上傳人：招***

認(rèn)證信息

認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：常**（實(shí)名認(rèn)證）

IP屬地：河北

IP屬地：河北 上傳時(shí)間：2024-10-16 格式：PDF 頁(yè)數(shù)：11 大?。?.22MB 積分：12 舉報(bào) 版權(quán)申訴

公共政策概論形成性考核冊(cè)作業(yè)答案電大專科形

考答案

1

公共政策概論形成性考核冊(cè)作業(yè)1

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后

題目：請(qǐng)聯(lián)系某一詳細(xì)方案，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？

形式：小組討論(個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合)。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱涉及如下內(nèi)容：

1.聯(lián)系實(shí)際例子。

2.個(gè)人討論提綱。

3.小組討論后形成提綱。

教師依照每一位學(xué)員討論提綱以及小組討論后形成提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。規(guī)定可以完整精確地指出決策方案應(yīng)涉及內(nèi)

容，聯(lián)系實(shí)際例子可以充分證明其觀點(diǎn)。

案例

1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)行，引起了全國(guó)“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會(huì)通

過(guò)《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單

位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)送、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。此后，全國(guó)280各種都市政府相繼出臺(tái)了類似法規(guī)。禁放煙花

爆竹法規(guī)出臺(tái)后，在執(zhí)行過(guò)程中遇到越來(lái)越多問(wèn)題，如何對(duì)的結(jié)識(shí)和解決此類問(wèn)題，提高法律執(zhí)行力，已成為政府有關(guān)部門

面臨一項(xiàng)挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間實(shí)際狀況表白，違背禁放法規(guī)人數(shù)在不斷增長(zhǎng)；同步，有相稱一某些都市政府在不同限度上

放寬禁放煙花爆竹規(guī)定，容許居民在規(guī)定區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府對(duì)《禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》即要修訂。據(jù)

北京市法制辦周繼東主任簡(jiǎn)介，修訂因素是社會(huì)各界解禁呼聲越來(lái)越高。

通過(guò)以上這個(gè)事例闡明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開(kāi)化原則。

如果當(dāng)時(shí)制定禁止燃放煙花爆竹規(guī)定遵守這個(gè)原則也許就不用后再次修訂，這樣對(duì)公共立法資源導(dǎo)致了很大揮霍。

二.個(gè)人提綱：

公共政策詳細(xì)內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)。

(一)公共政策制定

(1)民主化原則。

(2)規(guī)范化原則。

(3)合法化原則。

(4)公開(kāi)化原則。

(~)公共政策執(zhí)行

共政策執(zhí)行手段

(1)行政手段

2

(2)經(jīng)濟(jì)手段

(3)法律手段

(4)思想教誨手段

(三)公共政策評(píng)估

科學(xué)政策評(píng)估涉及哪三個(gè)階段：

①評(píng)估準(zhǔn)備階段。②評(píng)估實(shí)行階段。③評(píng)估總結(jié)階段。

(四)公共政策終結(jié)：重要是對(duì)行政執(zhí)行狀況全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)行政執(zhí)行狀況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)。

三.小組討論提綱：

(-)公共政策制定

(1)民主化原則。

決策民主化是當(dāng)代公共政策制定中一種重要價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一種利益主體都可以參加進(jìn)去,讓自

己利益需求都可以得到體現(xiàn),這樣制定政策才干符合絕大多數(shù)利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參加。

(2)規(guī)范化原則。

制定一種公共政策必要具備嚴(yán)格規(guī)范,不是隨意,也不是任意。只有規(guī)范程序,某些負(fù)面、現(xiàn)實(shí)中很難操作公共政策,也許

就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。

(3)合法化原則。

公共政策制定必要符合憲法、法律和有關(guān)法規(guī)。公共政策制定不能違背國(guó)家主線大法,因此公共政策制定之前咱們一定

要分析與否符合憲法,符合咱們有關(guān)法規(guī)。

(4)公開(kāi)化原則。

這個(gè)公開(kāi)化原則規(guī)定咱們?cè)诠舱咧贫ó?dāng)中，要透明、公開(kāi)。這也是民主化詳細(xì)規(guī)定。公共政策制定過(guò)程公開(kāi)化，要

建立有效監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。

(二)公共政策執(zhí)行

公共政策執(zhí)行是一定機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定政策目的而采用各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資

料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行手段。

(三)公共政策評(píng)估

根據(jù)一定原則和持續(xù)，考察整個(gè)政策過(guò)程，對(duì)政策效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策成果實(shí)現(xiàn)政策目的限度。

科學(xué)政策評(píng)估涉及哪三個(gè)階段和重要任務(wù)

①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段重要任務(wù)是：擬定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。

②評(píng)估實(shí)行階段重要任務(wù)：運(yùn)用各種調(diào)查手段全面收集政策過(guò)程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)信息，并在此基本上進(jìn)行系統(tǒng)整頓，

運(yùn)用恰當(dāng)分析辦法，對(duì)政策作出評(píng)估。

3

③評(píng)估總結(jié)階段任務(wù)：解決評(píng)估成果，撰寫評(píng)估報(bào)告。

(四)公共政策終結(jié)：重要是對(duì)行政執(zhí)行狀況全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)行政執(zhí)行狀況總結(jié)經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)。

政策終結(jié)對(duì)象

(1)功能.功能是政府為了滿足民眾需要而提供服務(wù),它代表著政府活動(dòng)基本方向,政策效果就是通過(guò)詳細(xì)功能來(lái)體現(xiàn).

(2)組織.任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過(guò)組織來(lái)推動(dòng),政策終結(jié)也隨著著組織縮減或撤銷.

(3)政策.也就是政策自身終結(jié),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策.

(4)籌劃.籌劃終結(jié)也稱項(xiàng)目終結(jié),指是執(zhí)行政策詳細(xì)辦法和手段終結(jié).

四.結(jié)論:

公共政策詳細(xì)內(nèi)容重要涉及政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。

決策方案詳細(xì)內(nèi)容：

1.方案執(zhí)行必要闡明；

2.解決決策問(wèn)題基本辦法；

3,明確決策方案相應(yīng)階段；

4.決策方案性質(zhì)界定；

5.方案所需各種條件規(guī)定。

作業(yè)2

一、名詞解釋

1、交易理論以為政策執(zhí)行是一種政治上討價(jià)還價(jià)過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者下政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式交易，在各種力

量互動(dòng)過(guò)程中達(dá)到某種妥協(xié)退讓和默契。根據(jù)某種價(jià)值原則制定政策目的與方案是較為抱負(fù)成果，但在實(shí)際中卻是行不通。

(P112)

2、德?tīng)柗品ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員道德創(chuàng)造，以古希臘神話中神諭之地、可預(yù)卜將來(lái)阿波

羅神廟原址“德?tīng)柗啤?Delphi)命名。這種技術(shù)最初是為軍事方略問(wèn)題預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)。日后初步為政府部門和工商業(yè)部門所

采用，并擴(kuò)展到教誨、科技、運(yùn)送、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。(P179)

二.單項(xiàng)選取題(每小題1分，共10分)

1.對(duì)于利益不有關(guān)決策類型，普通來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“(A)”。這是一種十分恰當(dāng)“職業(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益有關(guān)決

策還是利益無(wú)關(guān)決策中，咱們都需要倡導(dǎo)。P164

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍

2.(B)提出了知名政策執(zhí)行模型。P115

4

A.克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韋爾

3.人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與（D）。P122

A.響應(yīng)B.進(jìn)一步C.反映D.內(nèi)化

4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（C）判斷。P145

A.利益B.事實(shí)C.價(jià)值D.可行性

5.在某些結(jié)識(shí)媒介誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗思維過(guò)程指是（C）.

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維

6.政策評(píng)估是對(duì)政策（D）所做分析。

A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目的

7.人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與（C）.P122

A.反映B.進(jìn)一步C.內(nèi)化D.響應(yīng)

8.史密斯以為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必要認(rèn)真考慮。P115-116

A.四B.=C.-D.五

9.思維就是故意識(shí)頭腦對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作（B）反映，而思維辦法則是指人們根據(jù)事物客觀規(guī)律而形成思維

規(guī)則和手段。

A.自覺(jué)性、客觀性與直接性B.自覺(jué)性、概括性與間接性

C.自覺(jué)性、概括性與直接性D.概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一種基本假定是（D）

A.即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

B.即人類行動(dòng)是無(wú)法合乎理性，或者無(wú)法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

C.即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者無(wú)法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

D.人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

三.多項(xiàng)選取題（每小題2分，共10分）

1.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面問(wèn)題有如下幾種類型（ABCDE）。P120

A.抵觸型B.折扣型C.滯后型D.僵化型E.構(gòu)造型

2.（CD）評(píng)價(jià)原則是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系過(guò)程中產(chǎn)生。

5

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(ABC)。

A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)

C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)

4.立體思維內(nèi)在特性體現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(AD)。

A、整體性B、普遍性C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性

5.頭腦風(fēng)暴法長(zhǎng)處是(ABCD)。P178

A.它可以發(fā)揮一組專家共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；

B.它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多創(chuàng)造性思維火花；

C.專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有知識(shí)和信息量要大得多；

D.專家會(huì)議所考慮問(wèn)題各方面以及所提供備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供備選方案更多、更全面和更合理。

四、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述浴盆模型。

答：事物不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間矛盾，決定了每一項(xiàng)政策均有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行可靠性，就要控

制它失效性。根據(jù)可靠性理論分析，在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，”失效〃體現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種

政策失效率變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型:例如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)節(jié)。

2.簡(jiǎn)述追蹤決策特點(diǎn)。

答：追蹤決策特點(diǎn)有

①回溯分析，即對(duì)原有決策產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤環(huán)節(jié)和因素，在此基本上進(jìn)行對(duì)的決策；

②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策改進(jìn)；

③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是各種改進(jìn)方案中最優(yōu)；

④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。

3.公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程一種不可或缺環(huán)節(jié)，與普通評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？

答；①公共政策是政府有選取管理行為。

②由于公共政策對(duì)利益分派是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策實(shí)踐也是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)由于時(shí)間推移因勢(shì)而動(dòng)。

③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選取、綜合、分派和貫徹過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益與否得到

6

了科學(xué)有效地分派和貫徹。

五.闡述題(每小題20分，共40分)

1.試分析國(guó)內(nèi)公共政策評(píng)價(jià)當(dāng)前存在問(wèn)題。P153-154

答：(1)以研究取代服務(wù)。政策主體有時(shí)尋找各種借口，普通是任命某人、某委員會(huì)就某問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，等待成果報(bào)

告后做出政策，并借口研究，導(dǎo)致政策時(shí)間延長(zhǎng)、公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論做出延緩。

(2)以好惡取代科學(xué)。評(píng)價(jià)主體有時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)意圖在于使效果不佳、績(jī)效不良公共政策合理化；有時(shí)則以評(píng)價(jià)來(lái)掩飾政策

失敗或錯(cuò)失；有時(shí)借評(píng)價(jià)來(lái)襲擊自己偏好不一致公共政策，而不顧其效果。

(3)以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)手段。有時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)初始目在于證明其效果，而對(duì)公共政策負(fù)效應(yīng)避而不提，把評(píng)價(jià)作為炫耀工作

績(jī)效手段和歌功頌德途徑。

(4)以形式取代實(shí)質(zhì)。有時(shí)評(píng)價(jià)僅僅是具備象征性意義而無(wú)真正實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)行動(dòng)。

(5)以為制造信息障礙。有些機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)評(píng)價(jià)有抵觸情緒，經(jīng)常會(huì)故意隱瞞必要信息，甚至提供虛假信息。

(6)人才、經(jīng)費(fèi)缺少。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界缺少?gòu)氖麓祟惞ぷ魅瞬?；并且學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來(lái)自政府，甚少其她來(lái)源經(jīng)費(fèi)。

2.舉例闡明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中作用。

答："巴拉姆驢子”闡明，一旦決策者懂得自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西煩惱就會(huì)隨之增長(zhǎng)。

巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一種選取方案極盡挑剔之能事，使它失去原有吸引力.如果她成功

了，那么放棄它們就不再成為痛苦事，于是最佳決定就產(chǎn)生出來(lái)了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小土地，這是黃金地段，而究竟把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府心頭之患。由

于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都懂得，一旦決定了，新建了，就不能再變化了。而在我市核心區(qū)，全市老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它究竟

做什么用。決策成了難事，好端端土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。

基本方案有：

(1)蓋一種大型商廈，充分運(yùn)用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一種大型

商廈，究竟多大必要，究竟與否可以真正從主線上增長(zhǎng)市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；

(2)建一種大型市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)合，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；

(3)蓋政府大樓，改進(jìn)辦公條件，展示政府新面貌。但當(dāng)前政府辦公條件并不很差，再大興土木，也許會(huì)導(dǎo)致社會(huì)議

論；

(4)蓋一種大型停車場(chǎng)，緩和市中心交通壓力。但這樣好地段，建設(shè)一種停車場(chǎng)，未免揮霍；諸多人提出興建一種地

7

下停車場(chǎng)即可。

通過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一種比較可行方案。

作業(yè)3

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。

運(yùn)用公共政策基本原理和有關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右）

網(wǎng)吧管理思考--曾睿

近來(lái)，在對(duì)我縣網(wǎng)吧尋常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有網(wǎng)吧都存在同樣問(wèn)題，這些問(wèn)題不但是普遍存在，并且是經(jīng)常浮現(xiàn)，

可以說(shuō)是“屢教不改”，西方有位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)這樣一句話：“普遍存在問(wèn)題要從制度上找因素，經(jīng)常浮現(xiàn)問(wèn)題要從規(guī)律上找

因素?！彪y道是咱們管理制度有“問(wèn)題”，還是沒(méi)有找到它“規(guī)律”呢？咱們應(yīng)當(dāng)從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？這個(gè)

問(wèn)題讓我困擾了許久，也思考了諸多，想起前段時(shí)間在網(wǎng)上引起軒然大波“山西方山縣所有取締網(wǎng)吧”事件，由于一種網(wǎng)癮

少年信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關(guān)停了全縣所有網(wǎng)吧。誠(chéng)然，網(wǎng)吧引起社會(huì)問(wèn)題不得不令人關(guān)注，多少先進(jìn)學(xué)子因

而而消沉，多少關(guān)懷青少年成長(zhǎng)人士因而而激憤，多少望子成龍家長(zhǎng)因而而絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”同步我又在

想，“所有取締”做法是解決問(wèn)題最佳辦法嗎，網(wǎng)吧真是一種惡魔嗎，它就真一無(wú)是處嗎？看看網(wǎng)友對(duì)此事件評(píng)論就懂得了。

古人有個(gè)笑話，說(shuō)一種人在吃飯時(shí)候被噎著了，她就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個(gè)笑話告訴咱們道理是顯而易見(jiàn)，但

是，“噎”著一次是偶爾，經(jīng)常“噎”著就一定有因素，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理角度找找因素，探討一下解決這個(gè)問(wèn)題辦法，

算是拋磚引玉吧，但愿廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)懷此事，想出更好解決辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧管理。

一、普遍存在問(wèn)題

有三個(gè)，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實(shí)名制”主線沒(méi)有貫徹；三是不安裝或屏蔽“網(wǎng)盾”。這三個(gè)問(wèn)題，依照“互聯(lián)網(wǎng)

上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)合管理?xiàng)l例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元如下罰款，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)

允許證》。如果嚴(yán)格按照《條例》來(lái)執(zhí)行，那真要象山西方山縣那樣，所有關(guān)停了?？墒?，如果咱們可以換位思考一下，是

什么因素讓她們明知這樣重懲罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？

二、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)狀況

第一，“屢查屢犯、癡心不改”網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說(shuō)不出，所有把她們歸為“黑心”是有失公平。她們是由于“黑心”才來(lái)

開(kāi)網(wǎng)吧嗎？還是由于開(kāi)了網(wǎng)吧而變“黑心”了？她們開(kāi)網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變“黑心”

了？她們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這背面究竟有什么在操縱她們？通過(guò)走訪我縣網(wǎng)吧，我感覺(jué)，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見(jiàn)手在

操縱她們。以我縣深藍(lán)網(wǎng)吧為例，60臺(tái)終端，在我縣算是中檔規(guī)模，那么它一年開(kāi)支有多大呢？咱們來(lái)計(jì)算一下：電信5000/

年，店租30000/年，水電費(fèi)85000/年，工商15/機(jī)/月，一年是10800,地稅15/機(jī)/月，一年是10800,公安5/機(jī)/月，一年是

3600,城管衛(wèi)生/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600,收銀2人500/人，一年是1,衛(wèi)生員400/月，一年是

4800,共計(jì)是174800/年，這還不涉及電腦折舊，普通折舊期限是2年，每年還要近10萬(wàn)元折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上

8

網(wǎng)1.5元/小時(shí)，會(huì)員1元/小時(shí)，而當(dāng)前去網(wǎng)吧休閑基本都是熟客，也就是會(huì)員，就以平均1.1元/小時(shí)來(lái)計(jì)算，一年將近要

16萬(wàn)機(jī)時(shí)才勉強(qiáng)保本，那么平均每天要有438機(jī)時(shí)，平均每臺(tái)機(jī)器每天要有7個(gè)小時(shí)以上時(shí)間在營(yíng)業(yè)。而我縣當(dāng)前人口有

三十萬(wàn)，縣城五萬(wàn)多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網(wǎng)吧，這2500人中還涉及中老年人

和小孩，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)人有多少？競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，客源從何而來(lái)？在這樣狀況之下，固然就“來(lái)都是客，管你未成年”

了。就這樣，尚有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營(yíng)。而網(wǎng)吧老板身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄“買斷費(fèi)”不知干什么

好，別事又做不了，就想開(kāi)個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來(lái)維持生計(jì)。沒(méi)曾想，會(huì)是這樣成果，欲撥不能，騎虎難下。

第二，在這種狀況下，想要貫徹“實(shí)名制”又談何容易，假設(shè)自己是一種網(wǎng)民，每去一種網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買

一張上網(wǎng)卡，你樂(lè)意嗎？你有也許一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？因此當(dāng)前狀況是，用“公卡”！不論誰(shuí)來(lái)，網(wǎng)吧老板都用這張

卡，公共使用，于是，“實(shí)名制”就成了一句空話，主線沒(méi)人去實(shí)行。

第三，江西省所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾”軟件來(lái)進(jìn)行監(jiān)控，也就是說(shuō)，一旦沒(méi)有安裝，那么就會(huì)處在脫管狀態(tài)。而單就我

縣而言，“網(wǎng)盾”是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不懂得其她縣市是如何狀況），但是，由于網(wǎng)吧機(jī)器極容易中毒，而某些游

戲軟件升級(jí)速度相稱快，這就規(guī)定經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級(jí)軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不也許做（白天要做生意嘛），普通都在

深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒(méi)有及時(shí)安裝“網(wǎng)盾”，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我

不跟你裝，你就別想營(yíng)業(yè)。因此，在這種狀況下，她們就“鋌而走險(xiǎn)”，沒(méi)及時(shí)安裝，也要營(yíng)業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人

找關(guān)系，說(shuō)情.

三、有無(wú)合理解決辦法

說(shuō)了這樣多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為她們違法經(jīng)營(yíng)找說(shuō)辭。其實(shí)否則，這就象治病同樣，只有找到了病根子，才

好對(duì)癥下藥啊。那么，這個(gè)“藥方子”是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不也許。那就只

有停止申請(qǐng)，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在就讓她自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無(wú)利可圖小網(wǎng)吧積極退出，

或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場(chǎng)和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，她還會(huì)

去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，當(dāng)前學(xué)校教師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)問(wèn)題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè)網(wǎng)吧去巡邏，咱們可以

在教師隊(duì)伍中物色“信息員”，一旦發(fā)既有學(xué)生上網(wǎng)，及時(shí)向咱們通報(bào)，這就擴(kuò)大了咱們隊(duì)伍，同步也加強(qiáng)了咱們管理。甚至

還可以招聘社會(huì)上關(guān)懷青少年成長(zhǎng)熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，從社會(huì)晤控制未成年人上網(wǎng)問(wèn)題。第三，既然規(guī)定網(wǎng)民購(gòu)買上

網(wǎng)卡做法行不通，規(guī)定她出示身份證總沒(méi)什么問(wèn)題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號(hào)同步也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張

“公卡”在上網(wǎng)，這樣咱們就可以通過(guò)“公卡”查到有關(guān)負(fù)責(zé)人了，不也同樣做到了“實(shí)名”上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)到目，我看也未必

是壞主意。第四，“網(wǎng)盾”由某家公司代理做法的確可以大大減輕咱們工作量，但同步又帶來(lái)一種問(wèn)題，她不也許光做這一項(xiàng)

業(yè)務(wù)，如果人手不夠話，她就主線來(lái)不及維護(hù)，并且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)時(shí)間普通是在深夜，要人家深夜來(lái)給你安

裝“網(wǎng)盾”的確不現(xiàn)實(shí)，那么咱們可不可以采用兩個(gè)辦法來(lái)解決，一是與“網(wǎng)盾”代理公司訂立責(zé)任狀，規(guī)定她必要在接到網(wǎng)吧

老板電話后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕到，否則咱們可以對(duì)她進(jìn)行懲罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一種系統(tǒng)，并且這個(gè)系統(tǒng)也由她代

理，這樣她在進(jìn)行系統(tǒng)更新同步“網(wǎng)盾”也安裝好了。第五，如果發(fā)既有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開(kāi)“網(wǎng)盾”監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、

決不手軟。

由于我剛接觸網(wǎng)吧管理工作，有些想法也許不當(dāng)，供同行們商榷。

9

作業(yè)4

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。

運(yùn)用公共政策基本原理和有關(guān)知識(shí)，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)分析。（字?jǐn)?shù)在1000字左右）

案例：

孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，春節(jié)日后到廣

州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。

3月17日：孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣

州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇

無(wú)情輪流毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢成果表白，孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打。日后廣

州市公安局（）穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證明被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力重復(fù)打擊，導(dǎo)致背部大

面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。

孫志剛事件政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值

第一，社會(huì)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)狀況。但是只有當(dāng)社會(huì)大某些成員和一某些有影響任務(wù)以為某種社會(huì)狀況是

社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題。孫志剛事件是屬于構(gòu)造性社會(huì)問(wèn)題。所謂構(gòu)造性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)不合理所導(dǎo)致某些社會(huì)

現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論主體，公眾是決策參加者，政府是政策權(quán)力主體。只有社會(huì)問(wèn)

題引起廣泛關(guān)注，政府才會(huì)引起足夠注重。孫志剛事件是國(guó)內(nèi)關(guān)于流動(dòng)游乞人員管理政策（制度）變遷觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了

國(guó)內(nèi)在流浪游乞人員管理上政策變遷，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)流浪游乞管理上進(jìn)步。

第二，孫志剛事件在構(gòu)造上有清晰發(fā)展脈絡(luò)，既有開(kāi)頭：孫志剛之死；又有發(fā)展；社會(huì)反映；尚有結(jié)局