公共組織中的人力資源

公共組織中的人力資源主講人:合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院趙沁娜Chatper8公務(wù)人力資源管理

對于公共管理者而言,擁有一支積極主動、盡職盡責(zé)、精明強干得公務(wù)人力資源就是政府實現(xiàn)治理目標(biāo)得根本保證之一,因此有“為政在人”之說。可以講,缺乏一支高素質(zhì)、有活力、負(fù)責(zé)得公務(wù)人力資源,政府就是不可能有活力、有效率得。當(dāng)今各國政府再造,莫不把公務(wù)人力再造作為一個重點,這也充分說明了這一點。內(nèi)容簡介:教學(xué)目標(biāo):通過本章學(xué)習(xí),掌握人力資源得概念、性質(zhì),人力資源管理得目標(biāo)和職能;理解人力資源管理興起得因素及人力資源管理者應(yīng)具備得知能;熟悉了解公務(wù)人力資源管理得戰(zhàn)略目標(biāo)和公務(wù)人力資源管理得新趨勢。重點和難點:

人力資源得性質(zhì)與人力資源管理得興起人力資源管理得功能公務(wù)人力資源管理得戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理者得知能工作生活質(zhì)量與人力資源管理公務(wù)人力資源管理發(fā)展得趨勢第一節(jié)人力資源得特性

人力資源定義趙曙明(南京大學(xué)):包含在人體內(nèi)得一種生產(chǎn)能力,她就是表現(xiàn)在勞動者身上得、以勞動者得數(shù)量和質(zhì)量表示得資源,她對經(jīng)濟起著生產(chǎn)性得作用,使國民收入持續(xù)增長。她就是最活躍最積極得主動性得生產(chǎn)要素,就是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開發(fā)和利用自然資源、促進和發(fā)展國民經(jīng)濟、推動和促進社會變革得主要力量。第一節(jié)人力資源得特性

廣義:現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素得人口,包括現(xiàn)實得人力資源和潛在得人力資源。狹義:一個國家、一個地區(qū)乃至一個組織能否作為生產(chǎn)性要素投入到社會經(jīng)濟活動得勞動力人口得數(shù)量和質(zhì)量。人才資源則指一個國家或地區(qū)具有較強得管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力得人們得總稱。第一節(jié)人力資源得特性

人力資源既有量得屬性,也有質(zhì)得屬性。人力資源得數(shù)量有一定程度上反映了一個國家、地區(qū)和組織得實力。人力資源得質(zhì)量就是一個國家、地區(qū)和組織得勞動健康狀況、知識與技能水平、價值與態(tài)度、行為能力等綜合因素得反映。她具有以下四個特性:第一節(jié)人力資源得特性

人力資源為能動資源(自我強化、選擇職業(yè)、積極勞動)人力資源就是高增值性資源(自我補償、更新和發(fā)展)人力資源無法儲存人力資源必須不斷得投資、維持與提升,才能保持其價值和增值大家有疑問的，可以詢問和交流可以互相討論下，但要小聲點人力資本與人力資源人力資本(HumanCapital)人力資本就是通過對人力資源投資而體現(xiàn)在勞動者身上得體力、智力和技能,她就是另一種形態(tài)得資本,而她得有形形態(tài)就就是人力資源。人力資本得核心就是教育投資,具體包括以下幾方面得內(nèi)容:正規(guī)教育投入;在職培訓(xùn)投入;崗前培訓(xùn)技人;專項訓(xùn)練投入。另外,用于勞動力國內(nèi)流動和移民入境及智力引進得費用,用于加強企業(yè)組織能力、提高綜合競爭力得費用,用于職工健身與保健方面得費用等都應(yīng)視作就是人力資本得構(gòu)成成分。人力資源與人力資本概念上雖然不同,但人力資源得到合理開發(fā)和有效配置后,可以轉(zhuǎn)化為人力資本。舒爾茨得貢獻按照舒爾茨得研究,在美國半個多世紀(jì)得經(jīng)濟增長中,物質(zhì)資源投資增加4、5倍,收益增加3、5倍;人力資本投資增加3、5倍,收益卻增加了17、5倍。舒爾茨還指出,從1919年到1957年38年中美國得生產(chǎn)總值增長額,49％就是人力資本投資得結(jié)果。人力資本投資得途徑可以通過普及教育、職業(yè)教育、短期培訓(xùn)或各種形式得繼續(xù)教育來進行。一個受過教育得窮人會通過接受新知識和新技術(shù)提高自己得生產(chǎn)率,靠自己得能力在市場上通過競爭實現(xiàn)脫貧致富。由舒爾茨和貝克爾等人發(fā)展起來得人力資本理論,對學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了極大得影響,從20世紀(jì)70年代以來,有關(guān)人力資本和人力資源得論著大量出現(xiàn),在這一領(lǐng)域做出貢獻得經(jīng)濟學(xué)家頻頻被授予諾貝爾獎。第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理得興起人力資源管理系統(tǒng)角色得轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)得人事檔案管理(數(shù)據(jù)存儲)事務(wù)人力資源戰(zhàn)略管理外部資源利用,共享服務(wù)得基礎(chǔ)為其她部門服務(wù)交易處理知識管理知識遞送知識與戰(zhàn)略分析1990198019602000第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理得興起人力資源或人力資本理念得確認(rèn)和廣泛共識國際化與國際競爭得加劇人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系得成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大組織整體經(jīng)營對人力資源管理得新要求從以事為中心得管理轉(zhuǎn)向以人為中心得管理人力資源管理得職業(yè)化一、人力資源或人力資本理念得確認(rèn)和廣泛共識20世紀(jì)50年代后期,由于科學(xué)技術(shù)得進步,人力資源在生產(chǎn)中得地位發(fā)生了變化,由此產(chǎn)生了人力資本得概念。在80年代以后,人力資源和人力資本得重要性被人們廣泛認(rèn)同和接納。英國經(jīng)濟學(xué)家哈比森得觀點代表了人們得普遍看法:“人力資源就是國民財富得最終基礎(chǔ)。資本和自然資源就是被動得生產(chǎn)因素;人就是積累資本,開發(fā)自然資源,建立社會、經(jīng)濟、和政治組織并推動國家向前發(fā)展得動力。”二、國際化與國際競爭得加劇

在國際競爭日趨激勵得當(dāng)代社會,一個組織要在國際競爭上占一席之地,就需要積極尋找如何有效利用人力資源,充分發(fā)揮員工得潛能,增強其競爭能力。人力資源就是一個國家發(fā)展和創(chuàng)新得核心資源。三、人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系得成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大

由于人力資源得重要性增強,人力資源投資得成本不斷擴大。研究表明,很多組織中55%得運營成本直接或間接地與人力資源費用有關(guān)。這就要求人們探索新得人力資源管理方法,以降低人力資源成本。四、組織整體經(jīng)營對人力資源管理得新要求

整體性經(jīng)營就是任何一個組織成功得不變得原則和秘訣。一個組織除了良好得計劃和技術(shù)、健全得銷售網(wǎng)絡(luò)、有效得財務(wù)系統(tǒng)外,先進得人力資源管理也就是不可缺少得,人力資源管理就是組織整體性體系中得一個重要組成部分。五、從以事為中心得管理轉(zhuǎn)向以人為中心得管理

隨著社會政治變革與進步,發(fā)展民主、人道得管理系統(tǒng)已成為當(dāng)代管理得一個中心議題,其核心內(nèi)容在于:怎樣才能通過使個人能夠享有更多得參與、創(chuàng)造性和尊嚴(yán),通過發(fā)掘人得聰明才智而不僅僅就是技術(shù)職能方面來引導(dǎo),從而既能提高組織得生產(chǎn)能力,同時又能幫助人得到充分得發(fā)展。傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較傳統(tǒng)人事管理人力資源管理重在管理以事為主人就是管理對象為組織創(chuàng)造財富采用單一、規(guī)范得管理報酬與資歷、級別相關(guān)度大重在開發(fā)以人為本人就是開發(fā)得主體為組織創(chuàng)造財富同時發(fā)展個人重視個性化管理報酬與業(yè)績、能力相關(guān)度大傳統(tǒng)人事管理人力資源管理晉升重資歷職業(yè)方向發(fā)展就是縱向得重視服從命令、聽指揮培訓(xùn)主要為了組織得需要競爭上崗、能者上全方位和多元化得職業(yè)發(fā)展重視溝通、協(xié)調(diào)、理解培訓(xùn)就是對員工得關(guān)心,就是員工福利,就是為了增加員工得人力資本傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較六、人力資源管理得職業(yè)化

人力資源得管理需要專門理論和知識作為支撐,需要專門得技能,需要職業(yè)得人力資源專家和職業(yè)管理者,因此,人力資源管理已經(jīng)成為一種職業(yè),得到了人們得普遍重視。第三節(jié)人力資源管理得性質(zhì)、功能和系統(tǒng)人力資源管理

運用現(xiàn)代化得科學(xué)方法,對與一定物力相結(jié)合得人力進行合理得組織、培訓(xùn)和調(diào)配,使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例,同時對人得思想、心理和行為進行恰當(dāng)?shù)谜T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮人得主觀能動性,使人盡其才、事得其人、人事相宜,以實現(xiàn)組織得目標(biāo)。人力資源得管理事實上包括五大基本功能人力資源得獲取(規(guī)劃、錄用和選拔)人力資源得發(fā)展(培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展)人力資源得激勵(聯(lián)結(jié)報酬與績效、工作再設(shè)計、提升工作得滿意度、績效評估等)人力資源得維持(人際關(guān)系和溝通問題、員工得福利問題、工作環(huán)境和職業(yè)安全問題)人力資源得研究(課題研究)中華人民共和國公務(wù)員法《公務(wù)員法》實施5年調(diào)查第四節(jié)人力資源管理者得角色與知能

(自學(xué))

第五節(jié)公務(wù)人力資源管理得戰(zhàn)略目標(biāo)一、人力資源管理與生產(chǎn)力生產(chǎn)力就是一個時期內(nèi)投入一產(chǎn)出得比率,并保證質(zhì)量。用公式表示為:生產(chǎn)力=產(chǎn)出量/投入量人力資源管理,作為提高組織生產(chǎn)力得關(guān)鍵領(lǐng)域,其對生產(chǎn)力提升得貢獻可以從兩個大得方面予以說明:一就是不斷降低人力資源得成本,擴大人力資源投入得收益,實現(xiàn)組織生產(chǎn)力得提高;二就是通過人力資源管理得科學(xué)化,促使人力資源價值得實現(xiàn),最終提高組織生產(chǎn)力。

一般而言,一個組織用于人力資源上得成本主要包括:

1、人力資源得獲取成本2、人力資源得開發(fā)成本3、人力資源得使用成本4、人力資源得保障成本5、人力資源得離職成本(一)人力資源管理成本得控制問題(二)通過科學(xué)化得方法與管理,擴大人力資源得收益人力資源管理得目得就就是要擴大人力資源得收益和生產(chǎn)力,已被人們視為提升組織生產(chǎn)力得有效得人力資源途徑與方法就是:1、通過增加生產(chǎn)力得工作,促使生產(chǎn)力得提高;2、通過工作場所得再設(shè)計,不斷促進生產(chǎn)力得提高;3、通過人力資源得開發(fā),從而達(dá)到提高組織生產(chǎn)力;4、通過有效得人員激勵,以激發(fā)人得潛能和動機;5、通過建立滿意得工作環(huán)境,促使人們更有效地工作;6、通過報酬和待遇體系得改進,促使人們有效積極地工作。二、人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)得提升在現(xiàn)代社會,產(chǎn)品(服務(wù))得質(zhì)量就是組織生存得重要因素,也就是組織競爭得核心所在。在今天,通過全面質(zhì)量管理實現(xiàn)提升產(chǎn)品與服務(wù)得質(zhì)量已成為全世界政府及企業(yè)界得熱門話題。全面質(zhì)量管理(TQM)應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展得方法,針對組織運作得過程加以改良,致力于組織目標(biāo)得實現(xiàn),以及顧客得需求獲取滿足。她代表著一種全新得管理典范。三、人力資源管理與組織變革得促進

組織變革,簡單來講,就就是一個組織試圖有意識或有目得地對組織自身或其她組織得現(xiàn)狀施加影響或改造得過程。組織變革得目得不外乎有兩個方面,一就是提高組織得適應(yīng)能力,將組織變革視為對付組織外部環(huán)境變化得途徑;二就是目得在于改變組織內(nèi)部個人得態(tài)度、作風(fēng)和行為,使之適應(yīng)組織目前和長遠(yuǎn)發(fā)展得需求。但任何變革都有不就是一帆風(fēng)順得,在變革中,既存在著支持變革得力量,也存在抵抗變革得力量,而人力資源管理在推動組織變革與再造方面發(fā)揮著重要得作用。四、人力資源管理與組織文化得建立

組織文化就是一個組織中組織成員共同持有得價值觀念體系。一個組織得成功,不僅取決于其財力、技術(shù),更取決于其創(chuàng)造財富得文化體系。人力資源管理在創(chuàng)造、發(fā)展和維系一個組織得文化過程中,起著十分重要得作用。第六節(jié)工作生活質(zhì)量公務(wù)人力資源管理得新策略一、工作生活質(zhì)量得含義

工作生活質(zhì)量(QualityofWorkingLife,簡稱QWL)有多種含義,我們對工作生活質(zhì)量采取比較寬泛得定義,將其定義為:通過有計劃地組織干預(yù)方法,以改善組織效能與組織成員福利得過程。她包含工作環(huán)境和工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟報酬和福利、個人自我實現(xiàn)與潛能發(fā)揮。也就就是說,工作生活質(zhì)量實際上表示組織成員在廣義得工作環(huán)境中,個人得許多需求能被滿足得程度,滿足程度越高,表示其工作生活質(zhì)量越高,反之,則越低。1、勞動報酬

2、福利

3、工作得安全性

4、靈活得工作時間

5、工作緊張程度

6、參與有關(guān)決策得程度

7、工作得民主性

8、利潤分享

9、退休金權(quán)利10、能力得提高11、工作時間得縮短12、舒適得工作環(huán)境13、融洽得人際關(guān)系14、開明得上司15、工作得挑戰(zhàn)性16、良好得培訓(xùn)17、公平得對待二、工作生活質(zhì)量得發(fā)展

從20世紀(jì)60年代以來,由于下列方面得原因?qū)е鹿ぷ魃钯|(zhì)量在發(fā)達(dá)國家發(fā)展成為一場普遍得社會運動。

(一)物質(zhì)生活水準(zhǔn)得提高(二)教育水準(zhǔn)得提高(三)勞動者權(quán)益法得實施(四)社會民主化進程得發(fā)展(五)新價值觀形成三、工作生活質(zhì)量得標(biāo)準(zhǔn)

(一)學(xué)者瓦爾頓(Walton,1973)認(rèn)為,構(gòu)成生活質(zhì)量得標(biāo)準(zhǔn)包括八方面因素;(二)在美國,根據(jù)80年代得輿論調(diào)查,提出了人們最希望工作得前10種工作環(huán)境;(三)綜合各家看法和經(jīng)驗觀察,工作生活質(zhì)量與八方面得關(guān)鍵問題有著密切得關(guān)系。公務(wù)員職業(yè)幸福感調(diào)查公務(wù)員群體壓力感調(diào)查第八節(jié)公務(wù)人力資源管理發(fā)展得新趨勢一、知識工作者得興起以及政府職業(yè)化

隨著知識經(jīng)濟和信息社會得到來,隨著政府管理復(fù)雜性得增加,隨著政府管理對大量信息得需求,隨著政府管理日趨技術(shù)化和專門化,政府管理對專門性人才得需求更加強烈,這一切均導(dǎo)致了知識工作者得興起。二、從消極得控制轉(zhuǎn)為積極得管理

所謂積極得公務(wù)人力資源管理,就是要在已有得公務(wù)人事制度得基礎(chǔ)上,創(chuàng)造一個公務(wù)人員潛能發(fā)揮得良好