行政法學(xué)導(dǎo)論 章節(jié)課后復(fù)習(xí)思考題答案、教學(xué)大綱 姜曉萍

《行政法學(xué)導(dǎo)論》復(fù)習(xí)思考題及參考答案主編姜曉萍副主編郭金云周斌中國人民大學(xué)出版社2015年03月目錄TOC\o"1-2"\h\u1204第一章行政法學(xué)的性質(zhì)與功能 第一章行政法學(xué)的性質(zhì)與功能一、復(fù)習(xí)思考題參考答案1.行政法學(xué)的研究對象包括哪些？答：（１）行政法規(guī)范，包括行政法律、法規(guī)、規(guī)章以及法院的行政判例等，涉及行政權(quán)配置法、行政組織法、行政行為規(guī)制法、行政司法法、行政責(zé)任法和行政訴訟法等規(guī)范分析；（２）行政法基礎(chǔ)理論，包括行政法的價值、基本原則、行政法產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律、與其他部門法的關(guān)系、與社會和經(jīng)濟的關(guān)系、與政治的關(guān)系等內(nèi)容；（3）行政法制度，指根據(jù)行政法規(guī)范并為了將行政法規(guī)范付諸實現(xiàn)而被組織起來的公權(quán)力機關(guān)等機關(guān)裝置的有關(guān)制度；（４）行政法關(guān)系，指行政法規(guī)范對行政主體在實現(xiàn)國家行政職能范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系加以調(diào)整而形成的行政主體之間以及行政主體與其他主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2.簡述行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系。答：（1）行政法與憲法之間的關(guān)系是部門法與根本法二者之間的關(guān)系。憲法是行政法的基礎(chǔ)與前提，行政法是憲法原則在行政管理中的具體應(yīng)用，是執(zhí)行憲法的部門法，憲法典是“靜態(tài)的行政法”，行政法是“動態(tài)的憲法”。行政法學(xué)以憲法學(xué)為基礎(chǔ)，同時對憲法學(xué)進行補充與發(fā)展。憲法學(xué)在廣泛的領(lǐng)域為行政法學(xué)提供理論根據(jù)，行政法學(xué)在廣泛的領(lǐng)域為憲法學(xué)提供實證研究的素材，行政法學(xué)研究的諸多行政關(guān)系往往可以轉(zhuǎn)化，甚至構(gòu)成憲法關(guān)系。3.簡述規(guī)范主義模式與功能主義模式的區(qū)別。答：（1）規(guī)范主義模式強調(diào)法律的裁判和控制功能，把行政法視作“控制政府權(quán)力的法”，旨在通過一套規(guī)則設(shè)置保護個人免遭政府侵害，實質(zhì)上反映了“法律自治體”的理想。在制度安排上重行政程序和司法審查的機制設(shè)置，該模式根植于自由放任的經(jīng)濟理論、普通法傳統(tǒng)、經(jīng)典憲政主義的人權(quán)保障和有限政府觀念及其自由主義、保守主義文化傳統(tǒng)，自戴西以來在英美行政法學(xué)界曾長期占主導(dǎo)地位。（2）功能主義模式認為，行政法是有關(guān)行政的法，它決定著行政機關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)，把行政法視作政府有效推進社會政策、實現(xiàn)社會管制和提供公共服務(wù)的工具，強調(diào)法律對提高行政效率和促進公共利益而具有的管理和便捷功能，主張以行政為中心節(jié)制司法審查和革新行政程序制度，其理論基礎(chǔ)可以在社會實證主義、社會進化論和實用主義哲學(xué)中獲得解釋。4.什么是控權(quán)論？其基本內(nèi)涵是什么？答：持控權(quán)論的學(xué)者認為，行政法的理論基礎(chǔ)不是“公共權(quán)力論”或“服務(wù)論”，而應(yīng)當(dāng)是“控權(quán)論”?！翱貦?quán)論”者認為，基于我國國情，應(yīng)當(dāng)以控權(quán)論為行政法的理論基礎(chǔ)來解釋行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系，構(gòu)建中國行政法學(xué)理論體系?？貦?quán)論認為行政法的核心，不在于對行政權(quán)的保障，而在于行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使，監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。5.什么是平衡論？其基本內(nèi)涵是什么？答：平衡論亦可稱為“兼顧論”，即兼顧國家利益、公共利益與個人利益的一致。平衡論是由羅豪才教授提出的一種有關(guān)中國行政法學(xué)理論基礎(chǔ)的觀點。該理論認為，行政法的全部發(fā)展過程就是行政機關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過程，現(xiàn)代行政法既不是管理法也不是控權(quán)法，而是保護行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡狀態(tài)的平衡法。平衡論的基本含義是：在行政機關(guān)與行政相對人權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政機關(guān)與行政相對人權(quán)利的平衡，也表現(xiàn)為行政機關(guān)與行政相對人義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政機關(guān)自身的權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為行政相對人自身權(quán)利義務(wù)的平衡。6.論述行政法學(xué)的功能。答：（1）推動了法治政府理論與實踐的互動發(fā)展。行政法學(xué)經(jīng)歷了許多重大歷史事件、產(chǎn)生了一批標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果，無論是依法行政觀念的普及還是人權(quán)保障理念的穩(wěn)固，無不彰顯著行政法學(xué)理論研究的重大貢獻，為中國法治政府建設(shè)提供了理想圖景和理論支持，促使法治理念從社會知識上升為國家知識。（2）推動了行政法律制度的建設(shè)。行政法學(xué)者為行政立法提供了價值取向、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，推動了行政法律制度的建設(shè)。一是行政組織建設(shè)和授權(quán)方面的法律，包括行政組織法、公務(wù)員法等；二是維護行政管理秩序和規(guī)范行政權(quán)行使的法律，包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、公安、司法等各方面的行政管理法律法規(guī)；三是監(jiān)督行政權(quán)行使的法律，包括行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等。（3）推動了行政法治實踐的理論解釋。一是對法律規(guī)范本身的學(xué)理解釋。這對于普及法律知識、提高法律意識、正確理解和遵守法律、推動法學(xué)發(fā)展，都有重要意義。二是對法律實踐活動的解釋。行政法學(xué)從不同角度、用不同方式對行政法律實踐活動和現(xiàn)象作出客觀合理的解釋甚至評判，讓人們從對該法律實踐活動充分了解到完全接受最后積極參與。（4）推動了行政法治理念和法治文化的傳播。這一功能表現(xiàn)為學(xué)科發(fā)展的教化功能以及人才培養(yǎng)功能。作為一套完整的理論知識體系，行政法學(xué)既有高深的理論概括、抽象，也有具體實際的經(jīng)驗總結(jié)，還有淺層的知識基礎(chǔ)。不僅給人以基本的法律知識、方法和技能，還促使人們接受法律約束，自覺矯正自身行為；同時，學(xué)科的發(fā)展推動了憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)。7.論述我國行政法學(xué)面臨的現(xiàn)實困境。答：（1）理論體系不發(fā)達。照搬了大陸法系行政法學(xué)的理論構(gòu)架，缺乏深厚和扎實的法治主義傳統(tǒng)，仍然殘留著傳統(tǒng)行政法學(xué)理論的深刻烙印，缺乏對近二三十年中大陸法系各國行政法理論變革的深刻洞察，當(dāng)然也更缺乏本土化的創(chuàng)新和發(fā)展。（2）以立法實踐取向的研究方式。一方面，行政法學(xué)研究極少關(guān)注立法實踐以外的其他行政法實踐；另一方面，行政法的研究者在為法律實踐者提供建議的時候，也往往都是從立法者的角度出發(fā)。（3）失衡的研究內(nèi)容。一是總論研究與分論研究的失衡。二是基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究的失衡。三是行政法學(xué)研究與行政訴訟法學(xué)研究的失衡。四是宏觀、微觀研究與中觀研究的失衡。（4）滯后的研究方法。研究方法主要局限在理論聯(lián)系實際、比較分析以及價值分析方法等，其他社會科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域的重要理論，尚未實質(zhì)性地被引入行政法學(xué)研究中來，更未在廣闊的視角中建立適應(yīng)行政法學(xué)科特點的多元化、科學(xué)的方法論體系。二、案例自測思考題參考答案1.流動攤販存在治理難點的原因有哪些？答：流動攤販治理難點主要體現(xiàn)在：1）違法人員數(shù)量多，流動攤販門檻低，參與人員眾多；2）違法分布廣，有人的地方，都可能出現(xiàn)流動攤販；3）執(zhí)法時間長，全天候都可能出現(xiàn)流動攤販；4）潛在危害大，不僅阻塞交通，還可能存在食品安全風(fēng)險、假冒偽劣泛濫等問題；5）違法者中有相當(dāng)比例的弱勢群體，流動攤販可能是其生存之道；6）民眾確實對流動攤販有一定需求。2.如何理解行政法學(xué)的研究需要置于宏觀的社會視野中關(guān)注行政法現(xiàn)象的社會意義？答：行政法學(xué)的研究，不能脫離社會實際，而過于理想化，不應(yīng)為實現(xiàn)所謂的秩序，而置民眾需求于不顧；相反，行政法應(yīng)該從立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程，主動適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境，在實現(xiàn)公平正義的同時，還要確保人民群眾在每一件司法審判中都感受到公平正義。第二章公共行政與行政法治一、復(fù)習(xí)思考題參考答案1.如何理解公共行政的內(nèi)涵？答：（1）公共行政的目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益。公共利益往往被看作一種價值取向，當(dāng)成一個抽象的概念，其基本價值包含著生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等。（2）公共行政的主體是多元化的公共組織。公共組織存在和活動的合法性是建立在實現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，并由此構(gòu)建了行為主體普遍的法律責(zé)任和公共道德要求。（3）公共行政的內(nèi)容是社會公共事務(wù)。公共事務(wù)是指提供關(guān)涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動。（4）公共行政的基礎(chǔ)是公共權(quán)力。公共權(quán)力使公共組織具備了合法的主體地位以及影響和支配社會成員行為的強制性力量，它是公共行政活動得以進行的基礎(chǔ)，公共行政實質(zhì)就是公共權(quán)力的行使和運用的過程。（5）公共行政的基本原則是依法行政。依法行政始終是公共行政的一項基本原則，是公正、公平、民主精神在公共行政領(lǐng)域的體現(xiàn)與貫徹，其本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。２.何謂行政權(quán)？其基本內(nèi)容是什么？答：行政權(quán)，通常又叫作行政管理權(quán)、行政權(quán)力等，是指國家行政主體執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。這個定義具有三層意思：第一，行政權(quán)的合法來源是國家憲法和法律。第二，行政權(quán)由國家行政機關(guān)和其他特定社會公共組織行使。第三，行政權(quán)系國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一。行政權(quán)的內(nèi)容十分廣泛，具體可包括：國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、文化管理權(quán)等。另從其形式上看，行政權(quán)包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)、行政檢查權(quán)等。相對于立法權(quán)和司法權(quán)，行政權(quán)在現(xiàn)代社會有膨脹和擴張的趨勢，現(xiàn)代行政權(quán)已不再是純粹的執(zhí)行管理權(quán)，而是包含了越來越多的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。3.如何理解行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系？答：（1）對立關(guān)系。兩者有矛盾、會有對立。在社會權(quán)力總量保持不變的情況下，如果公民權(quán)利過重，行政權(quán)力畸輕，公民權(quán)利雖充分張揚，但自由主義泛濫，權(quán)利也落不到實處；反之，如行政權(quán)力過重，公民權(quán)利畸輕，必然導(dǎo)致行政權(quán)力濫用，排斥民主和法治，形成專制社會。（2）制衡關(guān)系。由于權(quán)力的自我擴張性和超范圍行使，會導(dǎo)致憲法名存實亡，何況公民權(quán)利。國家通過公民權(quán)利的適當(dāng)配置，以權(quán)利制約權(quán)力，使權(quán)力受到限制，遏制權(quán)力泛濫。（3）統(tǒng)一關(guān)系。行政權(quán)力與公民權(quán)利都是社會物質(zhì)財富直接或間接的轉(zhuǎn)化形式，是社會整體利益的法律表現(xiàn)，在現(xiàn)實中分別代表公共利益與個體利益。公民權(quán)利實現(xiàn)的范圍和程度越來越依賴于權(quán)力；行政權(quán)力在履行保護公民權(quán)利的職責(zé)中獲得了合法性基礎(chǔ)，二者共同目標(biāo)是以公民個體利益組成的社會整體利益的實現(xiàn)。4.闡述現(xiàn)代公共行政變遷對于行政法學(xué)的挑戰(zhàn)。答：（1）行政法原則受到挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)行政法的首要原則是“依法行政”，但若僵化地按照依法行政原則要求行事，則可能產(chǎn)生某些服務(wù)為人們生活所必需、但行政機關(guān)卻不能合法提供的悖謬局面。（2）行政范圍急劇拓展。行政法的任務(wù)更加繁重與復(fù)雜，不僅僅要調(diào)整秩序行政，同時也要承擔(dān)起規(guī)范服務(wù)行政的重任，如明確公民的公共服務(wù)權(quán)利和政府的相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定公共服務(wù)提供的方式與途徑、標(biāo)準(zhǔn)與條件、質(zhì)量與數(shù)量等。（3）行政方式多樣化。大量的社會公共事務(wù)交由行政機關(guān)之外的組織來承擔(dān)。公共行政職能的履行從原來的依賴直接行政而開始向間接行政轉(zhuǎn)變，直接行政與間接行政并重。（4）行政裁量權(quán)進一步擴張。相對于單純的秩序維護，在更加廣泛，復(fù)雜多變的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府需要更多的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)的快速擴張，易導(dǎo)致權(quán)力腐敗與權(quán)利侵害。（5）行政態(tài)度需要實現(xiàn)由消極向積極的轉(zhuǎn)變。公共行政在秩序維護過程中仍需秉承消極作為的基本理念，但在范圍更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，公共行政卻不再是完全消極的、被動的，而必須是積極的、主動的，要事先進行籌劃，以履行為公民提供公共服務(wù)的職責(zé)。（6）行政行為類型日趨豐富。公共服務(wù)作為一種新的行政職責(zé)，必須尋找新的行為方式，發(fā)展新的行政行為類型。于是，行政行為類型日趨豐富，行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃、行政資助等新的行政行為類型逐漸發(fā)展。5.何謂行政法治？其基本內(nèi)涵是什么？答：行政法治是使公共行政服從良善規(guī)則治理的目的性事業(yè)。從形式意義上看，法治主要是一個關(guān)于法律地位的問題，法治的精髓在于法之于權(quán)力的優(yōu)勢地位，強調(diào)任何人——包括君主、政府在內(nèi)，都必須受法的約束，不允許有法外特權(quán)；而從實質(zhì)意義上看，法治主要是一個關(guān)于法律標(biāo)準(zhǔn)的問題：良法為治，惡法非法，人們只應(yīng)服從良善規(guī)則的治理。6.如何推進我國行政法治的發(fā)展？答：（１）培養(yǎng)行政法治思維。法治作為一種治國理政的基本方式，除了具備完善的法律體系外，還必須要求公權(quán)力行使者要具有相應(yīng)的法治思維方式。（2）完善行政法制體系。應(yīng)抓緊完善政府改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管、加強社會管理、更加注重公共服務(wù)方面的行政法制度，進一步健全行政責(zé)任追究制度，積極研究制定行政程序法、行政收費管理法和行政編制法等綜合性的重要行政法律。（3）深化行政體制改革。結(jié)合我國轉(zhuǎn)型時期政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的實際，從法治和公共行政的視角推動內(nèi)涵式行政體制改革，系統(tǒng)思考政府職能調(diào)整整合、政府機構(gòu)再構(gòu)和政府運行機制再造的統(tǒng)一。（4）提高行政執(zhí)法質(zhì)量。要嚴格行政執(zhí)法，注重從完善行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、嚴格行政執(zhí)法人員管理制度、加強行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制等方面提高行政執(zhí)法質(zhì)量。（5）創(chuàng)新公共服務(wù)方式。把“以服務(wù)行政模式履行政府法定義務(wù)”作為核心，兼顧服務(wù)行政和秩序行政兩個領(lǐng)域，處理好服務(wù)型政府與法治政府、服務(wù)型政府與服務(wù)行政、秩序行政與服務(wù)行政之間的關(guān)系，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，為人民提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障國家和社會公共利益，尊重和保障公民合法權(quán)益。（6）深化司法體制改革。建立公正司法，就是要彰顯文明，懲處邪惡；建立高效司法，樹立群眾觀念，方便群眾及時便捷參與訴訟；建立權(quán)威司法，確保人民法院和人民檢察院能夠依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干預(yù)。二、案例自測思考題參考答案1.“碰瓷式”執(zhí)法反映出行政執(zhí)法中的哪些問題？答：執(zhí)法目的異化。行政執(zhí)法的目的本應(yīng)是實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護公共秩序，而本案中的執(zhí)法行為的目的已經(jīng)異化為“逐利”；執(zhí)法方式粗暴，“碰瓷”違法，以穿制服“碰瓷”的方式執(zhí)法，既違反了行政行為的基本程序，也侵害了行政相對人的合法權(quán)益，更嚴重影響了執(zhí)法部門公信力和政府形象；缺乏基本的法治思維，執(zhí)法者對法律缺乏基本的敬畏，知法犯法，肆意妄為。2.結(jié)合對本案例的思考，闡述如何有效推進行政法治進程。答：首先，加強行政立法。良法是善治的前提，與時俱進做好行政法的立改廢釋工作，讓行政行為始終有良法可依。其次，做好行政執(zhí)法。徒法不足以自行，高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍行政法治的基礎(chǔ)；再次，進一步加強行政司法，通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式，讓行政爭議得到妥善解決，讓老百姓切實體會到公平正義。最后，全民自覺遵守行政法，執(zhí)法者和守法者都要尊法、學(xué)法、守法和用法。第三章行政法的基礎(chǔ)理論一、復(fù)習(xí)思考題參考答案1.什么是行政法？有何特點？答：行政法的概念：行政法是法的一個獨立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政權(quán)而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法有以下特點：（1）形式上的特征：第一，行政法沒有一部完整、統(tǒng)一的法典；第二，行政法規(guī)賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量龐雜。（2）行政法內(nèi)容上的特征：第一，行政法涉及的領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富；第二，行政法規(guī)范具有易變性；第三，行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起。2.行政法的淵源有哪些？答：行政法的淵源，就是指行政法的外部表現(xiàn)形式，也即行政法規(guī)范和原則的載體。行政法的淵源有（1）憲法，憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是各項立法的依據(jù)，是我國最高位階的法源；（2）法律，法律是指最高國家權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的一般法律；（3）行政法規(guī)，是國務(wù)院為了實現(xiàn)對國家的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各項事務(wù)的管理，依據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于行政管理的規(guī)范性文件的總稱；（4）地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；（5）規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方規(guī)章；（6）法律解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋；（7）國際條約、慣例。3.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素有哪些？答：（1）行政法律關(guān)系的主體。亦稱行政法主體，是指在具體的行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對人；（2）行政法律關(guān)系的客體。是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。它包括人身、物和行為等。人身指人的身體、身份和聲譽。（3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，也表現(xiàn)為行政主體的職權(quán)和職責(zé)以及行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。4.什么是行政合法性原則？它的基本內(nèi)容是什么？答：行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法律規(guī)范以外的特權(quán)，法無明文規(guī)定不得為之，超越法定權(quán)限的行為無效；行政違法行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合法包括實體合法和程序合法?；緝?nèi)容有：（１）行政主體合法是指行政主體的組織地位和權(quán)力來源合法；（２）行政行為合法要求任何行政主體的行政行為必須嚴格遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)授予的行政職權(quán)的范圍內(nèi)進行。（３）行政程序合法要求任何行政主體在依法作出行政行為時，必須嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。（４）行政違法無效要求行政必須做到主體合法、行為合法、程序合法。無法律規(guī)范依據(jù)的行政主體和行政行為一律無效。5.什么是行政合理性原則？它的基本內(nèi)容是什么？答：行政合理性原則是在我國行政法中與行政合法性原則相并列的又一項基本原則，它是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。其基本內(nèi)容有：（１）行政行為的動因應(yīng)符合立法目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達到某種社會目的。（２）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素，適用法律規(guī)范平等，不得對相同事實給予不同對待。（３）行政行為的內(nèi)容合乎情理，不得反復(fù)無常。行政行為具有確定力和公定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和未經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，必須撤銷或改變此種行為時，行政機關(guān)對撤銷或改變此種行為給無過錯的相對人造成的損失應(yīng)給予補償。二、案例自測思考題參考答案1.行政合法性原則在本案中是否得到體現(xiàn)？答：未得到體現(xiàn)。原因：《國有土地上房屋征收評估辦法》第十條規(guī)定：被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。征收決定出臺后，應(yīng)拆遷方應(yīng)盡快委托評估公司進行評估并被拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議。被告2010年7月獲得拆遷許可，直至2018年才委托評估公司評估，存在過錯。另，《房地產(chǎn)抵押估價指導(dǎo)意見》規(guī)定：估價報告應(yīng)用有效期從估價報告出具之日起計，不得超過一年。本案中評估公司在2018年做出的，以2010年7月9日作為評估時點的估價，與實際拆遷的時間差已遠超1年。2.如何理解“民告官”行為中的行政法治觀念？答：首先，作為行政主體的政府應(yīng)依法行政，將權(quán)力關(guān)進法律法規(guī)編織的籠子里，努力建設(shè)法治政府，避免公權(quán)力對私權(quán)利的肆意侵害，做到法無明文不可為；其次，作為行政相對人，和政府產(chǎn)生行政爭議后，可以通過行政訴訟尋求司法救濟。第四章行政主體與行政組織一、復(fù)習(xí)思考題參考答案1.在我國行政法學(xué)中行政主體指稱的范圍多大？答：行政主體是指擁有行政職權(quán)、以自己的名義實施行政職權(quán)而進行行政管理活動，并可以為其行政行為獨立擔(dān)責(zé)的組織。我國行政主體的主要包括：（1）行政機關(guān)，包含中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。中央行政機關(guān)包含國務(wù)院、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院直屬事業(yè)單位、國務(wù)院部委管理的國家局、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)；地方國家行政機關(guān)包括地方各級行政機關(guān)、民族自治地方的行政機關(guān)、特別行政區(qū)的行政機關(guān)。（2）被授權(quán)組織。授權(quán)行政主體是指由法律、法規(guī)直接將某些行政職能及行政授權(quán)予其行使的組織，被授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)，其訴訟地位與行政主體相同。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)非國家行政機關(guān)的組織行使國家行政職權(quán)主要有下述幾種情形：第一，事業(yè)單位；第二，社會團體；第三，行政機構(gòu)；第四，基層群眾性自治組織。2.我國行政主體制度應(yīng)如何完善？答：（1）加強行政主體制度的研究，重構(gòu)中國特色的“行政主體”理論。（2）進一步拓寬行政主體的范圍，將更多擁有公權(quán)力的組織逐步納入行政主體范疇，如將基層群眾性自治組織村委會和居委會逐步納入行政主體范疇，將更多行政性組織的行為納入作為行政行為，納入監(jiān)督范圍，并為行政相對人提供救濟途徑。二、案例自測思考題參考答案1.東?？h紅松食品有限公司在本案中能否成為行政主體？答：不能成為行政主體?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，受委托組織行駛行政處罰權(quán)必須滿足三個要件：要件一，依法成立并具有管理公共事務(wù)的職能；要件二，有取得行政執(zhí)法資格的共組人員；要件三，需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。東海縣紅松食品有限公司顯然不滿足要件一、要件二的條件，無法因縣工商局的委托，而成為行政處罰主體。2.東?？h紅松食品有限公司對王某作出的行政處罰是否合法有效？答：該行政處罰不合法。主要原因是處罰主體不合法。因東海縣紅松食品有限公司不屬于可以通過委托，而實施行政處罰的組織，縣工商局的行政委托協(xié)議因違法而無效。3.王某提起的行政訴訟應(yīng)該以誰為被告？法院應(yīng)該如何處理？答：因本案中的行政處罰是以東?？h工商局的名義做出，故應(yīng)以東海縣工商局為被告。法院應(yīng)當(dāng)受理本案，并通過判決的形式，依據(jù)原告的訴訟請求，撤銷該行政處罰或者確認該行政處罰違法。第五章行政行為與行政程序一、復(fù)習(xí)思考題參考答案1.什么是行政行為？其特征有哪些？答：行政主體在實施行政管理活動中，基于行政職權(quán)所作出的，能夠直接或間接地引起行政法律效果的公務(wù)行為。行政行為有以下特征：（1）從屬法律性；（2）單方意志性；（3）效力先定性；（4）強制性；（5）非營利性。2.簡述行政行為的分類。答：按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，行政行為有不同的分類。（1）以行政行為的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為與具體行政行為；（2）以行政行為的效力作用范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為；（3）以行政行為受到法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為羈束行政行為與自由裁量行政行為；（4）以行政行為是否可以由行政主體主動作出為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為；（5）以行政主體與處理事件的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為單一行政行為和共同行政行為；（6）以行政行為是否必須具備特定的法律形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為要式行政行為與非要式行政行為；（7）以行為做出的方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。3.職權(quán)立法與授權(quán)立法的區(qū)別是什么？答：以行政立法權(quán)力的來源為標(biāo)準(zhǔn)，行政立法可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。兩者主要有以下區(qū)別：（1）權(quán)力來源不同。前者的立法權(quán)由憲法、組織法、立法法直接賦予，后者的立法權(quán)由特定的法律賦予或者由國家權(quán)力機關(guān)授予；（2）權(quán)力性質(zhì)不同。前者的立法權(quán)是固有的職權(quán)，后者的立法權(quán)是后期授予的權(quán)力；（3）規(guī)范范圍不同。前者是法定立法職權(quán)范圍內(nèi)，后者是授權(quán)機關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)：（4）效力等級不同。通過授權(quán)立法而創(chuàng)制的行政法，其效力等級高于通過職權(quán)立法而創(chuàng)制的行政法。4.什么是行政許可？簡述行政許可的作用。答：行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。其作用有：（1）對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控；（2）維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權(quán)益；（3）保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序；（4）行政許可有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟；（5）有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。5.行政征收與行政征用有何區(qū)別？答：行政征收做出的條件是行政相對人負有法定的交納義務(wù)，征收的是相對人的財產(chǎn)，其行為結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從行政相對人轉(zhuǎn)為國家，一般對行政相對人沒有補償；行政征用做出的條件是公共利益的需要，征用的既可以是行政相對人的財產(chǎn)，也可以是行政相對人的勞務(wù)，行政征用行為的后果，是行政主體暫時取得相對人財產(chǎn)使用權(quán)，財產(chǎn)所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，并給予相對人一定的補償。6.簡述行政裁決的概念與特征。答：行政裁決是行政機關(guān)依照法律授權(quán)，以中間人的身份，對行政相對人之間所發(fā)生的、與行政管理密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進行審查和裁決的具體行政行為。其特征有：（1）行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的特定的行政機關(guān)；（2）行政裁決的對象是特定的民事糾紛；（3）行政裁決適用程序的性質(zhì)是行政程序；（4）行政裁決是一種特殊的具體行政行為。7.行政處罰的基本原則是什么？作出行政處罰決定有哪些程序？答：行政處罰的基本原則有：（１）處罰法定原則；（２）行政處罰公正、公開原則；（３）處罰與教育相結(jié)合的原則；（４）處罰救濟原則；（５）職權(quán)分離原則；（６）一事不再罰原則。行政處罰的程序主要包括簡易程序和一般程序。簡易程序的主要步驟依次包括：執(zhí)法者表明身份、確認違法事實、聽取當(dāng)事人申述和申辯、制作處罰決定書、處罰決定書送達、報所屬行政機關(guān)備案；一般程序的主要步驟依次是：立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、做出處罰決定、填寫處罰決定書、處罰決定書送達。8.什么是行政強制？它有什么基本特征？答：行政強制是行政主體為了維護行政管理秩序，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，而依照法律、法規(guī)規(guī)定，對拒不履行行政法義務(wù)的相對方采取強制手段，迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者為了預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，而依法對相對方的人身、行為及財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。行政強制具有以下特征：（１）行政性。行政強制以實現(xiàn)行政管理目標(biāo)為標(biāo)的，屬于具體行政行為的范疇；（２）強制性。與其他行政行為相比，行政強制的強制性更為突出；（３）法定性。行政機關(guān)實施行政強制，必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，并嚴格依照法律、規(guī)定的條件和程序?qū)嵤?；（４）組合性。行政強制是由行政強制措施和行政強制執(zhí)行組合而成的。9.簡述行政規(guī)劃的原則與程序。答：行政規(guī)劃的原則：（１）法定原則。作出行政規(guī)劃行為的主體必須是法律法規(guī)授權(quán)的具有行政規(guī)劃資格的行政主體，規(guī)劃的內(nèi)容與實施的方式、步驟和程序等必須符合相關(guān)的法律規(guī)定；（２）信賴保護原則。行政機關(guān)不得隨意變更、撤銷或廢止該行政行為，如因公共利益需要或者行政行為違法而確需變更、撤回或撤銷時，則應(yīng)當(dāng)對行政相對人造成的損害予以補償或者賠償；（３）利益平衡原則。利益平衡原則要求在行政規(guī)劃的制定和實施過程中行政目標(biāo)、公共利益、個人利益之間要相互兼顧，使之在實現(xiàn)行政目標(biāo)、維護社會公共利益的同時又能有效保護行政相對人合法利益。行政規(guī)劃的程序：（1）行政規(guī)劃的擬訂程序。主要包括行政規(guī)劃目標(biāo)的確定、方案的草擬、方案的論證等環(huán)節(jié)；（２）行政規(guī)劃的確定程序。它主要包括行政規(guī)劃確定的申請、行政規(guī)劃的聽證、行政規(guī)劃的審批、行政規(guī)劃的公告等步驟；（３）行政規(guī)劃的實施程序。通過制定公開、公平、公正的執(zhí)行程序以規(guī)范行政機關(guān)的規(guī)劃實施行為，使行政規(guī)劃的目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，避免在執(zhí)行規(guī)劃的過程中偏離既定的方向，使規(guī)劃相對人的權(quán)益受到侵害；（４）行政規(guī)劃的評估程序。在行政規(guī)劃制定后，由相關(guān)行政部門及社會公眾、專家學(xué)者等，采用公眾滿意度調(diào)查、定量分析、成本收益分析等多種方式，對其實施效果進行分析評價，以便于行政規(guī)劃自身不斷完善。（５）行政規(guī)劃的監(jiān)督與救濟程序。當(dāng)行政規(guī)劃行為侵害相對人的合法權(quán)益時，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)姆删葷?0.簡述行政合同的功能和作用。答：行政合同的功能：（1）法制化功能。行政合同是契約精神與權(quán)力因素的結(jié)合體，是私法精神對公法規(guī)則的滲透，是公法私法化的一個表現(xiàn)，行政合同使政府增強了責(zé)任感，有利于依法行政的實現(xiàn)；（２）民主化功能。行政合同具有擴大行政參與、實現(xiàn)行政民主化的功能；（３）激勵性功能。行政合同改進了行政管理的動員方式，以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，便于理解、容易接受和得到贊同，減少了雙方因利益和目的的差異而帶來的對立性。行政合同的作用：（1）就行政主體而言，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，又可以因雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的明確性而避免推諉塞責(zé)，杜絕不負責(zé)任的官僚主義；（2）就行政相對人而言，訂立行政合同既可以使行政相對人更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。11.行政指導(dǎo)在行政管理中可以發(fā)揮什么樣的作用？答：（１）對法律手段的補充作用。行政指導(dǎo)可以擺脫行政管理活動中“法律空白”的困境，補充法律手段之不足；（２）對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)與促進作用。政府可以憑借自身掌握的管理信息，給予社會組織及其成員以全局性、宏觀性、預(yù)見性的指導(dǎo)，從而有利于促進社會經(jīng)濟與科技的健康發(fā)展；（３）對損害公共利益行為的預(yù)防與抑制作用。行政指導(dǎo)為政府協(xié)調(diào)多元主體之間的利益矛盾沖突提供了有效的疏通和調(diào)停渠道，發(fā)揮其特殊的保安作用；（４）對行政民主化的推動作用。行政指導(dǎo)恢復(fù)和維護了公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動關(guān)系，是行政民主化的一種重要表現(xiàn)形式。12.什么是行政獎勵？行政獎勵的基本原則是什么？答：行政獎勵，是指行政主體為了實現(xiàn)行政目的，表彰先進、鞭策后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，而對符合法定條件的相對人給予物質(zhì)或精神鼓勵的一種具體行政行為。行政獎勵需要遵循以下基本原則：（１）依法獎勵的原則。行政獎勵的主體、對象、條件、方式和程序等都必須符合法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；（２）物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。物質(zhì)獎勵滿足人的生理需要，精神獎勵滿足人的心理需要；（3）公平合理、獎勵得當(dāng)?shù)脑瓌t。公平合理，是指在一個單位或在一個可以比較的范圍內(nèi)，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)要一致。獎勵得當(dāng)，是指論功行獎、合理適度。（４）及時性、時效性的原則。獎勵及時才能有利于保持人們的積極性和創(chuàng)造性，同時，改變行政獎勵的“終身制”，使受獎?wù)弑３峙c時俱進、不斷進取。13.行政程序的內(nèi)涵是什么？行政程序法的基本原則與制度是什么？答：（1）行政程序的內(nèi)涵：行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步驟、順序、方法、方式以及時限的總和。（2）行政程序的基本原則：第一，程序公正原則。是指行政程序的設(shè)定和適用應(yīng)當(dāng)符合公平正義的觀念，避免和排除可能影響行政主體公正行使行政權(quán)力的各種因素，使行政相對人受到公正的對待，以求實現(xiàn)政府行政的正義目標(biāo)。第二，相對方參與的原則。是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特殊規(guī)定外，行政程序法應(yīng)當(dāng)保障行政相對方參與行政管理的權(quán)利，使行政相對人能夠?qū)π姓袨楸磉_自己的意見，從而確保行政相對人實現(xiàn)行政程序權(quán)益，同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益。第三，效率原則。是指行政程序的設(shè)計和適用應(yīng)當(dāng)有利于保證行政管理活動的效率，盡量減少不必要的或煩瑣的環(huán)節(jié)、手續(xù)，以加快行政系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)速度，提高行政活動的效率。（3）行政程序法的基本制度主要有：調(diào)查制度、回避制度、聽證制度、告知制度、簡易程序制度、時效制度、審裁分離制度等。二、案例自測思考題參考答案1.行政行為違法的法律結(jié)果是什么？答：首先是違法主體承擔(dān)違法責(zé)任，擔(dān)責(zé)的主要形式包括：警告、通報批評、賠禮道歉、承認錯誤、恢復(fù)名譽、消除影響、返還權(quán)益、恢復(fù)原狀、撤銷違法行政行為、履行職務(wù)、行政賠償?shù)取Ｆ浯?，行政相對人可因行政違法造成的侵害尋求救濟。包括申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，在確認行政行為違法的前提下，可就違法行政行為造成的直接損失，請求國家賠償。2.從行政行為合法的構(gòu)成要件來看，此案中被告的行政行為有何失當(dāng)之處？答：行政行為的合法要件主要包括：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。本案中派出所針對賣淫嫖娼舉報電話而采取的現(xiàn)場查證行為，其失當(dāng)之處主要體現(xiàn)在程序違法：首先，非營業(yè)時間的美發(fā)室，屬于居住用房，對其進行檢查，不屬于因情況緊急，可先憑執(zhí)法身份證件先檢查，事后“立即補辦檢查手續(xù)”的情形，派出所在未取得《檢查證》的情況下，憑執(zhí)法證件檢查的行為，涉嫌程序違法；其次，查證賣淫嫖娼行為并非緊急警務(wù)，缺乏破門而入的必要性，如確需要進入室內(nèi)，技術(shù)開鎖更具合理性。第六章行政法制監(jiān)督與行政救濟一、復(fù)習(xí)思考題參考答案1.簡述我國行政法律責(zé)任的概念及承擔(dān)方式。答：行政法律責(zé)任是行政主體及其公務(wù)員因違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。它是行政違法（以及部分行政不當(dāng)）所引起的法律后果。行政責(zé)任主要有以下幾種具體承擔(dān)方式：（１）警告、通報批評；（２）賠禮道歉、承認錯誤；（３）恢復(fù)名譽、消除影響；（４）返還權(quán)益、恢復(fù)原狀；（５）撤銷違法行政行為；（6）履行職務(wù)；（7）行政賠償。2.簡述我國行政法制監(jiān)督的概念及構(gòu)成體系。答：行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、特定的行政機關(guān)以及公民、法人和其他社會組織依法對國家行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為實施的監(jiān)督。其構(gòu)成體系主要包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容三部分。監(jiān)督主體是指依法對行政主體及其公務(wù)人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法進行監(jiān)督的國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、特定行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家機關(guān)以外的公民法人和社會組織；監(jiān)督對象是行政主體、行政主體的公職人員以及他們所作出的行政行為；監(jiān)督內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及國家公務(wù)員和被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法，他們所作出的行政行為是否合法、是否合理。3.簡述我國行政復(fù)議的概念及受案范圍。答：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向縣級以上各級人民政府以及其他履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)提出復(fù)議申請，由復(fù)議機關(guān)對引發(fā)行政爭議的行政行為進行復(fù)查的一種制度。行政相對人對行政機關(guān)的以下行為不服，可以申請行政復(fù)議：行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定、拒絕頒發(fā)行政許可或法定期限內(nèi)不予答復(fù)、確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定、征收征用決定及其補償決定、賠償決定或者不予賠償決定、不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結(jié)論、侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭、行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)、行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行法定職責(zé)或者對履行申請不予答復(fù)、行政機關(guān)不依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等、不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議、在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益、認為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。4.簡述我國行政訴訟的受案范圍的確定方式及管轄制度。（該題位于書稿246頁，題干中需要增加“的確定方式”）答：我國行政訴訟的受案范圍的確定方式：行政訴訟受案范圍的確定方式主要有概括式、列舉式和混合式三種。我國行政訴訟制度在確定受案范圍上采取混合式，即既有概括式，又有列舉式，既有肯定式列舉，又有否定式列舉。以概括式列舉確定行政訴訟的受案范圍，其優(yōu)勢是具有良好的完備性，缺點是可操作性欠佳。以列舉的方式，確定行政訴訟受案范圍，其優(yōu)勢在于對行政行為具有清晰的規(guī)范性，對受案范圍的確定具有良好的可操作性，其缺點是列舉很難做到窮盡，造成雖有兜底條款，但列舉事項之外的行政行為經(jīng)常被排除在行政訴訟受案范圍之外。我國行政訴訟的管轄制度主要包括：（1）級別管轄；（2）地域管轄，包括一般地域管轄和特殊地域管轄；（3）裁定管轄，包括移送管轄和指定管轄。5.簡述行政訴訟原告的起訴條件。答：（1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。原告必須同具體行政行為有法律上的利害關(guān)系；（2）有明確的被告，且被告必須是國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；（5）符合法定的訴訟時效；（6）以法定的方式提出。6.《國家賠償法》對行政賠償范圍作了哪些規(guī)定？答：行政賠償?shù)姆秶饕ǎ海?）對侵犯人身權(quán)的行政賠償。具體情形包括：違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。（2）對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償。具體情形包括：違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的、造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。7.什么是行政賠償請求人？什么是賠償義務(wù)機關(guān)？如何確定賠償義務(wù)機關(guān)？答：行政賠償請求人是依法享有賠償請求權(quán)并向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償要求的公民、法人和其他組織。行政賠償義務(wù)機關(guān)是具體代表國家履行行政賠償義務(wù)的行政組織。根據(jù)我國《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，行政賠償義務(wù)機關(guān)以如下原則確立：（１）行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；（２）兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)；（３）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)；（４）受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；（５）賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；（６）經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。二、案例自測思考題參考答案本案中，牛某某因為某市公安局某分局的不履職行為而受到傷害，可否提起行政訴訟進行權(quán)利救濟？（備注：題干中黃底紅色字跡為需要增加的內(nèi)容，增加后該備注刪除）答：牛某某可以提起行政訴訟。原因：1.根據(jù)《110接處警工作規(guī)則》，某分局接到報警后，有法定義務(wù)出警保護報警人迫切需要保護的人身或財產(chǎn)安全，該法定義務(wù)不能因了解到“幫拆”行為而免除，故某分局不出警的行為已經(jīng)構(gòu)成行政不作為。2.根據(jù)《行政訴訟法》第十二條第六款“申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”之規(guī)定，申請人可以向人民法院提起行政訴訟。3.牛某某系報警人郭某某之妻，系郭某某的法定訴訟代理人，牛某某可以郭某某的名義，提起行政訴訟?！缎姓▽W(xué)導(dǎo)論》教學(xué)大綱主編：姜曉萍副主編：郭金云周斌課程名稱行政法學(xué)授課專業(yè)行政管理課程類型√專業(yè)課□公共基礎(chǔ)課□通識模塊課程授課方式線下考核方式考察總學(xué)時48學(xué)分3學(xué)時分配線下學(xué)時：48線上學(xué)時：0教材名稱（含作者、出版社、出版時間）《行政法與行政訴訟法學(xué)》，ISBN：978-7-04-050118-6，應(yīng)松年主編，高等教育出版社，2018年8月。姜曉萍等《行政法學(xué)導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社2015年3月。參考書（含作者、出版社、出版時間）羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2016年姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2015年胡建淼：《行政法學(xué)》，法律出版社2015年弗里曼：《合作治理與新行政法》，商務(wù)印書局2010年余凌云：《行政法講義》，清華大學(xué)出版社2014年教學(xué)目標(biāo)1、價值引領(lǐng)：樹立法治行政的公共精神和公平正義原則，培養(yǎng)法治素養(yǎng)、家國情懷和政治認同。2、知識融合：探索公共管理與法學(xué)的學(xué)科交融，多維度掌握行政法學(xué)的話語體系和知識結(jié)構(gòu)。3、思維訓(xùn)練：明晰概念、嚴密邏輯、拓展認知、建構(gòu)框架、探尋規(guī)律，為學(xué)生提供更多的思考空間和思維訓(xùn)練機會。4、賦能培力：培養(yǎng)學(xué)生分析現(xiàn)象、探究問題、解決問題的能力，提高自主學(xué)習(xí)與團隊合作能力。考核方式考核方式分為平時考核、期末考核兩部分。（1）平時考核的成績占總成績的40%。平時考核的依據(jù)包括課程作業(yè)、課堂表現(xiàn)、出勤率、團隊貢獻等。（2）期末考試的成績占總成績的60%?？荚囆问綖殚]卷考試。

一、課程簡述行政法不僅是限制政府權(quán)力的法，也是保障公民權(quán)利的法。行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律的一門相對獨立的法學(xué)學(xué)科，主要研究行政法的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律，行政法的內(nèi)容和本質(zhì)，研究行政權(quán)力運用所帶來的一系列法律問題，從中探討行政機關(guān)與公民之間、行政權(quán)力與公民權(quán)利之間應(yīng)有的正常關(guān)系，進而闡明行政法的原理、原則。本學(xué)科的主要內(nèi)容包含行政法學(xué)的性質(zhì)與功能、公共行政與行政法治、、行政主體與行政組織、行政行為與行政程序以及行政法制監(jiān)督與行政救濟等部分內(nèi)容。二、課程要求（一）教學(xué)目的。本門課程通過課堂講授、案例分析、課堂討論、課程實踐以及課程報告和考試相結(jié)合的學(xué)習(xí)過程，要求學(xué)生熟練掌握行政法學(xué)基本概念、原理以及運用法治思維和法治方式的能力，了解法治政府運行的基本問題，了解該學(xué)科領(lǐng)域的熱點和前沿學(xué)術(shù)問題，具備一定的獨立分析和解決實際問題的能力。（二）教學(xué)方法。在教學(xué)過程中，將充分采用案例分析法、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論法、角色扮演法、情景模擬法、敏感性訓(xùn)練法等，以提高學(xué)生的思辨能力、溝通協(xié)調(diào)能力、培養(yǎng)學(xué)生的公共服務(wù)精神和團隊合作精神。（三）教學(xué)手段。電子教案和PPT及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。（四）課外作業(yè)。結(jié)合每章實際，布置相應(yīng)的課外作業(yè)。（五）輔導(dǎo)答疑。針對學(xué)生提出的問題，利用課余時間及時為解答。（六）考核方式及成績評定?？己朔绞椒譃槠綍r考核和期末考核兩部分。（1）平時考核的成績占總成績的40%。平時考核的依據(jù)包括課程作業(yè)、課堂表現(xiàn)、出勤率、團隊貢獻等。（2）期末考試的成績占總成績的60%?？荚囆问綖殚]卷考試。三、課程內(nèi)容第一講行政法學(xué)導(dǎo)論（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：初步了解行政法學(xué)，掌握主要基本概念和理論技能目標(biāo)：能識別現(xiàn)實中的行政行為及依法行政原則情感目標(biāo)：樹立法律觀念，培育學(xué)科意識和法治精神教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：掌握行政法學(xué)基本概念和理論，依法行政基本原則二、重點：行政法學(xué)基本概念；依法行政基本原則三、難點：突發(fā)公共事件中的法治思維和法治方式第一節(jié)政府行為與依法行政一、突發(fā)公共事件中的政府行為二、政府行為的法治精神三、依法行政的價值訴求第二節(jié)行政法的價值取向一、政府行為的合法性原則二、政府行為的合理性原則三、合法性與合理性的均衡第三節(jié)行政法學(xué)的功能與任務(wù)一、行政法學(xué)的研究對象與性質(zhì)二、行政法學(xué)的功能三、行政法學(xué)的任務(wù)復(fù)習(xí)思考題一、簡述政府行為的法治精神。二、簡述行政法的合理性原則。三、簡述行政法學(xué)的功能。四、針對某一個突發(fā)公共事件中違法失職案例進行分析。五、論述突發(fā)公共事件中政府權(quán)力擴張及其法治思考。第二講行政法中的行政（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：了解行政法的基礎(chǔ)理論技能目標(biāo)：掌握行政的概念與內(nèi)涵情感目標(biāo)：增強對政府行政的信任度，樹立正確的權(quán)力觀，培育公共精神教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政及公共行政的內(nèi)涵，行政權(quán)力；行政法的概念與內(nèi)涵。二、重點：公共行政的內(nèi)涵；行政權(quán)力的公共性。三、難點：公共行政的公共價值取向。第一節(jié)公共行政的概念與內(nèi)涵一、公共行政的概念二、公共行政的內(nèi)涵第二節(jié)公共行政的特征與類型一、公共行政的特征二、公共行政的類型第三節(jié)公共行政的變革與價值取向一、行政權(quán)與公民權(quán)利二、公共行政的變革三、公共行政的價值取向復(fù)習(xí)思考題一、簡述公共行政的內(nèi)涵。二、簡述行政權(quán)的基本內(nèi)容。三、簡述行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系。四、論述現(xiàn)代公共行政變遷對于行政法學(xué)的挑戰(zhàn)。第三章行政法的概念與內(nèi)涵（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：了解行政法的基本概念、內(nèi)涵技能目標(biāo)：理解影響我國法治建設(shè)的因素情感目標(biāo)：中國行政法律體系的制度優(yōu)勢，堅定“四個自信”教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政法的概念與內(nèi)涵、影響法治建設(shè)的關(guān)鍵因素、行政法的特征和淵源。二、重點：行政法的概念與內(nèi)涵；行政法的特征和淵源。三、難點：影響法治建設(shè)的關(guān)鍵因素.第一節(jié)行政法的概念與內(nèi)涵一、行政法的概念二、行政法的內(nèi)涵第二節(jié)行政法的特征與淵源一、行政法的特征二、行政法的淵源第三節(jié)法治政府建設(shè)及其影響因素一、法治政府建設(shè)的歷程與要求二、法治政府建設(shè)的影響因素復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政法的內(nèi)涵。二、簡述行政法的基本特質(zhì)。三、簡述行政法的淵源。四、選擇某一行政執(zhí)法案例進行分析五、論述影響法治政府建設(shè)的關(guān)鍵因素。第四章行政法的法律地位（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：掌握行政法與憲法和其他部門法的聯(lián)系和區(qū)別技能目標(biāo)： 具備法律分析、法條解析及具體案例的分析能力情感目標(biāo)：增強中國特色社會主義法律體系自信，理解制度倫理與價值關(guān)懷教學(xué)知識點、重點、難點一、知識點：行政法與憲法的聯(lián)系和區(qū)別；行政法與其他部門法的聯(lián)系和區(qū)別；行政法律體系。二、重點：行政法律體系；行政法與其他部門法的聯(lián)系和區(qū)別。三、難點：行政法與憲法的聯(lián)系和區(qū)別。第一節(jié)行政法與憲法一、行政法與憲法的聯(lián)系二、行政法與憲法的區(qū)別第二節(jié)行政法與其他部門法一、行政法與民法二、行政法與刑法第三節(jié)行政法律體系與制度優(yōu)勢一、行政法律體系的構(gòu)成二、我國行政法律體系的制度優(yōu)勢復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政法與憲法的聯(lián)系。二、簡述行政法與民法的區(qū)別。三、簡述行政法與刑法的區(qū)別。四、論述我國行政法律體系的特點及其制度優(yōu)勢。第五章行政法的基本原則（一）（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：掌握行政法的基本原則技能目標(biāo)：理解依法行政的要求情感目標(biāo)：增強對政府依法行政的理解和自信，樹立行政法治的基本立場教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政法基本原則的概念與特征；行政法基本原則的內(nèi)涵；行政法基本原則的歷史演變；依法行政的具體要求和本質(zhì)內(nèi)涵。二、重點：行政法基本原則的內(nèi)涵；行政法基本原則的歷史演變。三、難點：依法行政的具體要求和本質(zhì)內(nèi)涵。第一節(jié)行政法基本原則的內(nèi)涵與特質(zhì)一、行政法基本原則的概念二、行政法基本原則的特質(zhì)三、行政法基本原則的內(nèi)涵第二節(jié)我國行政法基本原則的演進一、行政法基本原則的發(fā)展二、我國行政法基本原則的歷史演變?nèi)?、新時代全面依法治國的精神內(nèi)核第三節(jié)依法行政的基本原則一、依法行政的具體要求二、依法行政的本質(zhì)內(nèi)涵復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政法基本原則的特質(zhì)。二、簡述依法行政的具體要求。三、簡述依法行政的本質(zhì)內(nèi)涵。四、選擇某一依法行政案例進行分析。五、論述新時代全面依法治國的精神內(nèi)核。第六章行政法的基本原則（二）（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：掌握依法行政的系統(tǒng)知識技能目標(biāo)：辨別“依法行政”和“非法行政”情感目標(biāo)：增強中國特色社會主義法律體系自信，培育法治思維教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：依法行政的要求和淵源；全面依法治國的重點內(nèi)容；依法行政的條件和路徑；法治政府建設(shè)的價值取向和制度文化。二、重點：依法行政的要求和淵源；全面依法治國的重點內(nèi)容。三、難點：依法行政的實施路徑；法治政府建設(shè)的制度文化。第一節(jié)依法行政的要求和淵源一、依法行政的動因分析二、依法行政的淵源三、全面依法治國的重點內(nèi)容第二節(jié)依法行政的條件和路徑一、依法行政的條件二、依法行政的實施路徑第三章法治政府建設(shè)的價值取向和制度文化一、法治政府建設(shè)的價值取向二、法治政府建設(shè)的制度文化復(fù)習(xí)思考題一、簡述依法行政的淵源。二、簡述全面依法治國的重點內(nèi)容。三、簡述依法行政的條件。四、選擇某一依法行政案例進行分析。五、論述依法行政的實施路徑。第七章行政主體（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：掌握關(guān)于行政主體的相關(guān)知識技能目標(biāo)：具備辨析不同主體性質(zhì)的能力。情感目標(biāo)：增強公共管理的責(zé)任意識，政府行為運行的法治觀念教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政主體的概念、內(nèi)涵和特征；行政主體的權(quán)力和義務(wù)；公務(wù)員；行政相對人的權(quán)力和義務(wù)。二、重點：行政主體的內(nèi)涵和特質(zhì)；行政主體的權(quán)力和義務(wù)；行政相對人的權(quán)力和義務(wù)。三、難點：公務(wù)員的法律地位與雙重角色。第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念與內(nèi)涵二、行政主體的特征三、行政主體的權(quán)力和義務(wù)四、行政主體的類型第二節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員的概念與分類二、公務(wù)員的法律地位三、公務(wù)員的權(quán)力與義務(wù)第三節(jié)行政相對人一、行政相對人的概念與特征二、行政相對人的范圍三、行政相對人的權(quán)利與義務(wù)復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政主體的特征。二、簡述行政主體的權(quán)力。三、簡述行政相對人的權(quán)力。四、論述公務(wù)員的法律地位及其雙重角色。第八章行政行為（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：掌握行政行為的系統(tǒng)知識技能目標(biāo)：能夠辨識現(xiàn)實案例中的違法行政行為情感目標(biāo)：增強中國特色社會主義法律制度的自信和自覺。教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政行為的概念、內(nèi)涵、特征、分類、效力、成立要件。二、重點：行政行為的概念、內(nèi)涵、特征、分類.三、難點：行政行為的效力、成立要件。第一節(jié)行政行為的概念、特征與分類一、行政行為的概念二、行政行為的特征三、行政行為的分類第二節(jié)行政行為的要件一、行政行為的成立要件二、行政行為的合法要件第三節(jié)行政行為的效力一、行政行為的生效規(guī)則二、行政行為的效力內(nèi)容三、行政行為的變更、撤銷與終止復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政行為的特征。二、簡述行政行為的要件。三、簡述行政行為的效力內(nèi)容。四、論述我國行政行為的公共性和價值取向。第九章行政立法（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：系統(tǒng)掌握行政立法的基礎(chǔ)知識，技能目標(biāo)：了解行政立法與其他規(guī)范性文件的區(qū)別情感目標(biāo)：增強中國特色社會主義法律制度的自信和自覺教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政立法的概念與性質(zhì)；行政立法的功能；行政立法的分類；行政立法的原則與程序；行政立法與其他規(guī)范性文件的區(qū)別。二、重點：行政立法的概念與性質(zhì)；行政立法與其他規(guī)范性文件的區(qū)別；行政立法的分類。三、難點：行政立法的功能；行政立法的原則與程序。第一節(jié)行政立法的概述一、行政立法的概念二、行政立法的性質(zhì)三、行政立法與其他規(guī)范性文件的區(qū)別第二節(jié)行政立法的分類與功能一、行政立法的分類二、行政立法的功能第三節(jié)行政立法的原則與程序一、行政立法的原則二、行政立法的程序復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政立法的性質(zhì)。二、簡述行政立法的功能。三、簡述行政立法的原則。四、論述我國行政立法的問題與對策。第十章行政許可（一）（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：了解行政許可的概念、內(nèi)涵、特征等系統(tǒng)知識技能目標(biāo)：能夠辨析相關(guān)概念情感目標(biāo)：增強政府行為的公信力、強化國家意識教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政許可的概念、內(nèi)涵、特征；行政許可的功能；行政許可的設(shè)定主體、范圍和程序。二、重點：行政許可的概念、內(nèi)涵、特征；行政許可的設(shè)定主體、范圍和程序。三、難點：行政許可的功能。第一節(jié)行政許可的概念與特征一、行政許可的概念二、行政許可的特征三、行政許可與行政審批、行政確認第二節(jié)行政許可的功能一、行政許可的正向功能二、行政許可的負向功能第三節(jié)行政許可的設(shè)立與分類一、行政許可的設(shè)立與分類二、行政許可的設(shè)立與分類復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政許可的特征。二、簡述行政許可的分類。三、論述行政許可的功能。第十一章行政許可（二）（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：了解行政許可的實施與監(jiān)督技能目標(biāo)：案例分析能力情感目標(biāo)：增強中國特色社會主義法律制度的自信和自覺教學(xué)知識點、重點、難點：一、知識點：行政許可的實施與監(jiān)督；行政許可制度的改革與發(fā)展；放管服改革與營商環(huán)境優(yōu)化。二、重點：行政許可的實施與監(jiān)督；行政許可制度的改革與發(fā)展。三、難點：放管服改革與營商環(huán)境優(yōu)化。第一節(jié)行政許可的實施與監(jiān)督一、行政許可的實施二、行政許可的監(jiān)督第二節(jié)行政許可制度的改革與發(fā)展一、國外行政許可制度的改革與發(fā)展二、我國行政許可制度的改革與發(fā)展第三節(jié)放管服改革與營商環(huán)境優(yōu)化一、放管服改革的主要內(nèi)容二、營商環(huán)境優(yōu)化的法治化復(fù)習(xí)思考題一、簡述行政許可的實施程序。二、簡述放管服改革的主要內(nèi)容。三、選擇某一行政許可案例進行分析。四、論述我國行政許可制度改革的問題與對策。五、論述營商環(huán)境優(yōu)化的法治化路徑。第十二章行政處罰（一）（3學(xué)時）教學(xué)目的認知目標(biāo)：掌握行政處罰的解基本知識技能目標(biāo)：辨析行政處罰相關(guān)概念情感目標(biāo)：增強中國特色社會主義法律制度的自信和自覺，樹立正確