國際化大都市崇文區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究問題

國際化大都市崇文區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究問題國際化大都市崇文區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究問題國際化大都市崇文區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究問題國際化大都市戰(zhàn)略構想中的崇文區(qū)可持續(xù)進展問題丁茂戰(zhàn)當前，北京國際化大都市的規(guī)劃和建設工作，正在依據(jù)黨的十六大和市第九次黨代會的精神，依照“三個代表”重要思想和科學進展觀的要求穩(wěn)步推動。國際化大都市的一個基本要求就是全市的均衡進展，崇文區(qū)作為北京中心城區(qū)中的南城，經(jīng)濟進展和城市建設面臨歷史傳承資源少、保護天壇公園成本高的雙重壓力，崇文要真正成為首都國際化大都市中的重要一極，既需要全區(qū)人民始終保持堅韌進取、奮勇拼博的精神，也需要市委市政府的高度關注和特殊支持。一、實現(xiàn)可持續(xù)進展面臨的壓力和挑戰(zhàn)崇文區(qū)的國土資源面積只有16.46平方公里，是全市十八區(qū)縣中最小的，在解放后北京的進展規(guī)劃中始終沒有受到重視，沒有一所高等學校，只有團中央和體育總局兩個國家政府部門，更為嚴峻的是隸屬北京市的世界歷史化遺產(chǎn)天壇不但占去了近五分之一的國土面積，而且保護這一遺產(chǎn)的困難任務也留給了崇文人民，天壇周邊乃至整個崇文城市空間的利用都受到極為嚴格的限制。面對嚴峻的約束條件，崇文人民在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，既力保當期進展速度，更著眼長遠的可持續(xù)進展，艱苦奮斗，勵精圖治，過去五年經(jīng)濟進展和城市建設都取得了重要成果，并為后續(xù)進展打下了較為堅實的基礎?；仡檸啄陙淼墓ぷ鳎缥膮^(qū)委區(qū)政府和崇文人民可謂竭盡心智和汗水，制造了無愧的工作業(yè)績，但是面臨的形勢和問題卻仍然嚴峻。第一，與其他城區(qū)相比，經(jīng)濟差距仍然巨大，在全市經(jīng)濟總量布局上崇文成為最弱的一極。從2003年的數(shù)字看，東城、西城、崇文、宣武的GDP總量分別是329.44、347、86.38、195億元，東城、西城、宣武分別是崇文的3.81、4.02、2.26倍；區(qū)級財政收入，東城、西城和宣武則分別是崇文的4.5、4.93、2.8倍。GDP總量在全市十八個區(qū)縣中僅高于懷柔、密云、門頭溝、延慶和平谷，排名第十三，財政收入僅高于懷柔、門頭溝、延慶和平谷，排名第十四。前五年艱苦努力在今年雖然已經(jīng)結(jié)出碩果，但今年前七個月GDP和區(qū)級財政收入在城八區(qū)仍然均排名第八，東城、西城、宣武的區(qū)級財政分別是崇文的3.8、4.7和3倍，與同處南城的崇文鄰居宣武的差距連續(xù)拉大。這種經(jīng)濟總量和財政收入的成倍差距，不但嚴重制約了崇文的進一步進展，就北京建設國際化大都市總體布局看，也是極為嚴重的失衡。其次，因保護天壇公園的空間開發(fā)高度的限制，使得城市建設和開發(fā)成本高，開發(fā)商盈利空間小，嚴重影響崇文的投資增長和公用建設、經(jīng)濟建設空間的擴展。在首都尤其是首都中心城區(qū)，投資、消費、政府購買三駕馬車中，投資是拉動經(jīng)濟增長最重要的因素。但是，由于特殊的地理空間布局和保護天壇的需要，相對其他城區(qū)和外省市，投資卻成為影響崇文經(jīng)濟快速增長的因素：一是投資沒有過熱反而偏冷。今年1至7月份，全國和北京市全社會固定資產(chǎn)投資增長分別達到31.1％、19.8％，而崇文區(qū)只有11.4％。二是投資方向扭曲。房地產(chǎn)投資目前是中心城區(qū)重要投資領域，不但是當期經(jīng)濟增長的主要動力，其乘數(shù)效應影響深遠，而且形成的大量公用建設用房能為新企業(yè)落戶、新經(jīng)濟增長點培育供應條件，為經(jīng)濟增長預留進展空間。而在崇文，保護天壇的限高要求再加產(chǎn)業(yè)培育的歷史積淀差，使得開發(fā)商不愿投資缺少市場需求的公用建設用房。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)在建的房地產(chǎn)項目建筑面積為8341028平方米，而其中公建項目只占573963平方米，公建占全部建設面積比例僅為69％，這種比例將嚴重影響經(jīng)濟進展后勁提升，也不符合中心城區(qū)人口向外城疏散的首都進展規(guī)劃的思路。第三，房地產(chǎn)業(yè)和與房地產(chǎn)相關的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占份額偏大，瞬時產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)進展的基礎不牢。據(jù)統(tǒng)計，2004年1－7月份對區(qū)財政貢獻前50名納稅企業(yè)中，房地產(chǎn)企業(yè)占20家，這20家房地產(chǎn)企業(yè)給崇文區(qū)財政貢獻12788萬元，占50強企業(yè)總貢獻額30633萬元的41.75％，在前20位納稅大戶中有十家是房地產(chǎn)企業(yè)。房地產(chǎn)企業(yè)在北京中心城區(qū)如此大規(guī)模開發(fā)建設是2008年前的特有現(xiàn)象，隨著2008年奧運會的接近和開發(fā)建設任務的完成，大多數(shù)都將撤出。就是說，今后幾年，經(jīng)濟進展過程中將消滅必定的衰減特征，經(jīng)濟要在填補房地產(chǎn)企業(yè)撤出造成的巨大漏洞的同時實現(xiàn)可持續(xù)的高速增長，實在是極其困難的任務。第四，稅收政策調(diào)整使崇文經(jīng)濟雪上加霜，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長變得更為困難。8月4日北京市地稅局下發(fā)了《北京市地方稅務局關于貫徹落實國家稅務總局〈稅收登記管理方法〉的通知》。該《通知》的實質(zhì)內(nèi)容就是變原來按企業(yè)注冊地納稅為按企業(yè)實際生產(chǎn)、經(jīng)營地進行納稅登記，實行屬地登記屬地管理。2004年9月1日后新設立的企業(yè)嚴格按此規(guī)定執(zhí)行，對此前與新規(guī)定不符合的企業(yè)按新規(guī)定進行調(diào)整，并規(guī)定2005年1月1日前調(diào)整到位。崇文區(qū)是北京市最小的城區(qū)，土地和用房資源格外有限，有些企業(yè)在崇文登記并納稅，但是經(jīng)營地并不在崇文，按此《通知》要求進行調(diào)整，這些企業(yè)財稅關系將遷出崇文。據(jù)統(tǒng)計，要從崇文轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)達到984戶，其中對區(qū)級財政貢獻達到50萬元以上的有33家，984戶企業(yè)2003年納稅額達到24040萬元，其中區(qū)級收入達到10511萬元，而按規(guī)定轉(zhuǎn)入我區(qū)企業(yè)2003年對區(qū)級財政貢獻只有4593萬元，進出相抵，財政凈削減額達到5918萬，占崇文區(qū)2003年財政收入6.97億元的8.5％，就是說，崇文要保持15％的財政增長率，首先要補上虧損的漏洞，實際增長比例必須達到23.5％。二、依據(jù)崇文區(qū)的進展定位，全面推動“一二三”進展戰(zhàn)略的實施一個區(qū)域經(jīng)濟進展首先依靠于土地、勞動和資本三種生產(chǎn)要素的投入規(guī)模，其次依靠于產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構，即是否在要素投入給定的前提下，通過優(yōu)勢和競爭力強的產(chǎn)業(yè)定位，將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到附加值高的產(chǎn)業(yè)領域。實現(xiàn)崇文經(jīng)濟的可持續(xù)進展，關鍵是要找準崇文的優(yōu)勢資源，進而對崇文區(qū)的進展進行精準定位，依據(jù)這肯定位提出并實施進展戰(zhàn)略，形成比較優(yōu)勢，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，最終促進經(jīng)濟增長并為首都的均衡進展做出自己的貢獻。不同的資源條件構成不同地區(qū)經(jīng)濟進展的比較優(yōu)勢，基于比較優(yōu)勢而構筑競爭優(yōu)勢，是區(qū)域進展的一個基本戰(zhàn)略。建設高科技園區(qū)、金融中心和CBD顯然已經(jīng)不是崇文的選擇目標。亞當·斯密的“地域分工論”、李嘉圖的“比較優(yōu)勢學說”都說明“凹地”的集聚效應，崇文特色資源才是崇文進展定位的依據(jù)、產(chǎn)生比較優(yōu)勢的基礎、形成競爭力的源泉、實現(xiàn)可持續(xù)增長的保證。一個區(qū)域進展定位的依據(jù)在于她的共性、可識別性。崇文的共性、可識別性表現(xiàn)在物質(zhì)資源和文化積淀兩個方面。崇文區(qū)的16.46平方公里的國土資源，實際可直接利用的土地資源面積只有7.5平方公里，而在這可用土地資源中，文化旅游資源、體育休閑資源、商貿(mào)服務資源占地分別占有其中的46.7％、19.2％和15.1％。同時，歷史文化積淀格外豐厚，自明清開頭，經(jīng)500多年歷史變遷，崇文始終是商人和手工業(yè)者的居集地。崇文區(qū)第九次黨代會把崇文區(qū)定位為現(xiàn)代化的都市文化休閑區(qū)，提出“文化立區(qū)、商貿(mào)強區(qū)、體育興區(qū)”進展思路，實施建設一個磁場(“王”字型經(jīng)濟磁場)、打造兩大板塊(西南永外商貿(mào)板塊和東南龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園板塊)、進展三大產(chǎn)業(yè)(文化旅游、商貿(mào)服務、體育休閑三大產(chǎn)業(yè))的“一二三”進展戰(zhàn)略，號召全區(qū)人民通過五年努力，使崇文的城市面貌徹底改觀，建立崇文的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)首都的均衡進展做出自己的貢獻。這肯定位和進展戰(zhàn)略是符合崇文實際的，已經(jīng)得到全區(qū)人民的認可和擁護，也得到市委市政府的認可和支持。崇文區(qū)的精準定位和戰(zhàn)略布局，展現(xiàn)了美妙的進展前景。圍繞“王”字型經(jīng)濟磁場的戰(zhàn)略規(guī)劃，“王”字最上一橫的前門大街和南中軸路的規(guī)劃、建設已經(jīng)全面啟動，前門大街不但將恢復和西單、王府井并重的北京市三大商業(yè)中心地位，還將成為歷史文化和現(xiàn)代文明結(jié)合的典范，隨著永定門城樓和天街工程的全面竣工，南中軸路將以其宏偉氣概有望和“中華第一街”長安街相媲美而成為“中華第一路”；“王”字中間一橫的祈年大街已經(jīng)建成通車，打開了王府井南口直達天壇祈年園的“通天路”，祈年大街的星光演藝大道建設規(guī)劃已經(jīng)反復論證，體現(xiàn)以人為本理念、集“吃喝玩樂”于一體的文化街將為北京國際大都市留下濃墨重彩；“王”字最下一橫的崇外大街，新世界商圈已成氣候，隨著地鐵五號線完工、隨著崇外大街東側(cè)改造的完成、隨著磁器口至紅橋市場兩側(cè)規(guī)劃方案的實施，這條大街必將成為集現(xiàn)代商貿(mào)服務、娛樂休閑于一身的北京人氣最旺的大街之一；“王”字中間一豎的大都市街，沿街的十六棟風格各異的現(xiàn)代化樓宇成為“兩廣路”最靚的精華路段，大都市街整街開街指日可待。今年4月29日46萬平方米百榮世貿(mào)商城開業(yè)，隨著此塊地段二期工程啟動，得到市委和市政府高度重視和支持的西南永外的商貿(mào)板塊，必將成為北京南城的商業(yè)貿(mào)易中心。位于崇文區(qū)東南地段的龍?zhí)逗貐^(qū)，集中了崇文乃至北京和全國的最有特色的資源——國家體育總局及其豐富的體育場館、體育商貿(mào)資源。龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)列入奧運行動規(guī)劃，以體育休閑和體育商貿(mào)為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園將比北城的奧運場館更加富有進展?jié)摿?，體現(xiàn)以人為本和科學進展觀要求的體育休閑產(chǎn)業(yè)具有無限的進展空間，園區(qū)規(guī)劃通過對國際招標方案的整合已經(jīng)基本定稿，園區(qū)建設有望年內(nèi)破土動工。實施“一二三”進展戰(zhàn)略，雖然前景無限光明，但是任務極其困難，這既依靠區(qū)委區(qū)政府能否始終把握好正確的進展方向，也依靠于全區(qū)人民連續(xù)保持艱苦奮斗的堅韌作風，更需要市委市政府的正確領導和堅決支持。三、確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長、實現(xiàn)可持續(xù)進展的政策建議崇文區(qū)今年上半年財政收入數(shù)字顯示，最高月收入為一億三千多萬，最低一月只有四千多萬。財政月收入波動幅度很大緣由是多方面的，缺少穩(wěn)定的稅源基礎則是屬于根上的重要緣由之一。鑒于對崇文區(qū)財政貢獻高達三分之一以上的房地產(chǎn)業(yè)將在2008年前后逐漸消減，為了確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長、實現(xiàn)可持續(xù)進展，既要填補因房地產(chǎn)業(yè)撤離造成的財政漏洞，還要維持一個持續(xù)的高進展速度，為此，必須在貫徹以人為本和科學進展觀思想、全面實施“一二三”進展戰(zhàn)略的同時，通過盤活存量資源和擴大增量資源兩條途徑，沿著帕累托進展路徑，盡快做大崇文的經(jīng)濟蛋糕。第一，要把招商引資工作始終放在龍頭地位，尤甚要做好招大商引大資的工作。做大崇文經(jīng)濟蛋糕，從戰(zhàn)略指導上必須始終把“增量”的文章做好，沒有增量這一塊，崇文經(jīng)濟進展速度就永久上不去，就不行能有跨越式進展?！霸隽俊碑a(chǎn)生的唯一途徑就是招商引資。今年1至7月對崇文區(qū)財政貢獻位居第一和其次分別是北京市房地產(chǎn)交易所和北京市商業(yè)銀行光明支行，分別為2492萬和2380萬，這種實力排位說明崇文區(qū)缺少大企業(yè)。所以，招商引資必須首先考慮招大商引大資。崇文區(qū)地域空間極其有限，招商引資必須避其劣勢，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，把進展總部經(jīng)濟作為招商引資指導原則。目前北京市稅收政策已經(jīng)做了調(diào)整，大部分企業(yè)實行在地經(jīng)營在地納稅，原有的納稅和經(jīng)營可以異地辦理的做法不再允許，這為招商引資工作增加新的難度。開展招商引資工作，既要通過激勵機制動員全區(qū)力氣，更要發(fā)揮市場機制作用，借助社會中介和市場力氣進行運作。其次，作為招商引資前提和配套性工作，必須加大“筑巢”工作力度。目前招商引資面臨最突出的問題是“鳳凰”引來了卻沒有地方落腳，所以必須首先做好“筑巢”工作。要對全區(qū)現(xiàn)有資源進行全面歸類梳理、登記造冊，弄清楚各類資源存在狀況和使用效率，把適宜招商的資源清理出來；現(xiàn)在資源大都分散管理、以各種理由被相關部門把持，政府必須強化權威，把使用效率低的資源集中起來、統(tǒng)一管理，為招商引資供應平臺。招商引資工作要同企業(yè)改革結(jié)合起來，對于那些占用土地空間而經(jīng)營效益差的企業(yè)，要通過引進投資者，實行各種可能的形式進行改造。在盤活存量資源的同時，必須在擴大“增量”資源上狠下力氣。在建項目公建比例太小，與首都總體規(guī)劃不相吻合，與崇文區(qū)的進展戰(zhàn)略不相吻合，必須調(diào)整規(guī)劃思路，嚴格掌握新建房地產(chǎn)項目公建和住宅比例，確保新建項目供應盡可能多的公建資源，為招商引資預留空間。第三，加大對現(xiàn)有企業(yè)扶持和培育力度，做好“存量”增長這篇文章。招商引資的目的在于培育“增量”，這個重要性已成共識。相比之下，扶持和培育現(xiàn)有企業(yè)的工作沒有得到應有的重視，這已經(jīng)引起部分企業(yè)不滿，甚至造成肯定稅源的流失。其實，與招商引資實際效果比較看，扶持現(xiàn)有企業(yè)進展，不僅成本低、見效快，由此產(chǎn)生的親商效應反過來還能促進招商引資工作，將一舉多得。要對現(xiàn)有企業(yè)進行排隊梳理，優(yōu)先扶持和培育符合崇文區(qū)進展戰(zhàn)略、具有進展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)。不同性質(zhì)的企業(yè)，企業(yè)不同進展階段，對政府的需求各不相同，要依據(jù)企業(yè)需求，拿出實際的幫扶措施，設立企業(yè)服務中心、融資擔保中心等中介機構，供應諸如市場信息、進行企業(yè)治理培訓、供應貼息貸款擔保、集中辦事程序、削減政府部門對企業(yè)干擾等。培育和扶持企業(yè)，要從政府治理制度的根上解決問題，要轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府編制體制，依據(jù)市場制度的要求建立服務型政府。第四，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，加大對經(jīng)濟增長圈、增長帶和增長點的培育。產(chǎn)業(yè)集聚之所以能夠帶來規(guī)模效益，主要在于同類企業(yè)的“群居”，可以互通市場信息，可以相互學習，可以強化市場效應，從而降低企業(yè)信息成本、管理成本、營銷成本等。目前，崇外增長圈、永外增長圈、體育館路增長帶、廣安大街崇文段增長帶都已經(jīng)進入發(fā)育期，要有針對性地進行討論，拿出相應措施，加速商業(yè)氛圍的培育。隨著前門“解危排險”工程、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、天壇星光演藝大道工程的間續(xù)啟動，新的經(jīng)濟增長帶的培育也應當早日介入，提前規(guī)劃和招商。新建道路和居民小區(qū)，也應當進行認真規(guī)劃和論證，適當集中支配商業(yè)客戶進駐，培育經(jīng)濟增長點。第五，依據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化對區(qū)屬國有企業(yè)的改革。多年來，崇文區(qū)委區(qū)政府始終格外重視對區(qū)屬國有企業(yè)的改革，并且取得了顯著成效。但依據(jù)黨的十六屆三中全會精神和目前改革后企業(yè)運行成效看，改革還有進一步深化的必要。理論和實踐都告知我們，由于國有企業(yè)全部權虛置、全部權主體缺位，對企業(yè)經(jīng)營起最終決定作用的權力主體力氣弱化，企業(yè)經(jīng)營好壞硬約束缺失，對大多數(shù)企業(yè)來講，從經(jīng)濟效益上看，微觀上是低效率的。對于區(qū)屬經(jīng)營性國有企業(yè)，規(guī)模多少無礙國家平安和國家政權性質(zhì)，為了提高其經(jīng)營效率，應當實行徹底的產(chǎn)權改革。對于改制企業(yè)，要大幅度削減國有資產(chǎn)的比重，即使控股也應通過分散股權削減國有股份的比重，使其發(fā)揮四兩撥千斤的作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)模放大。對于沒有必要保留的區(qū)屬國有企業(yè)，可以考慮實行變現(xiàn)形式，收回現(xiàn)金資產(chǎn)。目前，全區(qū)可經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量達到14.51億元，要充分發(fā)揮它們的放大效應，實現(xiàn)其最大效率。第六，加快教、科、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)和基礎設施建設的改革步伐。建國以來，教、科、文、衛(wèi)、體始終附著在政府身上進展，與政府職能、政府工作捆綁在一起，隨著這些社會事業(yè)飛快進展，政府財政投入成本、管理成本越來越大，政府的包袱越來越重，嚴重制約政府管理體制的改革，這一計劃體制的產(chǎn)物也嚴重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，已經(jīng)與國有企業(yè)一樣成為我國經(jīng)濟體制改革的最后堡壘?；A設施建設長期以來也始終依靠于政府財政撥款，民間和社會資本難以進入。這種體制慣性已使政府難以承受。對社會事業(yè)和城市基礎設施建設，要依據(jù)引入社會資本的市場化改革思路，放大政府投資效應，減輕政府財政負擔，使得政府騰出資金用于純公益事業(yè)，為社會供應公共服務產(chǎn)品。社會事業(yè)和城市基礎設施建設改革