貴州省煤礦安全生產(chǎn)基本要求

附件1

貴州省煤礦安全生產(chǎn)基本要求

為規(guī)范貴州省煤礦安全生產(chǎn)行為，提升安全管理和保障能

力，預防煤礦生產(chǎn)安全事故，推進煤炭產(chǎn)業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，依

據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國煤炭法》和

《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，結(jié)合貴州煤礦安

全生產(chǎn)實際制定本《貴州省煤礦安全生產(chǎn)基本要求》（以下簡稱

《基本要求》）。本《基本要求》適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)所有

煤礦及其上級公司。

第一部分依法依規(guī)組織生產(chǎn)和建設

第一條煤礦及其上級公司必須貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以

及貴州省煤礦優(yōu)化重組淘汰落后、推進煤炭產(chǎn)業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展

等相關政策，嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以

及煤礦安全規(guī)程、強制性技術標準和推薦性國家標準、行業(yè)標準、

地方標準、團體標準中的強制性條款。鼓勵煤礦企業(yè)制定實施高

于推薦性標準的企業(yè)標準。

第二條煤礦及其上級公司的《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許

可證》《營業(yè)執(zhí)照》應齊全有效，安全生產(chǎn)條件符合《煤礦企業(yè)

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安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定。煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體

系達到國家規(guī)定的相應等級。煤礦生產(chǎn)能力由煤炭行業(yè)管理部門

認定并公告，煤礦必須在已核定（公告）的生產(chǎn)能力內(nèi)組織生產(chǎn)。

第三條煤礦及其上級公司應當加強安全生產(chǎn)標準化、信息

化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，

健全風險防范化解機制。煤礦必須按規(guī)定通過基礎信息平臺及

時、客觀、真實填報和更新基礎數(shù)據(jù)，確保線上、線下數(shù)據(jù)一致。

第四條煤礦及其上級公司依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量，按月足額

提取和使用安全費用，按照煤與瓦斯突出礦井噸煤不少于40元、

高瓦斯礦井噸煤不少于35元、水害隱患嚴重礦井噸煤不少于30

元、其他井工礦噸煤不少于25元、露天礦噸煤不少于5元提取，

做到專款專用，規(guī)范財務處理和會計核算。在上述標準的基礎上，

根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當提高安全費用提取標準。承擔礦

井建設的施工企業(yè)按建筑安裝工程造價的2.5%提取安全費用。

第五條煤礦及其上級公司的安全管理機構(gòu)、管理人員、工

程技術人員設置和配備符合要求，主要負責人和安全管理人員必

須具有相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。主要負

責人具有組織、領導安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。煤礦特種

作業(yè)人員的種類、數(shù)量滿足礦井安全生產(chǎn)需要并經(jīng)培訓合格持證

上崗。職工安全培訓達到《煤礦安全培訓規(guī)定》要求，應當建立

安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時

間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

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第六條煤礦及其上級公司不得違反《煤礦整體托管安全管

理辦法（試行）》的規(guī)定將采掘工作面或井巷維修作業(yè)作為獨立

工程對外承包。煤礦建設項目施工單位不得將其承包的建設工程

違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包給第三方，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條

件的單位。

第七條煤礦建設項目（新建、擴建、改建）應取得采礦許

可證。項目建設行政審批、資金到位和開工備案手續(xù)齊全，建設、

施工、設計、監(jiān)理和安全管理等符合相關規(guī)定。新建煤礦嚴禁邊

建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，嚴禁在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)。建設

期間應符合安全生產(chǎn)標準化建設體系要求，建設期滿未完工且符

合延期條件的，按照有關規(guī)定申請延期；非因不可抗力因素導致

建設期滿未完工的，按照國家有關規(guī)定處置。

第八條煤礦必須在《采礦許可證》許可范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，

不得超層越界開采。采掘工作面（包括重要作業(yè)點）和作業(yè)人數(shù)

須由縣級或以上煤礦安全監(jiān)管部門（國有重點煤礦由上級公司審

定后，報市級煤礦安全監(jiān)管部門）核定，嚴格執(zhí)行“八定”要求

（定采掘頭面數(shù)、定檢維修作業(yè)點、定工作內(nèi)容、定工作量、定

入井人數(shù)、定組織方式、定安全技術措施、定安全管理責任），

不得擅自增加采掘工作面或作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)（建設），不得隱

瞞采掘作業(yè)地點和作業(yè)人數(shù)。

第九條煤礦使用的設施、設備、工藝、材料必須符合安全

生產(chǎn)相關規(guī)定，不得使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝。

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使用的煤礦礦用產(chǎn)品應有安全標志。

第十條煤礦復工復產(chǎn)必須按規(guī)定標準和程序經(jīng)驗收、核查

合格，省屬以上國有煤礦由上級公司主要負責人簽字，其他煤礦

按規(guī)定經(jīng)有關煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人、地方人民政府主要

負責人簽字，批準后方可復產(chǎn)復工。

第十一條煤礦應當依法購買安全生產(chǎn)責任保險，與從業(yè)人

員簽訂勞動合同，并按規(guī)定為其購買工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。

井下作業(yè)不得使用勞務派遣工。煤礦的工會應當依法組織職工參

加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全

生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

第十二條煤礦上級公司、正常生產(chǎn)建設的煤礦應當簽訂安

全生產(chǎn)承諾書并履行承諾事項，煤礦不得存在“五假五超”“三

瞞三不”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告；超層越

界、超能力、超強度、超定員、證照超期。隱瞞作業(yè)地點、隱瞞

作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自

復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令仍然生產(chǎn)）等違法違規(guī)行

為。

第二部分建設項目（新建、擴建、改建）

第十三條煤礦建設項目包括：

（一）新建項目：指在新開發(fā)井田內(nèi)新設計建設的煤礦建設

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項目；

（二）擴建項目：指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術改造等手段，

使得生產(chǎn)能力增加的煤礦建設項目；

（三）改建項目：指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要

生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設施，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設項目。

第十四條煤礦建設項目必須經(jīng)政府有關部門核準（或批

準）。開工前必須取得國家有關部門或地方政府規(guī)定的所有證照

和批準文件。整合技改煤礦建設項目必須納入省人民政府批準的

煤礦資源整合或優(yōu)化重組方案中，已批準的資源整合方案中的所

有煤礦和優(yōu)化重組方案中被兼并的煤礦必須按規(guī)定停止生產(chǎn)，經(jīng)

批準的設計中明確不予利用的井巷要封閉到位。

第十五條煤礦建設項目施工單位必須取得國家頒發(fā)的建

筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質(zhì)等級許可的范圍

承建相應規(guī)模的煤礦建設項目，嚴禁超資質(zhì)等級施工。高瓦斯及

煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)條件復雜及以

上的礦井、立井井深大于600m、斜井長度大于1000m或垂深大

于200m的建設項目安全設施的施工，施工單位必須具有相應的

煤礦施工業(yè)績，同時具有國家一級及以上施工資質(zhì)。施工單位應

當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規(guī)范施工，并對

安全設施的工程質(zhì)量負責。

第十六條已經(jīng)批準的煤礦建設項目及其安全設施設計有

下列情形之一的，應當對初步設計和安全設施設計進行修改，報

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原批準部門重新審查同意，不得先施工后報批、邊施工邊修改。

（一）建設項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設備發(fā)生重大變

更的；

（二）建設項目施工過程中瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險

等級以及水文地質(zhì)類型發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝

和提升運輸、通風、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采區(qū)、首

采工作面布置等需要變更的；

（三）施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷，影響安全施工，

需要修改設計的；

（四）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（五）在施工期間重新設計的。

第十七條應當建立煤礦建設項目統(tǒng)一管理機制。煤礦建

設、施工、監(jiān)理和設計單位應當建立信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一

指揮、反應靈敏、控制有效的安全管理機制。

（一）建設單位必須落實安全生產(chǎn)管理主體責任，履行安全

管理職責。

1.建設單位法定代表人（實際控制人或主要負責人）對建設

項目安全全面負責，是建設項目安全管理的第一責任人，煤礦上

級公司對建設項目安全承擔領導責任；

2.建設單位對建設項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立安全、技術、

工程管理機構(gòu)，建立健全項目建設期間安全生產(chǎn)責任制度、安全

目標管理制度、安全投入保障制度、安全教育與培訓制度、事故

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隱患排查與整改制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全技術審批制度、

安全會議、領導帶班下井等安全管理制度，按專業(yè)配足安全、技

術人員，組織項目施工準備工作，加強對建設項目施工的監(jiān)督管

理；

3.建設單位要與施工、監(jiān)理等單位簽訂安全管理協(xié)議，明確

各方的安全管理責任，指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)

調(diào)，指派安全管理人員現(xiàn)場跟班管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設過程

中的安全隱患；

4.建設單位每半年要向省級煤炭行業(yè)管理部門和礦山安全

監(jiān)察機構(gòu)報送1次工程進展情況。

（二）施工單位對煤礦建設施工安全承擔主體責任。

1.施工單位必須設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確安全、技術負

責人，加強對施工項目部及施工過程的安全管理，按照批準的設

計組織施工，并對工程質(zhì)量負責；

2.施工項目部必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定項目部負

責人和管理人員現(xiàn)場帶（跟）班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各工種操

作規(guī)程、應急救援預案；

3.施工單位必須配備滿足施工安全需要的裝備，專職安全生

產(chǎn)管理人員，以及礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特

種作業(yè)人員。施工單位各級主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、項

目部負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備相

應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并持證上崗；

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4.煤礦施工單位必須建立值班和下井帶班制度，保證井下

24小時有單位負責人輪流帶班，并建立下井帶班登記檔案。

（三）監(jiān)理單位對建設項目施工質(zhì)量和安全等承擔監(jiān)理責

任。配備與建設項目監(jiān)理工作相適應的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師、

監(jiān)理人員（不得少于4人）及監(jiān)理設備。明確項目監(jiān)理機構(gòu)人員

的分工和崗位職責，制定和落實項目監(jiān)理規(guī)劃、實施細則，嚴格

監(jiān)理程序。按照建設工程監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，嚴格審查

施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ?/p>

建設強制性標準，并監(jiān)督落實。開展工程質(zhì)量現(xiàn)場巡視檢查和工

程情況監(jiān)理。

（四）設計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和

建設單位溝通交流，及時解決設計問題。

第十八條煤礦建設項目要按照施工組織設計有序推進工

程進度，完善有關安全設施。施工組織設計應當由建設單位（或

項目總承包單位）負責組織編制，并經(jīng)設計、施工、監(jiān)理等相關

單位會審。施工組織設計中必須有保障安全施工的措施，確定的

礦井一期、二期、三期工程施工順序應科學合理，符合有關規(guī)定。

一期工程：從施工井筒（平硐）開始到井底車場施工前的全

部井下工程。

二期工程：從施工井底車場開始，到進入采（盤）區(qū)車場施

工前的工程，包括井底車場、石門、主要運輸大巷、回風大巷、

中央變電所、水泵房、水倉、井底煤倉、炸藥庫等。

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三期工程：從施工采（盤）區(qū)車場開始到整個采（盤）區(qū)布

置的工程，包括采（盤）區(qū)車場、采區(qū)上下山（盤區(qū)大巷）、采

（盤）區(qū)變電所、采煤工作面、上下順槽、切眼、運煤通道等。

第十九條煤礦建設項目的安全設施必須和主體工程同時

設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建井期間應當盡早形成

永久的供電、提升運輸、供排水、通風等系統(tǒng)。未形成上述永久

系統(tǒng)前，必須建設臨時系統(tǒng)。

（一）建井期間應當形成兩回路供電。當任一回路停止供電

時，另一回路應當能擔負礦井全部用電負荷。暫不能形成兩回路

供電的，必須有備用電源，備用電源的容量應當滿足通風、排水

和撤出人員的需要。高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜

和極復雜的礦井進入巷道和硐室施工前、其他礦井進入采區(qū)巷道

施工前，必須形成兩回路供電。

（二）建井期間有下列情況之一的，必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)。

1.突出礦井在揭露突出煤層前；

2.任一掘進工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風方法解

決瓦斯問題不合理的。

（三）主井、副井和風井布置在同一個工業(yè)廣場內(nèi)，主井或

者副井與風井貫通后，應當先安裝主要通風機，實現(xiàn)全風壓通風。

不具備安裝主要通風機條件的，必須安裝臨時通風機，但不得采

用局部通風機或者局部通風機群代替臨時通風機。

（四）礦井進入主要大巷施工前，必須安裝安全監(jiān)控、人員

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位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡系統(tǒng)。

（五）井筒開鑿到底后，應當先施工永久排水系統(tǒng)，并在進

入采區(qū)施工前完成。永久排水系統(tǒng)完成前，在井底附近必須設置

臨時排水系統(tǒng)。

第二十條新建礦井應當對井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露

的所有平均厚度在0.3m以上的煤層進行突出危險性評估，評估

結(jié)論作為礦井初步設計和建井期間井巷揭煤作業(yè)的依據(jù)。評估為

有突出危險時，建井期間應當對開采煤層及其他可能對采掘活動

造成威脅的煤層進行突出危險性鑒定或者認定。

第二十一條所有井巷揭煤作業(yè)必須采取區(qū)域或者局部綜

合防突措施，遵守《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》

的相關規(guī)定，制定專項安全技術措施并按規(guī)定報批后組織實施。

第二十二條煤礦建設項目建成后竣工驗收前，必須編制聯(lián)

合試運轉(zhuǎn)方案，并按規(guī)定經(jīng)有關主管部門批準、備案后組織實施。

煤礦建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間，煤礦應當制定可靠的安全措施，

并在執(zhí)行中做好現(xiàn)場檢測、檢驗，收集有關數(shù)據(jù)，編制聯(lián)合試運

轉(zhuǎn)報告。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的時間一般為1至6個月，有特殊情況需要

延期的，按照國家有關規(guī)定辦理。未提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告，或者

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)沒有達到預期目標和效果的，不得申請竣工驗收。超

過批準的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限的，必須立即停止聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，嚴禁以

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)名義組織生產(chǎn)。

第二十三條煤礦建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，煤礦

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應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安?/p>

設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

第三部分上級公司安全生產(chǎn)管理責任

第二十四條煤礦上級公司法定代表人、實際控制人應當依

法履行建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生

產(chǎn)標準化建設，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢

查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，及時、

如實報告生產(chǎn)安全事故等職責，依法依規(guī)領導、組織本單位安全

生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對落實領導帶班下井制度全面負責，嚴格執(zhí)行

國家、貴州省關于煤礦實際控制人、參與決策投資人帶班下井工

作的相關規(guī)定。

第二十五條煤礦上級公司應當按規(guī)定設置生產(chǎn)技術管理、

安全管理、通防管理、機電運輸管理、地質(zhì)測量、防治水、通信

與調(diào)度等專職職能管理部門，建立應急救援組織，明確負責安全

培訓工作的機構(gòu)。下屬煤礦有煤與瓦斯突出礦井、按突出管理的

礦井、高瓦斯礦井的，煤礦上級公司必須設置瓦斯治理、防突管

理機構(gòu)；下屬煤礦水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的，煤礦上級公司

必須設置專門的防治水管理機構(gòu)。

第二十六條煤礦上級公司必須配齊總經(jīng)理、總工程師、安

全副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理等安全生產(chǎn)負責人，

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并具有煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷、中級以上職稱。配備采掘、

機電、通風、地測的副總工程師；有煤與瓦斯突出礦井、按突出

管理的礦井及高瓦斯礦井，應設立通防副總工程師；有水文地質(zhì)

類型復雜、極復雜礦井的，應設立防治水副總工程師。副總工程

師均須具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷。下屬煤礦應有專業(yè)對

口的注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

（一）管理6處及以上煤礦或礦井設計總產(chǎn)能達到300萬噸

/年以上的煤礦上級公司，采礦、通防、機電、地測、安全等專

業(yè)工程技術人員不少于25人，其中每個專業(yè)不少于4人，中級

及以上職稱占比不低于40%，直接從事安全檢查的部室人員不得

少于8人；

（二）管理2～5處煤礦或礦井設計總產(chǎn)能達到120～300萬

噸/年的煤礦上級公司，采礦、通防、機電、地測、安全等專業(yè)

工程技術人員不少于20人（含管理人員），其中每個專業(yè)不少

于3人，中級及以上職稱占比不低于30%，直接從事安全檢查的

部室人員不得少于6人；

（三）管理1處煤礦的獨立法人責任主體或子公司，必須配

備專職的總經(jīng)理（礦長）、總工程師（技術負責人）和分管安全、

生產(chǎn)、機電的副總經(jīng)理（副礦長）等五職礦長，且嚴禁在其他煤

礦兼職。還應配備分管相應工程技術的副總工程師（技術分管負

責人），高瓦斯、煤與瓦斯突出、按突出管理的礦井必須設立通

防副總工程師；水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井必須設立防治

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水副總工程師。礦長、總工程師必須具有煤礦相關專業(yè)大專及以

上學歷、在煤礦安全生產(chǎn)技術管理崗位3年以上的工作經(jīng)歷、煤

礦相關專業(yè)中級以上技術職稱。副總經(jīng)理（副礦長）、副總工程

師及煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應當具備煤礦相關專業(yè)大專

及以上學歷，具有3年以上煤礦安全生產(chǎn)相關工作經(jīng)歷。

第二十七條煤礦上級公司應當建立健全“層層負責、人人

有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系，建立健全并落實涵蓋主

要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門等崗位的

全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核

標準等內(nèi)容。主要負責人職責、安全管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理

人員職責應符合《安全生產(chǎn)法》要求。煤礦上級公司要加強對全

員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任

制的落實。

第二十八條煤礦上級公司必須建立健全安全生產(chǎn)目標管

理、安全投入、獎懲、技術措施審批、培訓、辦公會議制度，安

全檢查制度，各種設備設施檢查維修制度，安全風險分級管控工

作制度，事故隱患排查、治理、報告制度，涉險事件和事故報告

與責任追究制度等。

第二十九條煤礦上級公司應當建立以總工程師為核心的

技術管理體系，總工程師對技術工作全面負責?！耙煌ㄈ馈?、

技術、地質(zhì)測量、防治水等機構(gòu)應由總工程師直接管理。有突出

礦井（煤層）的上級公司應當建立防突技術管理制度，總工程師

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負責防突工作的技術管理，負責組織編制、審批、檢查防突工作

規(guī)劃、計劃、措施。有水文地質(zhì)類型復雜、極復雜煤礦的上級公

司應當建立防治水技術管理制度，總工程師負責防治水的技術管

理，負責組織編制、審批、檢查防治水工作規(guī)劃、計劃、措施。

第三十條煤礦上級公司應當對下屬煤礦安全生產(chǎn)中長期

發(fā)展規(guī)劃、瓦斯治理中長期規(guī)劃、防治水中長期規(guī)劃、年度生產(chǎn)

作業(yè)計劃、年度瓦斯防治計劃、年度防治水計劃、年度從業(yè)人員

培訓計劃、年度安全資金投入計劃等主要事項，以及行業(yè)法律法

規(guī)中必須經(jīng)上級公司審批的安全生產(chǎn)事項進行審批。未加入煤礦

上級公司單獨運行管理的煤礦，上述需要經(jīng)煤礦上級公司審批的

事項（包括隱患排查治理等技術工作），按照行業(yè)監(jiān)管部門的要

求組織審查及批復。

第三十一條煤礦上級公司下屬煤礦有突出煤層的，應當要

求煤礦在編制年度、季度、月度生產(chǎn)建設計劃時，必須同時編制

年度、季度、月度防突措施計劃，保證抽、掘、采平衡。防突措

施計劃及所需的人力、物力、財力保障安排由煤礦上級公司技術

負責人組織編制，企業(yè)主要負責人審批，分管負責人組織實施。

第三十二條煤礦上級公司應當建立健全安全費用管理制

度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權(quán)限，編制年度安

全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務預算，按規(guī)定提取和使用

安全費用，保障下屬煤礦應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金

投入。

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第三十三條煤礦上級公司應當建立健全事故預警、應急值

守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、救援裝備和物資儲備、安

全避險設施管理和使用等規(guī)章制度，制定本單位生產(chǎn)安全事故應

急救援預案。下屬煤礦應根據(jù)礦井災害特點，結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H

情況，儲備必要的應急救援裝備及物資。

第三十四條煤礦上級公司應當建立健全煤礦安全風險分

級管控和隱患排查治理雙重預防機制，按照規(guī)定開展安全風險辨

識評估，制定并落實風險防控措施，形成煤礦風險清單，每半年

向?qū)俚乜h級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告安

全風險分級防控工作情況，以及擬在下一個半年周期組織實施的

重大工程計劃（包括礦井采掘計劃、各大生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整、通風系

統(tǒng)調(diào)整、井巷揭煤、采煤工作面安裝、拆除、重大災害治理工程

等）。有突出礦井的煤礦上級公司主要負責人應當每季度至少進

行1次防突專題研究，檢查、部署防突工作，解決防突所需的人

力、財力、物力，確保抽、掘、采平衡和防突措施的落實。煤礦

上級公司應當開展水害風險評估和應急資源調(diào)查工作，根據(jù)風險

評估結(jié)論及應急資源狀況，制定水害應急專項預案和現(xiàn)場處置方

案，并組織評審，形成書面評審紀要，由公司主要負責人批準后

實施。

第三十五條煤礦上級公司應當建立健全并落實生產(chǎn)安全

事故隱患排查治理制度，督促指導下屬煤礦每月開展一次自檢自

改，對下屬煤礦事故隱患開展定期排查和專項排查。對排查出的

—15—

事故隱患按等級進行登記，及時制定事故隱患清單、治理措施清

單、治理責任清單，按照職責分工及時治理，安排專人驗收，排

查、登記、治理、驗收實行全過程記錄，每月統(tǒng)一向從業(yè)人員公

告。對排查出的重大事故隱患，及時向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管

理職責的部門報告，治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部

門和本單位職工代表大會“雙報告”，實行自查自改自報閉環(huán)管

理。

第三十六條煤礦上級公司應當對下屬煤礦經(jīng)常性開展安

全檢查，包括年度、季度安全檢查，年度、季度生產(chǎn)方案作業(yè)計

劃審查，“一通三防”、頂板管理、防治水、機電運輸?shù)葘ｍ棛z

查，從業(yè)人員培訓工作、安全生產(chǎn)資金投入和費用提取使用、煤

礦主要負責人入井帶班、主要設備安全檢測檢驗檢查，以及行業(yè)

法律法規(guī)中要求上級公司必須開展的監(jiān)督管理工作。企業(yè)的主要

負責人、技術負責人應當每季度至少1次到現(xiàn)場檢查各項防突措

施的編制、審批和落實情況；防突機構(gòu)應當隨時檢查綜合防突措

施的實施情況，并及時將檢查結(jié)果分別向企業(yè)主要負責人和技術

負責人匯報，有關負責人應當對發(fā)現(xiàn)的問題立即組織解決。每年

雨季前，必須對下屬煤礦防治水工作進行全面檢查，對檢查出的

事故隱患，應當制定措施，落實資金，責任到人，在汛期前完成

整改。每季度應當對井上下消防管路系統(tǒng)、防火門、消防材料庫

和消防器材的設置情況進行1次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第三十七條煤礦上級公司主要負責人、經(jīng)理層安全生產(chǎn)管

—16—

理人員發(fā)生變化的，應在5個工作日內(nèi)向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察

部門報告。

第四部分安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍

第三十八條煤礦必須設置生產(chǎn)技術、安全管理、通風、機

電運輸、地質(zhì)測量、安全監(jiān)控、安全生產(chǎn)調(diào)度等安全生產(chǎn)管理部

門，配齊配強部門負責人和管理人員。煤與瓦斯突出礦井還應當

設置防突機構(gòu)；水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦應當設置專門

的防治水機構(gòu)。

第三十九條煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生

產(chǎn)、機電的副礦長（簡稱五職礦長），以及負責采煤、掘進、機

電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的工程技術人員，五職礦長應具有

本崗位履職能力、熟悉本崗位安全生產(chǎn)業(yè)務，否則不得上崗。煤

礦五職礦長應當自任職之日起5個工作日內(nèi)向?qū)俚乜h級煤礦安

全監(jiān)管部門報告。

第四十條煤礦主要負責人必須依法參加煤礦安全培訓主

管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并取得考核合格

證；礦長、總工程師、副礦長、副總工程師必須通過安全生產(chǎn)知

識和管理能力考核，并持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識水平和管理能力；

煤與瓦斯突出礦井的礦長、總工程師必須經(jīng)防突專項培訓合格。

第四十一條正常生產(chǎn)建設煤礦必須按規(guī)定配齊配足具有

—17—

中專（含）以上文化程度的采煤、掘進、通防、機電、地測、安

全、監(jiān)測監(jiān)控等工程技術人員。90萬噸/年以下礦井不少于15

人（采掘、通防、機電、地測、安全各專業(yè)分別不少于2人）；

90萬噸/年及以上礦井不少于20人（采掘、通防、機電、安全

專業(yè)分別不少于4人，地測不少于3人）。

第四十二條有突出煤層的煤礦，必須設置滿足煤礦防突工

作需要的專業(yè)隊伍。90萬噸/年以下煤礦，防突機構(gòu)應當配備不

少于2名工程技術人員專門從事防突技術工作；90萬噸/年及以

上煤礦，防突機構(gòu)應當配備不少于4名工程技術人員專門從事防

突技術工作。防突機構(gòu)負責人應當具備煤礦相關專業(yè)全日制中專

及以上學歷，具有2年以上煤礦相關工作經(jīng)歷；防突機構(gòu)工程技

術人員應具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有1年以上煤礦

相關工作經(jīng)歷。

第四十三條煤礦必須配備配足從事瓦斯檢查、安全監(jiān)測監(jiān)

控、瓦斯抽采作業(yè)、防突、探放水等工作需要的特種作業(yè)人員，

并取得特種作業(yè)操作證。

第四十四條煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應當具備煤礦

相關專業(yè)中專及以上學歷或取得注冊安全工程師資格，且具有2

年以上煤礦安全生產(chǎn)相關工作經(jīng)歷，并通過安全生產(chǎn)知識和管理

能力考核。

第四十五條煤礦應當根據(jù)實際需要建設班組建制，制定班

組定員標準，并建立班組登記冊。對采煤、掘進、機電、運輸、

—18—

通風、防治水等班隊長的安全培訓，由其所在煤礦的上級公司按

規(guī)定組織實施；沒有上級公司的，由本單位組織實施。

第五部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓

第四十六條煤礦從業(yè)人員主要是指煤礦主要負責人、安全

生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。煤礦必須履行安

全培訓主體責任，煤礦主要負責人對本單位從業(yè)人員安全培訓工

作全面負責。

（一）建立完善安全培訓管理制度，制定年度安全培訓計劃，

明確負責安全培訓工作的機構(gòu)，配備專職或者兼職安全培訓管理

人員，不具備安全培訓條件的煤礦應當委托具備安全培訓條件的

機構(gòu)進行安全培訓；

（二）按照國家規(guī)定足額提取和使用安全教育培訓經(jīng)費；

（三）各級管理人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核

合格，并取得考核合格證書。煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人

員應當自任職之日起六個月內(nèi)通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知

識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應水平和能力。其他從業(yè)人員

的安全培訓達到《煤礦安全培訓規(guī)定》要求；

（四）井下作業(yè)人員（包括特種作業(yè)人員）文化程度應當符

合《煤礦安全培訓規(guī)定》相關要求。

第四十七條煤礦必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培

—19—

訓，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和操作技能，保證其具備必要

的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應急處理能力，知悉自身在安全生

產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。

（一）煤礦從業(yè)人員的初次安全培訓時間不得少于72學時，

每年再培訓的時間不得少于20學時。煤礦或者具備安全培訓條

件的機構(gòu)對從業(yè)人員安全培訓合格后，應當頒發(fā)安全培訓合格證

明，未經(jīng)培訓并取得培訓合格證明的，不得上崗作業(yè)；

（二）煤礦新上崗的井下作業(yè)人員安全培訓合格后，應當在

有經(jīng)驗的工人師傅帶領下，實習滿4個月，并取得工人師傅簽名

的實習合格證明后，方可獨立工作；

（三）煤礦井下作業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位一年

以上重新上崗前，以及煤礦采用新工藝、新技術、新材料或者使

用新設備的，應當對其進行相應的安全培訓，經(jīng)培訓合格后，方

可上崗作業(yè)。

第四十八條煤礦應當建立健全安全培訓檔案和從業(yè)人員

安全培訓檔案，實行“一期一檔”和“一人一檔”。對煤礦主要

負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓檔案應當保存3年以上，

對特種作業(yè)人員的安全培訓檔案應當保存6年以上，其他從業(yè)人

員的安全培訓檔案應當保存3年以上。

第六部分安全生產(chǎn)管理

—20—

第四十九條煤礦及其上級公司應當成立由主要負責人、分

管負責人和各職能部門負責人組成的安全生產(chǎn)領導小組，建立并

落實工作機制。

第五十條煤礦及其上級公司必須建立健全并落實全員安

全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督考核

機制并納入績效管理，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)

督考核，連續(xù)2次考核不合格的，應及時開展約談或按企業(yè)內(nèi)部

管理制度嚴肅處理。

第五十一條煤礦及其上級公司必須建立并落實風險防控、

警示報告、隱患排查、監(jiān)督考核等安全生產(chǎn)責任運行機制。煤礦

上級公司每年組織開展一次重大風險辨識，每半年組織開展一次

全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)隱患排查治理，每季度對下屬煤礦進行一次全覆蓋

安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患切實督促整改到位。煤礦圍繞瓦斯、

水害、火災、頂板、煤塵等災害防治，在每半年開展一次全面自

查自改的基礎上，加強日常性風險辨識和常態(tài)化隱患排查治理，

定期分析隱患成因、制定消除措施，從根本上消除事故隱患。

第五十二條煤礦必須嚴格落實重大安全事項報告制度。煤

礦計劃實施石門揭煤、新開掘進工作面、采面初采、井下動火、

構(gòu)筑或啟封密閉、巷道貫通、礦井（采區(qū)）通風系統(tǒng)調(diào)整等重大

安全事項，必須提前48小時向監(jiān)管主體部門書面報告。

第五十三條煤礦及其上級公司應當持續(xù)推進安全生產(chǎn)標

準化管理體系建設，所有生產(chǎn)煤礦必須按照國家相關要求取得相

—21—

應的安全生產(chǎn)標準化等級，否則不得生產(chǎn)。因事故降低或撤銷安

全生產(chǎn)標準化等級的煤礦，復產(chǎn)前應當重新進行安全生產(chǎn)標準化

考核定級。建設煤礦按要求開展安全生產(chǎn)標準化體系建設工作。

第五十四條煤礦及其上級公司應當落實應急管理主體責

任，分工明確，責任到位，主要負責人是應急管理和事故救援工

作的第一責任人。應當健全事故響應機制，建立健全事故預警、

值守、報告、處置、投入、裝備、儲備、避險等管理使用制度；

針對煤礦災害特點，編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立健全

事故預警、應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入等機制。

加強應急救援隊伍建設，配備必要的應急裝備和救援物資，強化

與屬地人民政府及其相關部門溝通銜接，提升應急救援保障能

力。

第五十五條煤礦及其上級公司應當設立地質(zhì)測量部門，配

備所需的相關工程技術人員和儀器設備，建立健全煤礦地測工作

規(guī)章制度。煤礦建設、生產(chǎn)階段，必須按規(guī)定開展地質(zhì)預測預報

工作，及時編制各種地質(zhì)報告、地質(zhì)說明書等相關地質(zhì)資料。

第五十六條煤礦及其上級公司必須建立礦圖的管理（包括

制作、填繪、審核、交換等）和檢查制度。煤礦必須按規(guī)定填繪

反映礦井實際情況的下列圖紙：礦井地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，采掘

工程平面圖，井上、下對照圖，通風系統(tǒng)圖，井下運輸系統(tǒng)圖，

井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖，安全監(jiān)控布置圖和

斷電控制圖，人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，壓風、排

—22—

水、防塵、防火注漿、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下避災路線圖，

井下密閉管理圖，以及相關專業(yè)、災害等級要求的專業(yè)圖紙等。

礦井各種圖件齊全并按規(guī)定及時填繪更新，確保與現(xiàn)場實際相

符，并嚴格執(zhí)行交換圖報備制度，每月將“三報表兩圖紙一運輸”

資料（“三報表”是指煤礦采掘和維修工程月報表、煤礦火工品

用量月報表、煤礦用電量月報表；“兩圖”是指煤礦采掘工程平

面圖、通風系統(tǒng)圖，“一運輸”是指煤礦煤炭運輸系統(tǒng)運行情況

表）上報煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門。密閉管理應做到井下牌板、圖紙、

臺賬、實際“四對口”。

第五十七條煤礦及其上級公司的總工程師每月至少組織

召開1次技術分析會，將井下的生產(chǎn)布局、隱蔽致災因素、災害

治理情況、可能存在的安全威脅等全面進行分析和評估，并補充

完善相應的技術安全措施。在此基礎上，負責制訂年度、月度采

掘工作面接替計劃及相應治災工程計劃和措施。

第五十八條生產(chǎn)礦井采（盤）區(qū)設計應由煤礦總工程師組

織編制，技術力量不夠的可委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，報煤

礦上級公司審批。新采區(qū)移交生產(chǎn)前應當由煤礦組織驗收。突出

礦井采區(qū)設計必須有防突設計篇章。

第五十九條煤礦應制定井下作業(yè)限員制度，在采掘作業(yè)地

點懸掛限員牌板，按照《煤礦安全規(guī)程》和相關標準布置人員位

置監(jiān)測系統(tǒng)讀卡分站，加強勞動組織管理，礦井和采掘工作面作

業(yè)人數(shù)應符合《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》。

—23—

第六十條煤礦必須建立并嚴格執(zhí)行礦級領導下井帶班制

度，井下每班必須確保至少有1名礦級領導（含五職礦長、副總

工程師，下同）在現(xiàn)場帶班。礦井地面調(diào)度室必須有礦級領導和

2名專職調(diào)度人員（調(diào)度人員必須有井下管理工作經(jīng)驗）24小時

值班，井上與井下、礦井與外部必須設置有線固定電話并保持通

訊暢通。

第六十一條所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務。井工煤

礦應當設立救護隊，不具備設立礦山救護隊條件的，煤礦必須與

就近的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，并按規(guī)定設立兼職救護隊，否

則不得生產(chǎn)（建設）。礦山救護隊到達服務煤礦的時間應當不超

過30分鐘，30分鐘不能到達服務煤礦的，煤礦必須按照《礦山

救護規(guī)程》規(guī)定協(xié)調(diào)不少于兩個救護小隊（值班小隊和待機小隊）

駐礦服務。

第七部分采掘部署

第六十二條新建、改擴建（含變更）礦井的第一水平（采

或盤區(qū)）開拓布置、采區(qū)巷道布置等必須按初步設計、安全設施

設計的規(guī)定進行建設，符合設計要求。接續(xù)的采（盤）區(qū)設計，

生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)采（盤）區(qū)和接替采（盤）區(qū)，不屬于煤礦建設

項目管理的范疇，但須按照現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)相關規(guī)程規(guī)范標準

要求編制采（盤）區(qū)設計，并嚴格按照采（盤）區(qū)設計組織施工，

—24—

符合相關規(guī)定。

第六十三條煤礦井巷布置應符合以下要求：

（一）礦井開拓（含平硐開拓、平硐+暗斜井、暗斜井開拓

延伸）至少設置3個井筒。其中1個井筒作為運輸井兼作進風與

安全出口，1個井筒作為提升運輸進出通道兼作進風和安全出口，

1個井筒作為回風井兼緊急情況下安全出口；

（二）每個生產(chǎn)礦井必須至少有2個能行人的通達地面的

安全出口，各出口間距不得小于30m。新建、擴建礦井的回風井

嚴禁兼作提升和行人通道，緊急情況下可作為安全出口。井下每

一個水平到上一個水平和各個采（盤）區(qū)都必須至少有２個便于

行人的安全出口，并與通達地面的安全出口相連。井下采煤工作

面必須保持至少有2個暢通的安全出口，分別通向進、回風巷道，

形成全風壓通風。采用中央式通風的新建和改擴建礦井，設計中

應規(guī)定井田邊界的安全出口；

（三）突出礦井和按突出礦井設計的礦井，主要提升運輸巷、

主要進（回）風巷、運輸和軌道大巷應當布置在巖層或無突出危

險的煤層中，減少井巷揭開（穿）突出煤層地點，應當合理避開

地質(zhì)構(gòu)造帶，優(yōu)先選擇布置在堅硬穩(wěn)定巖層中，根據(jù)煤層賦存條

件、瓦斯治理、防治水等，合理確定開拓開采布局和煤層開采順

序，應避免開拓巷道處于應力集中區(qū)。巷道支護形式，應根據(jù)圍

巖性質(zhì)、巷道用途及服務年限，優(yōu)先選用錨（網(wǎng)）噴支護方式；

（四）礦井開采深度符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，開采深度

—25—

一般情況下，垂深的起算點在平原地區(qū)以地面標高起算，在丘陵、

低山區(qū)一般以最低侵蝕基準面起算，在中、高山區(qū)以含煤地層（或

主要含煤段）出露的一般（或平均）標高為起算點。對于老礦井

的深部，一般以現(xiàn)在井口標高作為垂深的起算點；

（五）礦區(qū)范圍內(nèi)建筑物（構(gòu)筑物）下、水體下、鐵路下，

主要井巷的設計、開拓開采巷道的布置及開采、保護煤柱或者安

全煤（巖）柱的留設等，必須符合規(guī)定；

（六）煤礦的設計，當?shù)刭|(zhì)資料不滿足要求時，不得進行煤

礦開拓開采巷道布置設計；礦井建設期間，地質(zhì)、水文地質(zhì)等條

件與原地質(zhì)資料出入較大時，必須針對所存在的地質(zhì)問題開展補

充地質(zhì)勘探工作；

（七）建設礦井（含改擴建礦井）一、二、三期工程的施工

順序，必須符合規(guī)定；

（八）突出礦井的開拓、開采巷道布置必須根據(jù)瓦斯技術參

數(shù)、區(qū)域防突措施等確定合理的采掘部置，使煤層的開采順序、

巷道布置、采煤方法、采掘接替等有利于區(qū)域防突措施的實施；

（九）礦井的設計、建設、生產(chǎn)，必須符合國家環(huán)保法律法

規(guī)、相關政策的規(guī)定；

（十）礦井井下車場、硐室等必須符合規(guī)定。

第六十四條礦井巷道凈斷面必須滿足行人、運輸、通風和

安全設施及設備安裝、檢修、施工的需要，并符合《煤礦安全規(guī)

程》的相關規(guī)定。采用軌道機車運輸?shù)南锏纼舾?，自軌面起不?/p>

—26—

低于2m。架線電機車運輸巷道的凈高，在井底車場內(nèi)，從井底

到乘車場不小于2.4m；其他地點，行人的不小于2.2m，不行人

的不小于2.1m。采（盤）區(qū)內(nèi)的上山、下山和平巷的凈高不得

低于２m，薄煤層內(nèi)的不得低于1.8m。

第六十五條煤礦應按以下要求優(yōu)化井下生產(chǎn)布局。

（一）礦井同時生產(chǎn)水平不超過兩個（含兩個），應當做好

接續(xù)水平（采盤區(qū)）準備，大中型礦井水平（采盤區(qū)）接續(xù)交替

時間不宜超過3年，小型礦井不宜超過2年；

（二）礦井應按批準的設計布置生產(chǎn)水平和生產(chǎn)采區(qū)，并嚴

格按照水平、采區(qū)設計組織施工和驗收投產(chǎn)；

（三）礦井開拓煤量、準備煤量、回采煤量符合規(guī)定。礦井

開拓煤量可采期：煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型極復雜礦井

不得少于5年；高瓦斯礦井、水文地質(zhì)類型復雜礦井不得少于4

年；其他礦井不得少于3年。礦井準備煤量可采期：水文地質(zhì)條

件復雜和極復雜礦井、煤與瓦斯突出礦井、煤巷掘進機械化程度

與綜合機械化采煤程度的比值小于0.7的礦井不得少于14個月；

其他礦井不得少于12個月。礦井回采煤量可采期：2個及以上

采煤工作面同時生產(chǎn)的礦井不得少于5個月；其他礦井不得少于

4個月。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的回采煤量為瓦斯治理達標

的安全煤量；

（四）一個采（盤）區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個

回采工作面和2個煤（半煤巖）掘進工作面同時作業(yè)；一個采（盤）

—27—

區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，該采（盤）區(qū)最多只能

布置2個回采工作面和4個煤（半煤巖）掘進工作面同時作業(yè)。

嚴禁在采煤工作面范圍內(nèi)再布置另一采煤工作面。嚴禁布置對拉

采煤工作面；

（五）煤與瓦斯突出礦井采掘部署應當形成有效可靠的治災

防災格局。應將保護層開采（同時抽采被保護層瓦斯）、預抽煤

層瓦斯等工程，與礦井采掘部署，“抽、掘、采”工程接替等統(tǒng)

籌安排，使礦井的開拓（準備）區(qū)、預抽煤層瓦斯（或保護層開

采）區(qū)和消除突出危險后的開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置，確保開拓（準

備）區(qū)超前于預抽煤層瓦斯（或保護層開采）區(qū)，預抽煤層瓦斯

（或保護層開采）區(qū)超前于消除突出危險后的開采區(qū)，保證治災

有足夠時間和空間。煤與瓦斯突出礦井要嚴格執(zhí)行采、掘工作面

允掘（采）制度以及防突基準點管理制度，不采突出面，不掘突

出頭。采、掘工作面布置應避開應力集中范圍；

（六）近距離煤層群開采順序，正常情況下采用下行式開采；

特殊情況下，經(jīng)論證下部煤層的開采不影響上部煤層完整性的，

可采用上行式開采；

（七）采煤工作面走向、傾向長度設置合理，必須符合設計

要求，滿足通風和治災等安全生產(chǎn)需要。高瓦斯礦井、煤與瓦斯

突出礦井采煤工作面布置的走向、傾向長度，瓦斯治理必須符合

規(guī)定，對不具備保護層開采條件的突出厚煤層，利用上分層或者

相鄰區(qū)段開采后形成的卸壓作用保護下分層或者相鄰區(qū)段煤層

—28—

時，應當依據(jù)實際考察結(jié)果確定其有效保護范圍；

（八）高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤層的礦井，不

得采用前進式采煤方法，實行機械化開采。煤層具備綜合機械化

開采條件的，應采用綜合機械化開采，推廣建設智能化工作面。

采煤工作面必須正規(guī)開采，嚴禁采用國家明令禁止的采煤方法進

行開采；

（九）煤礦及其上級公司必須在編制年度采掘計劃、災害預

防和處理計劃前組織1次技術審查和年度風險辨識，全面查找災

害治理、技術管理、采掘計劃執(zhí)行方面存在的問題差距，并及時

調(diào)整工作安排和采掘部署，確保實現(xiàn)礦井抽、掘、采平衡和正規(guī)、

均衡生產(chǎn)。

第六十六條煤礦由下向上施工傾斜井巷（含切眼）時，根

據(jù)采用的運輸方式不同，采用溜槽滑行時，必須每隔20米設置

擋欄；采用帶式輸送機運輸坡度在16°以上時，必須設置專門

的行人通道，設置防護措施并與運輸?shù)腊踩綦x，確保行人安全。

第六十七條煤礦企業(yè)必須建立健全煤倉、溜煤眼設計、施

工、驗收和日常檢查、維護安全管理制度，以及處理堵塞的程序

和安全措施，嚴禁無措施、無審批、無監(jiān)護處理堵塞，嚴禁人員

進入煤倉、溜煤眼內(nèi)處理堵塞。

第六十八條煤礦企業(yè)必須開展礦壓觀測和巷道支護效果

考察并形成報告，利用好觀測結(jié)果，加強工作面初次來壓、周期

來壓及末采期間的支護管理，不斷改進巷道支護型式、方式和參

—29—

數(shù)，提高支護可靠性、安全性；采掘工作面遇地質(zhì)構(gòu)造變化或破

碎帶、松軟巖層以及特殊地段巷道維護等，必須查清情況、根據(jù)

現(xiàn)場的實際情況編制安全技術措施、安排專人現(xiàn)場監(jiān)督落實，確

保作業(yè)安全；采用錨網(wǎng)（噴）支護的煤巷、半煤巖巷支護必須進

行頂板離層監(jiān)測，收集報告監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時處理頂板離層變化。

第六十九條生產(chǎn)煤礦應當科學合理制定采掘接續(xù)計劃，有

條件的，推廣以110工法為主的沿空留巷技術。煤礦應當根據(jù)采

區(qū)地質(zhì)、水文地質(zhì)、致災因素和開采技術等資料，確定專項施工

技術、工藝、方法和材料。

第八部分一通三防

第七十條礦井通風系統(tǒng)符合下列要求：

（一）必須安裝2套同等能力的主要通風機裝置，其中1套

作備用，備用通風機必須能在10分鐘內(nèi)開動。主要通風機應選

用軸流式或?qū)π剑?/p>

（二）主要通風機應按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定安裝、使

用、檢查、維護并實現(xiàn)雙回路供電；主要通風機房必須有直通礦

調(diào)度室的電話，嚴禁主要通風機房兼作他用，主要通風機的運轉(zhuǎn)

應由專職司機負責；

（三）礦井有完整獨立的通風系統(tǒng)，生產(chǎn)水平及采（盤）區(qū)

實行分區(qū)通風。準備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風系統(tǒng)后方可開掘其

—30—

他巷道；采用傾斜長壁布置的，大巷必須至少超前2個區(qū)段，并

構(gòu)成通風系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道。采煤工作面必須在采（盤）

區(qū)構(gòu)成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采；采、掘工作面實行

獨立通風，嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風。井下各用風地點風量滿足安全生

產(chǎn)的需要并符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，嚴禁無風、微風作業(yè)；

（四）高瓦斯、突出礦井的每個采（盤）區(qū)和開采容易自燃

煤層的采（盤）區(qū)，必須設置至少１條專用回風巷；低瓦斯礦井

開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，必須設置１

條專用回風巷。采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為

進風巷、一段為回風巷；

（五）突出煤層雙巷掘進工作面不得同時作業(yè)，其他突出煤

層區(qū)域預測為危險區(qū)域的采掘工作面，其進入專用回風巷前的回

風嚴禁切斷其他采掘作業(yè)地點唯一安全出口；

（六）控制風流的風門、風橋、風墻、風窗等設施必須可靠。

礦井引風硐出地面的，必須采用鋼筋混凝土整體澆筑。不應在傾

斜運輸巷中設置風門；如果必須設置風門，應當安設自動風門或

者設專人管理，并有防止礦車或者風門碰撞人員以及礦車碰壞風

門的安全措施；

（七）采用中央式通風的新建和改擴建礦井，設計中應當規(guī)

定井田邊界的安全出口。新建高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易

自燃礦井應當采用分區(qū)式通風或者對角式通風。初期采用中央并

列式通風的只能布置一個采區(qū)生產(chǎn)；

—31—

（八）進、回風井之間和主要進、回風巷之間的每條聯(lián)絡巷

中，必須砌筑永久性風墻；需要使用的聯(lián)絡巷，必須安設２道聯(lián)

鎖的正向風門和２道反向風門。主要風門應當設置風門開關傳感

器，當兩道風門同時打開時，發(fā)出聲光報警信號；

（九）礦井井下爆炸物品庫、井下充電室、采區(qū)變電所及承

擔采區(qū)變電所功能的中央變電所按規(guī)定設置獨立通風系統(tǒng)。固定

式空氣壓縮機和儲氣罐必須分別設置在２個獨立硐室內(nèi)，并保證

獨立通風；移動式空氣壓縮機必須設置在采用不燃性材料支護且

具有新鮮風流的巷道中；

（十）井下機電設備硐室必須設在進風風流中；采用擴散通

風的硐室，其深度不得超過6m、入口寬度不得小于1.5m，并且

無瓦斯涌出。井下個別機電設備設在回風流中的，必須安裝甲烷

傳感器并實現(xiàn)甲烷電閉鎖。采區(qū)變電所及實現(xiàn)采區(qū)變電所功能的

中央變電所必須有獨立的通風系統(tǒng)。

第七十一條局部通風機供風必須遵守下列規(guī)定：

（一）高瓦斯、突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的

巖巷掘進工作面正常工作的局部通風機必須配備安裝同等能力

備用局部通風機，并能自動切換。正常工作的局部通風機必須采

用三專（專用開關、專用電纜、專用變壓器）供電，專用變壓器

最多可向４個不同掘進工作面的局部通風機供電；備用局部通風

機電源必須取自同時帶電的另一電源，當正常工作的局部通風機

故障時，備用局部通風機能自動啟動，保持掘進工作面正常通風；

—32—

（二）其他掘進工作面和通風地點正常工作的局部通風機可

不配備備用局部通風機，但正常工作的局部通風機必須采用三專

供電；或者正常工作的局部通風機配備安裝一臺同等能力的備用

局部通風機，并能自動切換。正常工作的局部通風機和備用局部

通風機的電源必須取自同時帶電的不同母線段的相互獨立的電

源，保證正常工作的局部通風機故障時，備用局部通風機能投入

正常工作；

（三）正常工作和備用的局部通風機均失電停止運轉(zhuǎn)后，當

電源恢復時，正常工作的局部通風機和備用局部通風機均不得自

行啟動，必須人工開啟局部通風機；

（四）局部通風機供風的地點必須實行風電閉鎖和甲烷電閉

鎖，保證當正常工作的局部通風機停止運轉(zhuǎn)或者停風后能切斷停

風區(qū)內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設備的電源。正常工作的局部通風

機故障，切換到備用局部通風機工作時，該局部通風機通風范圍

內(nèi)應當停止工作，排除故障；待故障被排除，恢復到正常工作的

局部通風后方可恢復工作；

（五）局部通風機每15天至少進行一次風電閉鎖和甲烷電

閉鎖試驗，每天應當進行一次風機自動切換試驗，試驗記錄要存

檔備查；

（六）嚴禁使用3臺及以上局部通風機同時向1個掘進工作

面供風。不得使用1臺局部通風機同時向2個及以上作業(yè)的掘進

工作面供風；

—33—

（七）因檢修、停電、故障等原因停風時，必須將人員全部

撤至全風壓進風流處，切斷電源，設置柵欄、警示標志，禁止人

員入內(nèi)。

第七十二條技改、新建、改建礦井在未形成全負壓通風系

統(tǒng)前，不得進行二期、三期工程的施工。高瓦斯、突出、有容易

自燃或者自燃煤層的礦井，不得采用前進式采煤方法。嚴禁以掘

代采。

第七十三條礦井必須有完整的獨立通風系統(tǒng)。改變?nèi)V井

通風系統(tǒng)時，必須編制通風設計及安全措施，由煤礦技術負責人

審批；礦井通風系統(tǒng)局部變化必須制定專項措施經(jīng)煤礦總工程師

組織審批并嚴格執(zhí)行，系統(tǒng)調(diào)整結(jié)束前不得組織生產(chǎn)。

第七十四條巷道貫通前應當制定貫通專項措施。綜合機械

化掘進巷道在相距50m前、其他巷道在相距20m前，必須停止一

個工作面作業(yè)，做好調(diào)整通風系統(tǒng)的準備工作。停掘的工作面必

須保持正常通風，設置柵欄及警標，每班必須檢查風筒的完好狀

況和工作面及其回風流中的瓦斯?jié)舛龋咚節(jié)舛瘸迺r，必須立

即處理。巷道貫通后，必須停止采區(qū)內(nèi)的一切工作，立即調(diào)整通

風系統(tǒng)，風流穩(wěn)定后，方可恢復工作。

第七十五條礦井開拓新水平和準備新采區(qū)的回風，必須引

入總回風巷或者主要回風巷中。在未構(gòu)成通風系統(tǒng)前，可將此回

風引入生產(chǎn)水平的進風中；但在有瓦斯噴出或者有突出危險的礦

井中，開拓新水平和準備新采區(qū)時，必須先在無瓦斯噴出或者無

—34—

突出危險的煤（巖）層中掘進巷道并構(gòu)成通風系統(tǒng)，為構(gòu)成通風

系統(tǒng)的掘進巷道的回風，可以引入生產(chǎn)水平的進風中。但上述2

種回風流中的甲烷和二氧化碳濃度都不得超過0.5%，其他有害

氣體濃度必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，并制定安全措施，

報煤礦技術負責人審批。

第七十六條煤層傾角大于12°的采煤工作面采用下行通

風時，應當報煤礦總工程師批準，并遵守下列規(guī)定：

（一）采煤工作面風速不得低于1m/s；

（二）在進、回風巷中必須設置消防供水管路；

（三）有突出危險的采煤工作面嚴禁采用下行通風。

第七十七條采煤工作面必須采用礦井全風壓通風，禁止采

用局部通風機稀釋瓦斯。采掘工作面的進風和回風不得經(jīng)過采空

區(qū)或者冒頂區(qū)。無煤柱開采沿空送巷和沿空留巷時，應當采取防

止從巷道的兩幫和頂部向采空區(qū)漏風的措施。礦井在同一煤層、

同翼、同一采區(qū)相鄰正在開采的采煤工作面沿空送巷時，采掘工

作面嚴禁同時作業(yè)。

第七十八條低瓦斯礦井每2年必須進行1次瓦斯等級鑒

定，高瓦斯、突出礦井應當每年測定和計算礦井、采區(qū)、工作面

瓦斯（二氧化碳）涌出量，并報省級煤炭行業(yè)管理部門和礦山安

全監(jiān)察機構(gòu)。高瓦斯礦井不得鑒定為低瓦斯礦井，經(jīng)鑒定或者認

定為突出礦井的，不得改定為非突出礦井。

第七十九條礦井必須建立甲烷、二氧化碳和其他有害氣體

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檢查制度，檢查的范圍和次數(shù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定；

礦長、礦總工程師、爆破工、采掘區(qū)隊長、通風區(qū)隊長、工程技

術人員、班長、流動電鉗工等下井時，必須攜帶便攜式甲烷檢測

報警儀。瓦檢員必須攜帶便攜式光學甲烷檢測儀和便攜式甲烷檢

測報警儀。安全員必須攜帶便攜式甲烷檢測報警儀。通風值班人

員必須審閱瓦斯班報，掌握瓦斯變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，

并向礦調(diào)度室匯報。通風瓦斯日報必須送礦長、總工程師審閱，

一礦多井的煤礦必須同時送井長、井技術負責人審閱。對重大的

通風、瓦斯問題，應當制定措施，進行處理。

第八十條礦井必須從設計和采掘生產(chǎn)管理上采取措施，防

止瓦斯積聚；發(fā)生瓦斯積聚或超限時，必須按規(guī)定及時處理。當

瓦斯超限達到斷電濃度時，班組長、瓦檢員、礦調(diào)度員有權(quán)責令

現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。

第八十一條煤礦應當明確防滅火工作負責部門，建立健全

防滅火管理制度和各級崗位責任制度，保證火災防治費用投入。

煤礦必須及時對揭露的平均厚度為0.3m以上煤層的自燃傾向性

進行鑒定，鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部

門和礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。

第八十二條開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦

井防滅火專項設計和建立注漿系統(tǒng)或者注惰性氣體防火系統(tǒng)、自

然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)，配備滿足需要的防滅火工程技術人員，配備成

套氣體分析化驗設備和足夠數(shù)量的一氧化碳、二氧化碳、氧氣等

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各種氣體測定管、便攜式氣體分析及溫度測定儀器儀表，儀器儀

表必須定期由具備能力的機構(gòu)檢定。防滅火使用的凝膠、阻化劑

及進行充填、堵漏、加固用的高分子材料應當符合《煤礦井下反

應型高分子材料安全管理辦法（試行）》要求。

第八十三條開采容易自燃和自燃煤層的礦井，應當設置一

氧化碳傳感器和溫度傳感器。傳感器的設置應當符合下列規(guī)定：

（一）采煤工作面必須至少設置1個一氧化碳傳感器，地點

可設置在回風隅角、工作面或者工作面回風巷。采煤工作面或者

工作面回風巷應當設置溫度傳感器；

（二）采區(qū)回風巷、一翼回風巷和總回風巷，應當設置一氧

化碳傳感器，宜設置溫度傳感器；

（三）封閉火區(qū)防火墻外應當設置一氧化碳傳感器；

（四）施工長度大于20m的煤層鉆孔，且采用干式排渣工藝

施工時，應當在鉆機回風側(cè)10m范圍內(nèi)同一幫設置一氧化碳傳感

器或者懸掛一氧化碳報警儀；

（五）掘進的半煤巖巷、煤巷，宜在回風流中裝設一氧化碳

傳感器，沿空掘進時應當在回風流中裝設一氧化碳傳感器；

（六）一氧化碳傳感器或報警儀和溫度傳感器應當垂直懸

掛，距頂板（頂梁）不得大于300mm，距巷壁不得小于200mm，

并安裝維護方便，不影響行人和行車；

（七）抽采容易自燃和自燃煤層的采空區(qū)瓦斯時，抽采管路

應當安設一氧化碳、溫度傳感器，進行實時監(jiān)測監(jiān)控。

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第八十四條開采容易自燃和自燃煤層的礦井，應當建立健

全自然發(fā)火預測預報及管理制度，并符合下列規(guī)定：

（一）采煤工作面作業(yè)規(guī)程中應當明確自然發(fā)火監(jiān)測地點和

監(jiān)測方法。監(jiān)測地點應當實行掛牌制度；

（二）采用便攜式儀器儀表或者氣體測定管，定點每班監(jiān)測

采煤工作面回風隅角、回風流、煤巷高冒處等地點的一氧化碳氣

體濃度；

（三）采用自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)，每天監(jiān)測采煤工作面采空區(qū)、

瓦斯抽采管路的氣體濃度；

（四）采煤工作面回采結(jié)束后的封閉采空區(qū)及其他密閉區(qū)，

應當每周1次抽取氣樣進行分析，并監(jiān)測溫度及壓差；發(fā)現(xiàn)有自

然發(fā)火預兆的，應當每天抽取氣樣進行分析；

（五）煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)一氧化碳報警時，必須立即查

明原因，根據(jù)實際情況采取措施進行處理；

（六）建立監(jiān)測結(jié)果臺賬，安排專人及時分析防火數(shù)據(jù)，發(fā)

現(xiàn)異常變化應當立即匯報，由煤礦總工程師或者安全礦長或者通

風副總工程師組織人員進行分析，并加大監(jiān)測頻次，采取相應措

施；

（七）對自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人工檢查結(jié)果

進行綜合分析，實現(xiàn)井下火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

第八十五條礦井必須建立消防、防塵管網(wǎng)系統(tǒng)，加強防滅

火管理：

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（一）礦井必須設地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)。井下

消防管路系統(tǒng)應當敷設到采掘工作面，每隔100m設置支管和閥

門，但在帶式輸送機巷道中應當每隔50m設置支管和閥門。地面

的消防水池必須經(jīng)常保持不少于200m３的水量。消防用水同生產(chǎn)、

生活用水共用同一水池時，應當有確保消防用水的措施；

（二）井上、下必須設置消防材料庫，并符合《煤礦安全規(guī)

程》要求。每季度應當對地面消防水池、井上下消防管路系統(tǒng)、

防火門、消防材料庫和消防器材的設置情況進行1次檢查，并做

好記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；

（三）井下爆炸物品庫、機電設備硐室、檢修硐室、材料庫、

井底車場、使用帶式輸送機或者液力偶合器的巷道以及采掘工作

面附近的巷道中，必須備有滅火器材，其數(shù)量、規(guī)格和存放地點，

應當在年度災害預防和處理計劃中確定，宜配備自動滅火裝置。

井下工作人員必須熟悉滅火器材的使用方法和本職工作區(qū)域內(nèi)

滅火器材的存放地點；

（四）木料場、矸石山等堆放場距離進風井口不得小于80m。

木料場距離矸石山不得小于50m。井口房和通風機房附近20m內(nèi)，

不得有煙火或者用火爐取暖。通風機房位于工業(yè)廣場以外時，除

開采有瓦斯噴出的礦井和煤與瓦斯突出礦井外，可用隔焰式火爐

或者防爆式電熱器取暖。建設地面瓦斯抽采泵房必須用不燃性材

料，并必須有防雷電裝置，其距進風井口和主要建筑物不得小于

50m，并用柵欄或者圍墻保護；

—39—

（五）井下嚴格實行明火管制。嚴禁在采掘工作面進行電焊、

氣割等動火作業(yè)；嚴禁攜帶煙草和點火物品，嚴禁穿化纖衣服入

井；井下嚴禁使用燈泡取暖和使用電爐；井下爆破作業(yè)時，應當

按照礦井瓦斯等級選用煤礦許用炸藥和雷管，并嚴格按施工工藝

進行爆破；井口和井下電氣設備必須裝設防雷擊和防短路的保護

裝置；

（六）井巷支護材料的選擇應當符合規(guī)定。進風井筒、回風

井筒、井筒與各水平的連接處、井底車場、主要絞車道與主要運

輸巷及回風巷的連接處、井下機電設備硐室、主要巷道內(nèi)帶式輸

送機機頭前后兩端各20m范圍內(nèi)，必須采用不燃性材料支護；井

下機電設備硐室、檢修硐室、材料庫、采區(qū)變電所等主要硐室的

支護和風門、風窗必須采用不燃性材料。井下機電設備硐室出口

必須裝設向外開的防火鐵門，防火鐵門外5m內(nèi)的巷道，應當砌

碹或者采用其他不燃性材料支護；井下爆炸物品庫必須采用砌碹

或者用非金屬不燃性材料支護，風門、風窗必須采用不燃性材料。

爆炸物品庫出口兩側(cè)的巷道，必須采用砌碹或者用不燃性材料支

護，支護長度不得小于5m；

（七）嚴格落實供電系統(tǒng)“三大保護”；嚴禁使用國家明令

淘汰的機電設備；礦用電纜、風筒、采用非金屬聚合物制造的輸

送帶、托輥和滾筒包膠材料等入井前要進行阻燃性試驗，阻燃性

能符合要求；

（八）井下使用帶式輸送機，必須裝設防打滑、跑偏、堆煤、

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撕裂等保護裝置，同時應當裝設溫度、煙霧監(jiān)測裝置和自動灑水

裝置；

（九）井下和井口房內(nèi)不得進行電焊、氣焊和噴燈焊接等作

業(yè)。如果必須在井下主要硐室、主要進風井巷和井口房內(nèi)進行電

焊、氣焊和噴燈焊接等工作，每次必須制定安全措施，由礦長批

準，并報屬地煤礦安全監(jiān)管部門備案（省屬以上國有煤礦報上級

公司備案）。突出礦井井下進行動火作業(yè)時，必須停止突出煤層

的掘進、回采、鉆孔、支護以及其他所有擾動突出煤層的作業(yè)；

（十）采用壓風排渣施工鉆孔的，應制定專項安全技術措施，

并在供鉆具的壓風管路上并聯(lián)水管、設置風水切換裝置后方可施

工。對廢棄鉆孔要及時封堵；

（十一）封閉工作面的密閉應當構(gòu)筑在巷道圍巖完整、支護

良好的位置。密閉應當設置觀測孔觀測壓差、氣溫、采集氣樣，

觀測管應當穿過所有密閉進入封閉區(qū)內(nèi)；安裝放水管用于觀測水

溫、釋放積水；安裝防滅火措施管用于灌注惰氣、注漿。封閉或

啟封火區(qū)必須制定專門措施，由專業(yè)礦山救護隊實施?？赡軠贤?/p>

火區(qū)的采煤工作面嚴禁開采。

第八十六條高瓦斯、突出礦井容易自燃煤層采用放頂煤開

采時，應當采取以預抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施和綜合防滅

火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m３/t。放頂煤開采后有可

能溝通火區(qū)的，嚴禁采用放頂煤開采。

第八十七條礦井抽采易自燃、自燃煤層采空區(qū)瓦斯時，應

—41—

監(jiān)測抽采管路中的一氧化碳濃度，還應在靠近抽采地點的管道上

安設抑爆裝置，抑爆裝置宜采用自動噴粉式。

第八十八條掘進巷道在揭露老空區(qū)前，必須制定探查老空

區(qū)的安全措施，包括接近老空區(qū)時必須預留的煤（巖）柱厚度和

探明水、火、瓦斯等內(nèi)容。必須根據(jù)探明的情況采取措施，進行

處理。在揭露老空區(qū)時，必須將人員撤至安全地點，只有經(jīng)過檢

查，證明老空區(qū)內(nèi)的水、瓦斯和其他有害