【社區(qū)在應對突發(fā)公共事件中的問題及優(yōu)化建議探析（論文）7000字】

社區(qū)在應對突發(fā)公共事件中的問題及完善對策研究摘要伴隨著我國城市社區(qū)創(chuàng)新管理進程的逐步加快，社會公共安全、突發(fā)性事故災難、公共衛(wèi)生事件和自然災害等突發(fā)公共事件在城市社區(qū)中偶有發(fā)生，這些突發(fā)公共事件給城市社區(qū)公眾的生命和財產安全造成了極大的威脅，本文從五大連池市?？瞪鐓^(qū)的突發(fā)公共事件所存在的問題出發(fā)，結合國家相關政策，闡明研究目的和意義，對社區(qū)內責任劃分不明確、群眾參與程度低、信息監(jiān)測系統(tǒng)滯后與后勤保障不到位等突出問題進行探討，對國內外相關的研究現(xiàn)狀進行梳理。意在通過對?？瞪鐓^(qū)的危機應對現(xiàn)狀進行研究，進而折射出當今社區(qū)應對突發(fā)事件管理的普遍現(xiàn)狀。提出理順組織關系、提高群眾參與程度集中民智、建立嚴密監(jiān)控系統(tǒng)、提高后勤保障能力等對策，目的在于進一步提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。探索社區(qū)有效管理的創(chuàng)新之路，為黑龍江五大連池市?？瞪鐓^(qū)提供借鑒。關鍵詞：社區(qū)；突發(fā)公共事件；問題及對策目錄TOC\o"1-2"\h\u21922一、前言 317二、社區(qū)與社區(qū)突發(fā)公共事件 414894（一）社區(qū)的含義 420681（二）突發(fā)公共事件 410902（三）社區(qū)突發(fā)公共事件 416129三、福康社區(qū)應對突發(fā)事件的現(xiàn)狀 627703（一）?？瞪鐓^(qū)基本情況 630050（二）?？瞪鐓^(qū)應對突發(fā)事件的現(xiàn)行狀態(tài) 630443（三）?？瞪鐓^(qū)應對突發(fā)事件的人員構成及應急場所 627877四、?？瞪鐓^(qū)應對突發(fā)公共事件存在的問題 826149（一）責任劃分不明確 818443（二）群眾參與程度低 823512（三）信息監(jiān)測系統(tǒng)滯后 819620（四）后勤保障不到位 911155五、?？瞪鐓^(qū)應對突發(fā)公共事件存在問題的原因 106401（一）政府忽視社區(qū)管理 106006（二）社區(qū)自身力量薄弱 1022407（三）部分社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高 1030197（四）突發(fā)公共事件應急制度不完善，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃 103063六、福康社區(qū)妥善處理突發(fā)公共事件的對策 123711（一）理順組織關系，明確管理職能 1212270（二）提高群眾參與程度，集中民智 1211390（三）建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng) 1216486（四）提高后勤保障能力 139045七、結論 1411330參考文獻 15一、前言伴隨著全世界大部分國家社區(qū)管理理論的發(fā)展和我國社區(qū)管理實踐的創(chuàng)新轉型，在整個學術范圍內，社區(qū)突發(fā)事件應急管理的理論與實踐呈現(xiàn)出新的變化，對于社區(qū)安全管理以及危機事件的有效應對，越來越成為社會所關注的焦點問題，隨著我國城市化進程的逐步加快，社會安全、事故災難、公共衛(wèi)生和自然災害等突發(fā)公共事件在城市社區(qū)中偶有發(fā)生，這些突發(fā)公共事件給城市社區(qū)公眾的生命和財產安全造成了極大的威脅。維護社區(qū)安定是保障整個社會穩(wěn)定的基礎，把解決城市安全問題的立足點和著眼點放在社區(qū)上，有效應對突發(fā)公共事件，這就決定了城市社區(qū)突發(fā)公共事件應急措施的重要作用。有效應對社區(qū)突發(fā)公共事件，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)居民和社會各單位正常運轉的重要條件，能夠有效保障人民生命財產安全。根據(jù)我國國情，探索社區(qū)有效管理的創(chuàng)新之路，不斷完善社區(qū)管理的有效途徑，提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力，為黑龍江五大連池市福康社區(qū)提供借鑒。二、社區(qū)與社區(qū)突發(fā)公共事件（一）社區(qū)的含義社區(qū)是社會公共管理學的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞，當前學者普遍認為社區(qū)這個概念是由德國社會學家滕尼斯最早提出的。[1]社區(qū)是由居住在同一固定所屬區(qū)域內的人群所組成的，由某一特定領域內所包含的所有人組成的社會生活共同體。構成我國社區(qū)的要素主要有五點：一定區(qū)域、人員、社會條件、生態(tài)環(huán)境和社會結構，在社區(qū)里，包含著各個職業(yè)各個階層的人，社區(qū)就是一個小型社會的縮影。從社區(qū)所涵蓋的范圍上看，它是一個社會的重要組成部分。[4]社區(qū)中所包含的人口數(shù)量是社會總人口數(shù)量的一部分，在我國，社區(qū)人口所占比重占總人口的45．87%，社區(qū)的地域和各種設施是社會生活條件的一部分，他們的整體機構屬于整個社區(qū)管理系統(tǒng)的一部分。（二）突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的緊急事件或者是非常態(tài)的緊急事件或社會情境，造成或可能會造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全和社會秩序的緊急事件。所有突發(fā)事件并不是截然對立的，相互之間多源于相同的發(fā)生契機，在特定的情況下可以相互轉化帶來所謂的漣漪效應。[2]（三）社區(qū)突發(fā)公共事件社區(qū)是中國社會治理的基本單元，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”，在社會治理中發(fā)揮著重要的作用。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)后，習近平總書記在北京市調研指導疫情防控工作時指出：“疫情防控工作是一場人民戰(zhàn)爭，要相信群眾、發(fā)動群眾，充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的‘阻擊作用’。繼續(xù)推進疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要充實社區(qū)的力量，把社區(qū)工作做得更加扎實。”按照總書記的指示，在疫情防控工作中，社區(qū)管理的作用凸顯，成為了疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的最關鍵防線，成效顯著，為全面打贏疫情防控這場阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的作用。新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對基層社會治理提出了更高的要求，因此探尋重大危機情形下的社區(qū)治理模式有效性路徑，進一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就顯得尤為重要。[3]三、?？瞪鐓^(qū)應對突發(fā)事件的現(xiàn)狀（一）福康社區(qū)基本情況黑龍江省黑河市五大連池市?？瞪鐓^(qū)緊緊圍繞“建設優(yōu)秀社區(qū)、構建和諧龍江”的目標，以黨建創(chuàng)新項目“溫馨家園”為載體，以全心服務居民、提高居民幸福指數(shù)為宗旨，為居民提供多元化、整體化、人性化的服務，社區(qū)也因此獲得了“全省基層組織建設示范社區(qū)”、“先進社區(qū)”、“文明龍江社區(qū)”、“環(huán)保社區(qū)”、“省標準示范社區(qū)”、“五大連池市文明社區(qū)”和“黑龍江省先進基層黨組織”“五大連池市計劃生育先進社區(qū)”、“先進單位”、等榮譽稱號。?？瞪鐓^(qū)與2001年12月25日掛牌成立，整個?？瞪鐓^(qū)占地面積為1.45平方公里，共有九棟居民樓，?？瞪鐓^(qū)始終以“以人為本，服務居民，打造優(yōu)良社區(qū)”為宗旨，在中國共產黨的領導之下，力求達到城市居民滿意程度，?？瞪鐓^(qū)先后建設了社區(qū)綜合服務中心和社區(qū)老年人文娛活動中心等。（二）?？瞪鐓^(qū)應對突發(fā)事件的現(xiàn)行狀態(tài)?？瞪鐓^(qū)在應對突發(fā)事件中，根據(jù)國家和省市關于社區(qū)應對突發(fā)公共事件總體規(guī)范的要求，不斷加強和完善對突發(fā)公共事件應急工作的創(chuàng)新管理，對社區(qū)工作人員應對突發(fā)公共事件的能力進行培訓，并定期進行火災救援演習。針對黑龍江省冬季氣溫低、降雪量大、冰雪路面易造成行人車輛發(fā)生危險，儲備大量融雪劑等，為最大限度的預防和減少突發(fā)事件所造成的損害，?？瞪鐓^(qū)現(xiàn)階段設有專門的危機應對預案小組，小組成員定期對社區(qū)存在的安全隱患進行排查并做好排查記錄。確保理論與實際相結合，為了保證社區(qū)居民的生命財產的安全，維護社區(qū)穩(wěn)定，福康社區(qū)已將突發(fā)事件應急管理提上工作日程。（三）福康社區(qū)應對突發(fā)事件的人員構成及應急場所?？瞪鐓^(qū)內的組織主要有：社區(qū)居委會、物業(yè)管理委員會、業(yè)主委員會等組織機構。福康社區(qū)工作人員的普遍為大專及以上學歷。應急救援力量社區(qū)現(xiàn)有應急救援隊伍2支，共22人。黨員志愿者18人、社區(qū)物業(yè)保安隊36人、青年志愿者20人、各個樓群負責人共35人。應急避災場所：?？敌蓍e廣場6000平方米，能容納3000余人。?？瞪鐓^(qū)臨近五大連池市青山實驗中學，學校操場占地3000平方米，能容納4500余人。四、福康社區(qū)應對突發(fā)公共事件存在的問題（一）責任劃分不明確?？瞪鐓^(qū)內部管理的責任劃分不明確，?？瞪鐓^(qū)遵循我國現(xiàn)行社區(qū)管理條例，主要包括三大主體：居民委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會。在這三大主體中，在社區(qū)生活正常運轉下，處于各自自我管理的狀態(tài)，溝通和交流較少，在應對突發(fā)公共事件中，難以步調一致共同應對。?？瞪鐓^(qū)管理三個主體角色定位混亂。在實際中，三各主體間卻存在著管理職能混亂、具體分工不明確、責任和權力相互交叉的問題，給社區(qū)管理帶來了不能統(tǒng)籌規(guī)劃管理以及工作效率低下的消極影響，使組織成員不能夠妥善應對突發(fā)事件，給人民生命才安全帶來隱患。（二）群眾參與程度低首先，居民對于突發(fā)公共事件不夠重視，對其造成的危害不能全面了解，廣大群眾并不了解社區(qū)工作的工作內容和工作狀態(tài)，所以會對社區(qū)管理工作不關心，甚至在需要配合的時候不予支持。社區(qū)提供給居民參與的渠道單一，不能讓居民在整個社區(qū)管理當中樹立主人翁意識，導致居民普遍認為突發(fā)公共事件是小概率事件，離自己的生活很遠，認為對突發(fā)公共事件的應急和參與是社區(qū)工作人員和政府的的工作。我國對于社區(qū)應對突發(fā)公共事件的相關知識普及力度較低，導致居民對于突發(fā)事件在頭腦中沒有切實的概念。參與突發(fā)事件應對管理的意識薄弱，認為與自身無關。其次，社區(qū)沒有積極調動居民參與到防范突發(fā)公共事件活動當中來，居民與社區(qū)之間的互動較少，單靠社區(qū)的宣傳是遠遠不夠的，只有居民自身重視突發(fā)公共事件的危害，才能將突發(fā)公共事件的危害降低到最小程度。（三）信息監(jiān)測系統(tǒng)滯后?？瞪鐓^(qū)因調度資源的有限性，在實際的信息監(jiān)測中，未能形成完備的監(jiān)控系統(tǒng)，信息來源渠道較為單一，憑社區(qū)居民的實際反應與社區(qū)網(wǎng)絡公眾號等獲取信息，對危機預警與危機爆發(fā)后的動態(tài)變化難以及時、準確、迅速、全面的掌握公共突發(fā)事件的信息，這就給構建多層次、靈敏高效、覆蓋整個社區(qū)的信息網(wǎng)絡帶來了困難，在基層員隊伍中，難以及時準確地掌握各種突發(fā)事件的不安定因素的動態(tài)，信息監(jiān)測系統(tǒng)滯后造成了社區(qū)難以及時有效的應對危機，給相關的人身財產安全帶來危害。（四）后勤保障不到位福康社區(qū)在實際社區(qū)后勤保障工作中，社區(qū)后勤保障資金、物資管理、社區(qū)治安綜合消防設備、人員配備不完善，不能從整體角度對社區(qū)后勤保障工作進行切實有效的規(guī)范和指導，沒有建立完善科學的后勤保障部，同時福康社區(qū)后勤保障部自身也缺乏工作經驗，從而不能科學有效地完成其各項工作職能，?？瞪鐓^(qū)后勤部門隊伍的建設，在實際當中缺乏整體規(guī)劃，難以幫助協(xié)調解決突發(fā)事件所遇到的實際困難和問題。五、福康社區(qū)應對突發(fā)公共事件存在問題的原因（一）政府忽視社區(qū)管理政府對社區(qū)建設和管理的關注較少，忽視基層民主建設，忽視社區(qū)突發(fā)公共事件對居民造成的危害；其次，政府對社區(qū)的管理監(jiān)督不力，導致管理和服務責任落實不清晰或者過度干預社區(qū)管理活動等問題的出現(xiàn)，影響社區(qū)建設的積極性；政府沒有及時完善社區(qū)管理制度，造成社區(qū)管理制度落后，機構設置殘缺不全，社區(qū)人員配備弱，管理資源少，無法適應社區(qū)建設的需要。政府重管理輕服務，忽視社區(qū)為居民提供服務的重要意義。（二）社區(qū)自身力量薄弱居民委員會是一個基層群眾性自治組織，自身力量薄弱。出現(xiàn)社區(qū)的工作任務重、工作人員的錄用薪資低、活動資金的來源少、社區(qū)工作人員的培訓費用少、必備辦公用品殘缺及辦公設施不健全等問題。其次，在居委會對社區(qū)管理中承接來自政府的工作權利和工作任務，居委會工作負擔重，居民群眾參與社區(qū)建設的積極性低，參與人數(shù)少，與居民的溝通較少，社區(qū)建設工作得不到居民的支持，許多社區(qū)管理工作力不從心，導致居委會工作積極性也不高，社區(qū)管理及建設工作難以推進。（三）部分社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高部分社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高，并未經過專業(yè)的社區(qū)管理理論培訓。以黑龍江黑河市五大連池市?？瞪鐓^(qū)為例，社區(qū)工作人員年齡偏大，學歷偏低，?？瞪鐓^(qū)工作人員學歷構成大多數(shù)是大專及以下學歷，對現(xiàn)代化社區(qū)治理與創(chuàng)新社區(qū)管理機制并未形成深刻的理論認識。在對社區(qū)工作人員的選拔與錄用環(huán)節(jié)，也缺乏現(xiàn)代化與專業(yè)化的人力資源配備知識，使得社區(qū)管理隊伍缺乏專業(yè)化人才。（四）突發(fā)公共事件應急制度不完善，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)應急管理是社會管理和公共服務的重要內容，社區(qū)能否正確應對和及時處理社區(qū)各類突發(fā)事件，直接關系到社區(qū)居民的生命財產安全，也直接關系到公共服務部門在公眾心中的形象。近幾年來，我國社區(qū)在應對水災、風災、城市內澇等突發(fā)事件中積累了許多寶貴的經驗，但仍存社區(qū)應急管理體系還不夠健全等問題。一是政府對應急管理工作不夠重視，城市的發(fā)展也需要考慮加強對應急管理工作的建設。突發(fā)公共事件應急制度不完善，缺乏相關專業(yè)人員的指導，配備人員殘缺，監(jiān)督系統(tǒng)也不完善，許多工作得不到落實，二是經費投入較少。應急基礎設施及平臺建設資金缺乏，社區(qū)對突發(fā)事件應急隊伍特別是專業(yè)救援裝備不足，技術含量較低，應急物資儲備不完善。工作缺乏統(tǒng)籌安排，不能主動謀劃，存在等上級或領導安排部署，因基層自治組織力量薄弱，不能夠充分調度各方資源，并且存在與政府相關部門在應對突發(fā)事件中的脫節(jié)現(xiàn)象。六、?？瞪鐓^(qū)妥善處理突發(fā)公共事件的對策（一）理順組織關系，明確管理職能政府做好指導工作，不做過多干預，重視基層自治組織在應對突發(fā)公共事件當中的重要作用，并給予一定的支持與幫助；社區(qū)也應不斷完善自身的力量，在政府指導之下，積極主動去承擔基層自治組織的責任，理順社區(qū)、物業(yè)與居民這三個主體之間的關系，促使三個主題之間積極進行溝通與交流，以社區(qū)為指導，共同組成突發(fā)事件應對小組。[5]理順社區(qū)工作人員在應對公共突發(fā)事件中的職責，夯實基礎，強化組織保障。理順組織關系，將?？瞪鐓^(qū)突發(fā)公共事件的原因、影響、活動范圍、地點以及頻發(fā)事件等特點進行科學歸類與思考。對社區(qū)居委會來說要給一定的權力和權利，通過改革城市管理體制來完善社區(qū)的各個功能，使社區(qū)與政府之間責任明晰，政府不做過多干預，使社區(qū)權力明確，政府充分督促社區(qū)做到責權相統(tǒng)一，以便于充分調動社區(qū)進行基層建設的積極性，提高社區(qū)的自主性，把社區(qū)建設工作做的更好。（二）提高群眾參與程度，集中民智加強社區(qū)宣傳，社區(qū)內懸掛關于應對突發(fā)公共事件的橫幅、安全標語以及設計關于提高居民應對突發(fā)公共事件能力的黑板報。[6]定期組織居民參與突發(fā)事件的演習活動，在實踐活動中提高居民應對突發(fā)公共事件的能力，寓教于樂。開展有關應對突發(fā)公共事件的宣講會、列舉典型事例讓居民從中體會到突發(fā)事件對居民生命的威脅，使居民重視突發(fā)公共事件的危害，主動學習有關應對突發(fā)公共事件的知識，定期開展知識教育講座和有獎知識競賽等活動，提高居民參與活動的積極性以及居民對公共突發(fā)事件的應對能力和防范意識。（三）建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)。力求運用科學技術手段與互聯(lián)網(wǎng)科技相結合，注重監(jiān)測與預警系統(tǒng)的建設，系統(tǒng)的分析突發(fā)事件發(fā)生的概率與發(fā)生的原因、事件以及地點。一是要全面收集社區(qū)動態(tài)信息，開放社區(qū)論壇、微信公眾號與官方微博，對居民的建議、評論與信息反饋加以重視，“凡事預則立，不預則廢”，對預期可能發(fā)生的事件提高警惕與防范，防患于未然，對所收集的信息、收集依據(jù)、信息篩選方案以及信息是否合具有實用意義等進行嚴格監(jiān)控。二是要重視預警信息的實時發(fā)布在監(jiān)控系統(tǒng)當中的作用，在監(jiān)測有效信息的同時，運用公告欄、網(wǎng)絡媒體渠道做好第一時間向社區(qū)全體居民發(fā)布信息的準備。[8]按照綜合化與專業(yè)化的要求建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)，提高社區(qū)應對突發(fā)公共事件的能力，實現(xiàn)社區(qū)各部門和居民的共同參與和相互合作，合理劃分社區(qū)各相關機構的職責。創(chuàng)新社區(qū)管理應急規(guī)范，城市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑,應建立一種“政府引導,居民自治”的框架模式,并在管理方式上追求效益化、專業(yè)化、協(xié)調化、社會化、法制化、自主化和自治化。明確信息監(jiān)控管理流程，發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、集思廣益、擬定方案、分析評論與選擇方案，根據(jù)社區(qū)的自身特點，因地制宜的設定一整套危機響應程序，形成運轉高效、反應快速、規(guī)范有序的突發(fā)事件應對標準。（四）提高后勤保障能力加強后勤工作人員的責任意識，提高專業(yè)能力。根據(jù)突發(fā)事件的不同，對后勤工作進行不同的分工，工作人員扮演著各種各樣的角色，不同的角色意味著不同的責任。后勤工作要根據(jù)社區(qū)的實際情況進行合理的分工，除細化責任以外，作為后勤工作者，必須強化從事后勤服務、后勤應急儲備和后勤保障的角色意識，準確定位自身職責，明確任務，始終牢記自己的責任和使命，為社區(qū)做好應急響應第一道防線。加強社區(qū)內部溝通，對于社區(qū)應對突發(fā)公共事件的相關問題。定期召開社區(qū)會議社區(qū)工作人員相互協(xié)調，溝通，充分考慮每位工作人員的建議鼓舞士氣。提高工作熱情，調動社區(qū)后勤保障部門工作人員的積極性，使社區(qū)工作人員和整個社區(qū)更好地保障居民的安全。七、結論本文首先從福康城市社區(qū)的突發(fā)公共事件出發(fā)，參考社區(qū)突發(fā)公共事件應急機制的理論基礎，結合國家相關政策，闡明研究目的和意義，然后對國內外相關的研究現(xiàn)狀進行梳理。再次，對現(xiàn)行應急機制的組織設置，管理領導，運行機制等進行研究，來分析社區(qū)在突發(fā)性公共事件處理過程中的作用，缺陷以及其改進措施，以此進一步加強社區(qū)應對突發(fā)事件的能力