項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別

楊山教授級(jí)高工

了解項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別，可以有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目的決策及核準(zhǔn)申請(qǐng)準(zhǔn)備工作，提高工作質(zhì)量和效率。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的有如下的區(qū)別：

1.目的與作用的區(qū)別

投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是投資決策的重要依據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的過(guò)程，也是優(yōu)化和初步確定項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理方案和實(shí)施方案的過(guò)程?？尚行匝芯繄?bào)告所確定的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方案是項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的目的，是提供政府按核準(zhǔn)制核準(zhǔn)項(xiàng)目所需提供的文件，為政府從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查提供依據(jù)。

2.內(nèi)容的區(qū)別

可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的意義和建設(shè)的必要性；市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析；項(xiàng)目規(guī)模及產(chǎn)品方案；工藝技術(shù)方案；原材料及動(dòng)力供應(yīng)；建設(shè)條件和場(chǎng)址選擇；總圖運(yùn)輸；公用工程及輔助設(shè)施；節(jié)能節(jié)水；消防；環(huán)境保護(hù)；勞動(dòng)安全衛(wèi)生；組織機(jī)構(gòu)及人員配置；項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；投資估算及資金籌措；財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益分析；研究結(jié)論等方面的內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)或?qū)ｎ}的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，還需根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)或?qū)ｎ}要求，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.編制角度的區(qū)別

可行性研究報(bào)告主要從企業(yè)的角度出發(fā)，研究項(xiàng)目在市場(chǎng)、技術(shù)、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面的可行性，因而需要就項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并提出明確的方案；而項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告則主要從宏觀(guān)的角度，向政府部門(mén)說(shuō)明項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的影響和貢獻(xiàn)，對(duì)有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的方案，作簡(jiǎn)要的介紹和說(shuō)明即可。

4.受?chē)?guó)家法規(guī)約束程度的區(qū)別

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制具有強(qiáng)制性，根據(jù)國(guó)家《企業(yè)投資核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等國(guó)家法規(guī)的規(guī)定，需要由國(guó)家或地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。而且，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告受?chē)?guó)家和各級(jí)政府部門(mén)的法規(guī)的制約，必須反映國(guó)家和地方政府的政策和對(duì)投資的引導(dǎo)及約束，其內(nèi)容和深度必須滿(mǎn)足政府核準(zhǔn)的要求。

可行性研究報(bào)告的編制雖然也要執(zhí)行國(guó)家和地方的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，但其側(cè)重點(diǎn)不同，其更多地體現(xiàn)了投資者的要求和利益。除了國(guó)家、集體投資、出資或一些特別的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告不是企業(yè)決策的法定文件，其強(qiáng)制性程度較低?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容深度一般執(zhí)行行業(yè)的規(guī)定，也可按照投資者的要求進(jìn)行編制。

5.時(shí)序上的區(qū)別

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是在可行性研究的基礎(chǔ)上編制的獨(dú)立文件，需要在申請(qǐng)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)提供。二者在時(shí)序上有先后的區(qū)別。

6.對(duì)編制單位要求的區(qū)別

由于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告具有較強(qiáng)的政策性，不是站在項(xiàng)目建設(shè)單位的角度，而是側(cè)重從社會(huì)

和公共利益的角度考慮，一般不宜由投資者自行編制，應(yīng)委托有工程咨詢(xún)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。

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項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的區(qū)別

經(jīng)中哲咨詢(xún)研究、分析，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、目的不同

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是對(duì)企業(yè)項(xiàng)目從自身角度是否可行所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身發(fā)展的角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況下，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問(wèn)題，目的是為了獲得政府投資管理部門(mén)的行政許可；可行性研究報(bào)告的目的是要論證企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性，包括市場(chǎng)前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對(duì)是否滿(mǎn)足國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述。

二、角度不同

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是從公共利益的代言人政府的角度進(jìn)行論證，因此側(cè)重于從宏觀(guān)的角度、外部性的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證；企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是從企業(yè)角度進(jìn)行研究，因此側(cè)重于從企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

三、內(nèi)容不同

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項(xiàng)目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問(wèn)題；企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠(chǎng)址選擇、工程技術(shù)方案、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析，以及是否符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)要求等進(jìn)行研究論證，回答企業(yè)所關(guān)心的各類(lèi)問(wèn)題。

四、時(shí)序不同

項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)同意后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政府部門(mén)的行政許可。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)應(yīng)先于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)不同性質(zhì)的文件，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單補(bǔ)充。對(duì)于一個(gè)理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究。

五、法律效力不同

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)和報(bào)送具有政府行政的強(qiáng)制約束，是企業(yè)必須履行的社會(huì)義務(wù)，受?chē)?guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制約，如行政許可法及國(guó)家行政主管部門(mén)有關(guān)項(xiàng)目投資管理約定的約(來(lái)自:寫(xiě)論文網(wǎng):項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別)束；可行性研究報(bào)告用于企業(yè)內(nèi)部的投資決策，對(duì)企業(yè)內(nèi)部股東及董事會(huì)負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及法人治理結(jié)構(gòu)的約束。

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項(xiàng)目建議書(shū)，又稱(chēng)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告或立項(xiàng)申請(qǐng)，按新的投資體制改革相關(guān)政策，項(xiàng)目建議書(shū)主要是國(guó)有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項(xiàng)目法人。民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目一般不再需要編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)，只有在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項(xiàng)目方編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)。外資項(xiàng)目，目前主要采用核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目方委托有資格的機(jī)構(gòu)編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可。

《發(fā)改委項(xiàng)目建議書(shū)》是為發(fā)改委項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或發(fā)改委項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專(zhuān)門(mén)對(duì)擬建發(fā)改委項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。該報(bào)告的核心價(jià)值是：

——作為發(fā)改委項(xiàng)目擬建主體上報(bào)審批部門(mén)審批決策的依據(jù)；

——作為發(fā)改委項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)；

——作為發(fā)改委項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議的依據(jù)；

——作為發(fā)改委項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù)；

《發(fā)改委項(xiàng)目建議書(shū)》主要從宏觀(guān)上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性

和可能性，從項(xiàng)目的市場(chǎng)和銷(xiāo)售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入闡述，消除決策主體項(xiàng)目選擇的盲目性，著力闡述項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)想，極力突顯項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到立項(xiàng)報(bào)批的目的。

項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條件也不同，因而在研究的重點(diǎn)、深度和計(jì)算精度上也有所不同。

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺(tái)和落實(shí)，我國(guó)投資體制改革深入，非政府投資類(lèi)項(xiàng)目一律改為核準(zhǔn)制和備案制，取消審批制。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告可以合并。商只需依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源利用等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)，按照屬地原則向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目備案即可。

立項(xiàng)報(bào)告又稱(chēng)項(xiàng)目建議書(shū)，是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)尚未辦理。立項(xiàng)報(bào)告主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。立項(xiàng)報(bào)告是由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀(guān)上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。立項(xiàng)報(bào)告的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可研報(bào)告研究打下基礎(chǔ)。

可行性研究報(bào)告，簡(jiǎn)稱(chēng)可研報(bào)告，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計(jì)劃的前期，通過(guò)全面的調(diào)查研究，分析論證某個(gè)建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)切實(shí)可行而提出的一種書(shū)面材料。

可行性研究報(bào)告主要是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、

經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢(xún)意見(jiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性分析方法?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)?？裳袌?bào)告的用途可分為審批性可研報(bào)告和決策性可研報(bào)告。

項(xiàng)目建議書(shū)(又稱(chēng)立項(xiàng)申請(qǐng))和可研報(bào)告的區(qū)別在日常的工作過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些客戶(hù)弄不清楚項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告到底有什么區(qū)別。在此詳細(xì)的解說(shuō)一下。一、兩者的定義及目的。項(xiàng)目建議書(shū)：由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀(guān)上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書(shū)的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

可研報(bào)告：是從事一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，雙方要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷(xiāo)直到社會(huì)各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項(xiàng)目是否可

行，估計(jì)成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果程度，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報(bào)文件。

二、申報(bào)對(duì)象、用途。

項(xiàng)目建議書(shū)：擬增上項(xiàng)目單位向發(fā)改局項(xiàng)目管理部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)。是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。

可研報(bào)告：1.企業(yè)融資、對(duì)外招商合作2.國(guó)家發(fā)展和改革委(以前的計(jì)委)立項(xiàng)3.銀行貸款4.申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅5.境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。是項(xiàng)目可行性，以及項(xiàng)目成功率的研究。

三、內(nèi)容方面。

項(xiàng)目建議書(shū)：主要依據(jù)是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然資源條件和