關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考1

摘要：近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求越來(lái)越嚴(yán)格。特別是對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理更加重視。為了充分保障行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況合理編制單位預(yù)算，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，采取有效的提高預(yù)算管理水平，以提高預(yù)算資金的使用效益。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的重要性，分析了預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題及其原因，并提出了解決的對(duì)策。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；對(duì)策在當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位需要進(jìn)行更加高質(zhì)量的預(yù)算工作，才能發(fā)揮出資金的價(jià)值。雖然一些行政事業(yè)單位對(duì)其高度重視，但仍然存在諸多不足，尤其是一些單位預(yù)算管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理制度不規(guī)范，后續(xù)監(jiān)督不到位，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性（一）有利于國(guó)家公共資源的合理配置行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政撥款，一般資金都是用于各行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的資金，這就要求行政事業(yè)單位有效的配置和合理利用國(guó)家資源，實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化。預(yù)算管理工作質(zhì)量將直接影響到這一目標(biāo)的實(shí)際效果，關(guān)系到能否滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，根據(jù)單位的實(shí)際情況合理制定有效可行的單位的預(yù)算，而且要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于需要調(diào)整的預(yù)算根據(jù)流程及時(shí)的調(diào)整以免造成資源流失、浪費(fèi)。做好績(jī)效監(jiān)督預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用、科學(xué)配置。（二）提高行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量和效率提高行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量和效率，應(yīng)先樹(shù)立全面預(yù)算的管理理念。充分發(fā)揮預(yù)算管理的整合功能，提升員工素質(zhì)，讓全員都參與進(jìn)來(lái)。每個(gè)員工、項(xiàng)目、部門都參與到全面預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)，管理層應(yīng)該在單位內(nèi)部樹(shù)立預(yù)算意識(shí)，促進(jìn)各個(gè)部門配合工作。制定切實(shí)可行的預(yù)算管理體系。通過(guò)預(yù)算編制、實(shí)施和修正，可以更好的使用資金，提高預(yù)算管理效率，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供合理的保證。為降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立和完善全面預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制依據(jù)，編制內(nèi)容，確保預(yù)算編制的合理性、全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)的內(nèi)容。為順利完成行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作提供基本保障。（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，推進(jìn)廉政建設(shè)提高綜合預(yù)算管理水平，有利于優(yōu)化資源分配，使各部門在各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都能實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。由于每年的資金流入流出金額較大，這就要求各機(jī)關(guān)要強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全面控制，有利約束，保證資金的合理分配。我們要全面推進(jìn)預(yù)算管理，單位上的所有收入、支出全部納入財(cái)政預(yù)算，讓每一筆的收入和支出公開(kāi)化，從制度層面上保障了財(cái)政資金的公開(kāi)和透明，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)具有重要意義。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）預(yù)算管理意識(shí)不足1.行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的全員性認(rèn)識(shí)不夠部分機(jī)關(guān)不注重預(yù)算管理，不注重預(yù)算管理，就會(huì)以為預(yù)算管理工作只是編制單位一年預(yù)算收支計(jì)劃，將此項(xiàng)工作歸屬于財(cái)務(wù)部門，但實(shí)際情況是要求全員性參與。由于財(cái)務(wù)部無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)部門的資金需要有一個(gè)全面的了解，而各個(gè)科室的工作人員如果不能及時(shí)進(jìn)行溝通，不能主動(dòng)參與到預(yù)算的制定中，這就會(huì)造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確，實(shí)際情況與預(yù)算數(shù)額存在很大差異，無(wú)法確保經(jīng)費(fèi)的有效利用。因此，就需要機(jī)關(guān)從管理到全體員工的參與，把目標(biāo)和職責(zé)分解到每個(gè)員工身上，并主動(dòng)地配合財(cái)務(wù)部做好工作。2.行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的全過(guò)程認(rèn)識(shí)不夠有的機(jī)關(guān)則把經(jīng)費(fèi)的來(lái)源歸結(jié)為財(cái)政撥款，在資金申請(qǐng)使用過(guò)程中沒(méi)有將預(yù)算年度收支增減因素的預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相匹配，支出的安排也沒(méi)有體現(xiàn)厲行節(jié)約、勤儉辦事的宗旨。預(yù)算管理中主要由財(cái)政部門主導(dǎo)，而各業(yè)務(wù)部門的參與程度較低，造成預(yù)算管理不夠科學(xué)，預(yù)算管理責(zé)任、權(quán)力和利益不匹配，預(yù)算范圍不全面，各個(gè)預(yù)算之間缺乏整合。3.行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確度認(rèn)識(shí)不夠預(yù)算編制在全面預(yù)算管理起著非常重要的作用，作為全面預(yù)算管理的第一步首先應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位的資金收支計(jì)劃做出合理的編制。但有些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為資金申請(qǐng)的越多越好，不考慮應(yīng)首先對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)資金需求。這樣就不能準(zhǔn)確的、合理的為預(yù)算編制提供有效的信息。降低了預(yù)算編制的編制質(zhì)量。（二）預(yù)算編制不規(guī)范在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算編制是最主要的工作也是最基礎(chǔ)的工作。一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)預(yù)算方法不科學(xué)，沒(méi)有做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡甚至有的單位出現(xiàn)赤字預(yù)算。還有有些行政事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，由于財(cái)政部門的介入程度較低，造成了預(yù)算編制不合理、不全面、部門間不協(xié)調(diào)，使全面預(yù)算難以形成。預(yù)算編制的時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，過(guò)早或過(guò)遲會(huì)使預(yù)算的精確度降低，從而影響到預(yù)算的實(shí)施。（三）預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行不到位，其中存在一些問(wèn)題和不足。在實(shí)際工作中，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制存在著行政審批的盲目性、審批權(quán)限、審批程序等問(wèn)題，造成了行政審批越權(quán)、重復(fù)審批，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和嚴(yán)肅性。由于在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中缺少有效的監(jiān)督，致使其無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相互分離脫節(jié)。支出管理不規(guī)范、過(guò)于隨意、支出控制松懈。行政事業(yè)單位在完成預(yù)算編制后，實(shí)現(xiàn)單位對(duì)資源的合理配合，提高資金的有效使用，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)。但一些單位在實(shí)際執(zhí)行中存在著許多問(wèn)題。例如：一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，脫離本單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)通過(guò)努力也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不具有可行性。在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，預(yù)算指標(biāo)缺乏量化和細(xì)化，內(nèi)容不全面、所需資金構(gòu)成不合理。這些存在的問(wèn)題導(dǎo)致在實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、預(yù)算支出超支等問(wèn)題，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，一些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析不及時(shí)，各部門之間溝通不暢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)快或過(guò)慢。還有的單位對(duì)項(xiàng)目資金隨意改變用途，沒(méi)有專款專用。單位出現(xiàn)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金也沒(méi)有按規(guī)定使用或報(bào)批審核。（四）預(yù)算管理考核及績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善預(yù)算考核是對(duì)各預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算完成的結(jié)果進(jìn)行檢查、考核和評(píng)價(jià)，也是為行政事業(yè)單位實(shí)施獎(jiǎng)懲和激勵(lì)提供重要的依據(jù)。有些行政事業(yè)單位的績(jī)效考核就是擺設(shè)，考核結(jié)果不全面、制度不健全，沒(méi)有從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行再到預(yù)算結(jié)果分析，沒(méi)有起到真正監(jiān)督和考核的作用。一些單位在預(yù)算考核中存在人為因素，影響了公正性?？己酥贫群酮?jiǎng)懲制度也不規(guī)范。甚至敷衍，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的部門來(lái)監(jiān)督和負(fù)責(zé)預(yù)算管理。由于某些機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)考核體系不夠健全，不能保證預(yù)算管理的有效實(shí)施。但在實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了許多問(wèn)題，有的部門無(wú)法及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋，有的項(xiàng)目完工后無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績(jī)效考核不能發(fā)揮其作用。三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的完善對(duì)策（一）重視、提高預(yù)算管理的管理意識(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理的重要性。增強(qiáng)全員的法律意思及預(yù)算意識(shí)。要從思想上改變預(yù)算管理不應(yīng)是財(cái)務(wù)部門的工作，而是需要全員參與進(jìn)去，全面的了解預(yù)算管理。定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)素質(zhì)。樹(shù)立“先管預(yù)算，后用錢”的觀念，讓每一位員工認(rèn)識(shí)到：在制定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。無(wú)論什么項(xiàng)目都要合理的編制預(yù)算，要全員參與達(dá)到各部門之間的密切配合，相互支持增強(qiáng)全局意識(shí)。在編制預(yù)算時(shí)提供合理的項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，使預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、合理性得到有效的保障。（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算編制制度，應(yīng)該明確預(yù)算的編制依據(jù)、編制內(nèi)容、編制程序和方法。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的收入和支出進(jìn)行量化核算，確保所有的收支數(shù)據(jù)都是真實(shí)、準(zhǔn)確的。在編制預(yù)算中首先應(yīng)依法依規(guī)編制預(yù)算，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)編制預(yù)算。其次，應(yīng)厲行節(jié)約編制預(yù)算，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)從緊編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。最后是績(jī)效編制預(yù)算，牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算管理理念將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程。（三）提高預(yù)算管理執(zhí)行，提高管理成效1.預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)預(yù)算編制是否科學(xué)是決定預(yù)算執(zhí)行的前提。一些行政事業(yè)單位要在編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，保證在工作中有效地實(shí)施預(yù)算，并在實(shí)施預(yù)算時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的追蹤。加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高財(cái)政撥款的效率。明確各崗位預(yù)算目標(biāo)和各單位的崗位職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高財(cái)政撥款的效率。明確各部門的預(yù)算指標(biāo)、工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，定期審核預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施，尤其是大型項(xiàng)目的聯(lián)合決策和聯(lián)合審批。堅(jiān)決杜絕超預(yù)算和無(wú)預(yù)算支出，跟蹤工程進(jìn)展，并及時(shí)組織分析小組討論，并提供解決辦法，從而使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范化、合理化。2.在預(yù)算編制時(shí)將預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化分解，完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定可行的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作能力建設(shè)，預(yù)算執(zhí)行要在各部門、各員工、各方面落實(shí)，將預(yù)算目標(biāo)與崗位考評(píng)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各部門和員工的積極性，充分發(fā)揮員工的價(jià)值，保證預(yù)算的全面實(shí)施。3.在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)及時(shí)監(jiān)督建立科學(xué)的監(jiān)督體系為保證預(yù)算的充分執(zhí)行，及時(shí)跟進(jìn)和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)資金挪作他用、資金浪費(fèi)、超支、應(yīng)收少收等不良問(wèn)題。一旦在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況，必須立即找到原因，研究解決方案，及時(shí)整改落實(shí)。要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立科學(xué)完善的監(jiān)督體系，確保工作成效。4.保證預(yù)算編制的合理性及精準(zhǔn)性建立科學(xué)完善的預(yù)算編制制度是保證預(yù)算編制工作順利開(kāi)展的首要條件。制定合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算是一項(xiàng)非常重要和細(xì)致的工作。應(yīng)從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮編制人員的積極性和工作熱情的潛能，充分掌握本單位預(yù)算年度的收支情況。對(duì)于一些較大的項(xiàng)目應(yīng)提前做好項(xiàng)目的規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證工作。對(duì)于跨年度項(xiàng)目，預(yù)算應(yīng)分年度下達(dá)預(yù)算，確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確、及時(shí)、高效?！叭?jīng)費(fèi)”、公務(wù)接待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)控制支出，嚴(yán)格控制在在合理的預(yù)算范圍內(nèi)，逐層上報(bào)。在執(zhí)行過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)重大變化應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，整合資源。5.預(yù)算編制應(yīng)遵循事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督預(yù)算管理的監(jiān)督應(yīng)遵循：事前監(jiān)督。主要是對(duì)尚未支付以及未實(shí)施的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，阻止非法或沒(méi)有效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)應(yīng)在“防”。事中監(jiān)督，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在進(jìn)行中就進(jìn)行監(jiān)督檢查及時(shí)掌握財(cái)政收支進(jìn)度和存在問(wèn)題，及時(shí)采取調(diào)節(jié)管控措施。事后監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)結(jié)束的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工作成績(jī)做出正確的評(píng)價(jià)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，采取措施，提出計(jì)劃和建議，不斷完善管理。（四）完善建立健全預(yù)算考核績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度認(rèn)真審核行政事業(yè)單位各類項(xiàng)目的績(jī)效考核，對(duì)于不合格、不符合要求的項(xiàng)目不予安排預(yù)算，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等全過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性的管理?？?jī)效評(píng)估是一個(gè)非常復(fù)雜、非常重要的環(huán)節(jié)，因此，要對(duì)各部門利用財(cái)政資金進(jìn)行資源分配，必須采用多種方式來(lái)衡量。政府機(jī)關(guān)要重視對(duì)工程支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法，規(guī)范其工作流程。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制目標(biāo)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況，評(píng)價(jià)結(jié)果再反饋。目前，我國(guó)尚有部分工程沒(méi)有納入到績(jī)效管理中，沒(méi)有涉及到全部的項(xiàng)目，造成了沒(méi)有納入到績(jī)效管理中的工程建設(shè)中，資金利用效率不高，質(zhì)量低效。要盡快將各項(xiàng)工程納入績(jī)效考核的管理范疇，以提高基金的使用效率。壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任，強(qiáng)化各部門、各單位的預(yù)算管理主體責(zé)任，體現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。推行績(jī)效管理的激勵(lì)約束，并將績(jī)效成果與預(yù)算、政策調(diào)整相結(jié)合，以促進(jìn)員工的工作表現(xiàn)。推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)，建立預(yù)算績(jī)效信息系統(tǒng)。對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及績(jī)效管理情況進(jìn)行監(jiān)督，建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)?！爆F(xiàn)階段，很多機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)績(jī)考核結(jié)果沒(méi)有建立實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，沒(méi)有將考核結(jié)果和下一年度的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)?？?jī)效管理和預(yù)算管理是脫節(jié)的，不能很好的實(shí)現(xiàn)。由于績(jī)效考核的約束力較低，因此，要采取針對(duì)性的措施，采取具體的政策來(lái)約束政府機(jī)關(guān)，使其更加注重績(jī)效考核的重要性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對(duì)成績(jī)優(yōu)異的項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)分配上要給予重點(diǎn)扶持。對(duì)評(píng)估結(jié)果良好的項(xiàng)目，在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)給予優(yōu)先保證，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為中的項(xiàng)目，在安排資金時(shí)從緊從嚴(yán)，減少資金的安排。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行通報(bào)、約談、暫緩撥付資金或按一定比例減少預(yù)算。行政事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算管理考核制度，應(yīng)建立重預(yù)算、重管理、