè)進行復(fù)查，并提供復(fù)查報告。隱患排查

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報告和隱患復(fù)查報告應(yīng)交采購方和被服務(wù)企業(yè)。成交供應(yīng)商

必須保證所提供的報告的真實性、合法性，并將合相關(guān)的專

業(yè)技術(shù)要求。成交供應(yīng)商提供虛假報告將扣除相應(yīng)的服務(wù)費

用，并按相關(guān)法律法規(guī)追究法律責任。

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第二章項目整體服務(wù)設(shè)想及策劃

第一節(jié)整體服務(wù)設(shè)想

一、安全生產(chǎn)檢查服務(wù)部署

我公司要實現(xiàn)奮斗目標，針對檢查全區(qū)企業(yè)XX家次，強

化落實安全生產(chǎn)責任，深入排查整治消除安全隱患，提高我司針

對我區(qū)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管水平，調(diào)整思路，抓好九個方面的工

作。

（一）加強全區(qū)企業(yè)XX家次設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)隊伍

建設(shè)、提高綜合安全素質(zhì)，繼續(xù)貫徹“素質(zhì)提高是根本、制

度完善是基礎(chǔ)、科學管理是關(guān)鍵、技術(shù)進步是支撐、安全投

入是保障”的系統(tǒng)思維原則，培養(yǎng)本質(zhì)安全型管理者、操作

者，取得行為文化、制度文化建設(shè)新進展。

提高全區(qū)企業(yè)XX家設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管

理人員、項目技術(shù)人員法律法規(guī)、規(guī)程、標準意識。根據(jù)法

定職責要求，識別、獲取相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行

業(yè)標準，做好學習考試準備。嚴格執(zhí)行《中層干部安全管理

考試制度》，全區(qū)企業(yè)XX家設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、

部門負責人進行法律法規(guī)學習考試。

對全區(qū)企業(yè)XX家設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)人員進行相關(guān)規(guī)

程、行業(yè)標準、規(guī)范的學習和考試。針對職工安全素質(zhì)現(xiàn)狀，

務(wù)求針對性、適用性、實效性，開展以安全生產(chǎn)技術(shù)知識、

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危險有害因素、防范措施、應(yīng)急救援知識、安全生產(chǎn)權(quán)利與

義務(wù)、安全規(guī)章制度、本崗位安全技術(shù)操作規(guī)程、典型事故

案例為主要內(nèi)容的全員安全教育培訓。

適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展需要，加強安全管理隊伍建設(shè)，提高

綜合管理水平，利用四年時間，兩個周期，所屬全區(qū)企業(yè)XX

家設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)行政第一負責人、分管全區(qū)企業(yè)XX

家設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)安全生產(chǎn)和設(shè)備能源的副職、總項

目師、專業(yè)技術(shù)部門負責人、專職安全員及我公司機關(guān)主要

安全生產(chǎn)管理部門負責人和主要管理人員必須取得注冊安

全項目師職業(yè)資格，實現(xiàn)專職安全員向注冊安全項目師職業(yè)

資格的過渡。

我公司組織開展好“三標體系”認證、安全標準化創(chuàng)建

培訓。根據(jù)認證、創(chuàng)建進展情況，適時組織培訓。培訓的主

要內(nèi)容：安全標準化評定標準的十四個要素，質(zhì)量、環(huán)境、

職業(yè)健康安全認證標準。在創(chuàng)建、認證中學習，在學習中創(chuàng)

建、認證，進一步理解安全標準化、“三標體系”的內(nèi)涵，

提高認識，統(tǒng)一思想，從XX設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)實施安全

環(huán)保管理系統(tǒng)思維，加快“五化”管理發(fā)展進程，實現(xiàn)過程

增值、流程再造的需要，認識安全標準化創(chuàng)建、“三標體系”

認證的重要性。增強各級管理人員、操作人員安全標準化創(chuàng)

建的系統(tǒng)思維意識及質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全風險控制意

識。

結(jié)合“三標體系”認證，安全標準化創(chuàng)建，貫徹程序化、

規(guī)范化思路，流程再造，過程增值，以更好的思維方式規(guī)范、

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修改完善全區(qū)企業(yè)XX家設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)安全環(huán)保管理

制度、辦法。

（二）強化全區(qū)企業(yè)XX家設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)各級安

全生產(chǎn)責任制落實，推行“一崗雙責”落實國家安全生產(chǎn)法

律、法規(guī)界定的各級、各方面人員的安全生產(chǎn)職責，提高職

責落實的針對性、實效性，進一步貫徹行政第一負責人負總

責，各方面分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，安全環(huán)保部門綜合監(jiān)管，各

業(yè)務(wù)部門在各自業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督管理職責的

安全生產(chǎn)管理原則，確保安全生產(chǎn)職責到位，不斷構(gòu)建、完

善安全環(huán)保管理長效機制。

嚴格執(zhí)行《安全環(huán)保管理調(diào)研制度》、《安全生產(chǎn)述職

制度》、《安全生產(chǎn)例會制度》，提高負總責、分項負責的

具體化程度和有效性，把握安全環(huán)保管理動態(tài)，調(diào)整思路，

持續(xù)改進。履行安全生產(chǎn)責任承諾，逐級簽訂《安全生產(chǎn)責

任承諾書》，定期開展XX設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)安全生產(chǎn)問

責追究考核，強化風險控制與管理。

進一步具體化，從XX設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)辦公場所、

生活區(qū)域公共設(shè)施、工作區(qū)交通安全、社會治安、職工身心

健康、思想動態(tài)、內(nèi)外部溝通等方面切入工余事件安全管理。

建立完善制度、技術(shù)、業(yè)務(wù)保安、文化、人才、資金、黨工

團紀聯(lián)動七大支撐保障體系。由于安全生產(chǎn)責任制落實不到

位，規(guī)章制度、操作規(guī)程不健全，措施不落實和監(jiān)管不力等

而造成事故，對負有主要責任的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員，嚴格執(zhí)行

行政問責，直至追究法律責任。

40

（三）全面推行系統(tǒng)安全狀態(tài)

綜合量化評估、系統(tǒng)安全狀態(tài)評價全面涵蓋公司所屬XX

設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)，我公司組織研究系統(tǒng)安全狀態(tài)評價

辦法執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和問題，修改完善系統(tǒng)單元評價標

準，使該項工作的開展逐步趨于規(guī)范化、標準化。

在XX設(shè)備生產(chǎn)安全XX企業(yè)開展兩次綜合量化評估、兩

次系統(tǒng)安全狀態(tài)評價，辨識危險源，分析危險有害因素，評

價風險，及