精準(zhǔn)扶貧工作中識(shí)別貧困對(duì)象過(guò)程中存在問(wèn)題課件

精準(zhǔn)扶貧工作中識(shí)別貧困對(duì)象過(guò)程中存在問(wèn)題課件楚雄州雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題及

對(duì)策探究

摘要：貧困問(wèn)題始終是困擾人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問(wèn)題,而貧困對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的第一步,也是最終達(dá)成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此能否準(zhǔn)確的識(shí)別貧困對(duì)象,就直接關(guān)系到今后我國(guó)扶貧工作的績(jī)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)舉措，是新時(shí)期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的重要指示。2021年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有四年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒(méi)有得到幫扶。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧、雙柏縣、貧困對(duì)象

前言

精準(zhǔn)確定貧困對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識(shí)別出來(lái)，就要充分發(fā)揚(yáng)民主公平的原則，以保證貧困戶認(rèn)定的透明、公開(kāi)，真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。雙柏縣是國(guó)家貧困縣，貧困程度比較嚴(yán)重，存在較多的貧困人口，在政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別存在較大的問(wèn)題。因此，找出精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題，采取積極有效措施，加強(qiáng)雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象的精準(zhǔn)確定刻不容緩。

一、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的貧富差距越來(lái)越大，國(guó)家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來(lái)看，楚雄州雙柏縣在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了一定的成效，2021年云南省根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在全省實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對(duì)象確定方面還存在一些問(wèn)題，雙柏縣必須總結(jié)2021年的精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題，提高為后的精準(zhǔn)扶貧工作的成效。

雙柏縣簡(jiǎn)介

雙柏縣地跨東經(jīng)101°03"至102°02"，北緯24°13"至24°55"，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于楚雄州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內(nèi)無(wú)一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國(guó)土面積的99.7%。境內(nèi)最高海拔2946米，最低海拔556米，相對(duì)高差2390米。

雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟(jì)落后，雙柏縣一直被納入國(guó)家貧困重點(diǎn)縣。距離我國(guó)建成小康社會(huì)的時(shí)間越來(lái)越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠(yuǎn)。雙柏縣應(yīng)該緊跟全國(guó)的步伐，必須加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，對(duì)貧困對(duì)象給予真正的幫助。

雙柏縣確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的方式

1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息

雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)村、進(jìn)戶實(shí)地考察，根據(jù)人們的實(shí)際生活現(xiàn)狀，通過(guò)有效手段、合規(guī)程序，把誰(shuí)是貧困戶識(shí)別出來(lái)。總的原則是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊(duì)，各鄉(xiāng)政府與村委會(huì)工作人員協(xié)調(diào)，開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況，收集貧困信息。

2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的扶貧人數(shù)

雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總?cè)丝?55251人的情況，鎖定兩個(gè)貧困鄉(xiāng)，22個(gè)貧困行政村和有貧困人口的7個(gè)非貧困行政村，467個(gè)貧困自然村。確定全縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象為5412戶20214人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧人數(shù)，其中大莊鎮(zhèn)為6234人、安龍堡鄉(xiāng)為2874人、妥甸鎮(zhèn)為3223人、鄂嘉鎮(zhèn)為3172人、法脿鎮(zhèn)為2730人、愛(ài)尼山鄉(xiāng)為1409人、大麥地鎮(zhèn)為371人、獨(dú)田鄉(xiāng)181人。

3、村民根據(jù)自身?xiàng)l件自由申請(qǐng)

村委會(huì)在當(dāng)?shù)匦麄骶珳?zhǔn)扶貧政策，讓農(nóng)民知道精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，了解精準(zhǔn)扶貧的申請(qǐng)程序與申請(qǐng)條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，向村委會(huì)提出書(shū)面的申請(qǐng)書(shū)，需要寫明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。

4、各級(jí)政府評(píng)議，建檔立卡

村委會(huì)評(píng)議。通過(guò)入戶調(diào)查、召開(kāi)村民小組評(píng)審會(huì)，對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況進(jìn)行核實(shí)；采取適當(dāng)形式，在村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)申請(qǐng)的家庭基本情況進(jìn)行公示，征求群眾意見(jiàn)；提出具體意見(jiàn)后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府。

鄉(xiāng)政府評(píng)議。鄉(xiāng)政府核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)及信函索證等，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，對(duì)不滿足申請(qǐng)條件的村民進(jìn)行更換。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在申請(qǐng)材料上簽屬意見(jiàn)后上報(bào)縣扶貧辦。不符合條件的通知申請(qǐng)人并告知理由。

縣政府評(píng)議。縣扶貧辦核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，根據(jù)《雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后。對(duì)不符合申請(qǐng)條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請(qǐng)人，并告知理由進(jìn)行更換，對(duì)符合申請(qǐng)條件的家庭，進(jìn)行建檔立卡，確定為精準(zhǔn)扶貧工作的貧困對(duì)象。

二、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題

貧困對(duì)象確定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象

一方面雙柏縣各級(jí)政府工作人員在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)不到位，只是通過(guò)簡(jiǎn)單的下發(fā)文件到村委會(huì)，村長(zhǎng)處，導(dǎo)致符合精準(zhǔn)扶貧條件的村民不了解精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)的條件和程序，很多家庭存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難卻不知道如何去申請(qǐng)、何時(shí)申請(qǐng)而錯(cuò)失應(yīng)該享受到的幫扶。

另一方面雙柏縣有些村委會(huì)干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒(méi)有認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧的方針，責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)人情關(guān)系思想根深蒂固，沒(méi)有按照精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定家庭經(jīng)濟(jì)情況，而是幫助親朋好友上報(bào)，導(dǎo)致存在“人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象”的精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象，在雙柏縣這個(gè)問(wèn)題比較突出。

工作人員操作欠規(guī)范、欠透明現(xiàn)象

雙柏縣政府工作人員在審核精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度不端正，過(guò)于追求簡(jiǎn)單化，造成扶貧對(duì)象確定操作欠規(guī)范、欠透明。主要表現(xiàn)在：一、不通過(guò)民主評(píng)議的程序，而是由個(gè)別村委會(huì)、政府干部直接決定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；二、有些精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定后未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)，導(dǎo)致好多村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象存在歧義；三、有些村干部在貧困對(duì)象確定過(guò)程中怕得罪人，將村里有一定勢(shì)力的人直接上報(bào)，違反精準(zhǔn)扶貧政策和申報(bào)條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報(bào)；四、政府為平衡精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，搞“輪流”、“拆戶”報(bào)；五、有

些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對(duì)象。

選舉貧困對(duì)象時(shí)村民不參與現(xiàn)象

雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對(duì)分散,加之很多青少年都外出務(wù)工，在家的都是些老人小孩，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧這一政策，認(rèn)為扶貧不可能扶到自己頭上來(lái)。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢問(wèn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開(kāi)村民小組評(píng)審會(huì)的時(shí)候好多村民直接不參與，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是誰(shuí)。

各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以精準(zhǔn)衡量的問(wèn)題

工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候根本不能準(zhǔn)確的衡量貧困對(duì)象的收入，只能看看他家的房子，存款來(lái)決定他家的貧困程度。導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)的收集到各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，只能聽(tīng)取村民的描述來(lái)判斷他家的經(jīng)濟(jì)情況。村民在申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的時(shí)候，他家的經(jīng)濟(jì)情況只能由他自己所寫為準(zhǔn)，無(wú)法去真實(shí)的去計(jì)算他家的經(jīng)濟(jì)情況，只好與其他村民、村委會(huì)工作人員交流，來(lái)大概的猜測(cè)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對(duì)象并不是最困難，最需要去幫扶的。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定不精準(zhǔn)的原因

確定貧困對(duì)象機(jī)制不夠完善

1、貧困對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)界定指標(biāo)單一

雙柏縣2021年精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對(duì)象的一個(gè)方式，但這不能科學(xué)衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學(xué)或其他重大支出指標(biāo)的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經(jīng)濟(jì)急劇縮水，人均實(shí)際生活可支出嚴(yán)重下降，家庭經(jīng)濟(jì)情況急劇下降，需要得到精準(zhǔn)扶貧幫助。很大部分精準(zhǔn)扶貧邊緣戶存在實(shí)際需求，急需通過(guò)幫扶來(lái)度過(guò)難關(guān)，卻因?yàn)槿司杖肼愿哂诋?dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕納入。

2、精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化

雙柏縣精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是農(nóng)村人口，與城市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)物收入。農(nóng)業(yè)實(shí)物收入受自然災(zāi)害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村

居民實(shí)物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受市場(chǎng)行情的影響波動(dòng)較大。

3、核查手段落后，難以把握真實(shí)信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際操作中多數(shù)采用“評(píng)議為主、測(cè)算為輔”的辦法進(jìn)行計(jì)算，主要成誰(shuí)上支持的人最多，誰(shuí)就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象、拆戶對(duì)象等問(wèn)題。

4、監(jiān)督不到位，不定期公示

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭(zhēng)，政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開(kāi)欄都沒(méi)有，無(wú)法做到對(duì)貧困對(duì)象信息的公示。目前，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的主要人員是村委會(huì)工作者，但是雙柏縣存在監(jiān)督主體缺位，對(duì)農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督的外部主體主要是鎮(zhèn)紀(jì)委，但對(duì)作為村民自治組織的村民委員會(huì)及其非共產(chǎn)黨員的村委干部，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督?jīng)]有法規(guī)、政策依據(jù)，同時(shí)雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上。

扶貧工作執(zhí)行主體素質(zhì)偏低

1、扶貧工作者不負(fù)責(zé)任

當(dāng)前一些精準(zhǔn)扶貧工作者覺(jué)得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實(shí)際的利益，坦白說(shuō)就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級(jí)的批評(píng)，種種原因?qū)е滤麄儗?duì)扶貧工作積極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉(xiāng)安排的精準(zhǔn)扶貧工作者思想覺(jué)悟不高，存在渾水摸魚(yú)現(xiàn)象，不把自己的工作重心放在精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，心里存在著扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)的時(shí)候家庭經(jīng)濟(jì)情況越好越好，到時(shí)候脫貧的時(shí)間短，就可以體現(xiàn)出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現(xiàn)出來(lái)。

2、扶貧工作者能力低下

當(dāng)前，一些精準(zhǔn)扶貧工作者工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的扶貧要求，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)存在偏差，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺(jué)悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)。

農(nóng)民文化程度與素質(zhì)偏低

1、農(nóng)民文化程度低

由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，現(xiàn)在農(nóng)民中存在許多文盲，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺(jué)悟低，政策界限把握不準(zhǔn)等因素。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，有的農(nóng)民還直接虛報(bào)

自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，去爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個(gè)名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)扶貧的好處，認(rèn)為扶貧絕對(duì)不會(huì)扶到自己頭上來(lái)，從而直接不參與，也不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧。

2、農(nóng)村家族勢(shì)力嚴(yán)重影響與干擾

一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實(shí)行。村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧確定貧困對(duì)象過(guò)程中，理應(yīng)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村民委員會(huì)，要扶貧的名額，個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票，民主選舉貧困對(duì)象被嚴(yán)重扭曲；個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加家庭經(jīng)濟(jì)情況估算難度

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定精準(zhǔn)性的對(duì)策

提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性，完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

1、提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性

完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制就是要在政府原有工作的基礎(chǔ)上，立足新形勢(shì)繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，做好精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作，健全監(jiān)測(cè)的同時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別和定位貧困人口。確定精準(zhǔn)扶貧人口數(shù)量和規(guī)模，這樣有利于增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)性和有效性。在實(shí)行新的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，政府?dāng)U大對(duì)農(nóng)村低收入人口扶貧力度，從農(nóng)村基層實(shí)際情況出發(fā)科學(xué)、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準(zhǔn)扶貧政策覆蓋范圍廣、規(guī)模大，就會(huì)大大增加了貧困人口的測(cè)定工作，需要加大力度準(zhǔn)確摸清雙柏縣的數(shù)量與規(guī)模，不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別程序，逐步努力地做到“應(yīng)精準(zhǔn)扶貧盡精準(zhǔn)扶貧”，以保障貧困人口生活。事實(shí)上，由于在我國(guó)農(nóng)村扶貧的工作中摻入了很多難以預(yù)料和控制主觀因素，使得我國(guó)的貧困監(jiān)測(cè)制度并不是非?？茖W(xué)與完善，在一定程上也導(dǎo)致我國(guó)在貧困人口和地區(qū)確定上的不公平，同時(shí)也導(dǎo)致了一些地區(qū)貧困對(duì)象確定上存在“錯(cuò)、漏”等現(xiàn)象。當(dāng)前雙柏

縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州扶貧辦的相關(guān)規(guī)定和具體要求，從雙柏縣的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒其他省經(jīng)驗(yàn)，努力完善精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象識(shí)別制度。具體做法有：第一，要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)大力推廣“建檔立卡”制度的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化和完善具體實(shí)施辦法在全縣范圍內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)測(cè)制度的施實(shí)。第二，要科學(xué)合理地確定事實(shí)上扶對(duì)象，不僅包括還能溫飽的絕對(duì)貧困人口，也應(yīng)該包括收入不穩(wěn)定、家庭狀況差的相對(duì)貧困人口。

2、完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別上認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對(duì)象弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給與嚴(yán)肅處理，對(duì)掛職鍛煉考核不稱職的干部不能重用并進(jìn)行批評(píng)教育。加強(qiáng)貧困對(duì)象確定結(jié)果的審查，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益、嚴(yán)重浪費(fèi)資源，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給與組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

提高精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行主體的素質(zhì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效

政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。任何一項(xiàng)政策最終總是要優(yōu)秀的執(zhí)行者來(lái)貫徹實(shí)施。政策執(zhí)行者除了能夠熟練地運(yùn)用正確的政策執(zhí)行能力之外，他至少還應(yīng)該具有高度思想政治覺(jué)悟，積極地工作態(tài)度，較高的知識(shí)與能力。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)提高政策執(zhí)行者的能力

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺(jué)悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定，迫切需要執(zhí)行者積極工作態(tài)度、優(yōu)良的服務(wù)意識(shí)。提高政策執(zhí)行主體的能力方法有：把執(zhí)行者自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以提高扶貧部門及其他單位的扶貧工作成員執(zhí)行能力。要達(dá)到上述求，從這幾個(gè)方面著手，首先是必須把好考試核這一關(guān)，嚴(yán)格挑選人才，讓更多優(yōu)秀的人才充實(shí)扶貧政策執(zhí)行的人力資源庫(kù)；其次是要通過(guò)自學(xué)、交流培訓(xùn)等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執(zhí)技；再次辭退扶貧政策執(zhí)行能力低下的人員，讓不能適應(yīng)扶貧政策執(zhí)行工作的人員離開(kāi)單位。再次定期組織人員脫產(chǎn)去學(xué)校學(xué)習(xí)，或者行政院黨校接受現(xiàn)代行政管理新的方法和觀念熏陶，同也要利用社會(huì)團(tuán)體等加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的教育，保持思想和技能與時(shí)俱進(jìn)。最后是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2、建設(shè)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行文化

首先，以行政倫理建設(shè)為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍，讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者真正以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務(wù)意識(shí)。第一，領(lǐng)

導(dǎo)者應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，及時(shí)與下級(jí)和同領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，同時(shí)要遵守各項(xiàng)制度，對(duì)決策提出看法，形成民主氛圍，增強(qiáng)組織凝聚力。第二，下級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者要遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，依法辦事以保證組織權(quán)威性。政策執(zhí)行人員要以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，在平時(shí)的工作中銘記效率優(yōu)先執(zhí)法理念。依照法定的職權(quán)，嚴(yán)格遵守程序來(lái)執(zhí)行公務(wù)，以規(guī)定的條文為準(zhǔn)則衡量自己的工作。

其次，各級(jí)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組如果不能為廣大的政策執(zhí)行者端正工作，指明扶貧發(fā)展方向，增強(qiáng)帶動(dòng)，那么他們就無(wú)法認(rèn)清精準(zhǔn)扶貧工作的周期，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行者工作態(tài)度的消極。因此，要讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者充分了解本地區(qū)扶貧工作開(kāi)展的形式、未來(lái)所面對(duì)的困難和可能取得發(fā)展，認(rèn)清扶貧工作重要性。另外理順?biāo)悸?，合理安排扶政策?zhí)行者的工作任務(wù)。因?yàn)槿绻蟹e極向上思想覺(jué)悟和必勝的執(zhí)行信念，就會(huì)為扶貧政策高效打好了基礎(chǔ)。要確保執(zhí)行者認(rèn)同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神隊(duì)伍，這樣的隊(duì)伍即使在面對(duì)扶貧政策執(zhí)行諸多困難時(shí)也會(huì)毫不退縮。

提高村民的政策參與度，加強(qiáng)政府與村民的互動(dòng)關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行資源主要由政府來(lái)提供，精準(zhǔn)扶貧工作也主要是由政府來(lái)開(kāi)展、實(shí)施、落實(shí)，政府在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定過(guò)程中，發(fā)揮著執(zhí)行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會(huì)和貧困人口等對(duì)貧困對(duì)象確定的作用，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施目的主要是為了村民，因此政府應(yīng)該本著從群眾中來(lái)到群眾中去的理念，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，發(fā)揮其在貧困對(duì)象確定過(guò)程中的作用。在貧困對(duì)象確定中，首先要加強(qiáng)政府的工作力度，同時(shí)也要重視村民的參與力度，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府在確定貧困對(duì)象工作中，應(yīng)該建立在加強(qiáng)貧困人口自力更生的基礎(chǔ)上，因此要把村民從過(guò)去被動(dòng)地、動(dòng)員型的參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中必須加強(qiáng)政府和村民之間的互動(dòng)性，加強(qiáng)村民主動(dòng)參與貧困對(duì)象確定的意識(shí)。雙柏縣政府應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳使農(nóng)民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關(guān)系才能得到幫扶的意識(shí)，與此同時(shí)動(dòng)員貧困人口主動(dòng)參與開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性，提高他們的能力。各級(jí)政府應(yīng)該采取統(tǒng)一的行政手段，采取相應(yīng)的措施，讓貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中能有貧困人口參與策計(jì)，讓貧困群眾取得一定的經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)，也享受到了為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶和對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的榮譽(yù)感。貧困群眾積極參與是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成功的保證。只有貧困人口積