三農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法指南

三農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法指南TOC\o"1-2"\h\u11549第1章總則 4302161.1土地流轉(zhuǎn)管理的目的與意義 4254971.1.1目的 4125751.1.2意義 4307981.2土地流轉(zhuǎn)管理的原則與范圍 4317851.2.1原則 4272151.2.2范圍 524811第2章土地流轉(zhuǎn)程序與條件 5285082.1土地流轉(zhuǎn)程序 533072.1.1土地流轉(zhuǎn)申請 5149802.1.2土地流轉(zhuǎn)審批 5153852.1.3公示公告 51732.1.4土地流轉(zhuǎn)合同簽訂 5239782.1.5土地流轉(zhuǎn)備案 5293012.2土地流轉(zhuǎn)條件 5279022.2.1流轉(zhuǎn)方條件 5240792.2.2受讓方條件 616742.3土地流轉(zhuǎn)合同簽訂 62582.3.1合同內(nèi)容 6166542.3.2合同簽訂 643482.3.3合同變更和解除 621936第3章土地流轉(zhuǎn)方式與權(quán)益保護(hù) 6317593.1土地流轉(zhuǎn)方式 6137393.1.1轉(zhuǎn)讓：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人，并由受讓人向發(fā)包人辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的行為。 692433.1.2出租：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人，租賃雙方簽訂書面租賃合同，明確租賃期限、租金等事項(xiàng)。 7252663.1.3互換：指土地承包經(jīng)營權(quán)人之間相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)，雙方辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。 7138663.1.4轉(zhuǎn)包：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，轉(zhuǎn)包雙方簽訂書面轉(zhuǎn)包合同，明確轉(zhuǎn)包期限、轉(zhuǎn)包費(fèi)用等事項(xiàng)。 7182353.1.5入股：指土地承包經(jīng)營權(quán)人以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，與其他股東共同設(shè)立公司或者參與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。 715453.2土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù) 7302833.2.1土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 7223823.2.2土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包權(quán)益。 7139493.2.3土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，未經(jīng)備案的土地流轉(zhuǎn)合同不具有法律效力。 723943.2.4土地流轉(zhuǎn)期間，承包方應(yīng)繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得荒蕪?fù)恋亍?767403.2.5土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。 7321673.3農(nóng)民權(quán)益保障措施 7143653.3.1保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得違法調(diào)整、收回農(nóng)民承包地。 796913.3.2保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 7260953.3.3鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)增加收入，提高農(nóng)民生活水平。 7101673.3.4加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識和能力。 7170303.3.5建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制，及時化解土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾和糾紛。 724346第4章土地流轉(zhuǎn)價格與收益分配 7230464.1土地流轉(zhuǎn)價格確定 7287284.1.1土地流轉(zhuǎn)價格的定義與構(gòu)成 8281514.1.2土地流轉(zhuǎn)價格的確定原則 8297374.1.3土地流轉(zhuǎn)價格的確定方法 8250764.2土地流轉(zhuǎn)收益分配 8233944.2.1土地流轉(zhuǎn)收益的構(gòu)成 868734.2.2土地流轉(zhuǎn)收益分配的原則 8155184.2.3土地流轉(zhuǎn)收益分配的方法 8195854.3土地流轉(zhuǎn)收益使用與管理 9154074.3.1土地流轉(zhuǎn)收益的使用 9210724.3.2土地流轉(zhuǎn)收益的管理 922238第5章土地流轉(zhuǎn)用途與規(guī)模控制 9207565.1土地流轉(zhuǎn)用途規(guī)定 9298865.1.1土地流轉(zhuǎn)用途應(yīng)以提高土地利用效率、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。流轉(zhuǎn)土地應(yīng)嚴(yán)格按照國家土地管理政策及相關(guān)法律法規(guī)，保證土地資源合理利用。 953925.1.2土地流轉(zhuǎn)用途應(yīng)符合以下要求： 929725.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？刂?10299885.2.1土地流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、資源稟賦、市場需求等因素合理確定，避免過度集中和資源浪費(fèi)。 1056215.2.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？刂茟?yīng)遵循以下原則： 1031865.3土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃 1027165.3.1土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局流轉(zhuǎn)土地。 10260965.3.2土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則： 1088115.3.3土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的用途、規(guī)模、布局和時序，制定相應(yīng)的政策措施，保證規(guī)劃順利實(shí)施。 1020934第6章土地流轉(zhuǎn)合同管理與變更 10257896.1土地流轉(zhuǎn)合同管理 1067686.1.1合同簽訂 10308536.1.2合同備案 11163636.1.3合同檔案管理 11264226.2土地流轉(zhuǎn)合同變更 11208756.2.1變更情形 11102076.2.2變更程序 117986.3土地流轉(zhuǎn)合同解除與終止 11153926.3.1解除與終止情形 11165226.3.2解除與終止程序 1113805第7章土地流轉(zhuǎn)糾紛處理與法律責(zé)任 12233127.1土地流轉(zhuǎn)糾紛處理 12297497.1.1糾紛受理 1214857.1.2調(diào)解協(xié)商 1256027.1.3仲裁程序 12172117.1.4司法訴訟 12240237.2土地流轉(zhuǎn)法律責(zé)任 12132447.2.1違法流轉(zhuǎn)責(zé)任 12224807.2.2違約責(zé)任 12300697.2.3行政責(zé)任 13197967.3土地流轉(zhuǎn)糾紛防范措施 1320497.3.1完善合同管理 13212657.3.2加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn) 13314307.3.3建立健全監(jiān)管機(jī)制 13149527.3.4強(qiáng)化糾紛預(yù)警和排查 1389497.3.5提高法律服務(wù)水平 1320455第8章政策扶持與監(jiān)管措施 13159918.1政策扶持 13222758.1.1財政支持 13213358.1.2金融支持 13297918.1.3政策引導(dǎo) 13223798.1.4人才培訓(xùn) 148458.2監(jiān)管措施 14190128.2.1完善法律法規(guī) 14308438.2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理 14316678.2.3嚴(yán)格用途管制 14171278.2.4規(guī)范流轉(zhuǎn)合同 14192998.3土地流轉(zhuǎn)市場培育與發(fā)展 14259998.3.1建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系 14210848.3.2推進(jìn)信息化建設(shè) 1460048.3.3培育市場主體 14116178.3.4創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式 14258368.3.5引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 156027第9章土地流轉(zhuǎn)信息化管理 15256899.1信息化管理平臺建設(shè) 15160299.1.1平臺構(gòu)建原則 15250209.1.2平臺功能設(shè)計 15181259.1.3技術(shù)架構(gòu) 15163209.1.4系統(tǒng)安全與維護(hù) 15251249.2土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)采集與更新 155579.2.1數(shù)據(jù)采集 15162969.2.2數(shù)據(jù)更新 15217319.2.3數(shù)據(jù)審核與共享 15309439.3信息化管理與應(yīng)用 15153149.3.1流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理 1562629.3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析 16152399.3.3預(yù)警與監(jiān)測 16274039.3.4信息公開與查詢 1618629.3.5決策支持 164979第10章案例分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 162682210.1土地流轉(zhuǎn)成功案例 162609010.1.1案例一：某地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 163048210.1.2案例二：某地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 162715610.2土地流轉(zhuǎn)問題分析 16744210.2.1土地流轉(zhuǎn)政策不完善，操作不規(guī)范 16863210.2.2農(nóng)民參與度不高，利益受損 171377610.2.3土地流轉(zhuǎn)后利用不當(dāng)，資源浪費(fèi) 172524210.3土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣建議 172955910.3.1完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)操作 171737710.3.2提高農(nóng)民參與度，保障農(nóng)民利益 171217710.3.3引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地合理利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 172557610.3.4推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域合作 17第1章總則1.1土地流轉(zhuǎn)管理的目的與意義1.1.1目的本辦法旨在規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民土地權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。1.1.2意義（1）有利于優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)出效益。（2）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，增加農(nóng)民收入。（4）有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2土地流轉(zhuǎn)管理的原則與范圍1.2.1原則（1）依法依規(guī)原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（2）農(nóng)民自愿原則。土地流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。（3）公開公平原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開透明，保障流轉(zhuǎn)雙方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證流轉(zhuǎn)公平、公正。（4）效益優(yōu)先原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)優(yōu)先考慮流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.2.2范圍本辦法適用于我國農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，包括耕地、林地、草地、水域等土地資源的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)方式包括出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、合作等形式。流轉(zhuǎn)的土地用途應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。第2章土地流轉(zhuǎn)程序與條件2.1土地流轉(zhuǎn)程序2.1.1土地流轉(zhuǎn)申請流轉(zhuǎn)方需向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門提出土地流轉(zhuǎn)書面申請，填寫《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請表》，并提供相關(guān)證明材料。2.1.2土地流轉(zhuǎn)審批農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行審核，符合流轉(zhuǎn)條件的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審批。2.1.3公示公告審批通過后，農(nóng)村土地承包管理部門在流轉(zhuǎn)土地所在村進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。公示無異議，辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。2.1.4土地流轉(zhuǎn)合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同。2.1.5土地流轉(zhuǎn)備案流轉(zhuǎn)雙方將簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同報農(nóng)村土地承包管理部門備案。2.2土地流轉(zhuǎn)條件2.2.1流轉(zhuǎn)方條件（1）具有完全民事行為能力的自然人或者具有獨(dú)立法人資格的組織；（2）流轉(zhuǎn)方應(yīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)人，且土地承包經(jīng)營權(quán)合法有效；（3）流轉(zhuǎn)方應(yīng)按照土地承包合同約定，履行承包義務(wù)。2.2.2受讓方條件（1）具有完全民事行為能力的自然人或者具有獨(dú)立法人資格的組織；（2）具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力；（3）受讓方不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，保證土地資源合理利用。2.3土地流轉(zhuǎn)合同簽訂2.3.1合同內(nèi)容土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）流轉(zhuǎn)雙方的基本情況；（2）流轉(zhuǎn)土地的基本情況，包括土地位置、面積、質(zhì)量等級等；（3）流轉(zhuǎn)期限；（4）流轉(zhuǎn)方式；（5）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；（6）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（7）違約責(zé)任；（8）解決爭議的方法。2.3.2合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同。合同一式三份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，農(nóng)村土地承包管理部門備案一份。合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。2.3.3合同變更和解除土地流轉(zhuǎn)合同生效后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自權(quán)利義務(wù)。如需變更或解除合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并報農(nóng)村土地承包管理部門備案。合同變更或解除不得損害國家、集體和第三方的合法權(quán)益。第3章土地流轉(zhuǎn)方式與權(quán)益保護(hù)3.1土地流轉(zhuǎn)方式3.1.1轉(zhuǎn)讓：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人，并由受讓人向發(fā)包人辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的行為。3.1.2出租：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人，租賃雙方簽訂書面租賃合同，明確租賃期限、租金等事項(xiàng)。3.1.3互換：指土地承包經(jīng)營權(quán)人之間相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)，雙方辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。3.1.4轉(zhuǎn)包：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，轉(zhuǎn)包雙方簽訂書面轉(zhuǎn)包合同，明確轉(zhuǎn)包期限、轉(zhuǎn)包費(fèi)用等事項(xiàng)。3.1.5入股：指土地承包經(jīng)營權(quán)人以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，與其他股東共同設(shè)立公司或者參與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。3.2土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)3.2.1土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.2.2土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包權(quán)益。3.2.3土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，未經(jīng)備案的土地流轉(zhuǎn)合同不具有法律效力。3.2.4土地流轉(zhuǎn)期間，承包方應(yīng)繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得荒蕪?fù)恋亍?.2.5土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.3農(nóng)民權(quán)益保障措施3.3.1保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得違法調(diào)整、收回農(nóng)民承包地。3.3.2保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.3.3鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)增加收入，提高農(nóng)民生活水平。3.3.4加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識和能力。3.3.5建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制，及時化解土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾和糾紛。第4章土地流轉(zhuǎn)價格與收益分配4.1土地流轉(zhuǎn)價格確定4.1.1土地流轉(zhuǎn)價格的定義與構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)價格是指土地流轉(zhuǎn)過程中，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方（以下簡稱為“轉(zhuǎn)出方”）與土地承接方（以下簡稱為“承接方”）達(dá)成一致的價格。土地流轉(zhuǎn)價格主要由土地出讓金、土地增值收益和土地使用稅三部分構(gòu)成。4.1.2土地流轉(zhuǎn)價格的確定原則（1）市場導(dǎo)向原則：土地流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和供給情況，參照周邊同類土地的流轉(zhuǎn)價格確定；（2）公平合理原則：土地流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當(dāng)公平、合理，保證轉(zhuǎn)出方和承接方的合法權(quán)益；（3）政策調(diào)控原則：土地流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當(dāng)符合國家及地方政策規(guī)定，遵循指導(dǎo)價或基準(zhǔn)價。4.1.3土地流轉(zhuǎn)價格的確定方法（1）協(xié)議定價：轉(zhuǎn)出方與承接方根據(jù)土地的實(shí)際情況、周邊市場價格和政策規(guī)定，通過協(xié)商確定土地流轉(zhuǎn)價格；（2）評估定價：委托具有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以評估結(jié)果作為土地流轉(zhuǎn)價格的參考依據(jù)；（3）競價定價：通過公開競價的方式，由最高報價者獲得土地使用權(quán)，以此確定土地流轉(zhuǎn)價格。4.2土地流轉(zhuǎn)收益分配4.2.1土地流轉(zhuǎn)收益的構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)收益主要包括土地出讓金、土地增值收益和土地使用稅等。4.2.2土地流轉(zhuǎn)收益分配的原則（1）權(quán)益保障原則：保證轉(zhuǎn)出方和承接方的合法權(quán)益，合理分配土地流轉(zhuǎn)收益；（2）合同約定原則：土地流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)根據(jù)雙方簽訂的流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行；（3）政策導(dǎo)向原則：遵循國家及地方政策規(guī)定，合理調(diào)整土地流轉(zhuǎn)收益分配。4.2.3土地流轉(zhuǎn)收益分配的方法（1）一次性分配：將土地流轉(zhuǎn)收益在合同簽訂時一次性分配給轉(zhuǎn)出方；（2）分期分配：根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同約定，將土地流轉(zhuǎn)收益分期支付給轉(zhuǎn)出方；（3）收益分成：按照合同約定的比例，將土地流轉(zhuǎn)收益在轉(zhuǎn)出方和承接方之間進(jìn)行分配。4.3土地流轉(zhuǎn)收益使用與管理4.3.1土地流轉(zhuǎn)收益的使用（1）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（2）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：土地流轉(zhuǎn)收益可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；（3）保障農(nóng)民權(quán)益：土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)優(yōu)先用于保障轉(zhuǎn)出方的合法權(quán)益，保證農(nóng)民利益不受損害。4.3.2土地流轉(zhuǎn)收益的管理（1）建立收益管理制度：明確土地流轉(zhuǎn)收益的管理主體、管理程序和監(jiān)管措施；（2）加強(qiáng)收益監(jiān)管：對土地流轉(zhuǎn)收益的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證收益合理、合規(guī)使用；（3）公開透明：及時公布土地流轉(zhuǎn)收益使用情況，接受社會監(jiān)督。第5章土地流轉(zhuǎn)用途與規(guī)?？刂?.1土地流轉(zhuǎn)用途規(guī)定5.1.1土地流轉(zhuǎn)用途應(yīng)以提高土地利用效率、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。流轉(zhuǎn)土地應(yīng)嚴(yán)格按照國家土地管理政策及相關(guān)法律法規(guī)，保證土地資源合理利用。5.1.2土地流轉(zhuǎn)用途應(yīng)符合以下要求：（1）農(nóng)用地流轉(zhuǎn)用途應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁改變農(nóng)用地性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；（2）流轉(zhuǎn)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得損害耕地質(zhì)量，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；（3）鼓勵流轉(zhuǎn)土地用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。5.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？刂?.2.1土地流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、資源稟賦、市場需求等因素合理確定，避免過度集中和資源浪費(fèi)。5.2.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？刂茟?yīng)遵循以下原則：（1）保障農(nóng)民合法權(quán)益，保證農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后仍有穩(wěn)定的收入來源和生活保障；（2）適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率；（3）防止土地流轉(zhuǎn)過度集中，避免出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。5.3土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃5.3.1土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局流轉(zhuǎn)土地。5.3.2土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：（1）優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；（3）結(jié)合農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.3.3土地流轉(zhuǎn)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的用途、規(guī)模、布局和時序，制定相應(yīng)的政策措施，保證規(guī)劃順利實(shí)施。第6章土地流轉(zhuǎn)合同管理與變更6.1土地流轉(zhuǎn)合同管理6.1.1合同簽訂（1）合同當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自愿、平等、誠實(shí)、信用原則，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。（2）合同應(yīng)明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，包括但不限于流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（3）合同簽訂前，雙方當(dāng)事人應(yīng)充分了解流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況，保證合同內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。6.1.2合同備案（1）土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）土地管理部門申請備案。（2）土地管理部門應(yīng)在收到備案申請后5個工作日內(nèi)完成審查，對符合要求的合同予以備案。6.1.3合同檔案管理（1）土地流轉(zhuǎn)合同備案后，雙方當(dāng)事人應(yīng)將合同正本交由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）土地管理部門存檔。（2）土地管理部門應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理制度，保證合同檔案的完整、準(zhǔn)確、安全。6.2土地流轉(zhuǎn)合同變更6.2.1變更情形（1）因不可抗力原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)土地?zé)o法按合同約定使用的。（2）雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，需變更合同內(nèi)容的。（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。6.2.2變更程序（1）雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂書面變更協(xié)議，明確變更內(nèi)容。（2）變更協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）土地管理部門申請備案。（3）土地管理部門應(yīng)在收到備案申請后5個工作日內(nèi)完成審查，對符合要求的變更協(xié)議予以備案。6.3土地流轉(zhuǎn)合同解除與終止6.3.1解除與終止情形（1）合同到期。（2）雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除或終止合同。（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。6.3.2解除與終止程序（1）雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂書面解除或終止協(xié)議，明確解除或終止原因。（2）解除或終止協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）土地管理部門申請備案。（3）土地管理部門應(yīng)在收到備案申請后5個工作日內(nèi)完成審查，對符合要求的解除或終止協(xié)議予以備案。（4）合同解除或終止后，雙方當(dāng)事人應(yīng)按約定辦理相關(guān)手續(xù)，恢復(fù)土地原狀或按照約定處理遺留問題。第7章土地流轉(zhuǎn)糾紛處理與法律責(zé)任7.1土地流轉(zhuǎn)糾紛處理7.1.1糾紛受理土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向所在地的人民土地行政主管部門或者農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請解決。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定。7.1.2調(diào)解協(xié)商當(dāng)事人在土地流轉(zhuǎn)糾紛處理過程中，可以通過調(diào)解、協(xié)商等方式解決糾紛。鼓勵當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民參與糾紛調(diào)解工作，促進(jìn)糾紛和諧解決。7.1.3仲裁程序當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行仲裁。仲裁裁決具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。7.1.4司法訴訟當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。7.2土地流轉(zhuǎn)法律責(zé)任7.2.1違法流轉(zhuǎn)責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。7.2.2違約責(zé)任當(dāng)事人違反土地流轉(zhuǎn)合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。7.2.3行政責(zé)任土地行政主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在土地流轉(zhuǎn)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.3土地流轉(zhuǎn)糾紛防范措施7.3.1完善合同管理當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、期限、價款等事項(xiàng)，保證合同條款真實(shí)、合法、有效。7.3.2加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)各級人民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識和風(fēng)險防范意識。7.3.3建立健全監(jiān)管機(jī)制土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序。7.3.4強(qiáng)化糾紛預(yù)警和排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)糾紛的預(yù)警和排查，及時發(fā)覺并解決糾紛隱患，防止糾紛擴(kuò)大。7.3.5提高法律服務(wù)水平加大農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)的質(zhì)量和效率，為當(dāng)事人提供便捷、高效的法律服務(wù)。第8章政策扶持與監(jiān)管措施8.1政策扶持8.1.1財政支持各級應(yīng)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政支持力度，通過安排專項(xiàng)資金、給予稅收減免等方式，鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。8.1.2金融支持完善金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)提供信貸支持，降低融資成本，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供便捷、高效的金融服務(wù)。8.1.3政策引導(dǎo)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源合理配置。8.1.4人才培訓(xùn)加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)人才的培訓(xùn)，提高土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)水平和農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)能力，推動土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。8.2監(jiān)管措施8.2.1完善法律法規(guī)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益和義務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性和合規(guī)性。8.2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督，保證土地流轉(zhuǎn)程序的公開、公平、公正。8.2.3嚴(yán)格用途管制加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)土地主要用于農(nóng)業(yè)，嚴(yán)防非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。8.2.4規(guī)范流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，明確合同內(nèi)容，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。8.3土地流轉(zhuǎn)市場培育與發(fā)展8.3.1建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場服務(wù)功能，為土地流轉(zhuǎn)提供便捷、高效的平臺。8.3.2推進(jìn)信息化建設(shè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)信息平臺，提高土地流轉(zhuǎn)信息透明度，促進(jìn)土地資源合理配置。8.3.3培育市場主體鼓勵和支持各類市場主體參與土地流轉(zhuǎn)，培育多元化的土地流轉(zhuǎn)中介組織，提高土地流轉(zhuǎn)效率。8.3.4創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式積極摸索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，如土地股份合作、土地托管等，滿足不同主體對土地流轉(zhuǎn)的需求。8.3.5引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以土地流轉(zhuǎn)為抓手，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第9章土地流轉(zhuǎn)信息化管理9.1信息化管理平臺建設(shè)9.1.1平臺構(gòu)建原則遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施的原則，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺。9.1.2平臺功能設(shè)計信息化管理平臺應(yīng)具備以下功能：信息發(fā)布、信息查詢、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、預(yù)警與監(jiān)測等。9.1.3技術(shù)架構(gòu)采用先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)，保證平臺的穩(wěn)定性、安全性和可擴(kuò)展性。技術(shù)架構(gòu)包括數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和展示層。9.1.4系統(tǒng)安全與維護(hù)加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，保證數(shù)據(jù)安全；建立完善的系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，保障平臺穩(wěn)定運(yùn)行。9.2土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)采集與更新9.2.1數(shù)據(jù)采集開展土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)采集工作，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。數(shù)據(jù)采集內(nèi)容包括土地基本信息、流轉(zhuǎn)雙方信息、流轉(zhuǎn)合同等。9.2.2數(shù)據(jù)更新定期對土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)的時效性。數(shù)據(jù)更新方式包括定期普查、