公共組織中的人力資源

公共組織中的人力資源主講人:合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院趙沁娜Chatper8公務(wù)人力資源管理

對(duì)于公共管理者而言,擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干得公務(wù)人力資源就是政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)得根本保證之一,因此有“為政在人”之說(shuō)?？梢灾v,缺乏一支高素質(zhì)、有活力、負(fù)責(zé)得公務(wù)人力資源,政府就是不可能有活力、有效率得。當(dāng)今各國(guó)政府再造,莫不把公務(wù)人力再造作為一個(gè)重點(diǎn),這也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。內(nèi)容簡(jiǎn)介:教學(xué)目標(biāo):通過(guò)本章學(xué)習(xí),掌握人力資源得概念、性質(zhì),人力資源管理得目標(biāo)和職能;理解人力資源管理興起得因素及人力資源管理者應(yīng)具備得知能;熟悉了解公務(wù)人力資源管理得戰(zhàn)略目標(biāo)和公務(wù)人力資源管理得新趨勢(shì)。重點(diǎn)和難點(diǎn):

人力資源得性質(zhì)與人力資源管理得興起人力資源管理得功能公務(wù)人力資源管理得戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理者得知能工作生活質(zhì)量與人力資源管理公務(wù)人力資源管理發(fā)展得趨勢(shì)第一節(jié)人力資源得特性

人力資源定義趙曙明(南京大學(xué)):包含在人體內(nèi)得一種生產(chǎn)能力,她就是表現(xiàn)在勞動(dòng)者身上得、以勞動(dòng)者得數(shù)量和質(zhì)量表示得資源,她對(duì)經(jīng)濟(jì)起著生產(chǎn)性得作用,使國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。她就是最活躍最積極得主動(dòng)性得生產(chǎn)要素,就是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開(kāi)發(fā)和利用自然資源、促進(jìn)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)變革得主要力量。第一節(jié)人力資源得特性

廣義:現(xiàn)在和未來(lái)一切可能成為生產(chǎn)性要素得人口,包括現(xiàn)實(shí)得人力資源和潛在得人力資源。狹義:一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)組織能否作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得勞動(dòng)力人口得數(shù)量和質(zhì)量。人才資源則指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)得管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專(zhuān)門(mén)技術(shù)能力得人們得總稱(chēng)。第一節(jié)人力資源得特性

人力資源既有量得屬性,也有質(zhì)得屬性。人力資源得數(shù)量有一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織得實(shí)力。人力資源得質(zhì)量就是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織得勞動(dòng)健康狀況、知識(shí)與技能水平、價(jià)值與態(tài)度、行為能力等綜合因素得反映。她具有以下四個(gè)特性:第一節(jié)人力資源得特性

人力資源為能動(dòng)資源(自我強(qiáng)化、選擇職業(yè)、積極勞動(dòng))人力資源就是高增值性資源(自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展)人力資源無(wú)法儲(chǔ)存人力資源必須不斷得投資、維持與提升,才能保持其價(jià)值和增值大家有疑問(wèn)的，可以詢(xún)問(wèn)和交流可以互相討論下，但要小聲點(diǎn)人力資本與人力資源人力資本(HumanCapital)人力資本就是通過(guò)對(duì)人力資源投資而體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上得體力、智力和技能,她就是另一種形態(tài)得資本,而她得有形形態(tài)就就是人力資源。人力資本得核心就是教育投資,具體包括以下幾方面得內(nèi)容:正規(guī)教育投入;在職培訓(xùn)投入;崗前培訓(xùn)技人;專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練投入。另外,用于勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)流動(dòng)和移民入境及智力引進(jìn)得費(fèi)用,用于加強(qiáng)企業(yè)組織能力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力得費(fèi)用,用于職工健身與保健方面得費(fèi)用等都應(yīng)視作就是人力資本得構(gòu)成成分。人力資源與人力資本概念上雖然不同,但人力資源得到合理開(kāi)發(fā)和有效配置后,可以轉(zhuǎn)化為人力資本。舒爾茨得貢獻(xiàn)按照舒爾茨得研究,在美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,物質(zhì)資源投資增加4、5倍,收益增加3、5倍;人力資本投資增加3、5倍,收益卻增加了17、5倍。舒爾茨還指出,從1919年到1957年38年中美國(guó)得生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額,49％就是人力資本投資得結(jié)果。人力資本投資得途徑可以通過(guò)普及教育、職業(yè)教育、短期培訓(xùn)或各種形式得繼續(xù)教育來(lái)進(jìn)行。一個(gè)受過(guò)教育得窮人會(huì)通過(guò)接受新知識(shí)和新技術(shù)提高自己得生產(chǎn)率,靠自己得能力在市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。由舒爾茨和貝克爾等人發(fā)展起來(lái)得人力資本理論,對(duì)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了極大得影響,從20世紀(jì)70年代以來(lái),有關(guān)人力資本和人力資源得論著大量出現(xiàn),在這一領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)得經(jīng)濟(jì)學(xué)家頻頻被授予諾貝爾獎(jiǎng)。第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理得興起人力資源管理系統(tǒng)角色得轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)得人事檔案管理(數(shù)據(jù)存儲(chǔ))事務(wù)人力資源戰(zhàn)略管理外部資源利用,共享服務(wù)得基礎(chǔ)為其她部門(mén)服務(wù)交易處理知識(shí)管理知識(shí)遞送知識(shí)與戰(zhàn)略分析1990198019602000第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理得興起人力資源或人力資本理念得確認(rèn)和廣泛共識(shí)國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)得加劇人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系得成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大組織整體經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源管理得新要求從以事為中心得管理轉(zhuǎn)向以人為中心得管理人力資源管理得職業(yè)化一、人力資源或人力資本理念得確認(rèn)和廣泛共識(shí)20世紀(jì)50年代后期,由于科學(xué)技術(shù)得進(jìn)步,人力資源在生產(chǎn)中得地位發(fā)生了變化,由此產(chǎn)生了人力資本得概念。在80年代以后,人力資源和人力資本得重要性被人們廣泛認(rèn)同和接納。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森得觀點(diǎn)代表了人們得普遍看法:“人力資源就是國(guó)民財(cái)富得最終基礎(chǔ)。資本和自然資源就是被動(dòng)得生產(chǎn)因素;人就是積累資本,開(kāi)發(fā)自然資源,建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和政治組織并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展得動(dòng)力?！倍?、國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)得加劇

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)得當(dāng)代社會(huì),一個(gè)組織要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上占一席之地,就需要積極尋找如何有效利用人力資源,充分發(fā)揮員工得潛能,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。人力資源就是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和創(chuàng)新得核心資源。三、人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系得成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大

由于人力資源得重要性增強(qiáng),人力資源投資得成本不斷擴(kuò)大。研究表明,很多組織中55%得運(yùn)營(yíng)成本直接或間接地與人力資源費(fèi)用有關(guān)。這就要求人們探索新得人力資源管理方法,以降低人力資源成本。四、組織整體經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源管理得新要求

整體性經(jīng)營(yíng)就是任何一個(gè)組織成功得不變得原則和秘訣。一個(gè)組織除了良好得計(jì)劃和技術(shù)、健全得銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、有效得財(cái)務(wù)系統(tǒng)外,先進(jìn)得人力資源管理也就是不可缺少得,人力資源管理就是組織整體性體系中得一個(gè)重要組成部分。五、從以事為中心得管理轉(zhuǎn)向以人為中心得管理

隨著社會(huì)政治變革與進(jìn)步,發(fā)展民主、人道得管理系統(tǒng)已成為當(dāng)代管理得一個(gè)中心議題,其核心內(nèi)容在于:怎樣才能通過(guò)使個(gè)人能夠享有更多得參與、創(chuàng)造性和尊嚴(yán),通過(guò)發(fā)掘人得聰明才智而不僅僅就是技術(shù)職能方面來(lái)引導(dǎo),從而既能提高組織得生產(chǎn)能力,同時(shí)又能幫助人得到充分得發(fā)展。傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較傳統(tǒng)人事管理人力資源管理重在管理以事為主人就是管理對(duì)象為組織創(chuàng)造財(cái)富采用單一、規(guī)范得管理報(bào)酬與資歷、級(jí)別相關(guān)度大重在開(kāi)發(fā)以人為本人就是開(kāi)發(fā)得主體為組織創(chuàng)造財(cái)富同時(shí)發(fā)展個(gè)人重視個(gè)性化管理報(bào)酬與業(yè)績(jī)、能力相關(guān)度大傳統(tǒng)人事管理人力資源管理晉升重資歷職業(yè)方向發(fā)展就是縱向得重視服從命令、聽(tīng)指揮培訓(xùn)主要為了組織得需要競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者上全方位和多元化得職業(yè)發(fā)展重視溝通、協(xié)調(diào)、理解培訓(xùn)就是對(duì)員工得關(guān)心,就是員工福利,就是為了增加員工得人力資本傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較六、人力資源管理得職業(yè)化

人力資源得管理需要專(zhuān)門(mén)理論和知識(shí)作為支撐,需要專(zhuān)門(mén)得技能,需要職業(yè)得人力資源專(zhuān)家和職業(yè)管理者,因此,人力資源管理已經(jīng)成為一種職業(yè),得到了人們得普遍重視。第三節(jié)人力資源管理得性質(zhì)、功能和系統(tǒng)人力資源管理

運(yùn)用現(xiàn)代化得科學(xué)方法,對(duì)與一定物力相結(jié)合得人力進(jìn)行合理得組織、培訓(xùn)和調(diào)配,使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例,同時(shí)對(duì)人得思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谜T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮人得主觀能動(dòng)性,使人盡其才、事得其人、人事相宜,以實(shí)現(xiàn)組織得目標(biāo)。人力資源得管理事實(shí)上包括五大基本功能人力資源得獲取(規(guī)劃、錄用和選拔)人力資源得發(fā)展(培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展)人力資源得激勵(lì)(聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作得滿意度、績(jī)效評(píng)估等)人力資源得維持(人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工得福利問(wèn)題、工作環(huán)境和職業(yè)安全問(wèn)題)人力資源得研究(課題研究)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法《公務(wù)員法》實(shí)施5年調(diào)查第四節(jié)人力資源管理者得角色與知能

(自學(xué))

第五節(jié)公務(wù)人力資源管理得戰(zhàn)略目標(biāo)一、人力資源管理與生產(chǎn)力生產(chǎn)力就是一個(gè)時(shí)期內(nèi)投入一產(chǎn)出得比率,并保證質(zhì)量。用公式表示為:生產(chǎn)力=產(chǎn)出量/投入量人力資源管理,作為提高組織生產(chǎn)力得關(guān)鍵領(lǐng)域,其對(duì)生產(chǎn)力提升得貢獻(xiàn)可以從兩個(gè)大得方面予以說(shuō)明:一就是不斷降低人力資源得成本,擴(kuò)大人力資源投入得收益,實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)力得提高;二就是通過(guò)人力資源管理得科學(xué)化,促使人力資源價(jià)值得實(shí)現(xiàn),最終提高組織生產(chǎn)力。

一般而言,一個(gè)組織用于人力資源上得成本主要包括:

1、人力資源得獲取成本2、人力資源得開(kāi)發(fā)成本3、人力資源得使用成本4、人力資源得保障成本5、人力資源得離職成本(一)人力資源管理成本得控制問(wèn)題(二)通過(guò)科學(xué)化得方法與管理,擴(kuò)大人力資源得收益人力資源管理得目得就就是要擴(kuò)大人力資源得收益和生產(chǎn)力,已被人們視為提升組織生產(chǎn)力得有效得人力資源途徑與方法就是:1、通過(guò)增加生產(chǎn)力得工作,促使生產(chǎn)力得提高;2、通過(guò)工作場(chǎng)所得再設(shè)計(jì),不斷促進(jìn)生產(chǎn)力得提高;3、通過(guò)人力資源得開(kāi)發(fā),從而達(dá)到提高組織生產(chǎn)力;4、通過(guò)有效得人員激勵(lì),以激發(fā)人得潛能和動(dòng)機(jī);5、通過(guò)建立滿意得工作環(huán)境,促使人們更有效地工作;6、通過(guò)報(bào)酬和待遇體系得改進(jìn),促使人們有效積極地工作。二、人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)得提升在現(xiàn)代社會(huì),產(chǎn)品(服務(wù))得質(zhì)量就是組織生存得重要因素,也就是組織競(jìng)爭(zhēng)得核心所在。在今天,通過(guò)全面質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)品與服務(wù)得質(zhì)量已成為全世界政府及企業(yè)界得熱門(mén)話題。全面質(zhì)量管理(TQM)應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展得方法,針對(duì)組織運(yùn)作得過(guò)程加以改良,致力于組織目標(biāo)得實(shí)現(xiàn),以及顧客得需求獲取滿足。她代表著一種全新得管理典范。三、人力資源管理與組織變革得促進(jìn)

組織變革,簡(jiǎn)單來(lái)講,就就是一個(gè)組織試圖有意識(shí)或有目得地對(duì)組織自身或其她組織得現(xiàn)狀施加影響或改造得過(guò)程。組織變革得目得不外乎有兩個(gè)方面,一就是提高組織得適應(yīng)能力,將組織變革視為對(duì)付組織外部環(huán)境變化得途徑;二就是目得在于改變組織內(nèi)部個(gè)人得態(tài)度、作風(fēng)和行為,使之適應(yīng)組織目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展得需求。但任何變革都有不就是一帆風(fēng)順得,在變革中,既存在著支持變革得力量,也存在抵抗變革得力量,而人力資源管理在推動(dòng)組織變革與再造方面發(fā)揮著重要得作用。四、人力資源管理與組織文化得建立

組織文化就是一個(gè)組織中組織成員共同持有得價(jià)值觀念體系。一個(gè)組織得成功,不僅取決于其財(cái)力、技術(shù),更取決于其創(chuàng)造財(cái)富得文化體系。人力資源管理在創(chuàng)造、發(fā)展和維系一個(gè)組織得文化過(guò)程中,起著十分重要得作用。第六節(jié)工作生活質(zhì)量公務(wù)人力資源管理得新策略一、工作生活質(zhì)量得含義

工作生活質(zhì)量(QualityofWorkingLife,簡(jiǎn)稱(chēng)QWL)有多種含義,我們對(duì)工作生活質(zhì)量采取比較寬泛得定義,將其定義為:通過(guò)有計(jì)劃地組織干預(yù)方法,以改善組織效能與組織成員福利得過(guò)程。她包含工作環(huán)境和工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和福利、個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)與潛能發(fā)揮。也就就是說(shuō),工作生活質(zhì)量實(shí)際上表示組織成員在廣義得工作環(huán)境中,個(gè)人得許多需求能被滿足得程度,滿足程度越高,表示其工作生活質(zhì)量越高,反之,則越低。1、勞動(dòng)報(bào)酬

2、福利

3、工作得安全性

4、靈活得工作時(shí)間

5、工作緊張程度

6、參與有關(guān)決策得程度

7、工作得民主性

8、利潤(rùn)分享

9、退休金權(quán)利10、能力得提高11、工作時(shí)間得縮短12、舒適得工作環(huán)境13、融洽得人際關(guān)系14、開(kāi)明得上司15、工作得挑戰(zhàn)性16、良好得培訓(xùn)17、公平得對(duì)待二、工作生活質(zhì)量得發(fā)展

從20世紀(jì)60年代以來(lái),由于下列方面得原因?qū)е鹿ぷ魃钯|(zhì)量在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成為一場(chǎng)普遍得社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

(一)物質(zhì)生活水準(zhǔn)得提高(二)教育水準(zhǔn)得提高(三)勞動(dòng)者權(quán)益法得實(shí)施(四)社會(huì)民主化進(jìn)程得發(fā)展(五)新價(jià)值觀形成三、工作生活質(zhì)量得標(biāo)準(zhǔn)

(一)學(xué)者瓦爾頓(Walton,1973)認(rèn)為,構(gòu)成生活質(zhì)量得標(biāo)準(zhǔn)包括八方面因素;(二)在美國(guó),根據(jù)80年代得輿論調(diào)查,提出了人們最希望工作得前10種工作環(huán)境;(三)綜合各家看法和經(jīng)驗(yàn)觀察,工作生活質(zhì)量與八方面得關(guān)鍵問(wèn)題有著密切得關(guān)系。公務(wù)員職業(yè)幸福感調(diào)查公務(wù)員群體壓力感調(diào)查第八節(jié)公務(wù)人力資源管理發(fā)展得新趨勢(shì)一、知識(shí)工作者得興起以及政府職業(yè)化

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)得到來(lái),隨著政府管理復(fù)雜性得增加,隨著政府管理對(duì)大量信息得需求,隨著政府管理日趨技術(shù)化和專(zhuān)門(mén)化,政府管理對(duì)專(zhuān)門(mén)性人才得需求更加強(qiáng)烈,這一切均導(dǎo)致了知識(shí)工作者得興起。二、從消極得控制轉(zhuǎn)為積極得管理

所謂積極得公務(wù)人力資源管理,就是要在已有得公務(wù)人事制度得基礎(chǔ)上,創(chuàng)造一個(gè)公務(wù)人員潛能發(fā)揮得良好