關(guān)于我區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告關(guān)于我區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

按照自治區(qū)黨委要求，圍繞私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這一課題，我廳抽調(diào)專門人員組成調(diào)研組，利用近兩個(gè)月的時(shí)間，深入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市，通過(guò)實(shí)地考察、組織企業(yè)家座談和委托盟市外經(jīng)貿(mào)主管部門深入實(shí)際調(diào)查研究等多種形式，認(rèn)真調(diào)查了各地私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、采取的措施和存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性措施和建議。

一、我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放二十多年來(lái)，我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，發(fā)展十分迅速。特別是黨的xx大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的重要論述以后，自治區(qū)黨委、政府及時(shí)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)獲得了更為寬松的政策環(huán)境和市場(chǎng)空間，取得了令人矚目的業(yè)績(jī)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。從1999年1月，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部頒布《關(guān)于賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》至今，私營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)軍外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，成為我區(qū)對(duì)外開放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

截止XX年底，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)達(dá)34706戶;注冊(cè)資金277.93億元，從業(yè)人員420570人;其中企業(yè)注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上有561戶;XX年全區(qū)私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值89.73億元;入庫(kù)稅金3.7億元。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)中獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的有608家，占全區(qū)私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1.75%;從業(yè)人員42731人;注冊(cè)資金24.2億元;XX年進(jìn)出口額10.6億美元，占同期全區(qū)進(jìn)出口總額的42.9%，其中進(jìn)出口額在100萬(wàn)美元以上的117家，進(jìn)出口額在500萬(wàn)美元以上的40家。

我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境進(jìn)一步改善

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、法制環(huán)境明顯得到改善，1999年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將xx大關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和非公有制經(jīng)濟(jì)地位的論述寫入了國(guó)家根本大法。XX年6月29日《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委按照wto規(guī)則，從轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，相繼清理了有關(guān)政策、法規(guī)，大幅度削減政府審批項(xiàng)目。自治區(qū)黨委、政府從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入了重要議事日程。成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu);繼在1995年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》之后，1998年又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知》;隨著國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，XX年又制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。自治區(qū)各部門、各盟市也陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)措施。這一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施和改革措施的落實(shí)，極大地改善了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境,我區(qū)外向型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了較快發(fā)展。外向型私營(yíng)企業(yè)在進(jìn)出口配額、出口退稅、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)、參展攤位的分配上享受著與國(guó)有外貿(mào)企業(yè)同等待遇，并且同樣獲得國(guó)家、自治區(qū)扶持外貿(mào)發(fā)展各項(xiàng)資金的支持。到XX年底，我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)獲得西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持的企業(yè)39家，支持金額2365萬(wàn)元，占全區(qū)可使用額度的30%;獲得中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金支持的企業(yè)共134家，支持金額910萬(wàn)元，占全區(qū)可使用額度的40%。

企業(yè)數(shù)量增加，實(shí)力增強(qiáng)

1998年以前，我區(qū)從事外經(jīng)貿(mào)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為零。從1998年為第一家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)后，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐大大加快，1998-XX年五年間共有414家私營(yíng)企業(yè)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，年均遞增23.3%。在私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)大量增加的同時(shí)，私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。XX年進(jìn)出口額在1000萬(wàn)美元以上的21家，進(jìn)出口總額4.98億元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的20%。

外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)總量明顯增長(zhǎng)、規(guī)模有所擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)。許多私營(yíng)企業(yè)通過(guò)努力增加資本投入，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。XX年私營(yíng)企業(yè)完成進(jìn)出口額8.35億美元，占全區(qū)進(jìn)出口額的31.9%;XX年完成8.6億美元，占全區(qū)進(jìn)出口額的42.3%;XX年完成10.6億美元，占全區(qū)進(jìn)出口額的42.9%;3年出口額年均遞增13.4%，呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的勢(shì)頭。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬

隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域明顯拓寬，產(chǎn)業(yè)分布漸趨合理。目前，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)中，從事第一產(chǎn)業(yè)的8家，占1.3%;從事第二產(chǎn)業(yè)的232家，占38.2%;從事第三產(chǎn)業(yè)的368家，占60.5%。國(guó)家放寬進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域的所有制性質(zhì)限制后，流通性私營(yíng)企業(yè)比重有所擴(kuò)大，改變了以往外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域私營(yíng)企業(yè)主要為生產(chǎn)性企業(yè)的單一格局。一些盟市還形成了具有區(qū)域特色的外向型私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在鄂爾多斯、烏海、包頭地區(qū)的硅鐵生產(chǎn)企業(yè)較為集中，目前生產(chǎn)能力已達(dá)到95萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)硅鐵生產(chǎn)總量的19%。因近年國(guó)際市場(chǎng)硅鐵價(jià)格上漲較快，利潤(rùn)較高，新三維、鄂爾多斯等都在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蜷_工建設(shè)新的硅鐵生產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn),有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在一定程度上影響國(guó)際市場(chǎng)硅鐵的價(jià)格走向。此外，呼倫貝爾、滿洲里一帶的對(duì)俄森林采伐和蔬菜出口;通遼、赤峰的雜糧雜豆出口;包頭的稀土;呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴盟的絨毛及其制品出口等也均形成了一定規(guī)模，已成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

XX年，滿洲里市私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額9.96億美元，實(shí)現(xiàn)稅收6800萬(wàn)元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的21.3%，外貿(mào)依存度為491%;二連浩特市私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額1.66億美元，入庫(kù)稅金3034萬(wàn)元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的26.9%，外貿(mào)依存度為895.8%;鄂爾多斯市鄂托克旗私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額3280萬(wàn)美元，入庫(kù)稅金2100萬(wàn)元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的19%，外貿(mào)依存度為165%。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買、兼并、參股、租賃等形式積極參與國(guó)企改革，在吸納下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、增加居民收入和促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為滿洲里市、二連浩特市邊境口岸城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹立了成功的典范，而鄂托克旗在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面無(wú)疑會(huì)給我們更大的啟迪。

在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效

我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。截止XX年底，我區(qū)境外投資項(xiàng)目11個(gè)，占全區(qū)境外投資項(xiàng)目的33.3%，投資額336.3萬(wàn)美元，占全區(qū)境外投資額10.6%。鹿王集團(tuán)分別在蒙古、馬達(dá)加斯加、香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立公司5個(gè)，投資額累計(jì)1543萬(wàn)美元。鄂爾多斯羊絨集團(tuán)分別在馬達(dá)加斯加、蒙古、美國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立公司7個(gè)，投資額累計(jì)196萬(wàn)美元。

二、外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)顯示出強(qiáng)大活力和勃勃生機(jī)，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用，在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但在調(diào)研過(guò)程中，我們也清醒地意識(shí)到，私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大。

我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)雖然發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、江浙一帶相比，無(wú)論是從數(shù)量上還是規(guī)模上差距甚大。沿海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已率先完成了第一次資本積累，正在進(jìn)行以技術(shù)創(chuàng)新為主的二次創(chuàng)業(yè)階段。浙江省XX年集體私營(yíng)企業(yè)出口占全省出口總量的三成，成為外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上海市有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)已增加到XX家，XX年出口額同比增長(zhǎng)了6倍，成為上海外貿(mào)出口的一個(gè)新亮點(diǎn)。我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面雖然呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量仍然偏少，進(jìn)出口總量仍然偏小，真正形成規(guī)模和實(shí)力的大集團(tuán)、大公司不多。XX年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全區(qū)gdp比重僅5%，私營(yíng)企業(yè)出口總額僅1.3億美元占全區(qū)出口總額的15.3%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大，尚處于起步階段。

資金短缺，融資渠道不暢。

調(diào)研中私營(yíng)企業(yè)反映較多的問(wèn)題就是資金籌措困難。私營(yíng)企業(yè)一般都是通過(guò)自籌資金辦起來(lái)的，家底原本不厚，加上貸款受到種種限制，因此很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從私營(yíng)企業(yè)資金籌措的主要來(lái)源看：70%以上的企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措，只有30%左右的企業(yè)靠銀行貸款籌措?；I資融資難是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。據(jù)資料顯示，私營(yíng)企業(yè)貸款滿足率仍然低于全區(qū)平均水平，處于最難獲得貸款的部分。私營(yíng)企業(yè)常常因出口退稅滯后，占?jí)捍罅苛鲃?dòng)資金而無(wú)法進(jìn)行原料收購(gòu)，組織正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有出口訂單而不敢接、產(chǎn)品有市場(chǎng)而無(wú)力生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

規(guī)模小、進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量低。

從整體說(shuō)，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，戶均進(jìn)出口僅174萬(wàn)美元。多數(shù)企業(yè)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，小化工、小建材、低檔服裝加工占較大比重，高新技術(shù)、機(jī)電企業(yè)少，只占全部私營(yíng)企業(yè)的0.5‰。私營(yíng)企業(yè)技術(shù)裝備水平還很落后，生產(chǎn)工藝粗放，科技含量低，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角。XX年我區(qū)私營(yíng)企業(yè)出口商品中，無(wú)毛絨出口1856萬(wàn)美元、硅鐵出口1468萬(wàn)美元、服裝及衣著附件出口2805萬(wàn)美元、肉食品出口1108萬(wàn)美元、蔬菜出口598萬(wàn)美元，占全部出口額1.28億美元的60.9%;高新技術(shù)及機(jī)電產(chǎn)品出口額僅611萬(wàn)美元，占全部出口額的0.03%。從進(jìn)口商品分析，主要以進(jìn)口資源性商品為主，其中原木進(jìn)口27158萬(wàn)美元、銅礦砂進(jìn)口8569萬(wàn)美元、紙漿進(jìn)口6070萬(wàn)美元，3類商品合計(jì)占全部進(jìn)口額9.32億美元的44.6%。

外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才匱乏，企業(yè)管理較為落后。

由于缺乏外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才，許多私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易方面的法律、法規(guī)、政策和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、慣例了解不多，對(duì)產(chǎn)品報(bào)關(guān)、出口退稅、外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)操作規(guī)程知之甚少，雖然產(chǎn)品在國(guó)際上有市場(chǎng)，企業(yè)卻無(wú)法組織正常的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，常常通過(guò)委托別的外貿(mào)公司或臨時(shí)聘用一些熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)人員開展相關(guān)出口業(yè)務(wù)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，除鄂爾多斯、鹿王、華蒙金河等一些大企業(yè)外，大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)在管理模式上還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有的還延續(xù)著“家族式管理”、“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)式管理”和“小作坊式管理”模式，管理人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)和發(fā)展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏開拓長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的意識(shí)，很難適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

信息不靈，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸邁入成熟階段。在如此發(fā)達(dá)的信息社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境中，企業(yè)信息更新是日新月異的。而我區(qū)大部分私營(yíng)企業(yè)自創(chuàng)業(yè)之始即存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理，很難和外貿(mào)聯(lián)系在一起。這種先天性不足，客觀上造成企業(yè)只會(huì)生產(chǎn)，不會(huì)核算，只顧銷售，不計(jì)成本。企業(yè)由于缺乏獲取信息的方法、渠道和手段，使企業(yè)難以把握相關(guān)技術(shù)，在新經(jīng)濟(jì)浪潮面前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，產(chǎn)品雷同單一，在全國(guó)叫響的知名品牌不多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤伞?/p>

有些地區(qū)、有些部門受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不太適應(yīng)，對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，還不敢放手發(fā)動(dòng)、放開發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)烏盟有很多從事腸衣生產(chǎn)外銷企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，腸衣一直按照農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)待，享受13%的增值稅率。從1998年開始，國(guó)家把腸衣加工企業(yè)作為工業(yè)品加工企業(yè)對(duì)待，將腸衣產(chǎn)品類推為工業(yè)品，增值稅率相應(yīng)提高到17%。之后河北、新疆等腸衣主產(chǎn)省區(qū)從擴(kuò)大開放和實(shí)施西部大開發(fā)及保護(hù)地方民族工業(yè)的角度出發(fā)，仍將腸衣產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品對(duì)待，仍實(shí)行出口征13%退13%的零稅率政策，而我區(qū)則實(shí)行征17%退13%的差額稅率政策，不僅使我區(qū)腸衣生產(chǎn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，直接影響了我區(qū)腸衣產(chǎn)品的出口，而且使更多在烏盟投資興辦類似腸衣產(chǎn)業(yè)的投資者望而卻步。此外，在出口企業(yè)征收所得稅方面，今年呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)、二連浩特市也出臺(tái)了各自的征收辦法，出口企業(yè)反響較大，是否可行還有很多地方值得研究。

三、對(duì)策和建議

盡管私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域時(shí)間很短，但其所做貢獻(xiàn)之大，生命力之強(qiáng)是勿庸置疑的。外向型私營(yíng)企業(yè)就像一個(gè)正在成長(zhǎng)的少年，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)同樣明顯，需要全社會(huì)的關(guān)心與呵護(hù)。針對(duì)其發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高發(fā)展外向型私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

黨的xx大明確提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眡x屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出：“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量?！痹诎l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，必須大膽地解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狹隘思想觀念，徹底消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視，大力解除阻礙非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種束縛。長(zhǎng)期以來(lái)，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域一直是公有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，從1999年我國(guó)的外貿(mào)出口才向私營(yíng)企業(yè)放開，雖然私營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力還不夠強(qiáng)，但發(fā)展速度很快，到XX年底全國(guó)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)4萬(wàn)家，進(jìn)出口增幅大大高于其他類型企業(yè)，已成為我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域一支重要的力量。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉講：“XX年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下我國(guó)出口仍然有大幅度提高，這是因?yàn)槊衿蟪隹谡剂撕艽蠓蓊~。由此來(lái)看，如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速地發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)率是不成問(wèn)題的?！背隹谧鳛槔瓌?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，理應(yīng)得到高度重視。私營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須加快發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)是我區(qū)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，放開手腳，積極扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相互融合、相互發(fā)展，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快形成“兩條腿走路”的新格局。

進(jìn)一步改善外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封建殘余思想影響，較之國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中屬弱勢(shì)群體，一個(gè)地方投資環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度上決定這個(gè)地方私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢，影響著這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，從這個(gè)意義上講，投資環(huán)境也是生產(chǎn)力。自治區(qū)黨委把XX年確定為“環(huán)境建設(shè)年”，并在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展“大力解放思想、優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境”培訓(xùn)教育活動(dòng)，明確要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門切實(shí)抓好法制環(huán)境建設(shè)、政策環(huán)境建設(shè)、行政服務(wù)環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定》等有關(guān)文件精神，要進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展外向型私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，按照《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出的“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！背龂?guó)家明令禁止的外，對(duì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)要做到“五不限”，即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模。計(jì)劃、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、土地、電力等部門要積極為外向型私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在立項(xiàng)、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金支持、出口退稅、用地、用電等方面與國(guó)有、集體企業(yè)一視同仁，對(duì)外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期在政策上應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。要依照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)自治區(qū)級(jí)以上政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)也要予以糾正。應(yīng)積極推廣烏海市建立《收費(fèi)明白卡》制度的成功做法，堅(jiān)決制止“三亂”行為，切實(shí)減輕私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督和管理，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律法規(guī)。

加強(qiáng)對(duì)外向型私營(yíng)企業(yè)的財(cái)政與金融支持。

在充分利用國(guó)家西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等扶持外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展同時(shí)，自治區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金在使用上應(yīng)適當(dāng)對(duì)外向型私營(yíng)企業(yè)予以傾斜，每年安排一定比例擔(dān)保資金。同時(shí)應(yīng)借鑒廣東在扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面的成功做法，盡快建立出口退稅賬戶托管貸款貼息資金，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行擴(kuò)大出口退稅賬戶托管貸款規(guī)模，緩解私營(yíng)企業(yè)出口退稅難問(wèn)題。從自治區(qū)財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金，設(shè)立自治區(qū)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金，資助外向型私營(yíng)企業(yè)參加各類國(guó)際展銷會(huì)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。要按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國(guó)家有關(guān)部署，積極探索適合市場(chǎng)需要和我區(qū)特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式，推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的外向型私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保，鼓勵(lì)企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。對(duì)不以營(yíng)利為主要目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國(guó)辦發(fā)59號(hào)通知的有關(guān)規(guī)定辦理，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

進(jìn)一步加大對(duì)外向型私營(yíng)企業(yè)的政策支持力度。

各級(jí)管理部門要在切實(shí)落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，進(jìn)一步廢除或修改不利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對(duì)所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。凡是申辦外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，條件一律放寬，降低一切收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)允許其分期注入，首期注入資本可放寬到法定注冊(cè)資本最低限額的10%，最低注冊(cè)資本金可降低為5萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有發(fā)展?jié)摿Φ耐庀蛐退綘I(yíng)企業(yè)，在科研項(xiàng)目申報(bào)、技改貼息、信貸擔(dān)保等政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展洽活動(dòng)攤位等資源的分配上應(yīng)有適當(dāng)?shù)恼邇A斜，積極幫助企業(yè)渡過(guò)初創(chuàng)時(shí)期的各種難關(guān)。對(duì)已具備一定實(shí)力和規(guī)模的外向型私營(yíng)企業(yè)，要鼓勵(lì)其實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在國(guó)際市場(chǎng)上注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)專利，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高我區(qū)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)上的知名度和影響力。如鄂爾多斯集團(tuán)，目前在國(guó)外有7個(gè)銷售公司，在美、英、德、法、俄等國(guó)建立了26個(gè)專賣店，年均出口“鄂爾多斯”品牌羊絨衫16萬(wàn)件以上，從XX年開始，計(jì)劃用5年時(shí)間、投入3000萬(wàn)美元努力把“鄂爾多斯”打造成一個(gè)國(guó)際知名品牌，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府和外經(jīng)貿(mào)、外匯等部門應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家各方面的支持。

繼續(xù)放寬外向型私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用，放寬外向型私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國(guó)家明確限制的