國家開放大學2024秋季學期《政府經(jīng)濟學》平臺在線形考試題及答案

——國家開放大學《政府經(jīng)濟學》一平臺在線形考形考任務1至4試題及答案形考任務1試題及答案什么是政府經(jīng)濟?如何理解市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟行為?（100分）要求：1.認真研讀教材第1章至第5章的內(nèi)容。2.組成3—10人的學習小組完成本次任務。3.采取個人事先準備與集體討論相結(jié)合的方式，采取網(wǎng)上非實時跟帖的形式，由小組長發(fā)起第一個跟帖表明組長身份并組織完成討論的全過程。4.每一位學習者都要聯(lián)系實際準備個人討論提綱（包括聯(lián)系實際的例子和個人準備的提綱，不少于500字），個人討論提綱占此次討論總成績的60%，由學習者自己跟帖提交。5.每個小組討論完成后，形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績的40%，由小組長跟帖提交。6.教師根據(jù)每一位學習者的提綱以及小組討論后形成的小組意見給每一位學習者評分，舉例必須聯(lián)系實際，所舉實例應能夠證明其觀點。1.什么是政府經(jīng)濟?答：政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配路及其宏觀經(jīng)濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府；（2）政府經(jīng)濟的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控；（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理；（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力。例：構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化。2.個人提綱：構(gòu)建和諧社會與收入分配合理收入分配是當前社會經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)例如農(nóng)村居民人均收入只相當于城市居民的40%。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20%的家庭占有全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有全部收入的50.24%。可見，隨著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配路，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)存在的情況下城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大必然引起收入上的巨大反差。在全國年均GDP增長7.2%以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。3.小組討論后形成的提綱：討論成員：同班學員。在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點：（1）以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位路，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位路。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。（2）解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側(cè)重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。（3）效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配路，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構(gòu)，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。形考任務2試題及答案一、小論文題（100分）以“中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文以“市場經(jīng)濟體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文以“政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。以“政府支出績效評價”為主題，撰寫一篇小論文。說明：學習完教材第6章至第7章之后完成本次任務。形式：小論文題。要求：1.認真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3.運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關知識，任選角度和方向進行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6.字數(shù)不得少于1000字。答案：以“中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文對政府支出管理制度改革途徑的思考隨著我國經(jīng)濟體制改革進程的加速，政府職能正在發(fā)生深刻變化，為了適應這一變化，就需要改革傳統(tǒng)的政府支出管理制度，建立一套與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的政府支出管理新制度。一、政府支出管理制度改革的必要性改革開放以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進展，但是依舊處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展存在很多不相適應的地方。一方面，財政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領域應當由財政供給進行調(diào)整時，政府難以進行有效的保障和干預；另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟支出偏高，財政負擔過重，將在市場經(jīng)濟條件下本應由市場本身負擔的所有支出歸為自身職責，導致在財政支出，上為經(jīng)濟建設支出費用一直居高不下，從而造成了財政職能的錯位和市場經(jīng)濟建設對財政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度。導致政府運行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導致難以滿足我國軍隊建設的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。二、政府支出管理制度改革的途徑（一）進一步加強預算單位財務管理，為改革提供管理基礎。建立現(xiàn)代國庫管理制度，對財政性資金的收付方式進行改革，不僅沒有弱化各部門、各單位的財務管理職責權限，反而對財務管理工作提出了更高要求。財務管理工作只能加強。不能削弱，要防止認為搞集中收付制度就可以弱化各單位財務管理的誤解，各部門不僅要針對且前財務管理弱化的現(xiàn)象，采取切實措施繼續(xù)加強財務管理，克服財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而且要充分認識現(xiàn)代國庫管理制度必須建立在先進、科學、嚴謹?shù)墓芾砘A上。只有在建立現(xiàn)代國庫管理制度過程中，加強管理意識，加強責任感，切實從制度建設、人員力量和加大執(zhí)法力度等方面加強管理，才能適應建立現(xiàn)代國庫管理制度的要求。（二）加強法規(guī)制度建設，依法規(guī)范政府采購工作根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一個《暫行辦法》或一部《政府采購法》，更重要的是要加快制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標準范本、供應商、中介機構(gòu)準人政府采購市場資格、采購人員行為準則、政府采購行政投訴的受理程序等在內(nèi)的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，形成一個完備的法律法規(guī)體系。（三）加大對建立社會保障體系的支持力度一方面，通過多渠道籌集社會保障資金，加大社會保障支出占財政支出的比重，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的社會保障標準，嚴格管好用好社會保障資金。另一方面堅決確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費的及時足額發(fā)放，維護社會穩(wěn)定。此外，還要建立和完善職工失業(yè)和養(yǎng)老保險，加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以“市場經(jīng)濟體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文淺談政府公共投資現(xiàn)存問題與對策公共投資是指由一國政府或國際組織出于公共利益的目的而進行的投資，如政府貸款興建公共設施、修路或興修水利工程，或由國際金融組織貸款進行上述項目的發(fā)展，均屬公共投資范圍。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同時期的客觀要求，我國的公共投資經(jīng)歷了由緊到松、由行政干預為主到市場調(diào)節(jié)為主的幾個過程，其為經(jīng)濟增長的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻，同時我國公共投資目前也還存在著一些問題。1.公共投資的定位不明確。在市場經(jīng)濟的條件下，公共投資的主要目的是通過為社會提供公共產(chǎn)品來糾正市場失靈和優(yōu)化資源配置，其主要領域是非贏利性的公共領域，側(cè)重于社會福利水平的提高。但事實上我國約40%左右的公共投資分布于競爭性、贏利性領域，甚至涉及了餐飲、娛樂服務這樣的高競爭產(chǎn)業(yè)。而且對于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等屬于公共投資范圍內(nèi)的公共事業(yè)部門，投資嚴重不足。2.使用效率較低。目前，我國公共投資還存在著投入產(chǎn)出的效果差。規(guī)模效益低的問題。一些基本建設（如機場和高速公路）的重復建設，經(jīng)濟效益令人堪憂，而工程質(zhì)量低劣和工程腐敗現(xiàn)象也屢見不鮮，如2007年8月13日17時0分，湖南湘西州鳳凰縣沱江堤溪大橋在建成拆架時全部垮塌，造成64人死亡，22人受傷，其中2人危重、1人重傷。2016年11月24日7點左右，江西省宜春市豐城電廠三期在建項目冷卻塔施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌事故，造成現(xiàn)場74人死亡，2人受傷。此等事件還有很多，致使社會資源極大浪費。其主要原因在于公共投資的主體存在預算軟約束，責任不明。此外，還有一些地方和部門過分追求“政績”，短期行為嚴重，致使公共資本遭到濫用，效率低下。3.政府負擔過重。國家統(tǒng)計局公布的2020年全國固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）518907億元，比上年增長2.9%。2020年12月份，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增長2.32%。這意味著目前固定資產(chǎn)投資的快速增長已成為擴大內(nèi)需的主要因素。然而，主要投資于其他方面的非國有經(jīng)濟投資增速依然滯后。雖然非國有經(jīng)濟投資增長相對緩慢有其本身原因，如非國有經(jīng)濟主要分布在資本有機構(gòu)成較低的勞動密集型部門，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低等，但是更為重要的是我國存在一些體制性障礙，如某些領域的進入門檻過高，非國有經(jīng)濟缺乏有效的融資渠道等。這些均限制了非國有投資的進一步增加。按照這一趨勢，私人投資如果不能肩負帶動經(jīng)濟增長的重任，國家將沒有足夠財力承擔全部投資，負擔過重會導致政府負擔過重和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)后勁不足的嚴峻局面。如何改善政府公共投資的不足呢，我從三個方面談談自己的見解。1.優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，兼顧效率與公平。首先是加大對農(nóng)業(yè)的投資。其次是加大對西部的投入，尋求公共投資效率與公平的統(tǒng)一。2.積極推進利率市場化改革。只有利率實現(xiàn)了市場化，利率的彈性會逐步增加，有利于提高民間投資的積極性，并為財政政策實施效力的提高提供更為有利的條件。3.對于技術創(chuàng)新的財政支持。為了走上新型的工業(yè)化道路，我們?nèi)孕桕P注長期經(jīng)濟增長問題。在長期內(nèi)，國家若想實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡增長，所需要的不僅僅是投資的增加，更重要的是技術的創(chuàng)新與進步，提高核心競爭力。相信隨著社會的發(fā)展，政府公共投資行為會越來越優(yōu)化，揚長避短，更好的服務人民大眾。以“政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文淺談“政府采購與政府支出效益”我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財政收支效率，對我們更好的進行政府采購具有重要的現(xiàn)實意義。一、政府采購的微觀經(jīng)濟效益（一）政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售后服務上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應人員的費用支出，實現(xiàn)人、財、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟效益。政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質(zhì)量。（二）規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經(jīng)濟的運行效率政府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應商的熱情，維護了供應商的利益，在供應商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預和地方保護，促使企業(yè)逐步適應市場經(jīng)濟的運行，遵循效率原則，實現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。二、政府采購的宏觀經(jīng)濟效益（一）發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡政府宏觀調(diào)控的重要目標之一就是實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進而實現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。政府采購通過對關系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財政效益及相關方面的調(diào)整。可以有效調(diào)控物價、貫徹執(zhí)行國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，調(diào)控國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。（二）建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟發(fā)展國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標方式來確定供應商，引入了競爭機制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟也會形成一定的壓力，使企業(yè)認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，進行戰(zhàn)略改進和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因為政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。（三）政府采購提高了相關部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領域延伸到實物領域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。三、政府采購的社會效益（一）無可比擬的政治效益政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。（二）巨大的生態(tài)環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。（三）通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機會，促進就業(yè)政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。四、現(xiàn)階段政府采購的效益差距我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實踐經(jīng)驗不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。（一）政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務類采購比重很低。參與采購的單位不到應實行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認識和充分發(fā)揮。（二）政府采購預算編制滯后，計劃不到位由于各地政府采購預算的編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預見全年政府采購計劃，造成部門預算中政府采購預算概念模糊，預見性差，采購機構(gòu)重復工作量巨大，規(guī)模效應減弱，成本增加。（三）政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。五.提高政府采購效益的對策（一）擴大政府采購范圍，增加集中采購比重根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當年GDP的0.97%，同發(fā)達國家相比，比例還很小。所以應進一步提高政府采購機構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。（二）提高政府采購工作水平編制政府采購預算，強化預算約束。通過政府采購預算，事先預知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴格按規(guī)定對采購計劃進行細化，在編制采購計劃時，認真調(diào)查研究，掌握實際情況，以防止發(fā)生重復購買，重復建設等浪費資金的情況?？茖W設置政府采購機構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、法律性于一身的商務活動，機構(gòu)設置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經(jīng)費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構(gòu)設置和人員隊伍建設，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。（三）建設監(jiān)督機制，體現(xiàn)“三公”原則建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。（四）建立完善的招投標機制，充分引入公平競爭招投標是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標制度，同時對定點采購，網(wǎng)上競價采購等進行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機構(gòu)應建立嚴格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應商及時獲取政府采購信息，并有機會參與政府采購市場的競爭，對應當公開招標的項目一律公開招標，維護政府采購的公開、公平、公正和有效競爭原則。以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。張家港第十二五年規(guī)劃“十二五”時期（2011年～2015年）是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是全面推進創(chuàng)新發(fā)展和加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要階段?！稄埣腋凼袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍圖和總體安排，是編制和實施本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、分年度計劃以及制定政策的重要依據(jù)。《規(guī)劃綱要》的主要任務是，貫徹落實市委的總體部署，統(tǒng)籌制定規(guī)劃期內(nèi)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務，努力履行政府職責，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，順應民生期待和我市所處發(fā)展階段的基本要求，圍繞打造經(jīng)濟發(fā)展的領先城市，持續(xù)加大有效投入，加快擴張經(jīng)濟總量，不斷提升經(jīng)濟效益；圍繞打造以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的產(chǎn)業(yè)強市，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞打造統(tǒng)籌發(fā)展的樣板城市，高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；圍繞打造生活保障最優(yōu)城市，全面提升各類保障水平，全力增進民生福祉。具體要實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展目標：1.經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般預算收入在“十一五”期末的基礎上，確保翻一番以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，服務業(yè)增加值占GDP比重達45%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%，高效農(nóng)業(yè)比重達到65%。開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實際利用外資五年累計達到60億美元。2.創(chuàng)新能力。經(jīng)濟核心競爭力進一步提升。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達40%；90%的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)載體、科技創(chuàng)新企業(yè)載體和科技服務平臺基本完備；高等教育毛入學率達到70%；全市引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）達到260個，爭取300個，累計引進和培養(yǎng)1200名緊缺高層次人才、培養(yǎng)8000名高技能人才；發(fā)明專利授權量達到300件，科技貢獻率達到60%。3.社會進步。初步建成高水平、均等化的現(xiàn)代化公共服務體系，社會保障水平顯著提高。千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)提高到7.2人，萬人擁有公共文化設施面積達到1600平方米，萬人擁有公共體育設施面積達到32000平方米；城市化水平達到70%；社會保險實現(xiàn)全覆蓋；基尼系數(shù)降至0.38以下。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。4.民生質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達到2.65萬元；城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)超過97%，千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到35張；社會治安公眾滿意率超過98%，公共交通出行率達到25%，生活信息化水平達90%以上；恩格爾系數(shù)低于30%。5.生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展的能耗、物耗水平和污染排放不斷降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。萬元GDP能耗、主要污染物排放量均完成上級下達的目標任務；建成區(qū)人均公園綠地面積提高到13.2平方米；生活垃圾無害化處理率超過95%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在96分以上。“十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進弘揚張家港精神，以率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、港城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進展，實現(xiàn)包容性增長，努力把張家港建設成為“富有獨特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。以“政府支出績效評價”為主題，撰寫一篇小論文。政府支出績效評價將績效預算評價機制引入到中期財政規(guī)劃和跨年預算平衡機制構(gòu)建中，使其成為現(xiàn)代預算管理模式確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財政規(guī)劃運行的產(chǎn)出、效率和社會滿意度，真正實現(xiàn)“大財政”“大收入”“大支出”的績效管理目標。為此，將績效評價制度引入中期財政規(guī)劃的全程并對其進行預算績效管理，即是我國建立現(xiàn)代預算管理模式的現(xiàn)實需求，也是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎。財政支出績效評價的要求結(jié)合《國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》與財政部《關于推進中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》（財預[2015]43號），要求財政部門要會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，這些帶來年度預算控制方式的改進。具體表現(xiàn)為：一般公共預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展；強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告項目支出政策內(nèi)容，健全預算績效管理機制。通過全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，使績效視角下的中期財政規(guī)劃成為資源與效果的結(jié)合體，具體的實際路徑是中期財政規(guī)劃下項目庫建設與績效目標管理的有機結(jié)合。由此需明確中期財政規(guī)劃下支出績效評價的具體要求。明確績效評價核心內(nèi)容。因中期財政規(guī)劃是以項目庫建設為基礎加以實施，在3至5年的時間跨度下，預算單位需始終以中期績效目標為引導不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項目預算。為此，財政部門應幫助各政府部門強化對績效評價核心指標，特別是績效目標的認識。如應對績效目標的設定、審核、批復、調(diào)整與應用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預算的行業(yè)特征分類設計績效目標指導各部門加強對績效目標的理解和認識，提升年度項目預算對中期財政規(guī)劃目標實現(xiàn)的貢獻度。強化績效評價結(jié)果的運用。通過評價得出相關結(jié)論，絕不是績效預算管理的最終目標，評價結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關乎預算績效管理水平、影響滾動預算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項目預算支出績效評價結(jié)果應成為中期財政規(guī)劃實施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績效評價指標設計。效果指標是對預算資金使用效果進行的評價，主要針對預算編制、執(zhí)行、決算及報告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標，對整個預算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)果進行的全面評定和總結(jié)。因中期財政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長且動態(tài)管理壓力大等特征，嚴格推進全過程跟蹤績效評價是非常必要的。其中，結(jié)合中期財政規(guī)劃運行及監(jiān)管要求，設計全過程考核指標設計是關鍵。支出績效評價流程設計鑒于中長期財政規(guī)劃框架下的項目庫建設是其預算管理核心，為此應以中期財政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點提出，然后根據(jù)項目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關年度財政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項目庫建設的核心環(huán)節(jié)為項目預算績效目標審核。財政部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點等相關原則，對部分部門、單位和項目進行績效再評價。再評價結(jié)果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續(xù)年度預算做出相關決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認真對待績效評價工作，保障績效評價結(jié)果真實、準確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預算滾動實施的基礎保障作用。具體工作流程為：首先、以績效目標管理為引導進行項目庫項目的選取。中長期財政規(guī)劃框架下的項目庫建設，應以中期財政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點提出，然后根據(jù)項目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關年度財政資金情況，經(jīng)過篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項目預算績效目標審核。其次、以支出績效評價為支撐進行項目庫的績效考量。在項目的實施過程中，項目執(zhí)行單位要遵守相關法律法規(guī)要求，履行約定義務，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，未經(jīng)批準不得隨意調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報財政部門批準。中期財政規(guī)劃的績效考核流程設計在預算年度結(jié)束后，由部門結(jié)合本單位工作實際對部門項目開展績效自評，并做到全過程績效追蹤。財政部門也可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點等相關原則，對部分部門、單位和項目進行績效再評價。再評價結(jié)果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續(xù)年度預算做出相關決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認真對待績效評價工作，保障績效評價結(jié)果真實、準確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預算滾動實施的基礎保障作用。最后，以過程監(jiān)督為核心實現(xiàn)項目預算全過程績效跟蹤。1.項目預算全過程績效跟蹤?？冃н^程跟蹤是在任務執(zhí)行過程中，當階段性工作結(jié)束時，對階段性績效進行跟蹤檢查，以便公正地、客觀地反映階段性的工作成果，及時發(fā)現(xiàn)任務執(zhí)行中的問題，其目的在于對績效實現(xiàn)程度進行總結(jié)，進行績效評定，總結(jié)成功經(jīng)驗，促進下一階段績效的改進。通過實際績效與目標間的比較，明確描述并總結(jié)績效的表現(xiàn)趨勢。績效過程跟蹤以績效工作信息收集為基礎，重點對與實現(xiàn)績效有關的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標準、績效目標和績效實施的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)。績效過程跟蹤一般采用定時跟蹤和按項目進度分階段跟蹤的方式。定時跟蹤的方式較為常見。2.項目預算全過程績效跟蹤。主要集中在判斷項目實施方案實施的合規(guī)、合理、及時、有效性。其中，關注重點應是：一是制度遵從度：預算調(diào)整、合同管理、支出方式；二是方案約束力：預算執(zhí)行、指標分解、成本控制、風控機制、改進措施、結(jié)果應用?？山Y(jié)合關鍵節(jié)點進一步細化評價指標，體現(xiàn)評價的針對性和有效性。如制度遵從程度、指標任務分解、預算執(zhí)行進度、預算調(diào)整的糾偏效果、合同管理規(guī)范性、支出方式科學性、風控意識與措施、改進計劃與措施、產(chǎn)出與效果的一致性、結(jié)果應用的有效性等?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎，重點對與實現(xiàn)績效有關的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標準、績效目標和績效實施的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)?？冃н^程跟蹤一般采用定時跟蹤和按項目進度分階段跟蹤的方式。定時跟蹤的方式較為常見。從以上程序可以知道，績效跟蹤的主要作用在于發(fā)現(xiàn)績效實施中的問題，改進績效計劃，即核心是糾偏，以此確保績效目標的可實現(xiàn)。形考任務3試題及答案一、單項選擇題（每題所設選項中只有一個正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯選或不選均不得分）1.政府經(jīng)濟的依據(jù)主要是（B）。A.道德勸說B.社會公共權力C.財產(chǎn)所有權D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往會產(chǎn)生（A）現(xiàn)象。A.免費搭車B.逆向選擇C.委托代理D.劣幣驅(qū)逐良幣3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（B）。A.公平與效率兼顧B.效率優(yōu)先、兼顧公平C.公平優(yōu)先、兼顧效率D.公平與效率相機抉擇4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）。A.征稅B.財政補貼C.排污權交易D.排污收費5.按照（B）分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。A.收入形式B.財政管理體制C.收入產(chǎn)業(yè)部門D.地域二、不定項選擇題（每題所設選項中至少有一個正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯選或不選均不得分）6.政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為（ABC）。A.政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟管理D.政府微觀經(jīng)濟管理7.我國預算年度是（A）。A.從當年1月1日至12月31日B.從當年4月1日至來年的3月31日C.從當年9月1日至來年的8月31日D.從當年11月1日至來年的10月31日8.為便于使用，社會貼現(xiàn)率仍然是以（B）作為參照標準。A.貼現(xiàn)率B.一般市場利率C.銀行間短期拆借利率D.法定存款準備金率9.社會救濟的目標，是維持居民（A）生活水平需要。A最低B.最高C.基本D.一般10.（B）是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。A.罰沒收入B.政府性基金C.國有資產(chǎn)收入D.債務收入11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是（B）。A.政企分開B.中央所有C.分級管理D.所有權與經(jīng)營權相分離12.公債流通市場的交易方式有（ABCD）。A.現(xiàn)貨交易B.回購交易C.期貨交易D.期權交易13.政府預算具有（ABCD）的特征。A.年度計劃性B.法律性C.集中性D公開性14.貨幣政策相較于“相機抉擇”的財政政策（AD）。A.內(nèi)部時滯較短B.內(nèi)部時滯較長C.外部時滯較短D.外部時滯較長15.政府外債的類別有（ABCD）。A.外國政府貸款B.國際金融組織貸款C.政府國外公債D.國際商業(yè)貸款三、判斷題（每小題2分，共20分。）16.公共選擇的決策機制與企業(yè)個人微觀經(jīng)濟決策之間并不存在根本區(qū)別。A.對B.錯17.全國人民代表大會審查、批準中央預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告。A.對B.錯18.政府采購制度最早形成于18世紀末的西方國家。A.對B.錯19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進行的經(jīng)濟活動，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。A.對B.錯20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人。A.對B.錯21.根據(jù)國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。A.對B.錯22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔發(fā)行業(yè)務，而委托給專業(yè)的中介機構(gòu)進行公債發(fā)行的方法。A.對B.錯23.從各國編制多年度預算的實踐看，主要為長期預算，編制2—5年的中期預算的國家很少。A.對B.錯24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。A.對B.錯25.如果兩個或兩個以上的國家對同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔納稅義務的人被稱為跨國納稅人。A.對B.錯四、名詞解釋（每小題5分，共10分）26.購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務，用于滿足社會公共需要。政府購買性支出，遵循市場經(jīng)濟的基本準則，即實行等價交換。對市場運行而言，購買性支出，對消費和生產(chǎn)具有直接影響，可廣泛用于調(diào)節(jié)各項經(jīng)濟活動。一定時期政府購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對市場物價、有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。27.增值稅：是對在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及從事進出口的單位和個人取得的增值額為課稅對象征收的稅種。五、簡答題（每小題10分，共20分）28.簡述社會保險的項目。答：社會保險的主要項目包括：（1）養(yǎng)老保險；（2）失業(yè)保險；（3）醫(yī)療保險；（4）工傷保險；（5）生育保險。29.簡述組織政府收入應遵循的主要原則。答：主要包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟入手，增加政府收入的原則；（2）利益兼顧的原則；（3）合理負擔的原則；（4）公平與效率兼顧的原則。形考任務4試題及答案一、小論文題（100分）以“政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“政府預算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學習完教材第12章至第14章之后完成本次任務。形式：小論文。要求：1.認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣10分）。3.運用政府經(jīng)濟學的基本原理和相關知識，任選角度和方向進行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6.字數(shù)不得少于1200字。以“政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。政府預算管理過程從預算意識問題方面來理解全面預算預算是指用數(shù)字編制未來某一時期的經(jīng)營計劃，未來某一時期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計劃通過貨幣化的形式來體現(xiàn)出來。全面預算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進行預測、控制和管理。但就是這個全面預算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準確的把握，以至于單純的認為預算只是財務行為，應該由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。全面預算管理是集業(yè)務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內(nèi)容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務部門所能確定和左右。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務角度為各部門、各業(yè)務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預算。企業(yè)推行預算管理的真正主旨是利用預算在計劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。有的企業(yè)負責人簡單地把“全面預算”定位為“財務預算”，甚至定位為“財務部門的預算”，甚至認為預算管理就是財務部門控制資金支出的計劃和措施。事實上，盡管各種預算最終表現(xiàn)為財務預算，但預算管理決不只是財務部門的事情。財務部門的作用主要是從財務角度提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。從而使預算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮，最終導致全面預算管理陷入困境。也有很多企業(yè)認為預算與公司的戰(zhàn)略關系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標和年度計劃的進展狀況進行細化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應有的作用，甚至會使企業(yè)的發(fā)展與其設計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟于事。因此企業(yè)通過全面預算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行動緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標和各級單位的具體行動相結(jié)合，從而實現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動”。認為預算只是編給上級或領導看的，與實際工作沒什么關聯(lián)。其實通過實施全面預算管理，不單單是給上級或領導看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而提高運作效率。預算能表明企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達成企業(yè)的總體目標，不同層次、不同單位之間預算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導企業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為，通過預算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達到最優(yōu)配置，并通過預算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標。解決決策層和執(zhí)行層的權限劃分、職責定位致關重要，為此，實行全面預算管理成為必然。因此一開始企業(yè)就應該對預算的定義來理解透才能完善的進行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認識到全面預算管理中存在的不足之處并加以改進，那么一定可以達到更好的效果。以“政府預算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。政府預算管理體制從預算意識問題方面來理解全面預算預算是指用數(shù)字編制未來某一時期的經(jīng)營計劃，未來某一時期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計劃通過貨幣化的形式來體現(xiàn)出來。全面預算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進行預測、控制和管理。但就是這個全面預算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準確的把握，以至于單純的認為預算只是財務行為，應該由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。全面預算管理是集業(yè)務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內(nèi)容涉及業(yè)務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現(xiàn)為財務預算，但預算的基礎是各種業(yè)務、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務部門所能確定和左右。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務角度為各部門、各業(yè)務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預算。企業(yè)推行預算管理的真正主旨是利用預算在計劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。有的企業(yè)負責人簡單地把“全面預算”定位為“財務預算”，甚至定位為“財務部門的預算”，甚至認為預算管理就是財務部門控制資金支出的計劃和措施。事實上，盡管各種預算最終表現(xiàn)為財務預算，但預算管理決不只是財務部門的事情。財務部門的作用主要是從財務角度提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。從而使預算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮，最終導致全面預算管理陷入困境。也有很多企業(yè)認為預算與公司的戰(zhàn)略關系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標和年度計劃的進展狀況進行細化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應有的作用，甚至會使企業(yè)的發(fā)展與其設計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟于事。因此企業(yè)通過全面預算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行動緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標和各級單位的具體行動相結(jié)合，從而實現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動”。認為預算只是編給上級或領導看的，與實際工作沒什么關聯(lián)。其實通過實施全面預算管理，不單單是給上級或領導看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而提高運作效率。預算能表明企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達成企業(yè)的總體目標，不同層次、不同單位之間預算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導企業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為，通過預算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達到最優(yōu)配置，并通過預算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標。解決決策層和執(zhí)行層的權限劃分、職責定位致關重要，為此，實行全面預算管理成為必然。因此一開始企業(yè)就應該對預算的定義來理解透才能完善的進行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認識到全面預算管理中存在的不足之處并加以改進，那么一定可以達到更好的效果。以“政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標”為主題，撰寫一篇小論文。政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標宏觀調(diào)控，即國家對國民經(jīng)濟總量進行的調(diào)節(jié)與控制。是包管社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家治理經(jīng)濟的重要職能表現(xiàn)。在中國，宏觀調(diào)控的主要任務是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟布局優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在我國，政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標有如下方面：一、促進經(jīng)濟增長在經(jīng)濟學界，經(jīng)濟增長有兩種解釋，一種是剔除價格因素以后的國民生產(chǎn)總值的增加，即一國在一定時期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務總量的增加，或者是人均國民生產(chǎn)總值的增加。另一種說法是一國生產(chǎn)商品和勞務的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。經(jīng)濟增長是政府宏觀經(jīng)濟管理政策追求的一個最重要的目標，追求經(jīng)濟增長并不是謀求經(jīng)濟的高增長，而是經(jīng)濟的適度增長。一般而言，經(jīng)濟的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模的擴張，即一國GDP的增長。但是一國的經(jīng)濟增長必須與本國的社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長是實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目標的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經(jīng)濟增長是宏觀調(diào)控的最重要的目標。促進經(jīng)濟增長是在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需幫求的關系中實現(xiàn)的。因此，為了促進經(jīng)濟增長，政府必須調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需幫求的關系，使之達到基本平衡。二、保持市場物價穩(wěn)定在市場經(jīng)濟中，價格的波動是價格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式。但價格的大幅度波動對經(jīng)濟生活是不利的。假如物價大幅上升和通貨膨脹，會刺激盲目投資，重復建設，片面追幫求數(shù)量擴張，經(jīng)濟效益下降；假如物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，絕大多數(shù)商品和辦事的價格由市場決定，但政府可以運用貨幣等經(jīng)濟手段對價格進行調(diào)節(jié)，必要時也可以采用某些行政手段（如制止亂漲價、打擊價格欺詐），以保持價格的基本穩(wěn)定，避免價格的大起大落。保持市場物價穩(wěn)定通常是指價格總水平的相對穩(wěn)定，物價總水平過高或過低，對于經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的。因此各個都把物價穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟政策的一個重要目標。三、收入公平分配?公平分配是一個相對的概念，它是指在一定的社會范圍內(nèi)和一定的社會道德規(guī)范下，社會成員之間和可以支配的經(jīng)濟資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。公平分配是促進社會安定和發(fā)展的一個重要因素，是政府宏觀經(jīng)濟管理政策的一種重要目標。四、保障充分就業(yè)?充分就業(yè)是與失業(yè)相對應的一個經(jīng)濟范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規(guī)定具有工作資格的人均可以找到有報酬的工作的一種社會就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)問題之所以如此重要，許多國家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實施宏觀經(jīng)濟管理政策的目標，其原因有三：首先，勞動力資源是一個國家最重要的經(jīng)濟資源，能否充分有效地利用其勞動力資源，是一個國家經(jīng)濟能否健康有序地發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權力是人權的重要內(nèi)容之一，大多數(shù)國家的政府都十分重視保障其公民的工作權力得以實現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個國家社會安定與穩(wěn)定的重要前提。五、保持國際收支平衡國際收支是指在一定時期，一國居民與非居民之間經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收支平衡則是指在按照復式記賬原理編制的國際收支平衡表上，一個國家的國際收支在量上平衡對等關系。以“政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。政府宏觀經(jīng)濟管理的工具宏觀經(jīng)濟即宏觀層面的國民經(jīng)濟，包括一國國民經(jīng)濟總量、國民經(jīng)濟構(gòu)成（主要分為GDP部門與非GDP部門）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展程度（人類發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、社會福利指數(shù)、幸福指數(shù)）。國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)別于其他國家，畢竟主要是依靠引進外資，像是美國則是人居消費達到了一定的水平，并不需要投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。正因為如此，政府應當充分實行宏觀調(diào)控管理，以此調(diào)控市場，從而促進國內(nèi)的經(jīng)濟健康合理發(fā)展。常用的經(jīng)濟管理工具如下：一、法律手段在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個特征：普遍性和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟管理的基礎性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為得以形成一種基本的經(jīng)濟秩序，這是社會經(jīng)濟生活得以正常進行的必要條件。二、經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指那些從某個方面直接或間接影響經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益的調(diào)控手段，主要包括價格、工資、利率、匯率、稅率、補貼等，其中，財政政策、和貨幣政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟手段，通常也被稱為經(jīng)濟杠桿。政府通過適當?shù)剡\用這些經(jīng)濟杠桿，可以對經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益產(chǎn)生某些有利或不利的影響，從而“誘導”他們的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動符合政府的宏觀調(diào)控所要求的方向。與法律手段相比，經(jīng)濟手段具有較多的彈性和靈活性，可以適用于各種具體情況。在實行市場經(jīng)濟體制國家中，經(jīng)濟手段在宏觀調(diào)控這是發(fā)揮著重要作用。三、行政手段行政手段是指政府以行政命令的方式直接對當事人的經(jīng)濟活動或經(jīng)濟行為進行干預，當事人除了服從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟當事人往往成為行政機關的附屬物。指令性計劃和實物控制是行政手段的典型形式。在計劃經(jīng)濟下，是政府宏觀調(diào)控的主要形式。利用行政手段進行宏觀調(diào)控的效果可以很快顯現(xiàn)，時滯較短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成當事人缺乏主動性和積極性，使經(jīng)濟喪失活力。所以，在市場經(jīng)濟條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟手段對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，除了必要，一般要盡可能少地使用行政手段。四、幾種手段及其相互關系政府宏觀經(jīng)濟管理工具，是一個由多種調(diào)控措施構(gòu)成的手段體系，通常包括法律手段，經(jīng)濟手段和行政手段。在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個特征：普遍性和抽象性。普遍性是指法律領域內(nèi)的規(guī)則能夠平等地和沒有例外地應用到每個個體身上，而無論該個體的出身、性別、種族、宗教等。抽象性是指法律規(guī)則不是為某個具體目標服務的，因此每個個體在遵守這些規(guī)則時，都可以自由地追求自己的目標。經(jīng)濟手段是指那些從某個方面直接或間接影響經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟利益的調(diào)控手段，主要包括價格、工資、利率、匯率、稅率、補貼等，其中，財政政策和貨幣政策工具是主要手段。行政手段是指政府以行政命令的方式直接對當事人的經(jīng)濟活動或經(jīng)濟行為進行干預，當事人除了服從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟當事人往往成為行政機關的附屬物。指令性計劃和實物控制是行政手段的典型形式。五、總結(jié)就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟手段屬于間接調(diào)控手段，行政手段屬于直接調(diào)控手段。二者的差別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，間接調(diào)控手段是間接地作用于調(diào)控目標，即在調(diào)控手段與調(diào)控的最終目標之間存在著中間目標。調(diào)控手段首先作用于目標的，再經(jīng)由中間目標作用于最終目標。直接調(diào)控手段是直接作用于目標的，并不存在中間目標。其次，間接調(diào)控手段具有一定的彈性，經(jīng)濟當事人可以獨立地做出自己的經(jīng)濟決策，可以自由地追求自己的經(jīng)濟利益，相反，直接調(diào)控手段缺乏彈性，它直接規(guī)定了當事人的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動，沒有選擇余地。在市場經(jīng)濟條件下，間接調(diào)控手段能更好地發(fā)揮作用。因此，如何利用好間接調(diào)控手段有效地調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，是政府制定宏觀經(jīng)濟政策的根本任務。以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。貨幣可兌換人民幣可兌換，人民幣經(jīng)常項目可兌換，人民幣資本項目可兌換，人民幣自由兌換等，這些概念讓人們不好理解。但是，你要了解了貨幣兌換，這些概念就容易明白了。貨幣兌換，在我國春秋戰(zhàn)國時代就已經(jīng)有了。周朝分封國家以后，各國都制造自己的硬幣，這些硬幣在不同國家之間流通和使用往往都需要兌換。即使是銅幣等貴金屬貨幣，由于成色和含量不同，在中世紀的歐洲也需要兌換。不同硬幣之間的兌換就是匯兌，匯兌的比率就是現(xiàn)在意義上的匯率。因此，貨幣的匯兌和匯率在中國的歷史上早就存在，而且是貴金屬之間的兌換。當黃金和白銀成為流通貨幣之后，世界各國都認同其作為支付、流通、清償和儲藏手段，匯兌和匯率似乎就消失了，在理論上，人們會把這樣的時代稱之為金本位或銀本位，如果是選擇銅作本位幣，甚至叫銅本位。其實，紙幣出現(xiàn)以后，在一個國家內(nèi)部，紙幣與白銀和黃金之間就有了匯兌和匯率，這就是金匯兌的貨幣制度。只因紙幣和貴金屬在國內(nèi)一般不實行自由兌換，故不把這種現(xiàn)象作為匯兌和匯率去理解。第二次世界大戰(zhàn)前的英國和戰(zhàn)后的美國由于持有大量的黃金（美國1945年持有世界黃金的75%，2萬多噸），曾經(jīng)分別規(guī)定英鎊、美元與黃金的固定兌換比率，英鎊和美元紙幣得以在世界流通和使用，從此，各國紙幣之間的地位發(fā)生了變化，原來各國紙幣的地位都是平等的，只能在國內(nèi)流通和使用，但不能跨境使用，而英國和美國在規(guī)定本幣與黃金的匯兌比率之后，承諾以黃金兌換各國持有的英鎊和美元，英鎊和美元便可以在世界流通，英鎊和美元就成為準黃金。理論上便把這種貨幣制度稱為金匯兌本位制度。而各國紙幣之間的匯率其實是根據(jù)各國紙幣本身與黃金的匯兌比率的歷史變化來套算的，這就是各國紙幣之間的匯兌和匯率的由來。但是，紙幣美元能夠在國際流通和使用，一旦成為事實，就產(chǎn)生了美元依賴，因此，1971年美元與黃金掛鉤的固定匯率制度被取消以后，紙幣美元就成為事實上的國際貨幣，儲藏黃金的需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮Σ孛涝葒H貨幣的需求，美國因此似乎成為世界各國的中央銀行而發(fā)行美元。國際計價體系和結(jié)算、清算也以美元來進行，美國控制了國際金融的話語權。紙幣貨幣的可兌換問題在黃金退出流通舞臺后就出現(xiàn)了。但在金匯兌制度下，貨幣的可兌換問題不突出，也不那么重要。原因在于黃金可以作為支付和最后的清償手段。但是，在美元與黃金掛鉤的金匯兌制度崩潰以后，在黃金成為商品而不再是世界貨幣時，貨幣的可兌換問題就產(chǎn)生了。因為黃金可以在本國生產(chǎn)和制造，但美元紙幣卻不能在非美國生產(chǎn)和制造，你必須拿資源、商品、服務等出口到美國來獲得美元，再拿美元來解決進口資源、設備、技術等問題。因此，如何獲得足夠的美元來保證國內(nèi)對美元的需求，或者保證對外貿(mào)易、服務的支付需求就成為一個問題，這就是理論上所說的經(jīng)常項目可兌換問題。按照國際貨幣基金組織的定義，經(jīng)常項目可兌換是指：對貿(mào)易和服務的跨境轉(zhuǎn)移和支付不施加匯兌限制，沒有匯率歧視和多重匯率安排，承諾兌換外國持有的本幣。這一切，都是圍繞貨幣兌換來說的。實際上，如果世界上只使用一種貨幣即世界貨幣，就不存在貨幣兌換和匯率問題。因此，貨幣兌換，在金本位下，是指不同硬通貨之間的兌換，或者說劣幣與良幣之間的兌換。紙幣出現(xiàn)以后，貨幣兌換即指紙幣與白銀、黃金之間的兌換。當紙幣區(qū)分為國際貨幣（可自由兌換貨幣，也叫儲備貨幣）與非國際貨幣（不可自由兌換貨幣）之后，貨幣兌換就表現(xiàn)為本幣與國際貨幣的兌換，尤其是核心貨幣的兌換。不同紙幣之間的兌換，也是貨幣兌換。因此，貨幣兌換實際上也是一個國家外匯管制的放松或取消、貿(mào)易開放和自由化的標志。經(jīng)常項目可兌換以后，何以出現(xiàn)資本項目可兌換?根源在于早期不同國家之間的經(jīng)濟往來主要是貿(mào)易和服務，投資、債務、證券等導致的資本流動出現(xiàn)后，可兌換問題就延伸到了這些項目，這些交易本身也要被許可，這些項目交易的貨幣也要可兌換，即外部資金進入這些項目不僅要許可，還要可以兌換為本國貨幣在國內(nèi)交易，這些資金的出境和在境內(nèi)獲得的利潤、利息等收益要可以出去，國內(nèi)到境外去進行這些項目的交易也要被許可，本幣要可以兌換為國際貨幣。因此，資本項目可兌換本質(zhì)上和經(jīng)常項目一樣，都是指外匯管制的取消和放松，是指對外開放和自由化，當然，資本管制也要取消或放松。由于資本開放本身面臨短期投機資本的沖擊和投機，本國不能制造和印刷國際貨幣，因此，非儲備貨幣國家的資本項目可兌換需要謹慎。也就是說，自由化和開放程度需要根據(jù)發(fā)展狀況來確定，不能為了開放而開放。這里的關鍵在于本幣不是國際貨幣，如果本幣是國際貨幣，情況就不同了。正因為如此，貨幣可兌換問題起源上是儲備貨幣國家對非儲備貨幣國家提出的要求，當然，也是非儲備貨幣國家開放和發(fā)展的需要。人民幣要實現(xiàn)完全自由兌換，需要更長的時間。如果人民幣能夠成為國際貨幣乃至世界貨幣，就可以實現(xiàn)完全可兌換了?！墩?jīng)濟學》1.擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策的政策組合的結(jié)果是（）。答案：利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定2.房產(chǎn)稅屬于（）。答案：財產(chǎn)稅3.同其他政府收入形式相比，（）具有鮮明的特征，即強制性、無償性和固定性。答案：稅收收入4.按照（）分類，可將稅收收入分為貨幣稅、實物稅和力役稅。答案：繳納稅收的形式5.發(fā)行彩票是國家籌集（）的一種重要手段。答案：公益資金6.下列不屬于行政規(guī)費收入環(huán)節(jié)的是（）。答案：企業(yè)賬戶管理7.按照公共物品的（）分類，公共物品可分為地方性公共物品、全國性公共物品以及全球性公共物品。答案：收益范圍8.在“成本—收益”法中，（）是評價政府支出績效的關鍵，將直接決定一個項目是該實施還是放棄。答案：凈現(xiàn)值（NPV）9.按照（）劃分，政府支出可分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、債務支出和其他支出六大類。答案：政府職能10.我國預算年度是（）。答案：從當年1月1日至12月31日11.在政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經(jīng)濟運行效率的消極影響。上述政策選擇屬于（）。答案：公平優(yōu)先、兼顧效率的政策選擇12.社會救濟的目標，是維持居民（）生活水平需要。答案：最低13.（）是國家和社會依法向退出現(xiàn)役的軍人提供資金和服務保障，使之重返并適應社會的一種優(yōu)撫保障制度。答案：退役安置14.（）是指政府在運用政策工具，干預經(jīng)濟運行過程中，受政府機構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。答案：政府機構(gòu)控制能力的有限性15.19世紀80年代“鐵血宰相”（），基于當時德國的社會背景，開創(chuàng)了與工業(yè)社會相適應的社會保險制度，從而開啟了現(xiàn)代社會保障發(fā)展的大門。答案：俾斯麥16.下列屬于政府宏觀經(jīng)濟管理調(diào)控的經(jīng)濟手段的是（）。答案：工資答案：稅率答案：補貼答案：匯率17.下列屬于目前經(jīng)國務院批準發(fā)行的彩票的是（）。答案：福利彩票答案：體育彩票18.下列屬于一般性貨幣政策工具的是（）。答案：公開市場業(yè)務答案：再貼現(xiàn)率答案：法定存款準備金率19.下列屬于公債償還方法的是（）。答案：抽簽償還法答案：比例償還法答案：買銷法答案：一次償還法20.下列屬于公共設施收費功能的是（）。答案：穩(wěn)定市場物價答案：體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟社會政策目標答案：提高資源配置效率21.下列可以使用最低費用選擇法進行政府績效評價的項目是（）。答案：國防答案：文化答案：政治答案：衛(wèi)生22.下列屬于社會保險特征的是（）。答案：儲備性答案：強制性答案：互濟性答案：保障性23.在進行外部效應治理時，政府與非營利組織的合作方式具體包括（）。答案：項目合作答案：共同行動答案：政府服務外包答案：政府合同24.下列屬于社會撫恤的是（）。答案：傷殘撫恤答案：社會優(yōu)待答案：死亡撫恤答案：退役安置25.下列屬于目前我國國有資產(chǎn)收益主要形式的是（）。答案：上繳利潤答案：其他收入形式答案：股息、紅利收入答案：租金收入26.政府經(jīng)濟活動僅僅關系到政府路線、方針、政策的執(zhí)行以及政府職能的實現(xiàn)。答案：錯誤27.通常情況下，一國政府所發(fā)行的國內(nèi)公債都是本幣公債，而國外公債通常以債權國的貨幣或國際上的某種具有代表性的國家貨幣為本位，即外幣公債。答案：正確28.國有資產(chǎn)，是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權的各類資產(chǎn)。答案：正確29.銀團貸款是由一家貸款銀行牽頭，由該國或幾個國家的多家貸款銀行參加，組成貸款銀團，共同向另一國銀行、政府或政府機構(gòu)、公司（企業(yè)）以及國際機構(gòu)提供的貸款，也稱辛迪加貸款。答案：正確30.各種公共收費應納入國家財政管理體制依法集中管理，凡是政府職能機構(gòu)都有權收費。答案：錯誤財產(chǎn)稅是對納稅人所擁有的不動產(chǎn)課征的稅種。答案：錯誤31.在使用“成本—收益”分析法時，其成本僅僅包括直接支出，不包括間接支出，即機會成本。答案：錯誤32.1929-1933年“經(jīng)濟大危機”以前，古典經(jīng)濟學家認為，市場機制這只“看不見的手”可有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，達到供求平衡，實現(xiàn)資源的合理配置，不需要政府干預。答案：正確33.準公共物品的基礎設施，一般應該由政府公共投資來完成，純公共物品的基礎設施可采用公共投資與私人投資相結(jié)合的方式。答案：正確34.科斯是1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，被認為對經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)取得突破性的研究成果。答案：正確35.政府投資一般具有公共性，屬于公共投資，也就是說公共投資就等同于政府投資。答案：錯誤36.公共物品的非排他性，往往會產(chǎn)生“免費搭車””現(xiàn)象。答案：正確37.建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資，基礎設施必須優(yōu)先發(fā)展，而且具有前提性，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“前提條件”。答案：正確38.捐贈收入，是指各級政府、事業(yè)單位、社會團體接收國際組織、外國政府以及國內(nèi)企